馬福濤 昌邑市公路事業(yè)發(fā)展中心
黨的二十大報(bào)告指出,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善,作為肩負(fù)著社會(huì)管理職能的行政事業(yè)單位面臨著“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大課題。審計(jì)監(jiān)督是行政事業(yè)單位權(quán)力健康平穩(wěn)運(yùn)行的重要保證,在行政事業(yè)單位推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中處于基礎(chǔ)性、保障性地位。因而,在推動(dòng)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理過(guò)程中,要切實(shí)抓好審計(jì)監(jiān)督部門(mén)職能的發(fā)揮,將審計(jì)工作落實(shí)落細(xì),推動(dòng)行政事業(yè)單位社會(huì)職能的有效發(fā)揮和組織自身可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化行政事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“必答題”。
在對(duì)行政事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督工作開(kāi)展具體論述前,筆者先對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹。首先,所謂行政事業(yè)單位,有兩方面的含義,一指行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位兩者的統(tǒng)稱,二指具有行政管理職能的事業(yè)單位。本文所述行政事業(yè)單位均為第一種含義。其次,所謂審計(jì)監(jiān)督,是以保障組織財(cái)政和財(cái)務(wù)收支的真實(shí)與合法性為目的,針對(duì)組織的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支等情況進(jìn)行審查、計(jì)算、監(jiān)督的一系列行為。
對(duì)行政事業(yè)單位的審計(jì)監(jiān)督一般分為審計(jì)部門(mén)外部的監(jiān)督和單位內(nèi)部自行開(kāi)展的審計(jì)監(jiān)督。其主要審查目標(biāo)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況;審查資產(chǎn)管理、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)收支等各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況;審查發(fā)票、憑證、賬冊(cè)等的真實(shí)性及合法性等。審計(jì)監(jiān)督工作與財(cái)務(wù)工作不同,簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),財(cái)務(wù)工作是審計(jì)工作的監(jiān)督對(duì)象,審計(jì)工作監(jiān)督保障行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)工作有序健康開(kāi)展[1]。
行政事業(yè)單位要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的重要性和必要性,確保各項(xiàng)資金按照規(guī)定使用,最大化地發(fā)揮出資金的價(jià)值,提升審計(jì)工作質(zhì)量。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)行政事業(yè)單位提出了更高的要求,既是機(jī)遇,又是挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的中堅(jiān)力量,要主動(dòng)“求變”,提升審計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量,保障黨和國(guó)家作出的重大戰(zhàn)略部署落地落實(shí),以自身的高質(zhì)量發(fā)展和職能的最大化發(fā)揮為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的活力。而這也對(duì)作為行政事業(yè)單位發(fā)展基礎(chǔ)性、保障性工作的審計(jì)監(jiān)督提出了新的更高要求,用以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì),更好地為行政事業(yè)單位平穩(wěn)健康運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航[2]。
審計(jì)監(jiān)督是行政事業(yè)單位開(kāi)展日常監(jiān)督的重要一環(huán),是一項(xiàng)工作量大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、形式復(fù)雜的工作,其貫穿于行政事業(yè)單位日常工作的始終。審計(jì)監(jiān)督通過(guò)外部審計(jì)部門(mén)或者內(nèi)部審計(jì)行為,在對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)行為真實(shí)性及合規(guī)性審查的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)單位運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)漏洞,提出整改的建議意見(jiàn),從而有效規(guī)避個(gè)人謀私、擠占侵吞國(guó)有資產(chǎn)等問(wèn)題,不斷規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)經(jīng)行為,保障行政事業(yè)單位良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
黨的十八大以來(lái),黨中央作出了“全面從嚴(yán)治黨”的重大戰(zhàn)略部署,黨中央對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行了集中領(lǐng)導(dǎo)并作出了統(tǒng)一的規(guī)劃和部署,要求在具體的審計(jì)工作過(guò)程中具備大局意識(shí),自覺(jué)主動(dòng)地為大局服務(wù),需要結(jié)合各單位具體的實(shí)際情況編制年度審計(jì)計(jì)劃,并加以認(rèn)真貫徹執(zhí)行,從而發(fā)現(xiàn)在審計(jì)過(guò)程中所存在的問(wèn)題與不足,并提出科學(xué)合理的審計(jì)建議。各行政事業(yè)單位切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督重要作用,嚴(yán)肅處理腐敗問(wèn)題,成就顯著[3]。但反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻,行政事業(yè)單位要時(shí)刻保持清醒,永葆“趕考”心態(tài),持續(xù)深入開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨工作取得長(zhǎng)遠(yuǎn)成效。
事物發(fā)展的趨勢(shì)總是呈螺旋上升式的,行政事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督不斷深入開(kāi)展的同時(shí),也面臨不少現(xiàn)實(shí)困境。依筆者調(diào)查研究來(lái)看,當(dāng)前行政事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督尚存在以下四方面問(wèn)題:
審計(jì)監(jiān)督涉及多個(gè)部門(mén),這就要求其具有權(quán)威性,領(lǐng)導(dǎo)班子的重視就顯得尤為關(guān)鍵。但是據(jù)筆者了解,部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子政治站位不高,或多或少存在著“重業(yè)務(wù)輕審計(jì)”的思想,對(duì)審計(jì)監(jiān)督的重要性認(rèn)知不深,對(duì)審計(jì)工作內(nèi)容不熟,沒(méi)有將之置于組織實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作大局中。領(lǐng)導(dǎo)班子這一“關(guān)鍵少數(shù)”作用未能有效發(fā)揮,成為內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展的桎梏。
自2022 年以來(lái),審計(jì)監(jiān)督工作不斷提上各項(xiàng)重要會(huì)議的議程,相關(guān)體制建設(shè)亦在逐步完善。但現(xiàn)有行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體制構(gòu)建仍有兩點(diǎn)不足:其一是對(duì)審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)配置不全。當(dāng)前,大多數(shù)行政事業(yè)單位未建立起審計(jì)監(jiān)督專(zhuān)職部門(mén),審計(jì)監(jiān)督工作大多由其他部門(mén)兼任,且缺乏專(zhuān)職的審計(jì)工作人員,不利于審計(jì)監(jiān)督工作專(zhuān)精。其二是審計(jì)監(jiān)督工作制度不完善。部分行政事業(yè)單位的審計(jì)監(jiān)督工作條例存在照搬照抄上級(jí)規(guī)定之嫌,沒(méi)有結(jié)合自身組織屬性和工作特點(diǎn)制定落實(shí)細(xì)則,泛泛而論,切合組織實(shí)際、行之有效的審計(jì)監(jiān)督措施較少[4]。
目前大多數(shù)企業(yè)結(jié)合時(shí)代發(fā)展,已逐步采用較為先進(jìn)的審計(jì)工作技術(shù)手段,但行政事業(yè)單位更多地沿用原始憑證、財(cái)務(wù)賬目校對(duì)等傳統(tǒng)工作方法,與新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)無(wú)法很好地匹配。相較于新型審計(jì)工作方法,傳統(tǒng)的審計(jì)監(jiān)督工作方式較為單一,在快速獲取信息、風(fēng)險(xiǎn)防范前移等方面的能力較弱,規(guī)避經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、廉政風(fēng)險(xiǎn)的作用較為有限。因此,要?jiǎng)?chuàng)新行政事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督舉措,以適應(yīng)時(shí)代之變、滿足發(fā)展之需。
審計(jì)監(jiān)督工作人員是行政事業(yè)單位開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作的具體執(zhí)行人,也是直接責(zé)任人,其綜合素質(zhì)的高低直接影響了審計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮。經(jīng)筆者多方了解,當(dāng)下審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍主要存在以下問(wèn)題:其一是缺少新鮮血液。部分單位的審計(jì)工作人員年齡偏大,雖有豐富的工作經(jīng)驗(yàn),但面對(duì)復(fù)雜多變的新形勢(shì)和艱巨的工作任務(wù),身體精力跟不上,且思維觀點(diǎn)比較陳舊,對(duì)新技術(shù)運(yùn)用不充分,亟須補(bǔ)充新鮮血液。其二是隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊。審計(jì)工作是專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的工作,其對(duì)財(cái)經(jīng)等相關(guān)方面的知識(shí)有較高的要求,但當(dāng)下行政事業(yè)單位針對(duì)審計(jì)工作崗位招聘較少,對(duì)“高精尖”人才引進(jìn)不足,且對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作人員培養(yǎng)鍛煉機(jī)制不夠健全,不少審計(jì)工作人員缺乏實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn),存在學(xué)用脫節(jié)情況,造成審計(jì)監(jiān)督工作隊(duì)伍素質(zhì)跟不上時(shí)代發(fā)展需求的窘境。其三是監(jiān)管機(jī)制和績(jī)效考核制度不完善,導(dǎo)致部分審計(jì)工作人員安于現(xiàn)狀,工作不積極,或者存在“好人思想”,不敢直接揭發(fā)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。更有甚者,出現(xiàn)“燈下黑”情況,個(gè)別審計(jì)工作人員因失管出現(xiàn)思想上和行為上的偏差,最終誤入歧途。
審計(jì)機(jī)關(guān)要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,適應(yīng)新時(shí)代新要求,緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局,全面履行職責(zé),堅(jiān)持依法審計(jì),完善體制機(jī)制,為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。新時(shí)期,不斷強(qiáng)化行政事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督工作要堅(jiān)持三項(xiàng)原則。
第一,合規(guī)性原則。審計(jì)工作是行政事業(yè)單位開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要監(jiān)督手段,其所涉內(nèi)涵廣泛,且具有極大的權(quán)限,因而對(duì)其進(jìn)行約束。審計(jì)工作在發(fā)揮“裁判員”職能的過(guò)程中,要嚴(yán)格遵守國(guó)家審計(jì)工作規(guī)范,同時(shí)也要受財(cái)經(jīng)、稅務(wù)等各方面法規(guī)的約束,只有做到合法合規(guī),才能更好為行政事業(yè)單位發(fā)展保駕護(hù)航。
第二,適應(yīng)性原則。審計(jì)監(jiān)督是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的工作。各地行政事業(yè)單位開(kāi)展審計(jì)工作,要在遵守上位法的基礎(chǔ)上,契合本地區(qū)本部門(mén)的特點(diǎn),從實(shí)際出發(fā),做細(xì)做全,貫徹落實(shí)真審、嚴(yán)審、全審、深審。只有適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì),契合組織屬性特點(diǎn),才能充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。
第三,客觀性原則。行政事業(yè)單位根據(jù)審計(jì)要求完成審計(jì)項(xiàng)目全部程序并出具審計(jì)報(bào)告后,機(jī)構(gòu)內(nèi)部有關(guān)部門(mén)根據(jù)審計(jì)結(jié)果,對(duì)被審計(jì)單位或個(gè)人進(jìn)行分析、評(píng)價(jià),以及采取措施加以整改、管理和規(guī)范。以國(guó)家政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃作為開(kāi)展工作的基礎(chǔ),把握政策精髓,結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目特點(diǎn)及被審計(jì)單位實(shí)際情況,系統(tǒng)考慮問(wèn)題,形成系統(tǒng)的審計(jì)方法、處理原則[5]。
根據(jù)上述三項(xiàng)原則,本文對(duì)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督工作舉措的提出以下四點(diǎn)舉措:
凡事最怕“認(rèn)真”二字。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子要摒棄“重業(yè)務(wù)輕監(jiān)督”的錯(cuò)誤思維,提高對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)知水平,推動(dòng)審計(jì)工作保障組織良性健康發(fā)展作用最大限度地發(fā)揮出來(lái)。具體來(lái)講,行政事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)起審計(jì)工作“第一責(zé)任人”職責(zé),堅(jiān)持審計(jì)工作與主業(yè)工作同部署、同落實(shí)、同推進(jìn),做到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展到哪里,審計(jì)工作就監(jiān)督到哪里。班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”,要學(xué)習(xí)掌握審計(jì)工作思維,將其融入到分管領(lǐng)域、分管部門(mén)的廉政建設(shè)工作中,自覺(jué)接受審計(jì)職能部門(mén)的監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)要強(qiáng)化政治引領(lǐng),永葆清正廉潔,依法依規(guī)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作。
其一是完善審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要探索行政事業(yè)單位審計(jì)工作獨(dú)立化的渠道,建立健全行政事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督專(zhuān)職部門(mén)設(shè)置,同時(shí)要引進(jìn)復(fù)合型人才,選優(yōu)配強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督專(zhuān)職隊(duì)伍。其二是完善行政事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督相關(guān)規(guī)章制度。一方面要結(jié)合本地本部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展的實(shí)際情況,全面摸排經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),逐一研究完善防控舉措,填補(bǔ)監(jiān)督盲區(qū),確保“應(yīng)審盡審全審”;另一方面要規(guī)范審計(jì)監(jiān)督工作流程,可以采用“季度查”與“年度查”,“隨機(jī)查”與“重點(diǎn)查”相結(jié)合的方式,實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效監(jiān)督。其三是要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)監(jiān)督工作方法。要善用數(shù)字監(jiān)督,通過(guò)對(duì)電子信息化技術(shù)的運(yùn)用,構(gòu)建完善的審計(jì)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái),開(kāi)展“智能化”監(jiān)督,提升審計(jì)工作的質(zhì)效。
一方面,推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì)。大數(shù)據(jù)輔助內(nèi)部審計(jì)不同于傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)模式,與其相比,需要整合大量的數(shù)據(jù)。對(duì)于行政事業(yè)單位而言應(yīng)注重對(duì)智能分析技術(shù)應(yīng)用,結(jié)合實(shí)際情況,創(chuàng)設(shè)大數(shù)據(jù)場(chǎng)景,并進(jìn)行審計(jì)分析工作,有效實(shí)施審計(jì)工作,提升工作水平。另一方面,建立審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù),分別進(jìn)行收集、匯總,突出重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。關(guān)注審計(jì)項(xiàng)目選擇的措施,增強(qiáng)項(xiàng)目針對(duì)性,落實(shí)項(xiàng)目審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范、責(zé)任履行等方面深化審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,按重要性等原則,從各方、多渠道征求審計(jì)要點(diǎn),對(duì)存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)及弱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解讀,為科學(xué)開(kāi)展審計(jì)提供建議,助力單位審計(jì)工作的開(kāi)展。
審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的高低是行政事業(yè)單位審計(jì)工作有效開(kāi)展的最直接因素。其一是常態(tài)化開(kāi)展審計(jì)隊(duì)伍思想政治建設(shè)。理想信念是精神之鈣,要經(jīng)常性開(kāi)展審計(jì)隊(duì)伍政治理論學(xué)習(xí),提高審計(jì)工作人員政治站位,堅(jiān)定自身理想信念。其二是要時(shí)時(shí)開(kāi)展廉政教育。要用一些違法犯罪典型案例開(kāi)展警示教育,強(qiáng)化審計(jì)工作人員的底線思維和廉潔意識(shí),并認(rèn)真落實(shí)談心談話常態(tài)化,掌握隊(duì)伍思想動(dòng)態(tài),將腐變的種子扼殺在搖籃狀態(tài)。其三是勤抓審計(jì)隊(duì)伍素能培訓(xùn)。要完善審計(jì)工作崗前培訓(xùn)、平時(shí)培訓(xùn)制度,完善“傳幫帶”制度,邀請(qǐng)審計(jì)工作領(lǐng)域?qū)<襾?lái)單位開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流和工作指導(dǎo),以強(qiáng)有力的素能建設(shè)舉措,助推審計(jì)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的提升。其四是完善審計(jì)隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)管?!按蜩F還需自身硬”,要完善審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)道德和職業(yè)行為規(guī)范,強(qiáng)化對(duì)審計(jì)隊(duì)伍的監(jiān)督管理,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,防止“燈下黑”。
綜上所述,審計(jì)監(jiān)督工作的高質(zhì)量開(kāi)展,是行政事業(yè)單位推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然,其為行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律作風(fēng)保障,事關(guān)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。但審計(jì)監(jiān)督工作是一項(xiàng)需要一以貫之的持續(xù)性工作,不可能一蹴而就,需久久為功。行政事業(yè)單位在開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作過(guò)程中,應(yīng)注意認(rèn)真收集、分析、總結(jié)所遇到的問(wèn)題,并積極地采取有效措施進(jìn)行查漏補(bǔ)缺、升級(jí)優(yōu)化。針對(duì)行政事業(yè)單位存在的諸如管理層對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作的重視度不夠,審計(jì)工作體制構(gòu)建不完善,審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不高等問(wèn)題,要秉持合規(guī)性、適應(yīng)性、客觀性三項(xiàng)原則,將其融入全面從嚴(yán)治黨的工作大局,立足于組織實(shí)際情況,完善審計(jì)監(jiān)督工作體制機(jī)制,培養(yǎng)高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍,打造經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)工作風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng),以高質(zhì)量的審計(jì)監(jiān)督,保障行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序開(kāi)展,推動(dòng)行政事業(yè)單位社會(huì)治理職能的有效發(fā)揮和自身的高質(zhì)量發(fā)展。