海外EPC 工程項(xiàng)目管理模式探討

于健，鄧紅輝

（中材建設(shè)有限公司，北京 100000）

1 國際EPC 工程發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

我國自1978 年開始對外工程承包業(yè)務(wù)至今，經(jīng)歷了起步階段、穩(wěn)步發(fā)展階段至目前的快速發(fā)展階段，對外工程承包業(yè)務(wù)規(guī)模于2000～2009 年間持續(xù)增長，2010 年后增速出現(xiàn)明顯放緩，受全球債務(wù)水平持續(xù)提高和金融市場動蕩及國別政治政策因素等影響，對外工程承包增速持續(xù)走低，于2020 年首次探底，2020 年在新冠疫情沖擊之下再次走低，截止2022 年1～11 月對外工程業(yè)務(wù)額完成1333.3 億美金，相較2019 年減少近600 億美金。如圖1 所示。

圖1 2012～2022 年11 月份我國對外承包工程業(yè)務(wù)完成額

2012～2022 年11 月我國對外承包工程新簽合同額如圖2 所示。

圖2 2012～2022 年11 月份我國對外承包工程新簽合同額

由以上2 張圖片所示，2012 年至今，我國對外承包工程無論業(yè)務(wù)完成額還是新簽合同額都有一定比例的下浮，此種下浮降低了國際工程投資活力，造成投資方對于同等項(xiàng)目投資縮減，從而壓縮了下游承包方的利潤空間，此種情況下，想要在如此激烈的市場環(huán)境下生存，對于市場人員而言如何簽一個好合同固然重要，對于項(xiàng)目現(xiàn)場執(zhí)行人員，保證項(xiàng)目的如期交付并按時收款同樣重要。

因此，項(xiàng)目管理人員素質(zhì)的提升，對于合同的解讀與理解，不僅僅是投資方對于承包方盡快完工投產(chǎn)進(jìn)而回籠資金的要求，也是承包方自身生存和發(fā)展的需要。

2 國際EPC 工程項(xiàng)目執(zhí)行階段風(fēng)險

國際EPC 工程項(xiàng)目由于其工期跨度長，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目環(huán)境、當(dāng)?shù)卣摺⒗⑾嚓P(guān)方隨時可能發(fā)生變化，這些變化不同程度都會影響到項(xiàng)目具體實(shí)施的進(jìn)度和效果，由此造成的各種風(fēng)險因素會伴隨項(xiàng)目全過程。包含了合同風(fēng)險、匯率風(fēng)險、項(xiàng)目前期調(diào)研不足風(fēng)險、合同金額難以變更風(fēng)險、簽證風(fēng)險、分包商執(zhí)行風(fēng)險等。此外，由于項(xiàng)目風(fēng)險源不是單一的，經(jīng)常一個風(fēng)險連帶著其他風(fēng)險，對于項(xiàng)目風(fēng)險源的控制和合理處置，除了經(jīng)驗(yàn)之外，對于項(xiàng)目合同的理解顯得尤其重要。

3 項(xiàng)目合同執(zhí)行階段關(guān)注點(diǎn)

3.1 明確合同優(yōu)先順序

在我們研讀合同的具體內(nèi)容時，我們常常會發(fā)現(xiàn)，合同中的某些條款是互相矛盾的。在實(shí)際操作過程中，合同雙方在引用這些條款時，往往都會引用有利于己方的條款來維護(hù)自身利益。作為項(xiàng)目主要管理人員，如果對于合同理解不深或是對合同內(nèi)容了解不夠透徹，往往會因此蒙受經(jīng)濟(jì)損失，造成項(xiàng)目不必要支出。

筆者經(jīng)歷的某個項(xiàng)目，合同中對于項(xiàng)目皮帶機(jī)皮帶滾輪防護(hù)在附件E-2.6 條款中沒有提出明確要求，僅僅要求皮帶機(jī)頭輪及尾輪處提供防護(hù)網(wǎng)。針對于此事件，在合同條款G21 中明確要求如下：“必須充分保護(hù)移動皮帶和滾筒之間的所有夾點(diǎn)。帶式輸送機(jī)上最重要的危險點(diǎn)是用箭頭標(biāo)記的夾點(diǎn)（見圖3）。任何走道或必須保護(hù)通道（即在可觸及范圍內(nèi)），以防止與夾點(diǎn)接觸”。

圖3 皮帶機(jī)防護(hù)點(diǎn)要求說明

據(jù)此，業(yè)主人員根據(jù)G21 條款要求我方提供安全護(hù)網(wǎng)，否則不允許現(xiàn)場皮帶機(jī)上電調(diào)試。

我方評估了全場皮帶機(jī)需要增加此防護(hù)網(wǎng)費(fèi)用，當(dāng)?shù)毓┴洶惭b純成本近72 萬人民幣，國內(nèi)供貨考慮供貨期不再適用，此費(fèi)用額度較大，我方在經(jīng)過內(nèi)部討論并整理合同條款之后，直接向業(yè)主提交了官方信函隨附相關(guān)合同條款復(fù)印件，要求業(yè)主方自行處理此問題，我方依據(jù)如下：

（1）合同條款中對于此問題描述我方遵照合同條款優(yōu)先級要求，以E 條款為依據(jù)進(jìn)行設(shè)計及供貨，滿足業(yè)主合同要求，業(yè)主提出增加額外防護(hù)網(wǎng)，非合同內(nèi)我方義務(wù)。

（2）我方貨物裝箱發(fā)運(yùn)前，業(yè)主方廠檢人員沒有對貨物質(zhì)量及供貨情況提出異議，證明業(yè)主認(rèn)可我方供貨滿足業(yè)主需求。

在業(yè)主收到我方信函后，業(yè)主方仍不認(rèn)可，認(rèn)為我方論據(jù)不足，并以其它理由要求我方免費(fèi)提供此部分供貨及安裝服務(wù)。之后，我方又與業(yè)主方就此事進(jìn)行了多次會議，最后還是回到合同條款的優(yōu)先級上來并說服業(yè)主接受我方要求，并懇請我方能夠協(xié)助業(yè)主處置此問題，據(jù)此，我方針對此部分增補(bǔ)要求給業(yè)主提供了一份有利于我方的報價，最終關(guān)門。

3.2 明確合同雙方權(quán)責(zé)

執(zhí)行項(xiàng)目過程中，明確雙方各自權(quán)責(zé)，能夠清楚認(rèn)識合同雙方各自履行的業(yè)務(wù)和享受的權(quán)利，合同中承包商做為弱勢方，對于合同的了解顯得更為重要。

在合同權(quán)責(zé)區(qū)分上筆者經(jīng)歷的項(xiàng)目上有一個很好的例子：合同條款-C（特殊條款）中約定，施工現(xiàn)場所有土建工程由業(yè)主承擔(dān)，包含現(xiàn)場施工場地場平。由于業(yè)主前期場平規(guī)劃沒有考慮到后續(xù)現(xiàn)場機(jī)械施工安裝吊裝場地需求，造成水泥庫頂施工區(qū)域場平過低，250T 履帶吊塔況情況下不滿足安裝需求，據(jù)此我方要求業(yè)主方就此部分進(jìn)行場平加高，共計500 多立方回填量。

業(yè)主在收到我方信函后拒絕提供此部分場平，要求我方自行解決，后續(xù)結(jié)合合同條款要求經(jīng)過多輪會議后，業(yè)主同意遵照合同條款完成此部分場平，各類費(fèi)用共計節(jié)省約近140 萬人民幣左右。

3.3 明確合同是開口還是閉口

合同是開口還是閉口，主要從合同技術(shù)、商務(wù)及工作范圍等主要方面分析，包含：

（1）合同價格不確定：合同價格如果涉及外幣，是浮動匯率還是固定匯率，結(jié)合近期國際金融情況，筆者認(rèn)為穩(wěn)妥的合同最好是人民幣合同。如果是固定匯率最好是定一個有利于我方的高點(diǎn)匯率。

（2）合同技術(shù)不確定：合同技術(shù)部分如果涉及待定、滿足業(yè)主工藝需求及安全需求等模糊字眼，往往會對于后續(xù)合同的執(zhí)行留下不少隱患，在現(xiàn)場實(shí)施過程中業(yè)主往往會針對此部分設(shè)備提出額外需求，這個需要我們結(jié)合合同的基本約定來執(zhí)行。

（3）合同承包商工程范圍不確定：承包商需要履行的工程具體范圍模糊不清。開口合同中引起此合同為非閉口合同的作為工程管理人員要仔細(xì)研讀，咬文嚼字，充分理解語義，此部分理解不到位將會造成我們的成本支出，理解到位也可能是我們項(xiàng)目增值點(diǎn)，需要重點(diǎn)關(guān)注。

3.4 明確合同商務(wù)情況

國際工程合同組價往往分為2 種情況：人民幣和當(dāng)?shù)貛沤M合；美金或者歐元和當(dāng)?shù)貛沤M合，合同的組成受制于業(yè)主外匯儲備情況及當(dāng)?shù)卣畬τ趽Q匯限制等，往往業(yè)主喜歡以當(dāng)?shù)貛藕炗喓贤?，但是承包方往往受制于換匯渠道或者匯損等，更喜歡簽訂人民幣合同，或者是歐元/美金和當(dāng)?shù)貛沤M合形式，最不希望簽訂的合同是當(dāng)?shù)貛藕贤粫鳛楫?dāng)?shù)貓?zhí)行金額不足的一種補(bǔ)充而不是公司收益的來源。

合同付款情況往往分為：預(yù)付款、供貨款、工程進(jìn)度款、安裝完成節(jié)點(diǎn)款、工業(yè)測試節(jié)點(diǎn)款及臨時驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)款等，每筆款項(xiàng)的支付都需要提供合同約定的相應(yīng)文件，大概情況如下：

（1）預(yù)付款業(yè)主支付要求承包商提供的文件往往包括：

①預(yù)付款退還保函（后續(xù)每期付款中按預(yù)付款占主合同比例等比例每期扣除）。②履約保函。③承包商開具的相關(guān)發(fā)票等。

在預(yù)付款文件提交過程中，要及時跟進(jìn)業(yè)主和指定銀行是否收到相應(yīng)單據(jù)同時是否認(rèn)可相應(yīng)單據(jù)給出明確答復(fù)，待確認(rèn)單據(jù)齊全開始計算付款周期的時候也要催促業(yè)主盡快付款，減少公司對于項(xiàng)目前期啟動的資金投入，進(jìn)而降低公司此部分資金的額外收益等。

預(yù)付款提交單據(jù)要注意合同中對于單據(jù)提交的要求，哪些可以用原件，哪些可以用復(fù)印件，同時文件提交數(shù)量也要滿足合同要求，避免來回的文件澄清及郵寄造成項(xiàng)目回款的滯后。

（2）供貨款業(yè)主支付要求承包商提供的文件往往包括：

①已蓋章商業(yè)發(fā)票原件。②托運(yùn)單原件（包含陸運(yùn)單CMR、海運(yùn)提單BL、空運(yùn)提單TLA 等）。③裝箱單原件。④運(yùn)輸保險證書。⑤原產(chǎn)地證。⑥工地業(yè)主簽字的工地交貨單。

以上部分文件的提交只是筆者經(jīng)歷過項(xiàng)目業(yè)主需要的一些文件，不同項(xiàng)目業(yè)主要求提交的約定文件也不盡相同，在提交文件的過程中需要一名合格的商務(wù)經(jīng)理牽頭與業(yè)主人員對接，尤其在開頭的時候，更需要建立緊密的聯(lián)系，收集好相應(yīng)單據(jù)。

供貨部分在保證合規(guī)情況下，要以供貨款回收及滿足項(xiàng)目施工進(jìn)展為依據(jù)合理拆分貨值，這點(diǎn)需要重點(diǎn)關(guān)注。

（3）進(jìn)度款業(yè)主支付要求承包商提供的文件往往包括：

①業(yè)主簽字的進(jìn)度款支付證書。②發(fā)票原件。③其他合同文本中指定要求的文件等。

這部分資料相對于其他部分，往往僅僅涉及業(yè)主方和承包方，并且相對簡單，但是又是所有單據(jù)里面最需要耗費(fèi)時間整理的，因?yàn)楣こ踢M(jìn)度款請款過程中涉及了工程上的方方面面，包含了土建工程量、鋼結(jié)構(gòu)及非標(biāo)制作工程量、鋼結(jié)構(gòu)及非標(biāo)安裝量、設(shè)備安裝量、管道安裝量、筑爐安裝量、保溫安裝量、電氣及自動化安裝量、設(shè)備單機(jī)試車調(diào)試等，涵蓋了項(xiàng)目現(xiàn)場安裝工作全流程。

因此，對于請款表格的價格拆分，要以加快收款進(jìn)度為綱，結(jié)合自身工程進(jìn)度實(shí)際情況，針對不同專業(yè)與業(yè)主協(xié)商，合理拆分權(quán)重占比，加大前期基礎(chǔ)驗(yàn)收及設(shè)備就位部分安裝比例，減少后續(xù)調(diào)試占比，盡量做到工程款的回收比例大于實(shí)際進(jìn)度比例，工程沒有全部做完，工程款回收完，作為承包方這才是價格拆分需要達(dá)到的最終目標(biāo)。

（4）尾款業(yè)主支付需要承包商提供的文件包括：

①安裝完成證書及對應(yīng)發(fā)票原件。②工業(yè)測試完成證書及對應(yīng)發(fā)票原件。③臨時驗(yàn)收完成證書及對應(yīng)發(fā)票原件。

尾款支付過程中，業(yè)主往往都會非常謹(jǐn)慎，因?yàn)槊客瓿梢淮沃Ц?，意味著業(yè)主對于整個工程保留的滯留金進(jìn)一步減少，同理意味著業(yè)主對于分包商的約束力進(jìn)一步減弱。

尾款結(jié)款前，承包商往往會收到業(yè)主提供的各種不符合項(xiàng)清單，這種不符合項(xiàng)清單一般都是上萬項(xiàng)，業(yè)主往往會要求承包商完成對應(yīng)不符合項(xiàng)清單的銷項(xiàng)之后才能有針對的支付一部分尾款，或者僅僅是某項(xiàng)尾款的某一工藝段對應(yīng)金額，而且往往在懸置項(xiàng)銷項(xiàng)的過程中，業(yè)主又會針對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的新問題再次更新懸置項(xiàng)內(nèi)容，因此，針對尾款回收過程中，作為承包商務(wù)必要在前期的項(xiàng)目施工過程中提高工程質(zhì)量，仔細(xì)閱讀理解合同中對于設(shè)計、現(xiàn)場施工及安全防護(hù)等方面的要求，盡量不要留下太多的施工問題，減少后續(xù)銷項(xiàng)壓力，提高尾款回收進(jìn)度。

除合同款項(xiàng)回收外，隨著工程進(jìn)展，相應(yīng)的要跟進(jìn)業(yè)主進(jìn)行預(yù)付款保函及履約保函的相應(yīng)金額遞減，做好項(xiàng)目對于母公司積壓資金壓減工作，增加資金流動性。

3.5 正確分析工程風(fēng)險因素

項(xiàng)目執(zhí)行過程中，針對于主合同，涉及到現(xiàn)場施工部分，考慮到不同國家對于地方建筑施工企業(yè)的保護(hù)，往往業(yè)主會指定當(dāng)?shù)胤职掏瓿芍付üぷ?，不允許國內(nèi)分包商現(xiàn)場施工人員入場，指定分包商表格示例如圖4 所示。

圖4 當(dāng)?shù)胤职瘫砀袷纠?/p>

受限于項(xiàng)目所在地分包商施工技術(shù)水平、組織能力、資金能力、工作效率、語言溝通、宗教信仰、國內(nèi)技術(shù)設(shè)計圖紙當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化、供貨混包、當(dāng)?shù)胤职坦芸亓Χ炔蛔愕纫蛩?，造成施工整體滯后引起業(yè)主對于承包方工期索賠等情況，我方應(yīng)結(jié)合合同實(shí)際情況，在分包商實(shí)際施工過程中注意收集各類造成的工期延誤證據(jù)，通過合同約定方式提交業(yè)主相應(yīng)文件并收到業(yè)主簽字蓋章回執(zhí)，為后續(xù)的工期延展及我方反索賠提供證據(jù)支撐。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中同樣會面對不良施工天氣影響、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗節(jié)日放假、當(dāng)?shù)厝藛T罷工或者由于業(yè)主原因等非承包商原因造成的不同程度的停工，項(xiàng)目實(shí)施過程中同樣需要按照合同約定方式提交相應(yīng)文件并回收業(yè)主簽字蓋章回執(zhí)。

4 結(jié)語

2023 年隨著新冠疫情的逐步消散和疫苗接種率的提高，全球主要國家對于人員流動和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的進(jìn)一步放松，我國在優(yōu)化了疫情防控政策措施后，經(jīng)濟(jì)增長的動力明顯增強(qiáng)，黨的二十大報告指出，要“推進(jìn)高水平對外開放”，2022 年底召開的中央經(jīng)濟(jì)會議也強(qiáng)調(diào)，“要抓好‘一帶一路’建設(shè)落實(shí)”。通過這兩次會議不僅僅提振了我國經(jīng)濟(jì)的士氣，也給我們國際工程人底氣。

展望2024，雖然國際環(huán)境依舊復(fù)雜多變，但是我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面不會變，國際EPC 工程持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的勢頭不會變，作為國際工程人，我們需要與時俱進(jìn)，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，方能在不斷變化的各種形式下，實(shí)現(xiàn)我國承包商企業(yè)在國際承包行業(yè)中的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。