新時(shí)代鄉(xiāng)村基層黨建工作創(chuàng)新路徑分析

呂 順

（順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，佛山 528300）

一、新時(shí)代鄉(xiāng)村基層黨建工作的價(jià)值意蘊(yùn)

黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理是時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的力量、提高農(nóng)村基層治理效果既可用于突出前者的神圣職責(zé)，又是推進(jìn)中國(guó)社會(huì)革命的重要前提。

第一，新時(shí)代鄉(xiāng)村基層黨建是黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的具體路徑。但從目前的情況來(lái)看，農(nóng)村基層建設(shè)期間極易因現(xiàn)代化治理而面臨諸多現(xiàn)實(shí)阻礙，需要黨在長(zhǎng)期執(zhí)政期間克服并突破困境，才能達(dá)到理想的改革效果。黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理所反映的是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政期間發(fā)揮自身的指引作用，找尋一條更有利于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)持續(xù)發(fā)展，為人民服務(wù)的道路。為農(nóng)村基層黨建找尋一條更合適的建設(shè)道路。一方面，黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理可充分體現(xiàn)出農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的作用，在注重基層黨建的同時(shí)，持續(xù)調(diào)整基層治理方案方法是黨的重要方針；另一方面，農(nóng)村基層組織可以以該治理模式為基礎(chǔ)，找到更合適的治理路徑。面對(duì)與過(guò)去截然不同的社會(huì)環(huán)境和發(fā)展局勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨為履行執(zhí)政黨的責(zé)任與義務(wù)，貼合時(shí)代發(fā)展的精準(zhǔn)定位。新時(shí)代，基層黨組織肩負(fù)著更多的責(zé)任與義務(wù)，基層黨建不僅需要明確建設(shè)途徑，還要將這些途徑和農(nóng)村基層建設(shè)充分融合，方可達(dá)到理想的建設(shè)效果，跟進(jìn)時(shí)代發(fā)展節(jié)奏。

第二，新時(shí)代鄉(xiāng)村基層黨建是黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的宗旨目標(biāo)。我們黨一直堅(jiān)持“為人民服務(wù)”，在持續(xù)前進(jìn)期間，始終以復(fù)興中國(guó)夢(mèng)為民眾帶來(lái)更好的生活為努力方向。從綜合層面講，我們黨的初衷及宗旨有著極高契合度，二者目標(biāo)相同，相關(guān)過(guò)程、環(huán)節(jié)也很協(xié)調(diào)，其理論及實(shí)踐存在極大關(guān)聯(lián)[1]。在黨發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)效用的前提下，國(guó)家治理效用才能達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。若能充分發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用，加快農(nóng)村基層治理效率，不僅能將國(guó)家治理力量更多地作用于基層社會(huì)，還可于農(nóng)村治理期間充分體現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)效用、提高農(nóng)村基層治理效率，進(jìn)而升級(jí)為精確化管理。另外，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)的前提是于農(nóng)村地區(qū)展開全面治理，而黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理就是最重要的驅(qū)動(dòng)因素。黨的十九大報(bào)告明確表示，鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)在于注重農(nóng)村基建持續(xù)提高現(xiàn)行治理體系的合理性與全面性，以期將其作用完全發(fā)揮出來(lái)[2]。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村基層黨建工作的現(xiàn)實(shí)困境

（一）基層黨建價(jià)值認(rèn)同不到位

一是某些農(nóng)村地區(qū)的基層黨組織及相關(guān)治理主體，未意識(shí)到進(jìn)入新時(shí)代后黨建引領(lǐng)基層治理的作用與意義。黨的十八大之后，各級(jí)黨委對(duì)黨建引領(lǐng)基層治理越來(lái)越關(guān)注，還出臺(tái)了一系列相關(guān)政策、劃分了相關(guān)治理主體的治理責(zé)任，旨在以適當(dāng)壓力提醒各治理主體重視基層治理。然而，由黨組織引領(lǐng)相關(guān)主體于農(nóng)村展開基層治理期間，仍有部分農(nóng)村基層黨組織不清楚自身的引領(lǐng)職責(zé)，對(duì)新時(shí)代的黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理沒有全面認(rèn)知。

二是部分農(nóng)村基層黨組織的組織能力較弱，難以提高治理權(quán)威性，這令基層治理工作難以開展，還會(huì)讓農(nóng)村基層黨組織于治理工作中的作用無(wú)法發(fā)揮出來(lái)，加上各社會(huì)組織及合作社采取各種方式提高自身話語(yǔ)權(quán)，負(fù)責(zé)農(nóng)村基建工作的黨員干部在治理工作開展期間無(wú)法突出自身的權(quán)威性。

三是在開展治理工作時(shí)未突出針對(duì)性，也沒有依據(jù)管理實(shí)況調(diào)整管理策略，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建在從業(yè)時(shí)長(zhǎng)、受教育程度或工作習(xí)慣等方面存在差異，無(wú)法基于統(tǒng)一目標(biāo)與農(nóng)村地區(qū)展開涉及各個(gè)方面的現(xiàn)代化治理工作。

（二）基層黨建平臺(tái)建設(shè)待完善

一是“鄉(xiāng)政”和“村治”經(jīng)常會(huì)由于結(jié)構(gòu)層面的問題而難以協(xié)調(diào)配合，需要黨組織于農(nóng)村地區(qū)展開治理工作時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，如治理要求持續(xù)提高，加之我國(guó)近年來(lái)不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)政村治為基礎(chǔ)的獨(dú)特結(jié)構(gòu)跟不上社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏[3]。鄉(xiāng)村干部為保障政治利益或滿足某區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求而與他人“合謀”。村民一般會(huì)以這種推薦或引薦的方法從村莊里找尋一位各方面實(shí)力比較強(qiáng)的村莊管理人，并賦予其代理人的身份，再基于自利性動(dòng)機(jī)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“合體”，而不懂如何監(jiān)督的村干部或心有余而力不足的農(nóng)民于鄉(xiāng)村治理中始終處于弱勢(shì)地位。黨的十八大之后該現(xiàn)象雖然有所改變，但某些地方仍存在此類情況。

二是我國(guó)未針對(duì)黨組織引領(lǐng)相關(guān)主體于農(nóng)村開展基層治理這項(xiàng)任務(wù)創(chuàng)建治理平臺(tái)，被稱為我國(guó)治理工作核心因素的黨建引領(lǐng)也很少作用于農(nóng)村治理研究或?qū)嵺`活動(dòng)中。通過(guò)比對(duì)農(nóng)村及城市基層黨組織創(chuàng)建的黨建引領(lǐng)治理平臺(tái)來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)的基層黨組織其數(shù)量及質(zhì)量都不如城市地區(qū)的基層黨組織，這一點(diǎn)通過(guò)國(guó)內(nèi)社區(qū)創(chuàng)建的信息化黨建平臺(tái)、區(qū)域化黨建平臺(tái)等案例即可看出。學(xué)者專家大多以城市基層黨組織于社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用為研究方向，很少圍繞農(nóng)村基層黨組織展開研究或分析。

（三）基層黨建制度建設(shè)待健全

一是部分農(nóng)村地區(qū)至今都未構(gòu)建完善的基層黨建制度，無(wú)法充分發(fā)揮自身于農(nóng)村基層治理中的引領(lǐng)作用。在農(nóng)村人口持續(xù)外流的影響下，農(nóng)村空心化現(xiàn)象變得越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)的基層黨組織也因力量薄弱、人才稀缺而難以開展治理工作。部分農(nóng)村基層黨組織因此無(wú)法發(fā)揮引領(lǐng)作用或無(wú)法運(yùn)用多元化的治理手段提高治理績(jī)效，導(dǎo)致治理工作趨向形式化。之后應(yīng)構(gòu)建更合理的黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的體制機(jī)制。

二是針對(duì)黨組織于農(nóng)村基層治理中的引領(lǐng)作用所創(chuàng)建的機(jī)制體制至今仍無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。部分農(nóng)村黨建根據(jù)其于農(nóng)村基層治理中的引領(lǐng)效應(yīng)制定管理效率，但由于沒有選擇合適的管理方法、未優(yōu)化管理制度，無(wú)法突出管理工作的針對(duì)性，也難達(dá)到預(yù)期效果。黨建并沒有基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)民眾展開治理工作，甚至視黨建引領(lǐng)為形式化工程。部分農(nóng)村基層治理未公開相關(guān)政務(wù)，也未告知基層民眾具體的治理政策、互動(dòng)機(jī)制與實(shí)際的情況有一定偏差，所以村兩委干部無(wú)法突出自身的權(quán)威性，也難以拉近和民眾的距離，導(dǎo)致干部與民眾無(wú)法共同參與至治理工作中。

三、新時(shí)代鄉(xiāng)村基層黨建工作的創(chuàng)新路徑

我國(guó)若要以社會(huì)主義為基礎(chǔ)，不斷加快現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)，就必須注重鄉(xiāng)村振興規(guī)劃[4]。黨組織若要發(fā)揮自身于農(nóng)村基礎(chǔ)治理中的引領(lǐng)作用，就必須不斷提高自身的引領(lǐng)力，在發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢(shì)后吸引相關(guān)治理主體參與至治理工作中，才能充分利用黨的組織優(yōu)勢(shì)提高治理效能，于農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理目標(biāo)。

（一）黨建隊(duì)伍維度，提升基層黨員引領(lǐng)力

1.充實(shí)基層隊(duì)伍，聚人才

人才是否充足與農(nóng)村基建能否發(fā)揮自身作用有直接關(guān)系，也與農(nóng)村治理可否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)息息相關(guān)。

一是制定多元化的人才引進(jìn)途徑。選拔村干部時(shí)需先排除各種負(fù)面影響因素，挑選出可幫助企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的優(yōu)秀干部，匯集當(dāng)?shù)囟萌绾蚊撠氈赂坏慕?jīng)商人才、剛從大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生、完成服役的軍人及在外經(jīng)商回家鄉(xiāng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人群中挑選出愿意為民眾提供服務(wù)、具有較強(qiáng)致富能力且為人公正的人才，通過(guò)一系列的培訓(xùn)使其成為優(yōu)秀的黨員干部，壯大基層黨組織。

二是創(chuàng)建吸引、留住人才的平臺(tái)。我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)方面的成功經(jīng)驗(yàn)相較豐富，農(nóng)村可以此為切入點(diǎn)找尋各種機(jī)遇，制定有利于外界人才入駐農(nóng)村地區(qū)的機(jī)制，基于挽留人才、吸引人才等目標(biāo)創(chuàng)建發(fā)展平臺(tái)，使人才毫無(wú)顧慮地留在鄉(xiāng)村?？舍槍?duì)該群體的特性設(shè)立更合理的發(fā)展平臺(tái)，讓越來(lái)越多的年輕人到鄉(xiāng)下創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，利用良好的物質(zhì)條件及晉升機(jī)制鼓勵(lì)知識(shí)青年為民眾普及知識(shí)，利用知識(shí)的力量加快鄉(xiāng)村發(fā)展。

2.提升黨員素質(zhì)，提能力

一是優(yōu)化培養(yǎng)機(jī)制。根據(jù)地方實(shí)況設(shè)立可提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)的長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制，在挑選優(yōu)秀人才的同時(shí)展開一系列培訓(xùn)，對(duì)其進(jìn)行理論及實(shí)踐訓(xùn)練，培養(yǎng)大量符合時(shí)代發(fā)展需求的農(nóng)村基層治理人才。

二是調(diào)整培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村的具體情況，為農(nóng)村基層黨員團(tuán)隊(duì)制定更合理的培訓(xùn)機(jī)制，以期發(fā)揮黨員教育培訓(xùn)的作用。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容與要求，探索切實(shí)可行的培訓(xùn)方法；強(qiáng)化農(nóng)村黨員的政治信念，在激發(fā)其責(zé)任感與使命感的前提下，引導(dǎo)其為振興鄉(xiāng)村而奮斗。如今，我國(guó)已針對(duì)不同的專長(zhǎng)與職業(yè)設(shè)立了多種對(duì)口扶貧政策，可通過(guò)各大政府平臺(tái)宣傳和普及政府制定的規(guī)章制度，讓廣大民眾了解更多與之相關(guān)的理論知識(shí)，使理論與實(shí)踐的作用同時(shí)體現(xiàn)出來(lái)。

三是重視實(shí)踐引領(lǐng)。面向基層民眾的治理工作要求黨員時(shí)刻明確個(gè)人身份，履行個(gè)人職責(zé)，明確黨員的權(quán)利與責(zé)任，在全體黨員樹立主體意識(shí)的前提下，營(yíng)造主動(dòng)檢驗(yàn)個(gè)人工作、提高服務(wù)水平、在實(shí)踐期間持續(xù)提高個(gè)人品行的工作氛圍，以工作提高自身的檢驗(yàn)?zāi)芰?，通過(guò)服務(wù)強(qiáng)化意識(shí)，于收獲中提升品行的干事氛圍，使所有黨員自主履行個(gè)人職責(zé)，將領(lǐng)航功能充分體現(xiàn)出來(lái)。

（二）黨建組織維度，強(qiáng)化基層組織凝聚力

1.強(qiáng)化組織建設(shè)，聚民力

首先，有形覆蓋確實(shí)有一定作用，但在此之余還要進(jìn)行無(wú)形覆蓋，只有如此方能將農(nóng)村基層黨組織的管理范圍持續(xù)擴(kuò)大。創(chuàng)新精神改革期間，根據(jù)農(nóng)村基層治理要求設(shè)立更貼合實(shí)際的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，在提高基層黨建覆蓋范圍及相關(guān)能力之余，靈活運(yùn)用兩種覆蓋模式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部組成形式展開全方位的探討，把基層黨組織覆蓋至農(nóng)民群體、各種集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)群體及新型合作社，構(gòu)建健全且嚴(yán)密的組織體系。

其次，在保障民眾利益的前提下，展開各種基層建設(shè)工作，只能讓農(nóng)民群體團(tuán)結(jié)一致。只有基于利益層面聯(lián)結(jié)基層黨組織和相關(guān)組織群體、農(nóng)民群體，才可形成更強(qiáng)的組織聯(lián)結(jié)紐帶?？稍诿撠毠?jiān)期間發(fā)揮各大組織連接的作用，讓民眾和黨組織的利益相通，盡快處理由農(nóng)民群體提出的種種訴求，構(gòu)建更加完善的利益輸送和反饋紐帶，隨后把該紐帶和社會(huì)福利、衛(wèi)生安全及文化活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合，使基層黨組織的發(fā)展和農(nóng)民利益產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。

2.發(fā)揮組織作用，凝民心

一是篩選出為人民服務(wù)的“好書記”。農(nóng)村若想要提高治理效率，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)，就必須發(fā)揮村黨組織書記的作用。黨建工作如何開展、最終的工作成效與黨組織書記的表現(xiàn)直接掛鉤，基層黨組織在篩選黨組織書記時(shí)，必須于黨員隊(duì)伍中挑選樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，展開任何政治工作都要貫徹以民為本理念，幫助相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部提高自身實(shí)力，學(xué)會(huì)如何主動(dòng)了解或掌握民眾的難處，并為其提供合理解決方案的優(yōu)質(zhì)人才。由該黨員帶領(lǐng)廣大黨員主動(dòng)成為治理工作的參與主體，并發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)作用、黨組織的核心作用[5]，在提高民眾凝聚力的同時(shí)團(tuán)結(jié)一致，加快基層治理效率，推動(dòng)此項(xiàng)治理工作的現(xiàn)代化發(fā)展。

二是保持良好作風(fēng)。若要拉近民眾和黨的距離，黨員干部就應(yīng)該主動(dòng)接觸并了解民眾心聲，堅(jiān)持和民眾“站在同一戰(zhàn)線”的優(yōu)良作風(fēng)。在治理工作開展期間考慮民眾的需求與訴求。在基層治理工作開展期間，要根據(jù)具體情況傾聽民眾反饋，在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)摸索各種實(shí)踐方式，在保證領(lǐng)導(dǎo)干部和民眾之間的親密關(guān)系之余，還要通過(guò)各種手段提高民眾凝聚力。只有持續(xù)深入全面地學(xué)習(xí)黨史，嚴(yán)懲各種有違黨風(fēng)黨規(guī)的行為，杜絕農(nóng)村基層組織成員利用權(quán)責(zé)之便違法違規(guī)，規(guī)范黨員干部的行為舉止，才能在不改變“主心骨”的基礎(chǔ)上持續(xù)凝聚人心。

（三）黨建制度維度，激發(fā)基層治理爆發(fā)力

1.黨建制度創(chuàng)新，激活力

黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理期間，一定要根據(jù)局勢(shì)變動(dòng)調(diào)整制度，鼓勵(lì)治理主體主動(dòng)參與到治理工作中。自從國(guó)家明確了第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村基層治理格局就有了翻天覆地的變化。黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的常態(tài)化發(fā)展必須在持續(xù)調(diào)整相關(guān)治理主體共同參與機(jī)制，將農(nóng)村基層黨建于本地治理工作中的作用完全發(fā)揮出來(lái)才能實(shí)現(xiàn)[6]。農(nóng)村基層黨組織要在調(diào)整體制機(jī)制的前提下，持續(xù)優(yōu)化基層黨領(lǐng)導(dǎo)及多元共治制度體系，才能于制度層面推動(dòng)該治理模式的持續(xù)發(fā)展。此外，還要構(gòu)建用于防范或解決農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及矛盾的科學(xué)制度，優(yōu)化公共安全體系，通過(guò)相關(guān)制度與規(guī)章規(guī)范治理模式。

2.落實(shí)監(jiān)督考核，提實(shí)效

黨與國(guó)家的基層治理“最后一公里”能否打通，與農(nóng)村基層黨組織的治理成效直接掛鉤。在黨持續(xù)分解建設(shè)任務(wù)、細(xì)分相關(guān)方責(zé)任的當(dāng)下，要針對(duì)農(nóng)村基層黨組織展開涉及各個(gè)方面的監(jiān)督考核，貫徹黨與國(guó)家的政策方針。針對(duì)實(shí)際情況調(diào)整基層黨建的監(jiān)督考核體系，以科學(xué)方式評(píng)估相關(guān)干部的工作績(jī)效。要保證相關(guān)部門考核通道的暢通性，避免監(jiān)督考核模式冗余，可由縣級(jí)黨委、政府對(duì)各部門的考核指標(biāo)體系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，剔除無(wú)效或重復(fù)的監(jiān)督及考核，既要將監(jiān)督激勵(lì)效用體現(xiàn)出來(lái)，又不能重復(fù)進(jìn)行相同的考核，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，根據(jù)實(shí)際情況選擇適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管或考核方法，也可安排專業(yè)水平較高的第三方參與監(jiān)測(cè)工作，以更貼合實(shí)際、符合科學(xué)原則的考核方式保障考核結(jié)果的實(shí)效性與合理性。