事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題及對(duì)策思考

白金芳

（民勤縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心，武威 733399）

引 言

事業(yè)單位作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著重要的社會(huì)職能，其固定資產(chǎn)管理對(duì)于保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效發(fā)揮職能具有重要意義。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位的重要財(cái)產(chǎn)，合理有效的管理將直接影響其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在鄉(xiāng)村建設(shè)背景下，我國農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)事業(yè)單位投資建設(shè)了較多基礎(chǔ)項(xiàng)目，經(jīng)營性固定資產(chǎn)數(shù)量不斷增加。然而，基層事業(yè)單位對(duì)于這些資產(chǎn)的利用管理不到位，導(dǎo)致了財(cái)政資金的流失問題。本文將探討事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的價(jià)值，分析存在的問題，并提出相關(guān)對(duì)策，以期為加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提供參考和指導(dǎo)。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理價(jià)值

（一）提升資產(chǎn)使用價(jià)值

通過有效的固定資產(chǎn)管理，事業(yè)單位可以延長資產(chǎn)的使用壽命，減少維修和更換的頻率，從而使資產(chǎn)能夠更長時(shí)間地保持其原有的價(jià)值，甚至在某些情況下增值。此外，合理管理固定資產(chǎn)可以減少維護(hù)和修理的費(fèi)用，提高資產(chǎn)的運(yùn)營效率，降低運(yùn)營成本。

（二）發(fā)揮事業(yè)單位職能

固定資產(chǎn)管理價(jià)值的多重價(jià)值，包括支撐事業(yè)單位核心任務(wù)、提高服務(wù)質(zhì)量、提升社會(huì)價(jià)值，以及支持可持續(xù)發(fā)展。在教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，固定資產(chǎn)是不可或缺的支持要素，如學(xué)校的教室、醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備、圖書館的藏書等。通過有效管理這些資產(chǎn)，事業(yè)單位能夠更好地履行核心任務(wù)，提供卓越的公共服務(wù)。同時(shí)，良好的固定資產(chǎn)管理確保了設(shè)備和資源的可靠性，提升了服務(wù)質(zhì)量。此外，通過充分發(fā)揮固定資產(chǎn)作用，事業(yè)單位能夠更好地滿足社會(huì)需求，提升社會(huì)價(jià)值。最重要的是，固定資產(chǎn)的合理管理有助于保持事業(yè)單位的長期可持續(xù)發(fā)展，滿足未來的需求，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)進(jìn)步。因此，事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理的多重價(jià)值，將其納入管理戰(zhàn)略層面，更好地履行社會(huì)責(zé)任和使命。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題

（一）固定資產(chǎn)管理環(huán)境缺失

固定資產(chǎn)管理環(huán)境缺失是指在一些事業(yè)單位中，存在著固定資產(chǎn)管理所需的適宜環(huán)境不足，使得事業(yè)單位難以有效地管理和維護(hù)其資產(chǎn)，可能導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和管理的不規(guī)范。首先，資產(chǎn)檔案不完善，缺乏詳細(xì)的資產(chǎn)信息和記錄，難以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的跟蹤和管理，這可能導(dǎo)致資產(chǎn)的遺漏、重復(fù)采購，以及無法及時(shí)進(jìn)行維護(hù)和維修。其次，管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)和培訓(xùn)，無法有效地制定和執(zhí)行固定資產(chǎn)管理策略，這可能導(dǎo)致管理不規(guī)范、決策失誤及資源的浪費(fèi)。最后，固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度和流程不夠健全，缺乏明確的責(zé)任分工和管理流程，這可能導(dǎo)致管理混亂、決策不及時(shí)以及難以落實(shí)管理措施。

（二）資產(chǎn)賬務(wù)和實(shí)物不統(tǒng)一

資產(chǎn)賬務(wù)和實(shí)物不統(tǒng)一是指在一些事業(yè)單位中，存在著固定資產(chǎn)的賬務(wù)記錄和實(shí)際物資資產(chǎn)不相符的情況，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和決策的不準(zhǔn)確。首先，資產(chǎn)賬目可能存在遺漏或錯(cuò)誤的情況，即一些實(shí)際存在的資產(chǎn)未被正確納入賬目中，或者賬目中的資產(chǎn)信息不準(zhǔn)確，這可能導(dǎo)致管理人員對(duì)資產(chǎn)的真實(shí)情況缺乏清晰的了解，難以做出準(zhǔn)確的決策。其次，賬面上的資產(chǎn)可能已經(jīng)報(bào)廢或丟失，但仍然在賬目中存在，導(dǎo)致賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符，這可能導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，因?yàn)橘Y產(chǎn)繼續(xù)計(jì)入賬簿中，需要繼續(xù)進(jìn)行折舊和維護(hù)。另外，存在重復(fù)記錄的情況，即同一資產(chǎn)可能在不同的賬目中多次出現(xiàn)，導(dǎo)致對(duì)資產(chǎn)數(shù)量和價(jià)值的混淆，這會(huì)使資產(chǎn)的管理變得混亂，難以實(shí)施有效的監(jiān)管[1]。最后，資產(chǎn)的分類和歸檔可能不明確，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用和管理不夠高效。

（三）資產(chǎn)“重采購、輕管理”問題明顯

資產(chǎn)“重采購、輕管理”問題明顯是指在一些事業(yè)單位中，存在重復(fù)購置相同或類似的固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，但對(duì)已有資產(chǎn)卻疏于管理，這會(huì)導(dǎo)致資源未被充分使用，造成資金浪費(fèi)，降低了事業(yè)單位的運(yùn)營效率。首先，事業(yè)單位可能會(huì)頻繁購置新的固定資產(chǎn)，尤其是在資金充裕或項(xiàng)目資金到位的情況下，卻沒有進(jìn)行充分的資產(chǎn)管理和維護(hù)，這導(dǎo)致了已有資產(chǎn)的未充分利用、資源的浪費(fèi)，以及庫存中積壓過多的設(shè)備或物資。其次，管理人員可能更傾向于采購新設(shè)備，而不愿意投入時(shí)間和資源來進(jìn)行現(xiàn)有資產(chǎn)的維護(hù)和升級(jí)，這可能導(dǎo)致舊設(shè)備的過早報(bào)廢，盡管它們?cè)诮?jīng)濟(jì)上和性能上仍然可以使用。另外，固定資產(chǎn)的更新和替換計(jì)劃可能缺乏明確、有效的制訂和執(zhí)行，這可能導(dǎo)致一些重要設(shè)備長期未能得到更新，影響了事業(yè)單位的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。最后，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)管機(jī)制可能不夠健全，缺乏有效的跟蹤和審計(jì)流程，難以發(fā)現(xiàn)和糾正這一問題。例如，在鄉(xiāng)村振興背景下，國家加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，產(chǎn)生了較多的固定資產(chǎn)。然而，在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)中，經(jīng)營性固定資產(chǎn)閑置或損壞問題較為突出。又如，大棚類項(xiàng)目形成的經(jīng)營性固定資產(chǎn)、農(nóng)村冷庫類項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)，在實(shí)際管理中均存在閑置和損壞問題，造成了國家財(cái)政資金的浪費(fèi)。

（四）資產(chǎn)清查核算不到位

資產(chǎn)清查核算不到位是指在一些事業(yè)單位中，對(duì)于固定資產(chǎn)的清查和核算工作存在不足或不完善的情況，這一問題的存在可能導(dǎo)致資產(chǎn)管理的不透明性，增加了潛在的財(cái)務(wù)和管理風(fēng)險(xiǎn)，使得事業(yè)單位難以合理利用固定資產(chǎn)，也難以滿足財(cái)務(wù)和法律要求。首先，事業(yè)單位可能沒有建立定期的資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)制度，導(dǎo)致資產(chǎn)信息的更新和核實(shí)工作滯后，這可能導(dǎo)致不明確資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量和狀況，難以進(jìn)行有效的管理和決策。其次，缺乏專門的資產(chǎn)清查和核算人員或團(tuán)隊(duì)，工作可能被忽視或輕視，導(dǎo)致清查工作不到位，這可能導(dǎo)致遺漏資產(chǎn)、賬目不準(zhǔn)確、資產(chǎn)丟失等問題[2]。另外，資產(chǎn)清查和核算工作可能存在流程不清晰、標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況，難以確保全面、準(zhǔn)確的資產(chǎn)記錄，這可能導(dǎo)致混亂和錯(cuò)誤的資產(chǎn)信息。最后，對(duì)于報(bào)廢資產(chǎn)和處置資產(chǎn)的核算和處理可能不夠規(guī)范，導(dǎo)致無法清晰地了解資產(chǎn)的生命周期和價(jià)值，這可能導(dǎo)致不必要的資源浪費(fèi)和管理難題。

（五）缺乏固定資產(chǎn)處置不合理

缺乏固定資產(chǎn)處置不合理是指在一些事業(yè)單位中，對(duì)于固定資產(chǎn)的處置決策和實(shí)施存在不合理或缺乏明確規(guī)范的情況，導(dǎo)致資源的不當(dāng)利用、不合理的處置決策，以及財(cái)務(wù)和法律風(fēng)險(xiǎn)的增加。首先，事業(yè)單位可能缺乏明確的固定資產(chǎn)處置政策和流程，導(dǎo)致決策過程不夠透明和規(guī)范，這可能導(dǎo)致資產(chǎn)的隨意處理，缺乏明確的決策依據(jù)，容易產(chǎn)生資源浪費(fèi)和管理混亂。其次，固定資產(chǎn)的報(bào)廢和處置決策可能受到外部因素的干擾，這可能導(dǎo)致不合理的決策。另外，缺乏專業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估和估值機(jī)構(gòu)，使得資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估不準(zhǔn)確，這可能導(dǎo)致處置交易的不公平，損害了事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。最后，固定資產(chǎn)的處置可能缺乏透明的監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制，導(dǎo)致決策的合法性和合規(guī)性難以確保，這可能引發(fā)潛在的財(cái)務(wù)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對(duì)策

（一）改善固定資產(chǎn)處理環(huán)境

為改善固定資產(chǎn)處理環(huán)境，事業(yè)單位可以采取以下具體措施：其一，制定明確的資產(chǎn)管理政策和流程，建立健全固定資產(chǎn)的管理政策和相關(guān)流程，確保每一項(xiàng)固定資產(chǎn)都有明確的責(zé)任人和管理程序，包括資產(chǎn)的采購、領(lǐng)用、維護(hù)、報(bào)廢、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范和流程。其二，建立定期的資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)制度，設(shè)立定期的資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)機(jī)制，以確保資產(chǎn)的數(shù)量和狀態(tài)與記錄一致，清查可以定期進(jìn)行，同時(shí)需要制訂清查計(jì)劃和明確責(zé)任人，以保證清查工作的有效性。其三，投資培訓(xùn)和提升管理人員能力，為資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)提供相關(guān)的培訓(xùn)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以提高其資產(chǎn)管理的專業(yè)水平，管理人員需要了解最佳實(shí)踐、法律法規(guī)和技術(shù)進(jìn)展，以更好地管理和維護(hù)資產(chǎn)。其四，使用資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)，采用現(xiàn)代化的資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)，有助于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的集中化記錄、跟蹤和分析，這可以提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，簡化管理流程，更好地支持決策制定[3]。其五，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制，建立內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制，確保資產(chǎn)管理的合規(guī)性和透明性，定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，發(fā)現(xiàn)并糾正潛在問題，防止不當(dāng)操作和失誤。通過這些措施，事業(yè)單位可以改善固定資產(chǎn)處理環(huán)境，提高固定資產(chǎn)管理的效率和透明度，降低管理風(fēng)險(xiǎn)，更好地維護(hù)和利用資產(chǎn)，提升綜合管理水平，提供更好的公共服務(wù)。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)賬目管理

為加強(qiáng)固定資產(chǎn)賬目管理，確保資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性和可追溯性，降低錯(cuò)誤和風(fēng)險(xiǎn)，可采取以下措施：其一，定期更新資產(chǎn)臺(tái)賬，確保資產(chǎn)臺(tái)賬的信息準(zhǔn)確和實(shí)時(shí)，及時(shí)記錄新資產(chǎn)的采購信息及舊資產(chǎn)的處置信息。這需要建立明確的更新流程，由專人負(fù)責(zé)。其二，標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)分類與編碼，建立標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)分類和編碼體系，以便更好地管理和檢索資產(chǎn)信息。分類可以根據(jù)資產(chǎn)的類型、用途、規(guī)模等因素進(jìn)行。其三，強(qiáng)化資產(chǎn)驗(yàn)收和登記程序，確保在新資產(chǎn)采購時(shí)，進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收程序，檢查其數(shù)量、規(guī)格和質(zhì)量是否與采購合同一致，并及時(shí)登記到資產(chǎn)臺(tái)賬中。其四，配備專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，擁有經(jīng)驗(yàn)豐富的資產(chǎn)管理人員，他們能夠負(fù)責(zé)管理、更新和審核資產(chǎn)臺(tái)賬，確保賬目的準(zhǔn)確性。

（三）提升固定資產(chǎn)使用效率

為了提升固定資產(chǎn)使用效率，事業(yè)單位可以采取一系列措施。首先，制訂詳細(xì)的資產(chǎn)使用計(jì)劃，明確每個(gè)固定資產(chǎn)的使用頻率、時(shí)間表及使用責(zé)任人，以確保最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的作用。其次，建立定期的維護(hù)和保養(yǎng)計(jì)劃，確保固定資產(chǎn)的正常運(yùn)行，延長使用壽命，減少故障和停工時(shí)間。此外，不斷關(guān)注行業(yè)最新的技術(shù)和管理方法，引入適用的技術(shù)和工具，以提高設(shè)備和資源的利用效率。還要確保資源分配合理，不浪費(fèi)或過度使用資產(chǎn)，并鼓勵(lì)跨部門或跨項(xiàng)目的資源共享，減少重復(fù)采購，并減輕管理負(fù)擔(dān)[4]。同時(shí)，制定績效評(píng)估體系，對(duì)資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行定期評(píng)估和監(jiān)測(cè)，獎(jiǎng)勵(lì)有效使用和提出改進(jìn)建議。為員工提供相關(guān)培訓(xùn)，提高其使用和維護(hù)資產(chǎn)的技能水平，使其能夠更有效地操作和管理資產(chǎn)。最后，建立定期檢查和報(bào)告機(jī)制，監(jiān)測(cè)資產(chǎn)的使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并采取措施解決。例如，在鄉(xiāng)村振興背景下，針對(duì)大棚類、冷庫類項(xiàng)目形成的經(jīng)營性固定資產(chǎn)，需要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣淖饔?，健全鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理體制機(jī)制，建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，需要科學(xué)開展市場調(diào)研工作，通過出租、入股的方式，盤活這些固定資產(chǎn)，并完善鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展招商引資和人才培育工作，高效利用鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性固定資產(chǎn)，促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（四）做好固定資產(chǎn)的核算管理

為了做好固定資產(chǎn)的核算管理，事業(yè)單位可以采取一系列措施。首先，建立準(zhǔn)確的資產(chǎn)臺(tái)賬，包括資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、數(shù)量、購置日期、價(jià)值等信息，并進(jìn)行定期的更新和核實(shí)。其次，實(shí)施合理的折舊政策，根據(jù)相關(guān)法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，逐年遞減核算資產(chǎn)的價(jià)值。同時(shí)，確保資產(chǎn)賬目與實(shí)物一致，進(jìn)行定期的實(shí)物盤點(diǎn)和核對(duì)，及時(shí)糾正錯(cuò)誤和遺漏[5]。此外，要確保新購資產(chǎn)的備案和登記手續(xù)齊全，包括合同、發(fā)票、憑證等文件的妥善管理。還可以設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理委員會(huì)，監(jiān)督和審查資產(chǎn)核算和管理工作，提高合規(guī)性和透明度。制定定期的固定資產(chǎn)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)告，反映資產(chǎn)的價(jià)值、折舊情況及其他相關(guān)信息。采用專業(yè)的資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)，幫助自動(dòng)化核算和管理過程，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和效率。最后，建立明確的固定資產(chǎn)處置程序，確保合規(guī)的資產(chǎn)折舊和處置，降低管理風(fēng)險(xiǎn)，提高透明度，更好地支持核心任務(wù)和提供公共服務(wù)。

（五）規(guī)范處置固定資產(chǎn)

規(guī)范處置固定資產(chǎn)可以確保合規(guī)性和透明度，最大限度地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值，降低風(fēng)險(xiǎn)。首先，建立明確的處置政策和流程，包括資產(chǎn)的處置條件、程序和責(zé)任人，確保處置決策透明和合規(guī)。其次，在處置前對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估和估值，確定其市場價(jià)值或可處置價(jià)值，以便合理定價(jià)和決策。同時(shí)，確保處置決策有明確的依據(jù)，如資產(chǎn)狀態(tài)、技術(shù)狀況、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等因素，并建立合理的審批和報(bào)告程序。在需要時(shí)，可以聘請(qǐng)外部專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和估值，以確保評(píng)估的客觀性和準(zhǔn)確性。建立內(nèi)部審批和監(jiān)督機(jī)制，確保處置決策符合政策和法規(guī)，防止不當(dāng)操作和濫用權(quán)力。根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)和市場情況，選擇合適的處置方式，以最大限度地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值。對(duì)于處置交易，確保簽訂合同，并遵循法律程序，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，減少法律風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)記錄處置交易的細(xì)節(jié)，制定報(bào)告，以便審計(jì)和監(jiān)督。定期審查處置政策和流程，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，確保政策的適應(yīng)性和有效性。

結(jié) 語

固定資產(chǎn)管理對(duì)事業(yè)單位至關(guān)重要，它可以保值增值、降低運(yùn)營成本、支持核心職能、提升服務(wù)質(zhì)量、提高社會(huì)價(jià)值，以及支持可持續(xù)發(fā)展。通過建立明確的管理政策和流程，事業(yè)單位可以確保每一項(xiàng)固定資產(chǎn)都有明確的責(zé)任人和管理程序；加強(qiáng)固定資產(chǎn)賬目管理將有助于提高資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性，使資產(chǎn)臺(tái)賬能夠更好地反映實(shí)際情況；提升固定資產(chǎn)使用效率將通過合理制訂資產(chǎn)使用計(jì)劃和維護(hù)計(jì)劃，以及引入最新技術(shù)和管理方法，提高資源的利用效率；做好固定資產(chǎn)核算管理可以確保資產(chǎn)臺(tái)賬與實(shí)際情況一致，避免錯(cuò)誤和漏項(xiàng)；規(guī)范處置固定資產(chǎn)將有助于避免資源浪費(fèi)和法律風(fēng)險(xiǎn)，確保處置過程的合法性和透明性。