共同富裕背景下西藏殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

李丹丹

摘?要：在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上，殘疾人就業(yè)水平的高低有著十分重要的意義。目前，由于自然環(huán)境限制，殘疾人教育事業(yè)發(fā)展落后，用人單位存在隱性歧視，殘疾人就業(yè)信息機(jī)制不完善等問(wèn)題使得西藏殘疾人就業(yè)仍然存在瓶頸。因此，可以通過(guò)營(yíng)造良好的殘疾人就業(yè)氛圍，完善殘疾人就業(yè)的各項(xiàng)政策服務(wù)，加大特殊教育的力度，建立健全殘疾人就業(yè)信息平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬殘疾人就業(yè)渠道，在多元主體的共同努力下，實(shí)現(xiàn)殘疾人更好地就業(yè)和共同富裕。

關(guān)鍵詞：共同富裕；殘疾人；就業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.06.004

0?引言

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。殘疾人作為社會(huì)的特殊群體，就業(yè)是他們共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要途徑，完善殘疾人就業(yè)保障是實(shí)現(xiàn)共同富裕的題中之義。2021年7月8日國(guó)務(wù)院印發(fā)并實(shí)施的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確提出：“全社會(huì)要高唱實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一主旋律，堅(jiān)持做到弱有所扶，貧有所幫，鞏固拓展殘疾人在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的成果、將殘疾人的全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕作為主線(xiàn)，用行動(dòng)推進(jìn)殘疾人就業(yè)邁向現(xiàn)代化，讓殘疾人群體也一起實(shí)現(xiàn)美好生活需要?！狈e極推動(dòng)殘疾人就業(yè)，一方面殘疾人可以提高自身能力，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，建立自信；另一方面，殘疾人實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家倡導(dǎo)的“就業(yè)一人，脫貧一戶(hù)，致富一家”具有至關(guān)重要的作用，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基石。因此，探究殘疾人就業(yè)問(wèn)題，在共同富裕戰(zhàn)略背景下具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1?西藏殘疾人就業(yè)政策及就業(yè)現(xiàn)狀

1.1?西藏殘疾人基本現(xiàn)狀

截至2020年12月31日，西藏共有持證殘疾人109881人，其中男性56276人，女性53605人，男性殘疾人占比51.21%略高于女性；按年齡劃分，0～14歲有9172人，15～59歲有69175人，60歲以上31534人，處于15～59歲就業(yè)年齡段的達(dá)到62.95%，占比最多；按殘疾等級(jí)劃分，其中殘疾一級(jí)有13470人，殘疾二級(jí)有22750人；按殘疾類(lèi)別劃分，其中17760人視力殘疾，12796人聽(tīng)力殘疾，5191人言語(yǔ)殘疾，55179人肢體殘疾，6294人精神殘疾，9670人多重殘疾，肢體殘疾的人占比超過(guò)50%，是西藏殘疾人主要的殘疾類(lèi)別；按戶(hù)口性質(zhì)劃分，西藏現(xiàn)有持證殘疾人中屬于農(nóng)業(yè)戶(hù)口的有101440人，屬于非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的有8441人，屬于農(nóng)業(yè)戶(hù)口的殘疾人占比超過(guò)了90%，充分證明西藏現(xiàn)有的殘疾人絕大多數(shù)生活在偏遠(yuǎn)的農(nóng)牧地區(qū)；按受教育程度劃分，其中文盲有63537人，小學(xué)有37525人，初中5020人，高中及中專(zhuān)1329人，文盲的殘疾人占比57.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平的18.7%，充分表明西藏殘疾人的教育水平低下，這直接影響西藏殘疾人實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、充分就業(yè)的目標(biāo)。

1.2?西藏持證殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)分析

截止到2020年，西藏處于就業(yè)年齡段（15～59周歲）的殘疾人有69175人，其中已就業(yè)16589人，占23.98%；未就業(yè)52586人，占76.01%，可以看出目前西藏殘疾人就業(yè)的情況并不樂(lè)觀(guān)；根據(jù)不同的就業(yè)形式來(lái)劃分，可以發(fā)現(xiàn)在就業(yè)的持證殘疾人中，按比例就業(yè)573人，占總就業(yè)人數(shù)的3.45%；集中就業(yè)373人，占比2.24%；個(gè)體就業(yè)645人，占比3.88%；165人在公益性崗位就業(yè)，占比0.99%；57人在輔助性崗位就業(yè)，占比0.34%；8809人靈活就業(yè)，占比53.1%；5967人在農(nóng)村以從事種植養(yǎng)殖為業(yè)，占比35.96%；綜合分析以上數(shù)據(jù)表明，靈活就業(yè)和農(nóng)村種植養(yǎng)殖加工業(yè)已成為目前西藏持證殘疾人最主要的兩種就業(yè)形式。

1.3?西藏殘疾人就業(yè)政策執(zhí)行概況

近年來(lái)，通過(guò)自主、合作、委托等方式由西藏殘疾人就業(yè)服務(wù)中心舉辦的縫紉技術(shù)、盲人按摩、計(jì)算機(jī)編程、唐卡制作等十幾類(lèi)不同行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，充分提高了區(qū)內(nèi)殘疾人的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，參加培訓(xùn)后的殘疾人就業(yè)率達(dá)到75%。

西藏實(shí)施《殘疾人就業(yè)條例》，執(zhí)行殘疾人按比例就業(yè)政策，自2020年征收殘疾人就業(yè)保障金以來(lái)，已累計(jì)有34家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)招錄了90名殘疾人，涉及23個(gè)不同工種、90個(gè)不同崗位，其中專(zhuān)門(mén)為高校殘疾畢業(yè)生提供的崗位就有32個(gè)，切實(shí)發(fā)揮了殘疾人就業(yè)保障金促進(jìn)殘疾人就業(yè)的積極作用。

從2015年以來(lái)，西藏殘疾人就業(yè)服務(wù)中心對(duì)符合創(chuàng)業(yè)扶持條件的殘疾人提供扶持資金158萬(wàn)元，包含唐卡繪畫(huà)、經(jīng)幡印制、家具制造、服裝制作、商品零售等23種各式各樣的項(xiàng)目。為了給殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)搭建更加廣闊的平臺(tái)，西藏殘聯(lián)全面整合資源，建立了具備多種功能，提供多樣化服務(wù)的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

從2018年開(kāi)始，西藏針對(duì)家庭困難應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生發(fā)放崗前培訓(xùn)求職補(bǔ)貼；面對(duì)疫情反復(fù)暴發(fā)對(duì)殘疾人就業(yè)的巨大沖擊，從2020年起，對(duì)實(shí)際招用殘疾人就業(yè)的崗位給予每人1980元的試用期崗位培訓(xùn)補(bǔ)貼，激發(fā)了用人單位主動(dòng)吸納殘疾人就業(yè)的積極性，確保了殘疾人的崗位穩(wěn)定。在疫情形勢(shì)極其嚴(yán)峻的時(shí)期，及時(shí)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼，在集中招用殘疾人就業(yè)的企業(yè)開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境改造幫扶。

在殘疾人對(duì)口招聘方面，西藏殘聯(lián)注重分類(lèi)指導(dǎo)，因人而異，堅(jiān)持做到“一人一檔，一人一策”針對(duì)農(nóng)村、城鎮(zhèn)不同的殘疾人群體，制定不同的創(chuàng)業(yè)幫扶政策和跟進(jìn)回訪(fǎng)制度。根據(jù)西藏殘疾人就業(yè)服務(wù)中心2022年5月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前區(qū)內(nèi)已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人有17786名。

2?西藏殘疾人就業(yè)存在的不足

2.1?殘疾人就業(yè)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)不理想

西藏屬邊境民族地區(qū)，地廣人稀，很多殘疾人身處偏遠(yuǎn)的農(nóng)牧區(qū)，殘疾人無(wú)障礙工程建設(shè)成本高、施工困難、人力資源短缺。基礎(chǔ)無(wú)障礙設(shè)施的匱乏極大限制了西藏殘疾人的就業(yè)，一方面難以滿(mǎn)足殘疾人日常通勤及外出應(yīng)聘，另一方面部分工作場(chǎng)所根本沒(méi)有無(wú)障礙設(shè)施，更是給殘疾人提高工作效率設(shè)置了重重壁壘，進(jìn)一步影響了其收入水平及客戶(hù)滿(mǎn)意度。無(wú)障礙環(huán)境除了基礎(chǔ)設(shè)施的完善，還包括無(wú)障礙的心理環(huán)境的構(gòu)建。目前殘疾人就業(yè)仍然存在隱性歧視，殘疾人在職場(chǎng)上依然不能得到他人尊重。

2.2?殘疾人就業(yè)形式單一、崗位層次偏低

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，西藏的殘疾人就業(yè)以靈活就業(yè)和農(nóng)村種養(yǎng)殖加工業(yè)為主，從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人數(shù)明顯不足。用人單位普遍能夠提供的殘疾人崗位與實(shí)際殘疾人的就業(yè)需求相比，一方面供不應(yīng)求，另一方面缺少技術(shù)含量，通常為簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)的服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)，盲人等一類(lèi)特殊的殘疾人就業(yè)選擇更是局限于盲人保健按摩行業(yè)。

2.3?城鎮(zhèn)與農(nóng)牧區(qū)殘疾人就業(yè)有明顯差距

從公布的數(shù)據(jù)看，西藏城市殘疾人就業(yè)情況以及收入都要明顯要好于農(nóng)牧區(qū)。因?yàn)槌鞘袣埣踩酥饕谏虡I(yè)、服務(wù)業(yè)及黨政機(jī)關(guān)就業(yè)，收入較穩(wěn)定。而農(nóng)牧區(qū)就業(yè)渠道不暢，殘疾人主要從事種植、放牧、養(yǎng)殖等基本的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，與城市之間處于隔離狀態(tài)，收入也遠(yuǎn)低于城市。

3?導(dǎo)致當(dāng)前西藏殘疾人就業(yè)問(wèn)題的部分原因

3.1?自然環(huán)境的限制

西藏地廣人稀，高寒缺氧，氣候惡劣，環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，在偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)因病造成殘疾的現(xiàn)象十分普遍。加之農(nóng)牧民居住分散，交通不便，醫(yī)療條件差等導(dǎo)致殘疾的概率遠(yuǎn)高于全國(guó)其他省市。與殘疾人日益增長(zhǎng)的就業(yè)需求相比，西藏各地市解決殘疾人就業(yè)的能力有限，這是造成西藏殘疾人就業(yè)不樂(lè)觀(guān)的重要原因。

3.2?殘疾人教育事業(yè)發(fā)展落后

西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，絕大多數(shù)地區(qū)沒(méi)有資源，缺少師資，沒(méi)有完備的教學(xué)環(huán)境，農(nóng)牧區(qū)的殘疾人士及其子女入學(xué)十分困難。另一方面，由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的短缺和政府管理者的忽視，西藏殘疾人教育質(zhì)量低下，教師人才流失嚴(yán)重，使得西藏殘疾人的特殊教育未能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，殘疾人實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)難上加難。

3.3?用人單位存在較多顧慮

由于殘疾人的身體缺陷，在沒(méi)有無(wú)障礙設(shè)施的環(huán)境中可能會(huì)發(fā)生一些身體狀況導(dǎo)致無(wú)法更好地完成工作，增加用人單位成本。另一方面與健康職工相比，殘疾職工心理會(huì)更加敏感脆弱，在內(nèi)部管理中容易引發(fā)問(wèn)題。各種可以預(yù)見(jiàn)但無(wú)法避免的問(wèn)題進(jìn)一步增加用人單位在招錄殘疾人時(shí)的顧慮。

3.4?信息共享平臺(tái)建設(shè)不完善

目前，西藏殘疾人招聘信息發(fā)布和獲取的渠道比較分散。各級(jí)殘聯(lián)組織的招聘會(huì)是主要信息來(lái)源，各地市官方的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站或APP還未完善。大部分殘疾人因沒(méi)有及時(shí)獲得就業(yè)信息的平臺(tái)錯(cuò)失了就業(yè)機(jī)會(huì)，用人單位也未能及時(shí)招聘到符合崗位需求的人，阻礙了西藏殘疾人就業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。另一方面，完善的信息分享和發(fā)布也有利于殘疾人在就業(yè)中維權(quán)，殘疾人群體在擇業(yè)到就業(yè)過(guò)程中都處于弱勢(shì)，他們的勞動(dòng)權(quán)益極易受到侵害。一個(gè)能夠融政策法規(guī)、案例分析、法律援助等功能于一體的綜合信息平臺(tái)，將為促進(jìn)殘疾人的就業(yè)、權(quán)益保護(hù)發(fā)揮巨大作用。

4?促進(jìn)西藏殘疾人就業(yè)的改進(jìn)建議

實(shí)現(xiàn)殘疾人的脫貧，為殘疾人建立健全的社會(huì)保障離不開(kāi)全社會(huì)的共同支持與積極參與。根據(jù)本文所提出的西藏殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，針對(duì)如何更好地促進(jìn)西藏殘疾人就業(yè)提出以下幾點(diǎn)建議：

一是政府及相關(guān)部門(mén)要切實(shí)增加宣傳力度和豐富宣傳渠道，提高社會(huì)各界對(duì)于殘疾人就業(yè)幫扶的意識(shí)。有關(guān)部門(mén)不僅要加大宣傳各類(lèi)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策和法規(guī)，同時(shí)要采取切實(shí)有力的措施監(jiān)督、檢查殘疾人就業(yè)保障措施的落實(shí)情況，充分利用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)媒體、新聞報(bào)道、線(xiàn)下宣貫等多種形式進(jìn)行全方面、多方位的宣傳，強(qiáng)化社會(huì)各界的理解和支持，營(yíng)造良好的殘疾人就業(yè)氛圍。

二是政府要多措并舉，完善殘疾人就業(yè)的各項(xiàng)政策服務(wù)，嚴(yán)格實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)政策，收繳殘疾人就業(yè)保障金。有關(guān)部門(mén)要聯(lián)合起來(lái)在殘疾人招聘、錄用、合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等各個(gè)方面進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督和檢查。對(duì)于積極貫徹執(zhí)行政策的用人單位予以適當(dāng)?shù)谋碚门c獎(jiǎng)勵(lì)，從而更好地發(fā)揮模范作用鼓勵(lì)更多的用人單位和社會(huì)組織參與到殘疾人就業(yè)幫扶中來(lái)。

三是要加大特殊教育學(xué)校建設(shè)力度，實(shí)施各項(xiàng)福利激勵(lì)政策，引進(jìn)特殊教育人才，壯大人才隊(duì)伍，從多方面提升殘疾人教育水平。同時(shí)堅(jiān)持將市場(chǎng)和崗位的需求作為殘疾人就業(yè)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入提升殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的效用。動(dòng)員社會(huì)各界、各類(lèi)教育培訓(xùn)資源，不斷提高殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)與市場(chǎng)需求的有效銜接，把殘疾人技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)幫扶與自主創(chuàng)業(yè)融合成密不可分的集合體。

四是要堅(jiān)持把建立健全殘疾人就業(yè)信息平臺(tái)的建設(shè)作為重要環(huán)節(jié)，利用現(xiàn)代化的技術(shù)和數(shù)據(jù)能力，建構(gòu)科學(xué)完善高效的各地市殘疾人就業(yè)信息平臺(tái)，使全區(qū)的殘疾人就業(yè)信息溝通交流更便捷、更高效，讓各項(xiàng)殘疾人就業(yè)幫扶措施落地開(kāi)花結(jié)果。

五是要拓寬殘疾人就業(yè)渠道，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，讓更多的殘疾人可以居家就業(yè)，政府可以按照不同的崗位需求開(kāi)發(fā)課程，通過(guò)線(xiàn)上與線(xiàn)下結(jié)合的形式，加強(qiáng)殘疾人在互聯(lián)網(wǎng)方面的有關(guān)培訓(xùn)；二是大力扶持共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，例如通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行智能匹配，借助平臺(tái)助推殘疾人就業(yè)，將殘疾人靈活就業(yè)納入政府監(jiān)管范圍。三是引導(dǎo)殘疾人借助網(wǎng)絡(luò)，凸顯高原自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，例如創(chuàng)造性地培育青稞食品、野生菌和枸杞、冬蟲(chóng)夏草等特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值，增加殘疾人收入。

5?結(jié)語(yǔ)

本文從殘疾人就業(yè)對(duì)共同富裕的重要意義出發(fā)，分別從自然環(huán)境限制、殘疾人教育發(fā)展落后，用人單位存在重重顧慮、殘疾人就業(yè)信息共享平臺(tái)建設(shè)不完善等方面分析了西藏殘疾人就業(yè)不樂(lè)觀(guān)的原因，并結(jié)合西藏實(shí)際提出了改進(jìn)建議?？傊枰?、社會(huì)、用人單位、殘疾人群體等多方共同努力，共同探索符合我國(guó)國(guó)情的殘疾人就業(yè)保障模式，才能實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，讓殘疾人與全體人民一道共享改革發(fā)展成果。

參考文獻(xiàn)

［1］馮杰，郭洪森.共同富裕視角下我國(guó)殘疾人就業(yè)保障問(wèn)題研究[J].長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2022，29（2）：27.

[2]國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》[N].人民日?qǐng)?bào)，20210724（004）.

[3]張晶，呂依諾，朱喜薇，等.共同富裕背景下殘疾人就業(yè)幫扶政策研究[J].西部學(xué)刊，2022，（8）：4549.

[4]何勤勇.略論西藏殘疾人就業(yè)問(wèn)題及其對(duì)策[J].西藏研究，2011，（5）：108113.

[5]聶楨海，包學(xué)雄.殘疾人靈活就業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析?——以廣西為例[J].綏化學(xué)院學(xué)報(bào)，2022，42（4）：150154.

[6]何巧源.“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下民族地區(qū)殘疾人就業(yè)援助研究[J].殘疾人研究，2018，（2）：6167.