亂世警學：檔案里的清末高等警察教育

李耀光

清末“東學西效”浪潮中，新式教育如雨后春筍般迅猛發(fā)展。作為警政根基的高等警察教育，在仁人志士為之奔走呼號的同時，亦受到侵華列強的覬覦。清末高等警察教育以京師警務學堂創(chuàng)建為發(fā)端，以高等巡警學堂為終結，歷經了多個發(fā)展階段?？梢哉f，清末高等警察教育作為內政之要件，折射出近代中國在維護國家警政主權、爭取民族獨立道路上的艱辛曲折。百年回眸，讓我們透過檔案史料，概覽那段久遠而塵封的歷史記憶。

一、屈辱：半殖民主義促產警察教育

清末高等警察教育萌發(fā)于京師警務學堂。然而，京師警務學堂自孕育之初即被西方列強所玷污。1901年，庚子國變后，出于對中國民眾抗爭的忌憚，八國聯軍為保護自身在華利益及人身安全，以“聯軍須目睹中國竭力設法保護外國人及鐵路諸物方能退去”[1]為條件，脅迫、督飭清政府實行治安之變革。迫于列強的壓力以及維護自身統(tǒng)治的需要，慈禧于1901年8月布告宣稱“惟有變法自強，舍此無他策”[2]，岑春煊等朝臣也表示“中國今日求善外交，必先內治；求善內治，必先警務”[3]。自此，清政府開始從警察組織與警察教育兩個方面推進警政建設。1901年8月14日，在肅親王善耆和日本人川島浪速的聯合推動下，清政府創(chuàng)建了京師警務學堂，以“先應大清國創(chuàng)辦警察之急需”[4]?？梢?，京師警務學堂是清政府在西方列強的脅迫下“量中華之物力，結與國之歡心”的產物，由此，清末高等警察教育自萌發(fā)之初，即籠罩于列強半殖民主義的陰影之下。

二、抗爭：警察教育治權的旁落與回收

由于對警政尚無清晰認識，加之國內警察教育人才匱乏，清政府不得不依靠外力開展警察教育，這給日本人插手中國警政提供了可乘之機。川島浪速，庚子國變后曾任日占區(qū)北京警務廳總監(jiān)督，因妄圖擴張警務廳勢力至整個北京城，在西方列強及提督衙門的強烈反彈下被迫辭職。[5]然而，日本政府與川島覬覦中國警政的野心猶在。面對清政府開辦警察高等教育之需，經日本駐華公使小村壽太郎斡旋，1901年8月14日川島與清政府簽訂《設立警務學堂合同》。合同規(guī)定，川島浪速以“監(jiān)督”之名義受聘，負責“辦理學堂一切事宜”。除這一原則性授權外，合同亦規(guī)定，聘用日本教習的一切經費“均歸川島一手經理”，學生學業(yè)“由川島考定等級、申報錄用”，學生任用后的晉升“亦由川島隨時訪查勤怠，以定升降”[6]。此外，川島還利用學堂章程固化自身權力，1902年擬訂的《警務學堂章程》中載明“本學堂統(tǒng)歸川島浪速監(jiān)督”，規(guī)定學堂一切經費“歸監(jiān)督妥為經理”，學堂行政事務“均由監(jiān)督專主辦理”[7]。對此，后世學者曾痛惜道，“惜乎辦理之權，操諸外人之手”[8]。

面對教育治權的旁落，朝中有志之士頗有不滿卻無可奈何。隨著清末時局變化及民族意識的覺醒，清政府回收教育治權的條件逐漸成熟且勢在必行。1905年10月，巡警部成立，旋即部員班吉本即首倡“收回警察學堂自辦”，該提議得到巡警部尚書徐世昌的大力支持，考慮到聘任川島浪速的第二份合同于1906年到期，遂“決定在次年和約期滿之后，予以收回”[9]。1906年5月，在川島浪速第二份聘任合同行將到期之際，清政府正式就學堂治權的收回與日方展開了交鋒。期間，日本駐華公使內田康哉謀劃兩份續(xù)聘合同稿件，以此讓清政府做“選擇題”。然而，日方顯然低估了清政府收回教育治權的決心。交涉中，清政府明確表示學堂治權是“主權上應有之職務”。最終，川島無奈之下只得做出讓步，在保留其“監(jiān)督”之職位以“稍存體面”的同時，表示“立意不干預學堂事務”。隨后，1906年5月13日清政府與川島改訂合同，從三個層面對學堂治權進行了全新的規(guī)定：一是學堂歸巡警部管轄，學堂由“警務學堂”更名為“巡警學堂”；二是學堂內設“總理”一職，總司“全堂事務”；三是川島浪速任職“監(jiān)督”，在“總理”管理之下“監(jiān)督教課事宜”[10]。隨著川島浪速續(xù)聘合同事件的落幕，警察教育治權終于回到清政府手中。

三、曇現：高等警察教育的勃興與終結

教育治權的回歸，使得清末高等警察教育與警政建設緊密結合起來。彼時，警政建設如火如荼，不僅北京“內外城警政需用警官以下人員日多”，而且“各省舉辦巡警多因任使不敷，或咨請調員前往，或電請派人來學”。面對這種情形，巡警部尚書徐世昌感慨道，“尤非亟設高等學堂，分科教授不足以宏啟迪而資應用”[11]。1906年10月5日，巡警部呈帝、后奏折，“就原有警務學堂房院，酌加修葺，應有堂舍亦均粗備，名曰高等巡警學堂”[12]。隨后，高等巡警學堂在京師警務學堂基礎上成立。相較京師警務學堂創(chuàng)建之初“學期既促，造詣亦淺，未免涉于粗略”[13]的面貌，高等巡警學堂“以教養(yǎng)警務人員，并授以巡警必需之學術及其重要之精神教育為宗旨”[14]，為清末高等警察教育發(fā)展確定了新方向。

為推動高等警察教育發(fā)展，歷任巡警部及民政部尚書徐世昌提出了“伏維保安之用，警政為先，造就之方，學程最要”[15]的教育理念。初期，高等巡警學堂開設有正科、簡易科、?？频热啤Ｔ诖嘶A上，歷經4年（1906—1910年）的教育探索與實踐，學堂于1910年制訂《高等巡警學堂章程》（以下簡稱“章程”）。章程全篇共計12章92條，對學堂開設宗旨、行政管理、培養(yǎng)模式進行了系統(tǒng)闡述。在此章程指導下，清末高等警察教育形成了具有鮮明警察職業(yè)特色的人才招錄與培養(yǎng)體系。

首先，教育目標旨在“教養(yǎng)警務人員并授以巡警必需之學術及其重要之精神”。學堂認為，“學生學警皆對于將來有增進人民幸福，維持社會治安之重任”，“巡警之位置對于國家其重要如此，巡警之職務對于人民其嚴重又如此”，并寄語學生要“修學宜勤奮”“立志宜堅定”“品行宜正大”“命令宜服從”“同學宜共勉”，從而“以副國家期望”[16]。

其次，入學資格綜合學歷（力）及身體素質，兼顧高等教育與警察職業(yè)需求。學歷（力）上明確要求，“正科學生資格須曾在中學堂或與中學堂相等之學堂畢業(yè)，或為廩增附各生”，以此利于高等教育之開展；身體素質標準包括，“身長五尺二寸以上者”“胸圍有身長四分之二以上者”“體重在七十五斤以上者”“肺量在二千一百立方生的以上者”“左右手各能提重三十斤以上者”“目力于相距二丈二尺之外能辨七分之楷字者”“資質聰敏身無暗疾五官端正言語清楚者”，以此勝任警察職業(yè)之需求。[17]

最后，課程上學科與操科相結合，具有鮮明的警察職業(yè)特色。以正科學生課程為例，課程涵蓋學科與操科，共計35門。其中，學科由法律、警察勤務、外語三大課程群構成，法律課程群包括法學通論、憲法大綱、違警律、刑法、行政法等16門課程，警察勤務課程群包括警察學、行政警察、司法警察、衛(wèi)生警察等13門課程，外語課程群包括東文、英文2門課程；操科包括體操、兵操、柔術、劍術等4門課程。這種課程設置充分貫徹了學堂“巡警之學識根于法律，巡警之實務端在練習”的教育理念。[18]

在全新章程推動下，清末高等警察教育與近代警政理念高度銜接，獲得了前所未有的發(fā)展。然而，隨著清王朝的覆滅，清末高等警察教育的勃興如同曇花一現，于1912年戛然而止?？v觀清末高等警察教育12載，雖然坎坷多舛，但其不僅在中國近代警察教育史上留下了濃墨重彩的一筆，也呈現出中華民族自強不息的民族底色。

*本文系“中國人民公安大學警體戰(zhàn)訓雙一流創(chuàng)新研究專項項目”（項目號：2023SYL22）階段性成果。

注釋及參考文獻：

[1]朱壽朋.光緒朝東華錄：第四冊[M].北京：中華書局，1958：4672.

[2]胡繩.從鴉片戰(zhàn)爭到五四運動（簡本）[M].北京：人民出版社，1981：416.

[3]奏為遵設川省警察學堂酌擬試辦章程并請?zhí)亓⒕鹁毷?，光緒二十八年十月二十八日，檔號： 04-01-01-1052-072，中國第一歷史檔案館藏。

[4][13]警務學堂設立主旨，巡警部卷11，中國第一歷史檔案館藏。

[5]肖朗，施崢.日本教習與京師警務學堂[J].近代史研究，2004（5）：31-71+315.

[6]設立警務學堂合同，巡警部卷11，中國第一歷史檔案館藏。

[7]警務學堂章程，巡警部卷11，中國第一歷史檔案館藏。

[8]包明芳.中國警察教育之過去現在與將來[J].現代警察，1934（8）.

[9]王家儉.清末民初我國警察制度現代化的歷程（1901—1928）[M].臺北：臺灣商務印書館，1984：46.

[10]改定川島浪速合同一卷，巡警部卷249，中國第一歷史檔案館藏。

[11][12][15]奏陳開辦高等巡警學堂情形事，光緒三十二年九月十八日，檔號21-0308-0001，中國第一歷史檔案館藏。

[14][16][17][18]高等巡警學堂章程，宣統(tǒng)二年十月二十七日，檔號21-0853-0004，中國第一歷史檔案館藏。

作者單位：中國人民公安大學警體戰(zhàn)訓學院