法規(guī)

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國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強高校學(xué)生宿舍建設(shè)的指導(dǎo)意見

發(fā)改社會 〔2024〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、教育廳（教委、教育局）、財政廳（局）、自然資源廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、金融監(jiān)管局，中國人民銀行上?？偛?，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分行:

高校學(xué)生宿舍是在校大學(xué)生學(xué)習(xí)生活的重要場所，是落實立德樹人根本任務(wù)、開展全員全過程全方位育人的重要陣地。加強高校學(xué)生宿舍建設(shè)，事關(guān)學(xué)生享有公平而有質(zhì)量的教育，事關(guān)高校辦學(xué)能力提升，事關(guān)千萬家庭教育獲得感。近年來，我國高校學(xué)生宿舍建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，宿舍總量有所增加、條件得到改善，但是仍面臨床位供給不足、環(huán)境有待提升、功能相對單一等問題。今后一段時期，隨著適齡人口規(guī)模擴大、高等教育毛入學(xué)率繼續(xù)提高，在校大學(xué)生總量將持續(xù)增加，高校學(xué)生宿舍供需矛盾將進(jìn)一步加劇。為補齊高校學(xué)生宿舍短板，推進(jìn)高校學(xué)生宿舍建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，多渠道補齊高校學(xué)生宿舍短板，優(yōu)化高校學(xué)生宿舍功能設(shè)置，加強學(xué)生良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式培養(yǎng)，更好滿足學(xué)生成長發(fā)展需求，營造良好育人環(huán)境，努力把高校學(xué)生宿舍打造成為落實立德樹人根本任務(wù)、開展“三全育人”的重要陣地，為建設(shè)教育強國、人才強國提供有力支撐。

——科學(xué)規(guī)劃，經(jīng)濟實用。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、學(xué)生規(guī)模變化、存量資源等因素，科學(xué)規(guī)劃布局。強化節(jié)約集約用地，合理確定建設(shè)規(guī)模，做到安全可靠、綠色環(huán)保、經(jīng)濟實用。

——補齊缺口，優(yōu)化功能。系統(tǒng)謀劃近中遠(yuǎn)期任務(wù)，分清輕重緩急。按照宿舍面積缺口大小，科學(xué)安排建設(shè)任務(wù)和實施時序。推動宿舍功能從“居住”向“育人”轉(zhuǎn)變，更好服務(wù)大學(xué)生學(xué)習(xí)成長。

——分類施策，創(chuàng)新模式。引導(dǎo)高校通過新建、改擴建、修繕、裝配化改造提升等多種方式，補齊高校學(xué)生宿舍短板。探索靈活多樣的高校學(xué)生宿舍運營管理體制機制，提高建設(shè)效率和運營活力。

——多元籌資，形成合力。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)和撬動作用，統(tǒng)籌運用多種資金渠道。中央部屬高校學(xué)生宿舍建設(shè)以中央投入為主，加大對地方高校學(xué)生宿舍建設(shè)政府投入。健全成本補償機制，嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險。

二、健全多元籌資機制

（一）發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)和撬動作用。修訂《“十四五”教育強國推進(jìn)工程實施方案》，把高校學(xué)生宿舍作為專項建設(shè)內(nèi)容單列，納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。加大中央預(yù)算內(nèi)投資力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財力重點支持高校學(xué)生宿舍建設(shè)，帶動地方政府加大高校建設(shè)投入。安排中央預(yù)算內(nèi)投資時，優(yōu)先考慮新建學(xué)生宿舍項目，優(yōu)先考慮宿舍面積缺口大的高校。

（二）統(tǒng)籌運用多種資金渠道。允許安排地方政府專項債券支持符合條件的高校學(xué)生宿舍建設(shè)，指導(dǎo)地方做好高校學(xué)生宿舍專項債券項目準(zhǔn)備和發(fā)行安排工作。優(yōu)化財政教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，加大對現(xiàn)有學(xué)生宿舍維修改造支持力度。壓實高校主體責(zé)任，引導(dǎo)高校統(tǒng)籌現(xiàn)有財力，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先保障學(xué)生宿舍項目建設(shè)投資。

（三）發(fā)揮商業(yè)貸款補充作用。中央部屬高校新建學(xué)生宿舍項目，如涉及新增銀行貸款需求，要按“一校一策”原則制定整體建設(shè)方案，明確宿舍缺口、建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)費來源，以及還款來源和還款計劃等內(nèi)容，整體建設(shè)方案需經(jīng)主管部門初審?fù)夂髨髮?。在未來五年建設(shè)期內(nèi)，各銀行業(yè)金融機構(gòu)按照市場規(guī)律和法治原則，自主評估中央部屬高校償還能力和債務(wù)風(fēng)險，面向符合條件的中央部屬高校開展商業(yè)貸款，適量、適度、合理滿足學(xué)生宿舍建設(shè)剛性資金需求，并加強貸后管理，確保資金不挪作他用。五年建設(shè)期后，高校學(xué)生宿舍項目貸款政策結(jié)合當(dāng)時實際另行研究。地方有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)實際情況，參照中央部屬高校學(xué)生宿舍建設(shè)的有關(guān)機制安排，明確地方高校合規(guī)還款資金來源，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，研究制定地方高校階段性利用商業(yè)貸款支持學(xué)生宿舍建設(shè)政策，報請省級人民政府同意后實施。

三、多渠道擴大學(xué)生宿舍資源

（一）新建一批學(xué)生宿舍。支持宿舍面積缺口大、具備新建條件的高校，參照《普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)》（建標(biāo)191-2018）新建一批學(xué)生宿舍。鼓勵新建宿舍參照本科生四人間、碩士研究生兩人間、博士研究生單人間的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。對于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施陳舊、土地利用率低的現(xiàn)有宿舍，應(yīng)區(qū)分保護(hù)價值，按照“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，優(yōu)化“拆舊建新”和“拆舊修舊”相關(guān)政策和程序，支持符合條件的高校學(xué)生宿舍拆除后原址新建。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵適當(dāng)提高高校建筑容積率，提高土地節(jié)約集約利用水平。

（二）改造提升存量宿舍資源。在確保安全、保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和處理好相鄰關(guān)系的前提下，支持高校優(yōu)化現(xiàn)有校區(qū)空間結(jié)構(gòu)，對現(xiàn)有宿舍實施更新改造，適當(dāng)增加建筑規(guī)模。鼓勵對老舊學(xué)生宿舍進(jìn)行裝配化改造提升，提高改造翻新和二次提升效率，提升消防安全能力。引導(dǎo)地方政府優(yōu)化利用閑置資源，為高校學(xué)生宿舍“拆舊建新”、改造翻新提供周轉(zhuǎn)住房。指導(dǎo)資源缺口大且新建難度較大的高校，對校內(nèi)招待所、培訓(xùn)中心等具備住宿功能的用房進(jìn)行改造利用。鼓勵高校通過購買、租賃學(xué)校周邊的人才公寓、商住樓等社會用房，補充宿舍資源，并按照校內(nèi)同等標(biāo)準(zhǔn)，加強配套服務(wù)管理。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)加強存量用房安全鑒定、改造設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的管理，確保工程質(zhì)量。

四、健全配套政策體系

（一）合理調(diào)整宿舍收費標(biāo)準(zhǔn)。按照公益性原則及規(guī)定程序，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、學(xué)生家庭經(jīng)濟承受能力和高校學(xué)生宿舍維護(hù)運行成本等因素，穩(wěn)妥推進(jìn)高校住宿費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整，建立合理成本分擔(dān)機制。對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，按規(guī)定落實好資助政策，保障基本學(xué)習(xí)生活需求。

（二）優(yōu)化學(xué)生宿舍建設(shè)流程。優(yōu)化建設(shè)審批流程，支持有條件的地方建立高校學(xué)生宿舍項目多部門聯(lián)合審批“綠色通道”，提升項目建設(shè)效率。對于規(guī)模較小、設(shè)計內(nèi)容單一的學(xué)生宿舍項目，可以將項目建議書與可行性研究報告合并批復(fù)。推出一批可復(fù)制推廣的宿舍設(shè)計示范圖紙，打造一批“樣板間”和標(biāo)準(zhǔn)間。

（三）推動招生計劃與宿舍面積掛鉤。引導(dǎo)高校健全基本辦學(xué)條件與發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的長效機制，推動高校招生計劃安排與宿舍面積達(dá)標(biāo)掛鉤，將高校學(xué)生宿舍達(dá)標(biāo)情況作為招生計劃安排的重要參考因素。對學(xué)生宿舍面積總量缺口大、學(xué)生反映強烈的高校，原則上不得新增安排招生指標(biāo)，問題突出的要壓縮招生指標(biāo)。

五、加強宿舍管理和服務(wù)

（一）加強育人陣地建設(shè)。充分發(fā)揮學(xué)生宿舍育人陣地作用，在社區(qū)黨建、環(huán)境衛(wèi)生、心理健康、共享空間等方面開展整體建設(shè)，大力營造環(huán)境育人氛圍，把學(xué)生宿舍建設(shè)成環(huán)境育人的高地，全面提升“三全育人”質(zhì)量。

（二）布局多元服務(wù)場景。優(yōu)化學(xué)生宿舍功能設(shè)置，加強空間共享和復(fù)合利用，將黨建、學(xué)習(xí)、休閑、娛樂、健身、社團(tuán)活動等空間與學(xué)生宿舍同步規(guī)劃、同步建設(shè)，科學(xué)配置消防設(shè)施設(shè)備。推廣“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合服務(wù)模式。依托學(xué)生宿舍開展豐富多彩文化活動，提高學(xué)生宿舍品位，滿足居住和育人多種需求。

（三）強化日常管理。高校要加強學(xué)生宿舍日常衛(wèi)生管理，以干凈舒適整潔為目標(biāo)，建立定期檢查及隨機抽查機制，開展文明宿舍評比活動，督促學(xué)生養(yǎng)成良好衛(wèi)生行為習(xí)慣，自覺遠(yuǎn)離低級趣味、培養(yǎng)健康生活情趣。適時開展“最美高校學(xué)生宿舍”風(fēng)采展示活動。對達(dá)到一定使用年限的學(xué)生宿舍建筑要加強房屋安全管理，按照有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行定期體檢，消除安全隱患。

六、保障措施

（一）建立工作機制。教育部會同國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局等部門建立具體工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌做好整體建設(shè)方案審核等工作，推進(jìn)高校學(xué)生宿舍建設(shè)。各地教育部門要會同有關(guān)部門在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立多部門共同參與的協(xié)同推進(jìn)工作機制，將高校學(xué)生宿舍建設(shè)作為一項重要工作提上議事日程，加快補齊本地區(qū)高校學(xué)生宿舍短板。

（二）加強部門協(xié)同。發(fā)展改革部門要加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度。中央財政統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，地方財政綜合運用中央對地方有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金和自有財力，支持高校學(xué)生宿舍建設(shè)。教育部門要制定高校學(xué)生宿舍建設(shè)導(dǎo)則，加強學(xué)生宿舍建設(shè)指導(dǎo)和項目儲備，進(jìn)行全程監(jiān)督和管理，按期調(diào)度進(jìn)展情況。自然資源部門要將高校學(xué)生宿舍建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，加大土地保障力度，依法依規(guī)辦理涉及高校學(xué)生宿舍建設(shè)的用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)。中國人民銀行、金融監(jiān)管總局鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則，發(fā)放貸款支持高校學(xué)生宿舍建設(shè)。

（三）嚴(yán)防高校債務(wù)風(fēng)險。加強高校債務(wù)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控，指導(dǎo)高?？茖W(xué)規(guī)范借貸用貸，?？顚Ｓ?、不得挪作他用，確保按期還貸，避免過度舉債建設(shè)，嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險。指導(dǎo)高校統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有財務(wù)狀況、項目收益、資金籌措和還款來源，穩(wěn)妥把握配套設(shè)施建設(shè)節(jié)奏，嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大建設(shè)規(guī)模，避免形成“半拉子”工程。

（四）強化抗震安全。對新建高校學(xué)生宿舍建筑要按照不低于重點設(shè)防類的要求采取抗震設(shè)防措施，嚴(yán)格加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，確保符合抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)。位于高烈度設(shè)防地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)的新建高校學(xué)生宿舍建筑要采用隔震減震等技術(shù)，保證發(fā)生本區(qū)域設(shè)防烈度的地震時能夠滿足正常使用要求，對擬改造利用作為高校學(xué)生宿舍建筑的存量用房，要首先進(jìn)行抗震等安全性鑒定，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計改造和施工，確保結(jié)構(gòu)安全。

（五）加強督查落實。各地要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際情況，抓緊制定本地區(qū)高校學(xué)生宿舍建設(shè)方案。教育部、國家發(fā)展改革委對各地高校學(xué)生宿舍建設(shè)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，確保各項任務(wù)落到實處，見到實效。

國家發(fā)展改革委

教育部

財政部

自然資源部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

中國人民銀行

金融監(jiān)管總局

2024年1月8日