新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理研究

張 茜

（中共句容市委黨校，鎮(zhèn)江 212400）

引 言

近年來(lái)，國(guó)家就推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一就是使社會(huì)治理，尤其是基層治理的水平得以明顯提高[1]?？梢?jiàn)社會(huì)治理的重要組成部分就是基層治理，它是關(guān)乎黨的建設(shè)及國(guó)家根基穩(wěn)固的重大問(wèn)題?；鶎邮巧鐣?huì)治理工作中最堅(jiān)實(shí)的力量支撐，也是最容易出現(xiàn)矛盾和問(wèn)題的地方，而社區(qū)是基層治理中的“最后一公里”，必然成為基層治理的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于如何提高社區(qū)治理效能，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，其中強(qiáng)調(diào)，黨對(duì)基層治理應(yīng)實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的全過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記更是進(jìn)一步指出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來(lái)[2-3]。這就表明，基層黨組織要在社區(qū)治理中發(fā)揮核心統(tǒng)攬作用。因此，積極探索將黨建引領(lǐng)融入社區(qū)治理的實(shí)踐中，不斷提升社區(qū)治理能力，成為當(dāng)今基層社會(huì)治理的重要訴求。

一、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的必要性分析

（一）發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)：黨建引領(lǐng)社區(qū)治理能夠充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)及組織優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在黨對(duì)各項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，社區(qū)黨組織作為社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，能夠確保黨的各項(xiàng)方針政策及時(shí)貫徹落實(shí)。同時(shí)，社區(qū)一般由多元主體構(gòu)成，而其中必定要有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，這是實(shí)現(xiàn)多元主體共建共治共享的根本保證，這個(gè)核心就是社區(qū)黨組織，因此增強(qiáng)基層黨組織的引領(lǐng)力勢(shì)在必行。黨的二十大報(bào)告指出，要完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。以黨建引領(lǐng)的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)正符合了這一基本要求，因此推進(jìn)社區(qū)治理，最核心、最關(guān)鍵的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，切實(shí)提高黨的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、方法引領(lǐng)，使黨建引領(lǐng)融入社區(qū)治理的各個(gè)方面，發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時(shí)整合社會(huì)資源，促進(jìn)社區(qū)各類(lèi)主體的民主自治，凸顯黨組織的政治優(yōu)勢(shì)及組織優(yōu)勢(shì)。

（二）提升治理效能：黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是提升社區(qū)治理效能的必然選擇

習(xí)近平總書(shū)記指出，“民生是最大的政治。要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”。而隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民對(duì)美好生活的需要日益廣泛，不僅體現(xiàn)在物質(zhì)生活中，更對(duì)民主、法治、公平、正義等提出了更高要求，這也給社區(qū)治理帶來(lái)了很多難題，要想提高社區(qū)的治理效能，單純依靠社區(qū)自身的力量是難以達(dá)到的，在社區(qū)治理中必須突出一個(gè)核心，這個(gè)核心需具備政治權(quán)威及群眾基礎(chǔ)，能夠統(tǒng)籌好社區(qū)各類(lèi)主體的利益關(guān)系。以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理既能解決原有治理主體利益分歧的情況，減少治理低效，又能發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，以提高治理效能?；鶎狱h組織一來(lái)可以通過(guò)廣泛吸納社會(huì)力量，整合多元社區(qū)主體，將活動(dòng)推廣至社會(huì)中，使黨組織的凝聚力和影響力不斷增強(qiáng)，從而推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；二來(lái)通過(guò)發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織及社區(qū)居民共同參與社區(qū)建設(shè)，更好地服務(wù)群眾，不斷滿(mǎn)足老百姓的需求，從而凝聚人心，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

（三）夯實(shí)群眾基礎(chǔ)：黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是密切聯(lián)系群眾的有效手段

黨始終代表著中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益，黨章明確指出，黨支部擔(dān)負(fù)著組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。社區(qū)黨組織的重要任務(wù)之一就是了解、回應(yīng)社區(qū)群眾訴求，這也是判斷社區(qū)治理是否有效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。因此，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，統(tǒng)籌好社區(qū)資源，凝聚起群體合力，能夠更好地處理社區(qū)的各項(xiàng)工作，實(shí)實(shí)在在解決老百姓遇到的問(wèn)題，從而使人民在社區(qū)中生活得更方便，不斷提升其幸福感、獲得感和安全感，更有利于建設(shè)和諧社區(qū)環(huán)境[4-5]。這充分體現(xiàn)了黨堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念及全心全意為人民服務(wù)的黨的宗旨，更好地踐行了黨為人民謀幸福的初心，最終能夠贏得百姓的支持和擁護(hù)，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

二、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)黨建浮于表面，難以深入群眾生活

目前，部分社區(qū)黨組織引領(lǐng)力不夠，未能很好地發(fā)揮其職責(zé)，組織、凝聚、服務(wù)群眾力度不足。例如，社區(qū)黨組織未能很好地動(dòng)員社區(qū)內(nèi)其他組織共同參與社區(qū)服務(wù)，僅靠自身的力量單兵作戰(zhàn)，開(kāi)展的活動(dòng)形式也不夠新穎，往往達(dá)不到預(yù)期的效果。同時(shí)，由于深入基層、聯(lián)系基層不足，未能充分掌握群眾意愿，有些社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就難以凸顯，造成居民對(duì)黨組織的認(rèn)同度下降。部分黨組織依然延續(xù)傳統(tǒng)的黨建內(nèi)容及方式方法，未能結(jié)合社區(qū)實(shí)際，甚至與實(shí)際需求不相符合。一些社區(qū)干部較少下基層了解群眾困難，不作為、不擔(dān)當(dāng)，多一事不如少一事，重形式輕內(nèi)容，把表面文章做得很好，但卻不能為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。

（二）陣地建設(shè)有待加強(qiáng)，服務(wù)載體創(chuàng)新不足

部分社區(qū)對(duì)基層黨建工作重視程度不夠，在黨組織陣地的硬件、軟件建設(shè)上仍有欠缺，未能很好滿(mǎn)足居民多元化的需要[6]。一方面，隨著城市社區(qū)的智能化發(fā)展，傳統(tǒng)的服務(wù)模式已跟不上時(shí)代的要求，目前雖然大部分社區(qū)都采用“黨建+”線(xiàn)上線(xiàn)下雙管齊下的治理模式，但網(wǎng)格化治理的覆蓋面、精細(xì)度都有待提高。另一方面，在軟件建設(shè)上缺乏專(zhuān)業(yè)的社區(qū)工作人員，存在黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化，而社區(qū)工作人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)等問(wèn)題，因此提升社區(qū)工作人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論素養(yǎng)是當(dāng)務(wù)之急，否則就會(huì)陷入具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人缺乏社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，而有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人又缺少專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)這樣兩難的境地。同時(shí)，一些社區(qū)還存在著專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足、在編人員老化、社會(huì)化用工受待遇影響主動(dòng)性缺失、對(duì)社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有黨員未能充分組織調(diào)動(dòng)等情況，使得社區(qū)黨組織在硬件、軟件等陣地建設(shè)上略顯滯后。

（三）職能定位仍需明確，發(fā)揮政治組織優(yōu)勢(shì)

一些社區(qū)的黨組織職能定位不清，將發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用等同于替代作用，過(guò)多地參與社區(qū)具體事務(wù)，想要面面俱到，往往搞得自己疲憊不堪，這種管理型的治理方式缺乏服務(wù)理念，大多習(xí)慣自上而下地對(duì)工作進(jìn)行分配，社區(qū)其他主體往往處于被動(dòng)境地，如果不能合理地將各治理主體間的關(guān)系處理好，就會(huì)出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)替代其他主體參與的問(wèn)題?；鶎狱h組織應(yīng)通過(guò)自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，使資源得以合理利用，做好協(xié)調(diào)各方及發(fā)揮引領(lǐng)的雙重角色，不斷改善主體失衡的問(wèn)題。有的社區(qū)黨組織在管理時(shí)過(guò)于形式化，缺乏政治站位，工作重心僅滿(mǎn)足于執(zhí)行上級(jí)黨組織的安排，開(kāi)展活動(dòng)也主要以完成任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，更別說(shuō)下沉至社區(qū)居民、了解居民需求。再加上居民本身對(duì)黨組織存在認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為黨建僅是對(duì)于黨內(nèi)事務(wù)，一定程度也制約了黨組織的組織能力。

（四）資源整合力度不夠，價(jià)值共識(shí)難以統(tǒng)一

社區(qū)黨組織和其他治理主體間存在著相對(duì)獨(dú)立、各自為政的情況，社區(qū)黨組織開(kāi)展黨建活動(dòng)的方式依然比較傳統(tǒng)，許多黨建資源未能很好地加以利用，平臺(tái)搭建不足，資源整合也不充分，使社區(qū)中那些有想法、有能力的群眾無(wú)處施展才能。另外，受市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的影響，社區(qū)主體之間人情關(guān)系較為冷淡，缺乏對(duì)彼此的了解，因而居民間少有往來(lái)和認(rèn)同，無(wú)法達(dá)成價(jià)值共識(shí)。再加上城市人口的流動(dòng)性，以及受文化水平、價(jià)值理念的影響，居民對(duì)參與社區(qū)治理會(huì)有不同的認(rèn)知，因此較難形成利益共同體。同時(shí)，要想增加群眾參與度，必然要擴(kuò)寬渠道，但就目前而言，社區(qū)落實(shí)基層民主的渠道較為單一，居民表達(dá)意愿的渠道一旦受阻，參與治理的熱情必然會(huì)有所影響。

三、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的路徑選擇

（一）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

首先，建設(shè)一支思想覺(jué)悟高、工作能力強(qiáng)的社區(qū)黨員干部隊(duì)伍，重視人才的選拔和培養(yǎng)，無(wú)論是黨組織書(shū)記，還是社區(qū)黨員工作者，都應(yīng)在黨性修養(yǎng)強(qiáng)的人員中選拔。其次，加強(qiáng)基層黨員思想建設(shè)，社區(qū)黨組織應(yīng)做好對(duì)基層黨員的教育管理工作，通過(guò)各種形式，使黨員牢固樹(shù)立馬克思主義觀點(diǎn)。同時(shí)，社區(qū)黨組織還肩負(fù)著思想引領(lǐng)的重任，在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理出現(xiàn)的問(wèn)題中，價(jià)值共識(shí)難以統(tǒng)一的問(wèn)題就需要基層黨組織發(fā)揮好思想引領(lǐng)作用，要把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想根植于社區(qū)治理中，用新思想指導(dǎo)社區(qū)治理工作，通過(guò)組織學(xué)習(xí)、加大宣傳力度，使習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與社區(qū)文化相融合，成為凝聚各類(lèi)主體價(jià)值共識(shí)的指導(dǎo)思想。最后，激勵(lì)黨員發(fā)揮主體作用，確保黨員積極下沉工作，向居民宣傳黨的政策，了解居民的困難，聽(tīng)取居民的意見(jiàn)，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)工作。

（二）堅(jiān)持人民至上，提高服務(wù)水平

首先，拓寬培養(yǎng)基層工作人員能力的渠道，對(duì)黨組織成員加大培訓(xùn)力度，除了傳統(tǒng)的聽(tīng)課式培訓(xùn)，還可增設(shè)與社區(qū)實(shí)際工作所需能力相關(guān)的特色培訓(xùn)項(xiàng)目，提高成員參與的積極性。其次，探索社區(qū)治理新渠道，深挖“黨建+”社區(qū)治理新模式，做到社區(qū)周邊的社會(huì)組織、市場(chǎng)主體等黨建全覆蓋，使智慧黨建平臺(tái)不僅成為黨組織向群眾公開(kāi)信息的渠道，更成為群眾反饋意見(jiàn)、監(jiān)督黨組織工作的渠道。同時(shí)，通過(guò)運(yùn)用新媒體，將社區(qū)工作中遇到的難題進(jìn)行分享，走近群眾，直聽(tīng)群眾聲音，從而尋找解決問(wèn)題的方法、思路。最后，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于那些任務(wù)多、成績(jī)優(yōu)的優(yōu)秀黨組織工作人員可以考慮進(jìn)行物質(zhì)及精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制的完善，提高基層工作人員的干事熱情，形成“比學(xué)趕超”的工作氛圍。

（三）完善統(tǒng)籌機(jī)制，改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)

在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理過(guò)程中會(huì)發(fā)現(xiàn)社區(qū)的事務(wù)千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜，只有以需求為先，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，運(yùn)用制度保障建立起一整套運(yùn)作規(guī)范、完善的統(tǒng)籌機(jī)制，用以應(yīng)對(duì)多樣的治理任務(wù)，才能找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，更好地加以治理。首先，加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)建相應(yīng)的體制機(jī)制，推動(dòng)機(jī)制制度化，將社區(qū)治理過(guò)程中總結(jié)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以制度的形式確立下來(lái)，使之成為必須遵守的行為準(zhǔn)則，利用其優(yōu)勢(shì)激發(fā)社區(qū)治理活力，從而為治理實(shí)踐提供必要的原則與路徑，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。其次，社區(qū)黨組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的支持和資源的整合，習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)，“把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來(lái)”。社區(qū)治理更加離不開(kāi)社區(qū)資源的整合，因此黨建的資源引領(lǐng)就顯得尤為重要，要善于整合資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)資源共享，同時(shí)需確保職責(zé)到位，而不是轉(zhuǎn)嫁到基層，減少政府職能越位、失位，激發(fā)主體活力。最后，要加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急治理能力，健全應(yīng)急治理機(jī)制，確保在遇到突發(fā)情況時(shí)有所防范和準(zhǔn)備。

（四）多元主體參與，實(shí)現(xiàn)共建共治

社區(qū)治理水平的提高需要多元主體的共同參與，而基層黨組織作為聯(lián)系多元治理主體的紐帶，通過(guò)黨建引領(lǐng)，整合社區(qū)組織、駐區(qū)單位、社區(qū)居民、社區(qū)黨員等各方力量，形成共建共治的治理模式[7-8]。一是鼓勵(lì)社區(qū)居民參與。增強(qiáng)居民共同體意識(shí)，暢通其表達(dá)意愿的渠道，從需求出發(fā)，從居民關(guān)心的問(wèn)題著手，通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)、宣傳培訓(xùn)等方式，提高居民參與社區(qū)治理的積極性與熱情。二是發(fā)揮駐區(qū)單位作用。如今，許多駐區(qū)單位參與社區(qū)治理的積極性并不高，其中一部分原因是社區(qū)利益與單位利益的關(guān)聯(lián)性不大，因此只有建立起共聯(lián)共生的工作機(jī)制，使社區(qū)事務(wù)與單位利益有所銜接，并通過(guò)監(jiān)督機(jī)制加以保障，才能使駐區(qū)單位更好地參與社區(qū)治理。三是引導(dǎo)社區(qū)黨員參與。強(qiáng)化社區(qū)黨組織對(duì)當(dāng)?shù)攸h員干部的領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)能力強(qiáng)、有時(shí)間、積極熱情的黨員配合黨組織參與治理工作，使工作真正取得實(shí)效。加強(qiáng)黨員志愿服務(wù)意識(shí)，使志愿服務(wù)形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，鼓勵(lì)有一技之長(zhǎng)的黨員充分發(fā)揮自身價(jià)值，為社區(qū)治理獻(xiàn)力獻(xiàn)策。