“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展存在的困難及解決路徑

張健 焦文靜

摘? ?要：打造“專精特新”中小型企業(yè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)方面被國(guó)外“卡脖子”的重點(diǎn)戰(zhàn)略，也是決定我國(guó)未來發(fā)展方向的重要步驟。通過對(duì)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展存在的融資難、人才引進(jìn)留住難、研發(fā)能力弱三方面問題的分析，以西安市高新區(qū)為例，提出解決“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展困難的路徑。

關(guān)鍵詞：“專精特新”；中小企業(yè)；發(fā)展困難；解決路徑

中圖分類號(hào)：F830.4? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）01-0028-03

“專精特新”中小企業(yè)已成為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。“專精特新”，詳?xì)說來指的就是“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”，而中小企業(yè)作為新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，新技術(shù)發(fā)展的重要力量，打造“專精特新小巨人”企業(yè)意義重大，“小巨人”企業(yè)是指“專精特新”中小企業(yè)中的佼佼者[1]，作為中小企業(yè)中的排頭兵，他們往往專注于細(xì)分市場(chǎng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、掌握了關(guān)鍵核心技術(shù)，可以發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)，乃至我國(guó)科技進(jìn)步起著帶動(dòng)作用。

一、打造“專精特新”中小企業(yè)的重要性

（一）發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)的必要前提

首先，“專精特新”中小企業(yè)往往能深耕某個(gè)領(lǐng)域，在領(lǐng)域之內(nèi)具備極強(qiáng)的專業(yè)性和創(chuàng)新性，其技術(shù)和產(chǎn)品往往能確保工業(yè)品關(guān)鍵環(huán)節(jié)的可靠性、有效性，是推動(dòng)整個(gè)行業(yè)快速發(fā)展的主力軍，作為產(chǎn)業(yè)鏈的一分子，“專精特新”中小企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)或產(chǎn)品的革新，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力和動(dòng)能。

其次，“專精特新”中小企業(yè)具備極高的成長(zhǎng)性和競(jìng)爭(zhēng)性，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，“專精特新”中小企業(yè)往往站在時(shí)代的前列，掌握先進(jìn)的技術(shù)，其產(chǎn)品也是極具市場(chǎng)潛力，其生產(chǎn)規(guī)模也會(huì)隨著產(chǎn)品的推廣不斷擴(kuò)大，其產(chǎn)品作為技術(shù)的革新，不斷對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著提質(zhì)增效的作用。

最后，“專精特新”中小企業(yè)的成長(zhǎng)過程，往往就是產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)的過程，是經(jīng)濟(jì)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的過程，是新產(chǎn)能淘汰舊產(chǎn)能的過程，是實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代的過程。

（二）“專精特新”中小企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向“內(nèi)循環(huán)”的關(guān)鍵力量

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、發(fā)展要素、發(fā)展路徑等轉(zhuǎn)變。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是新型工業(yè)化國(guó)家，都是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的。隨著時(shí)代的發(fā)展，當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨新形勢(shì)的考驗(yàn)，就需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2021年6月30日召開的中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”為主，既是對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈健全性的巨大考驗(yàn)，也帶來消費(fèi)升級(jí)技術(shù)革新的巨大挑戰(zhàn)。

在全產(chǎn)業(yè)鏈健全性方面，改革開放40多年的發(fā)展使我國(guó)成為制造業(yè)大國(guó)，成為擁有完整工業(yè)體系的國(guó)家，但是也存在種種不足，一方面，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈存在枝繁但不葉茂的現(xiàn)象，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)程度非常高，對(duì)細(xì)分市場(chǎng)的開發(fā)嚴(yán)重不足，需要更多的“專精特新”企業(yè)深耕不同領(lǐng)域，使得每個(gè)細(xì)分的枝丫上都生長(zhǎng)出繁茂的樹葉，每個(gè)枝丫上都能開花結(jié)果。另一方面，從工業(yè)體系的縱向視角來看，在產(chǎn)業(yè)鏈里中國(guó)高端部分發(fā)展不足，中國(guó)工業(yè)以往重在發(fā)展以成本取勝的低端部分，存在中高端發(fā)展不足的問題，近些年發(fā)力中端部分也取得一定的成效，但在高端部分依然很弱，在很多行業(yè)不得不依賴從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口。包括半導(dǎo)體芯片、工業(yè)機(jī)器人、軸承制造、頂尖精密儀器等核心技術(shù)還存在短板，隨時(shí)面臨“卡脖子”的問題，這就需要有能力的“專精特新”中小企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，不斷突破技術(shù)屏障，補(bǔ)足我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈短板。

（三）“專精特新”中小企業(yè)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要參與者

一方面，經(jīng)濟(jì)本身具備一定的周期性，企業(yè)的成長(zhǎng)也存在這樣的周期性，當(dāng)下“專精特新”中小企業(yè)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)周期的發(fā)展，逐步成長(zhǎng)為具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，成為我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主心骨。

另一方面，具有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的主要?jiǎng)幽堋Ｏ嚓P(guān)數(shù)據(jù)顯示，21世紀(jì)初，美國(guó)中小企業(yè)在研發(fā)費(fèi)用的投入就已經(jīng)達(dá)到總研發(fā)費(fèi)用的65%以上。在歐盟，中小企業(yè)的人均創(chuàng)新成果占比67%，中小企業(yè)研發(fā)投入帶來的新產(chǎn)品占比77%，是大企業(yè)的3.5倍。當(dāng)前，在我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新中中小企業(yè)占比70%以上[2]，其中，新上市的科技產(chǎn)品主要由小型創(chuàng)業(yè)公司提供，大企業(yè)更多是通過收購小企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身的技術(shù)創(chuàng)新。

二、專精特新中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難

（一）資金方面

在資金方面，存在融資結(jié)構(gòu)單一、融資成本高等難題。中小企業(yè)融資困難，是長(zhǎng)期困擾其創(chuàng)新發(fā)展的主要瓶頸之一，而且實(shí)踐中一直沒有得到很好的解決[3]。作為中小企業(yè)，由于規(guī)模小、體量少，可用于抵押的物資少，融資的額度有限。在間接融資方面，目前銀行普遍爭(zhēng)取大客戶的局面下，中小企業(yè)融資難、融資貴成為普遍問題。而在直接融資方面，一是缺乏專門有效的平臺(tái)，一些VC、PE投資人找不到對(duì)標(biāo)企業(yè)，企業(yè)也難找到資金；二是VC、PE主要投資人也需要預(yù)估企業(yè)有穩(wěn)定的盈利后才會(huì)投入資金，而“專精特新”中小企業(yè)則存在研發(fā)投入大，初期沒有盈利的情況產(chǎn)生，這給直接融資帶來一定難題。

（二）人才方面

“專精特新”中小企業(yè)需要持續(xù)引入人才，而人才需要和待遇、社會(huì)保障體系掛鉤。很多優(yōu)秀的畢業(yè)生更加傾向于加入國(guó)企和大型企業(yè)，而一些“專精特新”中小企業(yè)由于待遇較低、福利保障不全，對(duì)優(yōu)秀人才沒有足夠的吸引力，導(dǎo)致用工人員不固定，進(jìn)而影響企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）研發(fā)能力方面

實(shí)現(xiàn)專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于創(chuàng)新[4]。而研發(fā)能力不足也是阻礙“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的難題。一方面，與大型集團(tuán)企業(yè)相比，“專精特新”中小企業(yè)具有資本力量相對(duì)薄弱、生存壓力較大、研發(fā)條件不足、薪資水平較低等特點(diǎn)，因此較難吸引研究型高端人才，這便導(dǎo)致“專精特新”中小企業(yè)研發(fā)能力不足。另一方面，“專精特新”中小企業(yè)缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)規(guī)劃，很多企業(yè)主甚至都不懂資本市場(chǎng)的運(yùn)作，也缺乏專業(yè)的企業(yè)管理方案，更難以同時(shí)解決資金問題和研發(fā)的投入問題。

三、解決路徑——以西安市高新區(qū)為例

（一）積極組織企業(yè)申報(bào)國(guó)家資金支持，解決資金問題

由政府出頭，主動(dòng)幫扶“專精特新”中小企業(yè)解決資金問題，在財(cái)政補(bǔ)貼方面，主動(dòng)作為，疏通資金支持渠道，讓“專精特新”中小企業(yè)切實(shí)享受到國(guó)家補(bǔ)貼政策，按照財(cái)政部、工業(yè)和信息化部《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，中央財(cái)政計(jì)劃于2021—2025年共設(shè)置100億元以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金，分為三批重點(diǎn)支持全國(guó)千余家“專精特新小巨人”高質(zhì)量發(fā)展。高新區(qū)政府主動(dòng)作為，按照省市前期安排部署，面向轄區(qū)內(nèi)已通過認(rèn)定的“專精特新小巨人”，通過“線上、線下”等多渠道方式組織企業(yè)進(jìn)行申報(bào)，14家企業(yè)獲得國(guó)家中小發(fā)展專項(xiàng)資金第一批重點(diǎn)支持“專精特新小巨人”及平臺(tái)共3 150萬元。

（二）加大精準(zhǔn)培育力度，設(shè)立高新區(qū)工業(yè)企業(yè)梯度培育庫

高新區(qū)通過推選企業(yè)進(jìn)入“專精特新”及“小巨人”培育庫，積極培育“專精特新”中小企業(yè)，引領(lǐng)更多中小企業(yè)走“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”發(fā)展道路。為深入貫徹落實(shí)“先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，自2020年西安市啟動(dòng)建設(shè)工業(yè)中小企業(yè)成長(zhǎng)培育庫，實(shí)施對(duì)入庫企業(yè)的分類管理、精準(zhǔn)服務(wù)。截至目前，高新區(qū)分別推薦作為市級(jí)“專精特新”及“小巨人”培育庫的擬入選單位有36家、29家規(guī)上工業(yè)企業(yè)。對(duì)于當(dāng)年入庫的“專精特新”中小企業(yè)“專精特新小巨人”培育庫企業(yè)，高新區(qū)會(huì)給予相應(yīng)的入庫獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于納入培育庫的企業(yè)，高新區(qū)會(huì)優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)“專精特新小巨人”、省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定；對(duì)于經(jīng)入庫培育，首次認(rèn)定為國(guó)家級(jí)“專精特新小巨人”、省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)，高新區(qū)分別給予數(shù)額不等的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。依托于“助企一把”公共服務(wù)平臺(tái)，高新區(qū)將建設(shè)企業(yè)梯度培育數(shù)據(jù)主庫與相應(yīng)子數(shù)據(jù)庫。每月月底在庫企業(yè)定期更新成長(zhǎng)信息動(dòng)態(tài)與相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，高新區(qū)則以年度為周期對(duì)在庫企業(yè)開展評(píng)價(jià)工作，從而及時(shí)掌握企業(yè)成長(zhǎng)動(dòng)態(tài)、企業(yè)發(fā)展訴求進(jìn)行回應(yīng)。

（三）創(chuàng)設(shè)良好成長(zhǎng)環(huán)境，建立和完善專精特新公共服務(wù)體系

專精特新企業(yè)的發(fā)展，不僅需要技術(shù)的支持，還需要良好的成長(zhǎng)環(huán)境。針對(duì)這一問題，高新區(qū)通過提供政策支持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、助力專精特新企業(yè)的發(fā)展。在政策支持方面，高新區(qū)通過設(shè)置專項(xiàng)財(cái)政資金，助力中小企業(yè)走上“專精特新”發(fā)展道路。對(duì)于獲得認(rèn)定的“專精特新小巨人”企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。2021年獲得該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)累計(jì)有12家企業(yè)。在發(fā)展環(huán)境方面，高新區(qū)通過組建“助企一把”、建立“企業(yè)直通車，服務(wù)萬里行”活動(dòng)，助力企業(yè)解決發(fā)展難題，助推企業(yè)良好發(fā)展[5]。

四、結(jié)束語

西安市高新區(qū)的種種舉措，為“專精特新”中小企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮極大作用。但對(duì)于解決“專精特新”企業(yè)融資難、人才引進(jìn)留住難、研發(fā)能力弱的問題上，企業(yè)、政府、社會(huì)還需要有進(jìn)一步的行動(dòng)發(fā)力，來促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。

首先，在用人難的問題上，多措并舉。第一，構(gòu)建院校與企業(yè)的人才合作交流平臺(tái)。院校與企業(yè)的溝通合作平臺(tái)是指高校與社會(huì)企業(yè)為推動(dòng)雙方實(shí)現(xiàn)資源共享、加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究、培養(yǎng)高層次人才，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化人才培育的雙贏而開展的在人才培養(yǎng)和技術(shù)支持領(lǐng)域的合作事宜。院校與企業(yè)的人才交流平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)院校與企業(yè)的招人、育人和用人的“一體化”為目的，著重強(qiáng)調(diào)高校與企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源共享，進(jìn)而為企業(yè)儲(chǔ)備更多高水平人才。就院校與企業(yè)合作的參與者利益來看，院校與企業(yè)的合作對(duì)于高校、企業(yè)與學(xué)生具有重要意義，可以實(shí)現(xiàn)共贏多贏。就院校與企業(yè)的社會(huì)分工來看，院校與企業(yè)的合作是前后工序的關(guān)系，院校培養(yǎng)人才，企業(yè)聘用人才，兩者在這種相互依存的關(guān)系中得到統(tǒng)一的價(jià)值體現(xiàn)。第二，健全“專精特新”企業(yè)用工保障機(jī)制，健全員工的福利保障制度。一是創(chuàng)造良好的企業(yè)用工條件。為外地員工設(shè)置一年一次交通補(bǔ)貼，為企業(yè)員工解決子女入學(xué)問題等。二是保障企業(yè)員工的合法權(quán)益。定期開展企業(yè)員工的薪酬滿意度調(diào)查并及時(shí)更新調(diào)查結(jié)果，為員工制定合理薪資待遇。健全并完善企業(yè)拖欠工資的防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳企業(yè)在用工環(huán)境、待遇、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等方面的先進(jìn)典型和做法，營(yíng)造良好的用工氛圍。

其次，在資金難的問題上，作為金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在扶持“專精特新”企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。通過搭建銀企通服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)銀行業(yè)發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，同時(shí)，引進(jìn)先進(jìn)的VC、PE機(jī)構(gòu)，拓寬融資渠道，解決“專精特新”中小企業(yè)融資難、融資貴的問題。有專家提出，從銀行業(yè)角度來看，加大對(duì)專精特新中小企業(yè)的支持力度，關(guān)鍵是要把握其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，加快授信模式創(chuàng)新，強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為專精特新企業(yè)提供量身定做的金融服務(wù)解決方案。針對(duì)專精特新企業(yè)高成長(zhǎng)、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益、輕資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，銀行業(yè)應(yīng)該努力構(gòu)建與專精特新企業(yè)內(nèi)在特征相一致的授信審批新模式。

最后，在研發(fā)能力弱的問題上，一是加強(qiáng)校企科技合作，充分利用高?？蒲匈Y源，開拓創(chuàng)新，解決技術(shù)難點(diǎn)。利用高校在科技人才、特色學(xué)科、科技成果等方面的優(yōu)勢(shì)，積極與高校形成科技創(chuàng)新鏈，共建科技創(chuàng)新平臺(tái)。由此，一方面可以加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)的科技聯(lián)系將高校優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，另一方面，可以解決專精特新中小企業(yè)研發(fā)能力不足的難題。二是開展企業(yè)家學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，傳授更好的財(cái)務(wù)規(guī)劃和管理理念的方案。由政府增加相關(guān)專項(xiàng)基金，提高企業(yè)家的戰(zhàn)略規(guī)劃意識(shí)，對(duì)企業(yè)家進(jìn)行常態(tài)化制度化的在職培訓(xùn)與高級(jí)研修。通過依托黨校、企業(yè)家協(xié)會(huì)等載體為企業(yè)家搭建溝通交流平臺(tái)，提供系統(tǒng)培訓(xùn)、行業(yè)指導(dǎo)、政策與技術(shù)支持。建議依托黨校、協(xié)會(huì)等載體搭建交流、學(xué)習(xí)平臺(tái)，對(duì)企業(yè)家實(shí)施有組織、有計(jì)劃、有措施、不間斷的系統(tǒng)培訓(xùn)與教育，提供行業(yè)指導(dǎo)、政策和技術(shù)支持。

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