國有建筑企業(yè)基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)中的問題及對策

王亞超

（中鐵十八局集團建筑安裝工程有限公司，天津 300308）

引 言

當(dāng)前市場環(huán)境復(fù)雜多變，國有建筑企業(yè)作為我國市場經(jīng)濟的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)始終堅持“不忘初心、牢記使命”的信念，在基層項目落地生根，離不開基層黨務(wù)干部的有力支撐和積極工作。面對新形勢、新任務(wù)，國有建筑企業(yè)應(yīng)以更強的改革決心、更大的創(chuàng)新勇氣，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進，加快構(gòu)建有利于優(yōu)秀年輕的黨務(wù)干部脫穎而出、健康成長的良好環(huán)境和運行機制，形成優(yōu)秀黨務(wù)干部不斷涌現(xiàn)的生動局面，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展注入生機和活力。

一、國有企業(yè)基層黨務(wù)工作的重要性

習(xí)近平總書記強調(diào)，基層黨組織是黨執(zhí)政的最大組織優(yōu)勢和寶貴資源，一定要從增強“四個自信”、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和理解加強基層黨組織建設(shè)的極端重要性。隨著轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略調(diào)整，國有建筑企業(yè)要想獲得持續(xù)的自我革新、強勁發(fā)展的內(nèi)生動力，就要推進企業(yè)黨建工作向縱深發(fā)展。良好的黨務(wù)干部隊伍是新形勢下黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實需要，是企業(yè)改革發(fā)展的必要條件[1]。

基層項目是國有建筑企業(yè)的根，基層黨建則是項目建設(shè)的魂。為政之要，首在得人，黨務(wù)干部是基層黨建工作中最關(guān)鍵的“人”的因素，是黨的基層工作開展的中堅力量，是黨的政策的堅定宣傳者與執(zhí)行者，是企業(yè)黨建工作的組織者、推動者和具體承擔(dān)者，抓好黨務(wù)干部隊伍建設(shè)對于做好基層黨建工作十分重要。

二、當(dāng)前國有企業(yè)基層黨務(wù)干部隊伍存在的主要問題

近年來，國有建筑企業(yè)愈加重視對基層黨務(wù)干部的教育培養(yǎng)，做了很多努力，但這與新時代對黨務(wù)干部隊伍的能力要求相比仍有不小差距，國有企業(yè)基層黨務(wù)干部隊伍主要存在以下三個方面的問題。

（一）人員構(gòu)成復(fù)雜，結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化

1.人員配備不健全

“四同步”原則不能得到精準(zhǔn)貫徹，黨組織機構(gòu)設(shè)置不健全，黨務(wù)人員配備不到位，項目黨支部書記有時由項目經(jīng)理兼任，有的未設(shè)置由職工直選產(chǎn)生的工委主任、專職黨務(wù)工作人員等，黨建基礎(chǔ)功能無法得到有效發(fā)揮。

2.職責(zé)分工不明確

部分基層黨務(wù)工作人員一人身兼數(shù)職，工作內(nèi)容五花八門，有時甚至成了除生產(chǎn)經(jīng)營外所有工作都能承擔(dān)的“萬金油”，疲于應(yīng)對各種繁雜的工作，造成崗位職責(zé)不清、工作精力分散，不能專心從事黨務(wù)工作。

3.工作能力不匹配

企業(yè)有時會把黨務(wù)部門視作安置性部門、過渡性崗位，把一些非相關(guān)人員調(diào)整充實到黨務(wù)工作崗位，忽視了人員的工作能力與崗位需求是否相匹配，這就導(dǎo)致很多調(diào)整人員的實際能力并不能有效勝任此項工作，致使開展黨務(wù)工作處于被動應(yīng)付狀態(tài)。

（二）政治站位不高，素質(zhì)有待加強

1.思想認(rèn)識不夠深刻

部分基層黨務(wù)干部對黨建工作政治站位不高、自我要求不嚴(yán)、學(xué)習(xí)精神不足、存在懈怠情緒，不主動學(xué)習(xí)并領(lǐng)會黨中央、企業(yè)黨委精神，沒有掌握工作要求，對黨建工作的新動向、新要求心中無數(shù)。有的甚至認(rèn)為黨建工作多為務(wù)虛，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)做好即可。

2.工作能力仍需加強

一些黨務(wù)干部思維觀念固化，黨建經(jīng)驗不足，在黨建工作開展的過程中，既不能從宏觀角度把握黨建工作的重要地位和關(guān)鍵作用，不能在項目重大決策方面積極參與、發(fā)揮作用，又不能扎實做好具體工作，組織生活不規(guī)范、不嚴(yán)肅，開會學(xué)習(xí)做樣子、走形式，支部黨員教育工作開展不到位、不深刻，在融入中心工作、助力企業(yè)發(fā)展、發(fā)揮陣地作用等方面沒有找到具體、有效的方法。

3.黨風(fēng)廉政建設(shè)存在不足

從企業(yè)黨委巡視巡察反饋情況來看，首先是一些基層黨務(wù)干部從嚴(yán)管黨治黨、落實主體責(zé)任不力，對所在基層單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作沒有清晰的安排落實，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不能傳導(dǎo)壓實。其次，部分黨務(wù)干部，特別是兼職黨支部書記加強紀(jì)律執(zhí)行、營造良好風(fēng)氣不實，“三重一大”、重大事項前置程序等制度履行不到位，黨建工作兼而不管，基本交由黨建人員去負(fù)責(zé)，重大決策和工作運行失于約束[2]。最后，有的基層黨務(wù)干部強化監(jiān)督意識、聚焦監(jiān)督責(zé)任不夠，不能對關(guān)鍵崗位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實施有效監(jiān)督，缺少必要的廉政警示和教育學(xué)習(xí)，難以充分發(fā)揮同級監(jiān)督職能。

（三）培養(yǎng)力度不夠，體制還需健全

首先，建筑企業(yè)許多基層項目分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，基層黨務(wù)人員長期在施工一線工作生活，對外學(xué)習(xí)、交流渠道有限，極易造成對新形勢下黨建工作的新知識、新任務(wù)、新要求不熟悉、不了解，面對新問題不能提出有效的解決辦法，會對他們的上進心和積極性造成一定影響，這就需要企業(yè)及時收集、歸納這些新內(nèi)容，開展有針對性、系統(tǒng)性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，持續(xù)提高黨務(wù)干部業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)[3]。

其次，由于缺乏健全的成長渠道、有效的激勵機制，企業(yè)不能面向基層黨務(wù)干部形成一套行之有效的涵蓋思想政治、業(yè)務(wù)水平、綜合素養(yǎng)等方面細(xì)化、量化的考評機制，而現(xiàn)有的考評機制很多還停留在靜態(tài)層面，不能與干部“能上能下”、薪酬變化密切掛鉤，不能充分打通基層黨務(wù)干部成長進步的通道。

最后，基于建筑企業(yè)行業(yè)特點，面對待遇更好、機會更多的同行業(yè)、行政崗位的外在“誘惑”，很容易造成黨務(wù)干部思想波動大、工作缺乏積極性，甚至出現(xiàn)人才流失的現(xiàn)象，許多經(jīng)驗豐富的黨務(wù)干部謀求調(diào)離基層或轉(zhuǎn)入行政崗位。

三、強化國企基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)的優(yōu)化對策

（一）加強政治建設(shè)，全面提升黨務(wù)隊伍素質(zhì)

首先，企業(yè)要給予基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)足夠的重視和支持，堅持樹立黨建與生產(chǎn)相互融合發(fā)展的工作理念，確保黨建工作把圍繞和服務(wù)中心任務(wù)作為根本要求貫穿到基層工作始終，滲透到項目施工生產(chǎn)各個方面，切實為項目建設(shè)發(fā)展保駕護航。

其次，基層黨務(wù)干部要全面加強思想政治建設(shè)，持續(xù)錘煉堅強黨性，緊緊把握新時代、新形勢、新要求，牢牢把握企業(yè)發(fā)展的脈搏，努力在基層黨務(wù)工作實踐中實現(xiàn)思想認(rèn)識的革新，以及自身業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)的提升。

最后，黨務(wù)干部要自覺加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，帶頭執(zhí)行黨的紀(jì)律，強化廉潔意識，不斷增強拒腐防變的能力，切實履行好“一崗雙責(zé)”責(zé)任。當(dāng)前階段，企業(yè)創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)方式方法，在基層項目設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)督員，嚴(yán)格落實企業(yè)黨委和紀(jì)委的工作要求，充分發(fā)揮好監(jiān)督提醒作用。另外，企業(yè)結(jié)合施工項目所在地實際情況，通過與地方政府紀(jì)（監(jiān)）委簽訂企地共建協(xié)議書，邀請紀(jì)檢專家到基層項目進行授課等，使項目黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨務(wù)干部思想上受到了洗禮，基層黨建業(yè)務(wù)水平得到明顯提高[4]。

（二）加強組織建設(shè)，選優(yōu)配強黨務(wù)干部

1.從嚴(yán)落實“四同步”“四對接”原則

結(jié)合新形勢下建筑企業(yè)改革發(fā)展的需求，理順職能分工，完善機構(gòu)設(shè)置，做到基層黨建與項目發(fā)展同步健康運行。在項目上場伊始，與項目生產(chǎn)經(jīng)營架構(gòu)同步成立基層黨組織，選配優(yōu)秀黨組織負(fù)責(zé)人、黨建工作人員，制定基層黨建制度，努力實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，為基層黨建工作開展提供人才支撐和組織保障。

2.建立充滿活力的選人、用人機制

堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、不拘一格地選拔人才，力爭把思想素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力突出、熱愛黨務(wù)工作的優(yōu)秀人才選配到黨建工作崗位上來。企業(yè)的具體做法是:推行黨務(wù)干部競聘選拔制度，通過競爭上崗把專業(yè)知識完備、工作經(jīng)驗豐富、群眾口碑良好的人員選拔到黨建領(lǐng)導(dǎo)崗位上來; 大力推進后備黨務(wù)干部人才庫建設(shè)，把工作表現(xiàn)突出、發(fā)展?jié)摿^大的年輕干部納入企業(yè)人才庫，建立梯隊培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先推薦參與競聘、擔(dān)任項目黨組織負(fù)責(zé)人或黨建工作部部長等職務(wù)，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展夯實人才儲備；注重儲備、培養(yǎng)、使用一批有朝氣、有活力的年輕干部，使他們成為企業(yè)黨務(wù)工作建設(shè)發(fā)展的新鮮血液，提升整個黨建隊伍的生命力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力[5]。

3.加大先進典型選樹力度

讓有能力、能干事、干成事的優(yōu)秀黨務(wù)人才進入公眾視野，號召全體員工學(xué)習(xí)榜樣、建功立業(yè)，使人才充分享有實現(xiàn)自身價值的自豪感、貢獻(xiàn)企業(yè)的成就感，充分營造扎根黨建、勇于爭先、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。近年來，企業(yè)為適應(yīng)市場經(jīng)濟和企業(yè)改革發(fā)展需要，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和人力資源配置，大力實施人才隊伍建設(shè)三年規(guī)劃。自規(guī)劃實施以來，企業(yè)先后涌現(xiàn)出“全國五一勞動獎?wù)隆薄皟?yōu)秀黨務(wù)工作者”“全國巾幗建功標(biāo)兵”等先進典型，黨務(wù)干部人才隊伍建設(shè)取得明顯成效。

（三）完善制度建設(shè)，大力加強黨務(wù)干部培養(yǎng)

1.明確職責(zé)分工，健全人才培訓(xùn)體系

企業(yè)按照上級集團培訓(xùn)管理體系和職責(zé)要求，建立公司黨委牽頭負(fù)責(zé)總體安排、總部黨建業(yè)務(wù)部門制訂培訓(xùn)計劃、基層項目部黨支部具體落實的三級培訓(xùn)體系。一是企業(yè)黨委根據(jù)實際情況，在年度內(nèi)選定一個綜合表現(xiàn)突出的基層項目作為基地，統(tǒng)籌安排企業(yè)總部、其他各基層項目黨務(wù)人員到該項目組織召開基層黨建交流會，實地參觀項目支部建設(shè)，開展總部黨委部門業(yè)務(wù)授課，優(yōu)秀代表作典型發(fā)言交流，使與會者對基層黨建工作有更直觀、更深刻的體會。二是企業(yè)通過探索現(xiàn)場培訓(xùn)與“學(xué)習(xí)強國”“鐵建通”“微信”等網(wǎng)絡(luò)平臺相結(jié)合的方式，實施以新知識、新理論等為重點內(nèi)容的培訓(xùn)教育工程，每人每年脫產(chǎn)學(xué)習(xí)不少于5 天，切實提高黨務(wù)人員的學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力。三是企業(yè)每年開展黨建年度考核，把基層項目黨建工作開展情況作為考核內(nèi)容，考評結(jié)果直接與項目全員年度績效掛鉤[6]。四是針對新入職的文科類畢業(yè)生開展入職培訓(xùn)，增強其對黨建工作的認(rèn)知。待畢業(yè)生入職后，有計劃地做好跟蹤調(diào)查、再教育工作，引導(dǎo)畢業(yè)生盡快熟悉、適應(yīng)工作崗位的要求。

2.靈活搭建平臺，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)

首先，加強復(fù)合型黨務(wù)人才隊伍建設(shè)，選調(diào)學(xué)歷高、專業(yè)強的優(yōu)秀青年人才充實到黨務(wù)干部隊伍中，對黨務(wù)干部加強新形勢下新知識、新理論的學(xué)習(xí)，提高其參與企業(yè)重大問題決策與生產(chǎn)經(jīng)營的能力和水平。

其次，堅持對干部進行多元使用，推行輪崗交流制度，選聘可塑性強的黨務(wù)人才到經(jīng)營管理崗位上鍛煉、培養(yǎng)，把技術(shù)干部或行政干部安排到黨務(wù)崗位上交流，使黨務(wù)干部走得出，技術(shù)行政干部進得來，通過定期交流，吐故納新，選拔出一批優(yōu)秀復(fù)合型黨務(wù)干部。

最后，加大對文科類專業(yè)畢業(yè)生的聘用力度，制訂培養(yǎng)計劃，廣泛開展“導(dǎo)師帶徒”活動，老員工要以自身的人格魅力和表率作用來教育、帶動新員工，使新員工能夠盡快提高業(yè)務(wù)水平，自覺養(yǎng)成敢于擔(dān)當(dāng)、敢為人先的工作作風(fēng)，早日成為獨當(dāng)一面的骨干能手。

3.突出業(yè)績導(dǎo)向，完善考評激勵機制

一方面，要進一步深化政工人員職稱制度改革，堅持走群眾路線，把群眾意見作為考核、評價黨務(wù)人員的重要尺度，建立符合科學(xué)發(fā)展要求的黨務(wù)干部政績考核體系和考核評價標(biāo)準(zhǔn)，克服評價中重學(xué)歷、資歷，輕能力、業(yè)績的傾向，注重通過實踐檢驗政工人才。同時，要拓寬除黨務(wù)系列以外的職稱晉升渠道，完善職務(wù)晉升與職級晉升的“雙通道”，讓更多優(yōu)秀人才愿意留在黨務(wù)工作崗位上從事黨務(wù)工作。

另一方面，要大力探索推進分配制度改革。在工資分配形式上，實行按崗定薪，按任務(wù)、按業(yè)績貢獻(xiàn)定酬等分配制度，調(diào)動優(yōu)秀黨務(wù)人才的工作積極性，逐步建立重實績、重貢獻(xiàn)和向優(yōu)秀黨務(wù)人才傾斜的分配導(dǎo)向，以業(yè)績論英雄，形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。最后，對于一些工作經(jīng)驗豐富、能力表現(xiàn)突出的黨務(wù)人員要予以更多關(guān)注，在評先評優(yōu)、交流提拔時優(yōu)先考慮[7]。

結(jié) 語

綜上，基層黨務(wù)干部隊伍是基層黨務(wù)工作的主要執(zhí)行者，其工作能力直接決定了黨務(wù)工作開展的質(zhì)量，因此國有建筑企業(yè)必須高度重視基層黨務(wù)干部隊伍的發(fā)展，從選拔、培訓(xùn)、責(zé)任落實、考核管理等多方面積極推動基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，從而更加高質(zhì)量地開展基層黨建工作，助力企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。