事業(yè)單位加強固定資產全生命周期管理的研究

陳豆豆

（甘肅省天水高速公路處，天水 741000）

引 言

新時代，伴隨著事業(yè)單位的長效發(fā)展，其資產規(guī)模也在不斷擴大，如何科學、有效地管理資產成為事業(yè)單位工作的重點。長期以來，資產管理不到位、使用不規(guī)范、報廢不合規(guī)等問題造成大量資產浪費，甚至有的資產長期閑置，其使用價值被弱化。為促使資產在單位職能履行過程中增值，事業(yè)單位要健全資產管理體系，強化全生命周期管理，這既是提高治理水平的要求，也是打造廉潔單位的要求。

一、事業(yè)單位注重固定資產全生命周期管理的價值性分析

（一）精細化管理的要求

全生命周期管理方式更加符合精細化管理的要求。當前，社會環(huán)境發(fā)生了很大的改變，事業(yè)單位為了提高服務水平，采取了一系列有針對性的舉措。事業(yè)單位在對固定資產實行全生命周期管理的過程中，要實行集約化管理的模式。集約化管理模式能有效控制成本，將成本費用降到最低。在事業(yè)單位建立各種固定資產管理制度體系是非常有必要的，通過讓固定資產管理在制度的軌道上運行，能夠讓固定資產在生命周期的各個階段得到有效監(jiān)管，進而提高固定資產的管理水平[1]。

（二）降本增效的要求

按照傳統(tǒng)的方式對固定資產進行成本管理時，需要考慮固定資產的購置費用，對在各個環(huán)節(jié)發(fā)生的成本費用沒有進行統(tǒng)計核算。很多事業(yè)單位的管理人員對固定資產的成本認識都有一個誤區(qū)，認為采購成本與固定資產的成本沒有區(qū)別，忽略了運行維護成本，從而使總成本居高不下，明顯超過預期。要想解決固定資產成本管理的這些問題，就需要采用全生命周期管理的方法，將成本控制到最低水平。采用此種核算方式并不是僅僅對成本進行單獨環(huán)節(jié)的計量，而是要做到每個環(huán)節(jié)的成本最低化，這就要將各流程緊密聯(lián)系起來，對固定資產的購置費用和運行維護費用進行綜合考慮，實現(xiàn)降本增效的管理目標。

（三）為固定資產投資提供支持

在新的社會形勢下，事業(yè)單位需要實行精細化的管理模式，對固定資產進行全面管理。為增強事業(yè)單位的綜合實力并有效降低投資風險，事業(yè)單位要不斷提高項目投資決策的科學化水平，而常規(guī)的資產管理模式更多關注初期成本，對固定資產在各個環(huán)節(jié)的成本投入關注度不夠，導致在項目投資時決策難度增加[2]。一些初期投資成本比較低的項目，整體投入的成本最后比初期投資成本高的項目投資數(shù)量還大，因此投資的風險增加。對在固定資產管理過程中存在的這些問題，需要用全生命周期管理模式來解決，對固定資產的成本進行綜合管理。事業(yè)單位在開展固定資產投資時，要采用固定資產全生命周期管理的理論對投資方案進行優(yōu)化，從而提高投資決策的科學化水平。

二、事業(yè)單位固定資產全生命周期管理存在的主要問題分析

（一）只關注前期采購成本，忽視后續(xù)運維成本

事業(yè)單位需要采購固定資產時要進行綜合分析，首先要考慮單位對該項固定資產的需求程度，固定資產是否能夠滿足單位的需求，然后對該項固定資產的成本效益進行分析。在固定資產功能相同的情況下，單位往往會選擇報價較低的設備，對后期的設備維護費用關注度不夠，由于設備后期的安裝和維護費用較高，因此導致設備成本過高。固定資產全生命周期成本過高主要是因為設備采購時沒有進行充分研究，將最初的采購成本作為衡量是否購買的標準因素，沒有綜合考量安裝、維護、處置等成本，對固定資產的效益估算不準確，沒有準確計算出成本與產出的比率，對成本與產出的關系存在錯誤的認知。

（二）資產管理和預算編制脫節(jié)

預算編制與固定資產管理具有非常緊密的聯(lián)系，但是在實踐中存在“兩張皮”的問題。在編制固定資產預算時缺乏深入調研，對實際情況考慮不全面，沒有將固定資產的存量情況進行充分考慮。預算編制人員與固定資產管理人員缺乏有效溝通，對預算支出情況考慮得過多，導致在實踐中為了讓經費支出數(shù)字達標，存在人為調整支出的情況。事業(yè)單位一般在財政預算中安排了固定資產購置專項資金，為了在年底不剩余專項資金，有的單位會倉促購置固定資產，有時還重復購置，造成資源浪費。一些事業(yè)單位對預算編制重視程度不夠，編制出的預算科學性不足，不符合實際情況，導致預算執(zhí)行力不高，管理中出現(xiàn)漏洞，增加了事業(yè)單位的經營管理風險。

（三）固定資產清查落實不到位

做好事業(yè)單位的固定資產清查盤點工作意義重大，事業(yè)單位的領導要認識到位，準確掌握固定資產的底數(shù)。事業(yè)單位普遍缺乏固定資產管理人員，由于人員力量不足，清查盤點工作開展不到位。另外，對盤盈固定資產的處置不及時，當出現(xiàn)固定資產盤盈時，沒有對盤盈的資產進行詳細的了解，分析研究也不夠深入。

（四）固定資產處置管控乏力

事業(yè)單位要將資產管理作為日常管理的重要內容，依法、依規(guī)開展固定資產處置工作。固定資產處置程序對單位有著重要的影響，很多單位存在對固定資產處置流程不規(guī)范的問題。當對固定資產進行處置時，對于取得的收入不能在規(guī)定時間內上繳，導致入賬處理不及時。對固定資產進行評估處理時，沒有履行備案手續(xù)，且對固定資產進行報廢處理時手續(xù)不完備。按照固定資產處理的相關規(guī)定，出售固定資產取得的收入也要嚴格執(zhí)行收支兩條線，及時上繳入賬。有的單位僅在年底統(tǒng)一對固定資產的處置收入進行上繳，違反了賬務處理規(guī)定。事業(yè)單位對不良資產進行處置時要履行備案手續(xù)，然而一些單位在固定資產實際評估的過程中沒有及時將有關材料備案，導致在處置流程結束后，上級部門不能及時掌握資產處置的情況。事業(yè)單位對固定資產的處置程序執(zhí)行不到位、不按照流程操作就會出現(xiàn)一些問題，比如對殘值收入的處理就有處理不到位的情況。

三、事業(yè)單位加強固定資產全生命周期管理的有效策略

（一）做好資產購置前的論證分析

事業(yè)單位計劃采購固定資產時，要對購置的固定資產情況進行科學論證，對固定資產使用計劃和立項情況進行分析研究。購置固定資產需要花費大量資金，屬于一筆數(shù)額較大的投資。事業(yè)單位要將固定資產管理制度和預算資金管理要求進行有機結合，有效指導采購工作。要重視發(fā)揮預算的管理作用，通過預算管理來對固定資產購置進行管控，嚴格執(zhí)行立項的流程規(guī)定，確保固定資產結構合理，避免不合理支出、重復支出的情況發(fā)生。固定資產采購計劃要符合單位的實際情況，確保購置的固定資產是單位急需并具有相應的價值，合理規(guī)避固定資產采購出現(xiàn)的風險。

為有效指導固定資產采購工作，事業(yè)單位需要健全領導組織，可以成立采購領導小組和采購調研小組。采購領導小組要求單位主要領導人擔任組長，由負責固定資產管理工作和財務工作的人員組成。采購調研小組要做好固定資產購置的前期調研工作，在深入調研的基礎上，確定購置固定資產的必要性和可行性，在開展調研工作時，要對固定資產的成本、種類、規(guī)格等進行詳細了解、論證分析，確保采購工作的科學開展[3]。如果準備采購的固定資產價值非常昂貴，或者屬于專業(yè)技術性非常強的資產，單位有必要組織固定資產管理的專家進行綜合分析評估，對固定資產的成本和性能進行深入研究，確保投資的嚴肅性和必要性。事業(yè)單位要充分運用采購調研小組的分析研究結果，將其作為編制固定資產采購計劃和預算的主要依據(jù)。采購工作方案要經單位的主要領導簽字審核同意后按照流程報批，確保采購工作依法、依規(guī)進行。

（二）強化固定資產采購環(huán)節(jié)管控

固定資產采購工作要嚴格按照采購計劃執(zhí)行。事業(yè)單位采購工作要嚴格按照流程操作，確保采購成本可控。要用制度來規(guī)范固定資產采購工作，防止出現(xiàn)違規(guī)購買固定資產的情況。事業(yè)單位管理者要認真研究采購方面的制度，熟悉招標工作流程，嚴格執(zhí)行政府的政策規(guī)定。事業(yè)單位的紀檢組織、內部審計機構和內控機構要發(fā)揮其職能作用，加強對采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。事業(yè)單位在確定固定資產供應商時，要做好充分的準備工作，對供應商的資質情況、商業(yè)信譽、產品質量等情況進行分析研究，確保與優(yōu)質的供應商合作，還要綜合考慮供應商對產品的報價、送貨服務等因素，確保能夠選擇出最適合的供應商，從而減少履約風險。要重視固定資產的驗收環(huán)節(jié)，可以組成驗收小組，對固定資產進行驗收。對復雜設備的驗收還要邀請專家參與，認真聽取專家的意見與建議。單位在經營管理時，要采用大數(shù)據(jù)技術，利用信息化手段，從而提高固定資產管理的科學化水平。要構建符合本單位實際狀況的固定資產管理信息系統(tǒng)，將單位的固定資產全部錄入系統(tǒng)，每一項資產都有一個專用的二維碼，固定資產的全部信息也包括在內，通過信息系統(tǒng)就能詳細了解到該項固定資產的名稱、型號、使用情況等詳細信息。

（三）加強對固定資產的日常管理工作

事業(yè)單位要重視對公司資產的日常管理工作，為提高對固定資產的管理水平，有必要成立專門的固定資產管理組織，對單位的固定資產實行統(tǒng)籌管理。固定資產完成購置建設后，固定資產管理部門要履行程序，準確填寫驗收單，財務部門根據(jù)驗收單辦理固定資產購置付款手續(xù)，并進行固定資產的賬務處理。固定資產卡片上要詳細記載型號、管理人等各項信息，并將信息錄入系統(tǒng)。由于采用了條碼技術，卡片的內容與信息系統(tǒng)的信息一致。采用信息化手段對固定資產進行管理，能夠對固定資產進行實時動態(tài)監(jiān)控。

（四）做好固定資產的使用維護

事業(yè)單位對固定資產實行全生命周期管理，要切實將使用維護工作開展到位。事業(yè)單位要建立固定資產使用維護工作制度，明確規(guī)定固定資產的使用責任人，誰使用誰負責；要明確固定資產使用維護的崗位職責，堅決避免出現(xiàn)“重采購，輕管理”的現(xiàn)象。要對固定資產的使用和維護工作切實重視起來，并且要經常強調，提高干部職工對設備使用和維護的重視程度。對于在設備維護工作中成績突出的，要給予表彰獎勵；對于工作開展不到位的，要嚴肅問責，在事業(yè)單位形成重視設備維護的良好氛圍。固定資產使用人要了解必要的固定資產使用維護知識，做好設備維護保養(yǎng)工作，維護設備的價值。各固定資產管理部門之間要建立密切的溝通協(xié)調機制，對固定資產使用維護的情況進行全程監(jiān)督，形成人人參與固定資產管理的良好局面。事業(yè)單位要定期對固定資產進行清查盤點，對固定資產的底數(shù)要詳細了解，認真核對信息系統(tǒng)中的固定資產和實務固定資產是否一致，確保固定資產賬實相符[4]。事業(yè)單位要將固定資產使用和維護工作納入單位績效考核體系，提高設備使用人、維護人的工作積極性。若在固定資產使用維護工作中出現(xiàn)問題，要認真分析原因，如果是因為責任人工作不力，則必須進行追責。

（五）規(guī)范固定資產報廢處置

事業(yè)單位固定資產報廢處置環(huán)節(jié)異常重要，社會關注度極高，并且容易存在廉政風險，引發(fā)腐敗問題。當固定資產失去使用功能時，需要按照法律法規(guī)和固定資產管理規(guī)定進行處置。固定資產符合退出使用條件時，應及時走處置程序。固定資產具有使用年限，對于達到使用年限并且失去使用功能的，要進行報廢處理，辦理注銷手續(xù)[5]。如果固定資產報廢后還能夠進行二次循環(huán)利用的，則要利用好殘余價值，對回收金額進行賬務處理。對固定資產殘值的處理工作要進行專門的監(jiān)督，應安排財務部門和固定資產管理部門選派專門人員參與處理，對其過程進行有效監(jiān)督，確保殘值處理流程合法合規(guī)。對固定資產管理經驗要及時歸納總結，為下一步制訂固定資產采購計劃提供依據(jù)，從而提高資產管理水平。

結 語

為保障財政資金的有效利用，事業(yè)單位要認識到加強固定資產管理的重要性，樹立精益化資產管理思想，將資產購置、資產保管、資產使用、資產維護保養(yǎng)、資產報廢處理等環(huán)節(jié)納入管理范疇，從而有效提高資產管理質量。在新時代，事業(yè)單位迫切需要改變傳統(tǒng)的粗放型資產管理模式，實行全生命周期管理方式是推動單位資產管理科學化、規(guī)范化、高效化的重要舉措，通過加強全周期資產管理，能最大限度挖掘資產使用效益，提升資產價值，有助于單位長效可持續(xù)發(fā)展。