投資保與壓

今年政府工作報(bào)告提出了5%左右的增長目標(biāo)。與此相配套，廣義財(cái)政擴(kuò)張明顯，中央層面赤字加專項(xiàng)債和超長期特別國債等，總計(jì)有10萬多億元，極大地提振了市場信心。與此同時(shí)，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等相關(guān)部門又反復(fù)強(qiáng)調(diào)要有過緊日子的準(zhǔn)備，要把錢用在刀刃上。一方面為發(fā)展提供充足的財(cái)力保證，另一方面不搞大水漫灌，充分體現(xiàn)了中央層面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展理念的堅(jiān)持和踐行。

而新年以來，針對(duì)地方投資也出現(xiàn)了有保有壓的態(tài)勢(shì)。一方面一些省份的項(xiàng)目未獲批，另一方面中央提出讓土地等要素資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)傾斜。這一局面的背后，也充分彰顯了新一輪發(fā)展周期中央層面對(duì)全國投資布局的新理念和新思路，值得各方關(guān)注并體認(rèn)。

面對(duì)全國一盤棋，中央一方面要保持區(qū)域發(fā)展相對(duì)平衡，因此有時(shí)候要鞭打快牛，以免一些先行地區(qū)過快透支當(dāng)前優(yōu)勢(shì)資源，加劇產(chǎn)能過剩和區(qū)域間發(fā)展差距，比如本世紀(jì)初期對(duì)沿海地區(qū)一些鋼鐵、重化工項(xiàng)目的叫停和房地產(chǎn)熱潮的“打壓”；一方面又要以先進(jìn)帶后進(jìn)，因此有時(shí)候要給快牛吃小灶，讓其充分實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全局性增長，比如當(dāng)前對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)和事關(guān)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的要素資源傾斜。

事實(shí)證明，本世紀(jì)初期對(duì)區(qū)域平衡發(fā)展的強(qiáng)調(diào)為后來成功對(duì)沖2008年全球金融危機(jī)的沖擊打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。內(nèi)陸地區(qū)工業(yè)化和城市化的迎頭趕上，一方面創(chuàng)造了寶貴的內(nèi)需，為沿海地區(qū)產(chǎn)品的出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷打開了空間，另一方面承接了沿海地區(qū)的產(chǎn)能，在加快自身工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，為沿海地區(qū)“騰籠換鳥”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整贏得了時(shí)間和空間。沿海地區(qū)在本世紀(jì)10年代憑借科技創(chuàng)新和高水平對(duì)外開放再次處于經(jīng)濟(jì)排頭兵行列，內(nèi)地的支持和支撐功不可沒。

過去十?dāng)?shù)年沿海和內(nèi)陸地區(qū)的你追我趕接力發(fā)展，充分保證了中國經(jīng)濟(jì)的整體增速，充分凸顯了中國作為巨型經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展能力。而內(nèi)地工業(yè)化和城市化的飛速進(jìn)展，也為中國建設(shè)統(tǒng)一大市場、推進(jìn)內(nèi)外雙循環(huán)打開了空間，進(jìn)而為巨大人口規(guī)模的中國式現(xiàn)代化建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)，提供了充分的物質(zhì)和觀念保障。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展來到一個(gè)新的階段，亟待通過新的謀篇布局來統(tǒng)籌發(fā)展全局，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)區(qū)域動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)的資源傾斜，和對(duì)一些內(nèi)地省份一些項(xiàng)目的叫停，并不是“嫌貧愛富”，而是為了從全局考量如何更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和后發(fā)地區(qū)各自的比較優(yōu)勢(shì)，最大化投資的邊際收益。

種種跡象表明，經(jīng)過十?dāng)?shù)年的高速發(fā)展，內(nèi)陸地區(qū)的城市化、工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)出現(xiàn)邊際效益遞減的趨勢(shì)。一些內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的階段性“老化”和土地財(cái)政模式的式微均提供了證明。這也符合收益曲線遞減的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。如果繼續(xù)既有的節(jié)奏在固有的軌道上發(fā)展，一方面會(huì)加大產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面會(huì)加劇個(gè)別地區(qū)地方債風(fēng)險(xiǎn)。在覓得新的造血功能之前，先果斷止血方為正途。

在現(xiàn)階段將土地等要素資源向沿海優(yōu)勢(shì)地區(qū)傾斜，讓沿海地區(qū)的企業(yè)充分抓住新一輪高水平對(duì)外開放的機(jī)遇，主動(dòng)積極應(yīng)對(duì)新一輪全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重組，主動(dòng)參與以AI為主要引擎的全球科技競合，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)百尺竿頭更進(jìn)一步，有著極為重要的全局性意義。沿海優(yōu)勢(shì)地區(qū)的進(jìn)一步充分發(fā)展，也將為接下來新一輪從沿海到內(nèi)地的反哺打開新的想象空間。

當(dāng)然，這也并不意味著內(nèi)地省份要“坐等”沿海優(yōu)勢(shì)地區(qū)的引領(lǐng)和反哺。相反，沿海和內(nèi)地應(yīng)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，這方面有不少文章可做。比如圍繞大規(guī)模裝備更新，沿海地區(qū)可以充分發(fā)揮自身在先進(jìn)設(shè)備和數(shù)字化、智能化生產(chǎn)能力方面的優(yōu)勢(shì)，在中央和地方財(cái)政的支持下為內(nèi)地企業(yè)進(jìn)行全方位的賦能。在此過程中，進(jìn)一步補(bǔ)齊和升級(jí)關(guān)鍵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，為中國AI企業(yè)創(chuàng)造更多的應(yīng)用場景，進(jìn)而為中國經(jīng)濟(jì)打開新的騰挪和回旋空間。