揪住聯(lián)合國，以色列上綱上線

錢克錦

以色列對聯(lián)合國的指控又增加了一個“證據(jù)”：2月10日，以軍宣稱在聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)工程處（UNRWA，下稱近東救濟(jì)工程處）的加沙地帶總部的地下室，發(fā)現(xiàn)了哈馬斯武裝組織的重要通訊和情報設(shè)施。以軍同時發(fā)布了這座通訊中心的相關(guān)圖片和視頻。對此，近東救濟(jì)工程處的主任專員辯稱“不知情”，因為該機(jī)構(gòu)工作人員早已撤離該總部。

此前，面對以色列指控該機(jī)構(gòu)有雇員參與哈馬斯對以襲擊，近東救濟(jì)工程處曾于1月26日宣布將進(jìn)行調(diào)查，并立即終止與有關(guān)雇員的合同。此舉可謂迅速果斷，但仍有十幾個捐助國紛紛宣布暫時凍結(jié)對該機(jī)構(gòu)的捐助。完全依賴捐助的該機(jī)構(gòu)立即陷入“斷糧”危機(jī)。

近東救濟(jì)工程處在加沙地帶有約1.2萬雇員，這些捐助國為什么因為其中的十來名雇員參與哈馬斯的行動，就要凍結(jié)資金？這要從該機(jī)構(gòu)的歷史及其與以色列之間的恩怨談起。

獨特機(jī)構(gòu)

不同于其他聯(lián)合國機(jī)構(gòu)，近東救濟(jì)工程處的工作對象只有一個，那就是1948年巴以戰(zhàn)爭后的巴勒斯坦難民。而其他地區(qū)的難民事務(wù)，基本上都由稍后成立的聯(lián)合國難民署負(fù)責(zé)。

與常規(guī)的救濟(jì)難民的國際機(jī)構(gòu)不同，近東救濟(jì)工程處除了提供基本生活設(shè)施和服務(wù)之外，還提供教育、醫(yī)療、就業(yè)和其他社會保障，因而深度嵌入了巴勒斯坦地區(qū)的社會治理。

近東救濟(jì)工程處1949年底剛成立時，巴勒斯坦難民約有70萬。因為巴以沖突一直沒有解決，這些難民一直留在該機(jī)構(gòu)提供的難民營，他們的孩子也多成為難民。目前，近東救濟(jì)工程處負(fù)責(zé)的巴勒斯坦難民已經(jīng)有600萬左右，其中很多是難民三代和難民四代。

這些難民除了在加沙和約旦河西岸，還有一些分布在約旦、敘利亞和黎巴嫩等國。這些難民主要生活在近東救濟(jì)工程處認(rèn)可的59所難民營。經(jīng)過多年建設(shè)，難民營基本是由鋼筋混凝土建造的低層樓房，而非簡易帳篷。其外觀和一些發(fā)展中國家的城市面貌差別不大。

難民數(shù)量眾多，近東救濟(jì)工程處的規(guī)模也很龐大，目前大約有3萬雇員，是聯(lián)合國規(guī)模最大的機(jī)構(gòu)。這些雇員中，有99%是巴勒斯坦人，其中有40%在加沙地帶工作；近東救濟(jì)工程處的資金，也有大約41%用于加沙地帶。其官網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，該機(jī)構(gòu)所涉及的加沙地帶的難民有170萬。

這些因素，令近東救濟(jì)工程處成為加沙地帶僅次于哈馬斯的“影響力第二大機(jī)構(gòu)”。

長期不滿

對于近東救濟(jì)工程處的存在及其工作，以色列一直很不滿。之所以不滿，主要有三個原因。

第一，從長期的政治考慮出發(fā)，以色列認(rèn)為該機(jī)構(gòu)的工作影響以色列的生存。

近東救濟(jì)工程處的存在，對巴勒斯坦難民來說，有極大的象征意義。只要該機(jī)構(gòu)存在，這些巴勒斯坦人領(lǐng)取救濟(jì)的難民身份就有保障。而且，近東救濟(jì)工程處也不從事讓這些難民融入安置國的工作，這就意味著，這些難民有回到自己故土安置的希望。

而他們的故土，有些是聯(lián)合國決議規(guī)定的以色列領(lǐng)土，有些則是被以色列占領(lǐng)的領(lǐng)土。所以對以色列來說，幾百萬巴勒斯坦難民回歸故土，是對以色列生存的威脅。以色列認(rèn)為，近東救濟(jì)工程處的存在也是解決巴以問題的一個障礙。難民安置問題，是巴以之間最棘手的問題之一。

第二，以色列和西方國家認(rèn)為，近東救濟(jì)工程處在加沙地帶開設(shè)的學(xué)校，教育中有反猶太、極端化的傾向，對以色列是個威脅。

近東救濟(jì)工程處的官方數(shù)據(jù)稱，在這次加沙沖突爆發(fā)前，該機(jī)構(gòu)在加沙地帶開設(shè)有183所中小學(xué)，共有教師約一萬人，為大約30萬加沙一至九年級的孩子提供教育。

近東救濟(jì)工程處主任專員、瑞士人拉扎里尼在一個聽證會上承認(rèn)，該機(jī)構(gòu)在加沙學(xué)校的一些教材中，含有反猶太、贊揚(yáng)恐怖行動、煽動暴力等內(nèi)容。

長期以來，以色列一直指責(zé)這些學(xué)校的教材中，有反猶太主義和“恐怖主義”的內(nèi)容。2021年，歐盟、英國、加拿大等近東救濟(jì)工程處的捐助者，開始調(diào)查這些學(xué)校的教材中反猶和恐怖主義的內(nèi)容。同一年，近東救濟(jì)工程處主任專員、瑞士人菲利普·拉扎里尼在一個聽證會上承認(rèn)，該機(jī)構(gòu)在加沙學(xué)校的一些教材中，含有反猶太、贊揚(yáng)恐怖行動、煽動暴力等內(nèi)容。不過該機(jī)構(gòu)表示，一直正視和解決這個問題。

第三，以色列和一些西方國家認(rèn)為，近東救濟(jì)工程處和哈馬斯之間有“合作”。這些合作包括但不限于，哈馬斯經(jīng)常利用近東救濟(jì)工程處修建的學(xué)校、醫(yī)院甚至該機(jī)構(gòu)的辦公室作為掩護(hù)，或者在這些建筑的附近向以色列發(fā)動襲擊；哈馬斯在一些醫(yī)院的地下挖建地道，有些醫(yī)院地下還有哈馬斯的彈藥庫、配電房和彈藥庫等等。對于這些指控，近東救濟(jì)工程處的反應(yīng)一般是否認(rèn)，或者表示“不知情”。

以色列還指責(zé)，近東救濟(jì)工程處在加沙的雇員中，有哈馬斯組織的成員。以色列媒體甚至稱，近東救濟(jì)工程處實際上已經(jīng)成為哈馬斯的“平民機(jī)構(gòu)”（哈馬斯本身有軍事機(jī)構(gòu)和政治機(jī)構(gòu)之分）。

對于這些指控，近東救濟(jì)工程處認(rèn)為，由于該機(jī)構(gòu)是加沙地帶最大的救濟(jì)和援助機(jī)構(gòu)，哈馬斯又是加沙的控制者和管理者，很多救濟(jì)工作需要通過哈馬斯的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，所以對近東救濟(jì)工程處來說，確實很難保證雇員沒有“不當(dāng)行為”。

為此，近東救濟(jì)工程處每年都會把自己的雇員名單交給機(jī)構(gòu)辦公室所在國（包括以色列）的政府審查，看是否有“問題雇員”。該機(jī)構(gòu)稱，以色列也沒有對這些名單作過什么評價。

實際上，有曾在近東救濟(jì)工程處工作的美國官員聲稱，該機(jī)構(gòu)和哈馬斯的合作，在加沙地帶是“公開的秘密”，但以色列一直沒有公開具體的證據(jù)，直到去年10月7日哈馬斯對以色列展開大規(guī)?？忠u后，此事才逐漸成為爭議焦點。

涉恐指控

在以色列展開大規(guī)模報復(fù)行動三個多月后，2024年1月底，以色列正式向近東救濟(jì)工程處提供證據(jù)，指控該機(jī)構(gòu)有雇員參與了哈馬斯對以色列的襲擊。

以色列方面稱，通過信號情報、電話截聽、對哈馬斯俘虜?shù)膶徲嵉惹?，將所得的信息綜合之后，確定有12名近東救濟(jì)工程處的雇員參與了那次襲擊。

美國大報的一篇報道稱，根據(jù)以色列提供給美國的文件，這些雇員的身份分別是：七人為學(xué)校的教師，兩人是學(xué)校其他工作人員，一人為文員，一人為社工，一人是倉庫經(jīng)理。

這些參與襲擊的雇員，有十人是哈馬斯組織的成員，另有一人是杰哈德組織成員。他們參與襲擊的具體行動包括：一名教師及其兒子綁架了一名婦女；那名社工則在襲擊中為哈馬斯分發(fā)彈藥、協(xié)調(diào)車輛，并搶奪了一名以色列士兵的遺體；還有一名雇員直接參與了屠殺。

以色列方面稱，以色列情報部門的電話追蹤還顯示，其中有六名雇員在襲擊中進(jìn)入以色列境內(nèi)，另外幾名雇員在電話中討論過參與襲擊，還有一名雇員收到的信息命令他把哈馬斯藏在他家的火箭彈拿去。

而且，以色列情報部門的文件還指控，近東救濟(jì)工程處有190名雇員是哈馬斯組織的核心成員，“有10%的近東救濟(jì)工程處雇員和哈馬斯組織有聯(lián)系”。以色列沒有就這兩項指控向外界公布證據(jù)。

除了對參與恐襲的雇員的指控，以色列還在幾個月的戰(zhàn)事中，逐步“證實”過去對近東救濟(jì)工程處的一些指控。比如在幾所醫(yī)院的地下，發(fā)現(xiàn)哈馬斯修建的地道，地道里有哈馬斯的指揮中心、為哈馬斯輸送電力的設(shè)施、關(guān)押人質(zhì)的場所等等。

面對以色列有關(guān)其雇員參與哈馬斯恐襲的指控，近東救濟(jì)工程處主任專員拉扎里尼宣布立即解雇這些雇員，并展開調(diào)查。聯(lián)合國秘書長古特雷斯“震驚”之余，也在第一時間要求就這一“極其嚴(yán)重的指控”展開調(diào)查。

實際上，拉扎里尼在1月17日就已經(jīng)宣布，近東救濟(jì)工程處將委托專家進(jìn)行一次獨立審查。為回應(yīng)這一請求，古特雷斯組建了一個獨立審查小組。小組由法國前外長科隆納領(lǐng)銜，并由三家研究機(jī)構(gòu)共同完成調(diào)查分析。這三家機(jī)構(gòu)分別是瑞典拉烏爾·瓦倫貝格人權(quán)與人道法研究所、挪威克里斯蒂安·米切爾森發(fā)展研究所，以及丹麥人權(quán)研究所。

聯(lián)合國方面的反應(yīng)不可謂不迅速，但有雇員參與哈馬斯襲擊，已經(jīng)給近東救濟(jì)工程處造成嚴(yán)重后果：近20個主要捐助國宣布暫停捐助。

難以替代

近東救濟(jì)工程處雖然是聯(lián)合國最大的機(jī)構(gòu)，但其經(jīng)費(fèi)卻不是從聯(lián)合國預(yù)算中來，而是靠聯(lián)合國成員國自愿捐助。

近東救濟(jì)工程處的預(yù)算，每年約有10億美元，其中很大一部分用于雇員的開支以及該機(jī)構(gòu)本身的運(yùn)營。2022年，該機(jī)構(gòu)獲得大約11億美元的捐助，其中捐助最多的是美國，約3.4億美元，其次是德國，約2億美元，第三是歐盟，約1.14億美元；隨后是瑞典、挪威、日本、法國、沙特、瑞士和土耳其。

以色列情報部門還指控，近東救濟(jì)工程處有190名雇員是哈馬斯組織的核心成員，“有10%的近東救濟(jì)工程處雇員和哈馬斯組織有聯(lián)系”。

近東救濟(jì)工程處雇員參與哈馬斯襲擊事件曝光后，美國率先宣布暫停對該機(jī)構(gòu)的捐款，隨后德國、歐盟、日本、加拿大、瑞典、瑞士、英國等也宣布暫停捐款。

當(dāng)然也有分析認(rèn)為，暫停捐款其實“留有余地”，比如美國的暫停捐款真正涉及的金額只有33萬美元，與其3.4億美元的總捐款相差甚遠(yuǎn)，而歐盟決定所涉及的捐款，原本也是計劃到2月底才撥給近東救濟(jì)工程處的。

比利時、意大利、挪威、卡塔爾、沙特、西班牙和土耳其等國，則表示對聯(lián)合國雇員參與哈馬斯襲擊一事感到擔(dān)憂，但會繼續(xù)捐款。

由于全靠捐款，近東救濟(jì)工程處經(jīng)常面臨財政困難和不確定性，但這一波暫停捐助潮還是令該機(jī)構(gòu)陷入前所未有的困境，可能在2月份就耗盡資金。

面對加沙難民急需救助的局面，不僅聯(lián)合國和諸多中東國家強(qiáng)烈呼吁西方主要捐助國改變主意，繼續(xù)捐助計劃，“不能因為極少數(shù)人的行為而懲罰加沙地帶的難民”，歐美也有很多聲音要求各捐助國考慮加沙難民的處境。

而且無論美國還是歐洲國家，也都意識到，如果近東救濟(jì)工程處無法運(yùn)營，從目前情況來看，還沒有其他組織和機(jī)構(gòu)能夠替代它，應(yīng)對巴勒斯坦難民問題。

所以，盡管以色列屢屢想要借此削弱乃至廢止近東救濟(jì)工程處，用其他國際救濟(jì)機(jī)構(gòu)取代它，西方捐助大國卻更希望近東救濟(jì)工程處通過這一事件，能夠認(rèn)真對待它與哈馬斯的關(guān)系，認(rèn)真解決其內(nèi)部腐敗、與哈馬斯“合作”的問題。因此，近東救濟(jì)工程處對雇員參與哈馬斯襲擊一事的調(diào)查結(jié)果非常關(guān)鍵。

科隆納領(lǐng)銜的審查小組于2月14日開始工作，預(yù)計在3月下旬向秘書長提交一份臨時報告。最終報告則預(yù)計將于今年4月下旬完成，并向外界公開。

盡管以色列稱這次聯(lián)合國雇員參與哈馬斯的襲擊只是“冰山一角”，但最終報告出來后，外界可望通過對此事的調(diào)查，了解聯(lián)合國旗下最大的機(jī)構(gòu)究竟是不是成了哈馬斯的“平民機(jī)構(gòu)”。