繼續(xù)工作老年人權(quán)益保護(hù)研究

祝洛斌

摘? ?要：人口老齡化是我國當(dāng)下面臨的一大難題，有關(guān)老年人合法權(quán)益保障的法律法規(guī)需與時(shí)俱進(jìn)。隨著人均健康壽命的不斷增加和人口生育率的持續(xù)走低，導(dǎo)致我國現(xiàn)存有大量老齡勞動(dòng)力，但勞動(dòng)力資源配置效率低下，老齡勞動(dòng)資源閑置問題較為突出。多數(shù)老年人在退休后希望繼續(xù)工作發(fā)揮余熱，這對(duì)我國老年人權(quán)益保障法律法規(guī)的完善提出了更高的要求。對(duì)于老齡勞動(dòng)資源的充分運(yùn)用，應(yīng)借鑒世界各國應(yīng)對(duì)人口老齡化的有效方法。面對(duì)我國的現(xiàn)實(shí)情況提出三點(diǎn)建議：一是明確用工關(guān)系，健全相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)；二是對(duì)退休人群所擁有的合法勞動(dòng)權(quán)利予以確認(rèn)；三是由政府主導(dǎo)采取一系列勞動(dòng)權(quán)益保障措施。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)；老齡勞動(dòng)資源；保障對(duì)策

中圖分類號(hào)：Ｃ９１３? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）01-0127-03

一、研究背景

第七次全國人口普查顯示，我國人口老齡化程度進(jìn)一步加深，“未富先老”是我國目前面臨的首要挑戰(zhàn)。根據(jù)第七次人口普查的數(shù)據(jù)：我國60歲以上的人口數(shù)量占18.7%，其中65歲以上人口占13.5%。根據(jù)目前的數(shù)據(jù)，可以推斷未來老年人數(shù)量會(huì)不斷增加。然而與之相對(duì)應(yīng)的是，法定退休年齡多年來并沒有實(shí)質(zhì)性改變。目前我國基本的法定退休年齡是男性職工60周歲，女性職工為50—55周歲（根據(jù)職業(yè)種類不同有具體差別）。但是現(xiàn)實(shí)之中，我國有相當(dāng)一部分已經(jīng)超過法定退休年齡的老年人，依然活躍在工作崗位上或者是尋求工作的路上。國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，總體勞動(dòng)者中60歲以上勞動(dòng)者的占比在持續(xù)上升。

對(duì)于如此龐大的老年勞動(dòng)群體的勞動(dòng)關(guān)系和工作性質(zhì)，我國現(xiàn)行的法律規(guī)定中沒有明確的定義，在學(xué)界中普遍都使用“退休后再就業(yè)”概念。“退休后再就業(yè)”一般是指：在到達(dá)法定退休年齡或者退出勞動(dòng)領(lǐng)域之后，存在一定勞動(dòng)能力并且自愿和有意愿的再次就業(yè)，并進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)。其概念定義主要側(cè)重的是法定退休年齡后工作情況，此處退休主要指到達(dá)法定退休年齡后辦理退休手續(xù)，或是滿足規(guī)定情況提前辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取養(yǎng)老金、退休金的行為。這種定義不包含到達(dá)法定退休年齡但由于某些原因并沒有選擇退休而依然在崗的工作者和自身無穩(wěn)定工作、無正式退休且到達(dá)法定退休年齡的工作者繼續(xù)工作的情況。故根據(jù)先行研究，本文中“繼續(xù)工作老年人”為到達(dá)法定退休年齡仍繼續(xù)工作的老年人。

二、繼續(xù)工作老年人數(shù)量增長(zhǎng)的大趨勢(shì)

（一）人均健康壽命增加

對(duì)于繼續(xù)工作的老年人，在實(shí)踐中的受關(guān)注度并不高，但通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)我們可以更為有效地感知到該類群體的龐大。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，60歲以上老年群體在全體勞動(dòng)就業(yè)人口中的比例逐年上升。其中60歲及以上的就業(yè)人口總量，從2001年的4 300萬人增加到2018年的7 800萬人，占全國就業(yè)人口比重從5.9%上升到10.1%。結(jié)合我國目前老齡化的進(jìn)程，可以預(yù)見到未來會(huì)有更多的退休老年人加入繼續(xù)就業(yè)的行列。同時(shí)，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年中國人均壽命為76.34歲，其中女性為79.43歲，男性為73.64歲。此外，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》中預(yù)計(jì)我國在2025年人均壽命將會(huì)達(dá)到78.3歲，并且我國人口基數(shù)龐大，其中60歲之后健康且可勞動(dòng)的老年人將會(huì)達(dá)到一定的規(guī)模，與之相對(duì)應(yīng)的，不僅僅是壽命的增長(zhǎng)，我國人民的健康壽命同樣也在增長(zhǎng)。中國疾病預(yù)防控制中心數(shù)據(jù)顯示，健康自評(píng)的男性60歲健康老人從1987年的12%到2015年已經(jīng)超過18%，女性更是接近20%。健康壽命的增加讓更多剛退休老年人可能再次回到工作崗位。

（二）養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)問題突出

2021年年底，我國剛剛?cè)〉昧巳婷撠毠?jiān)戰(zhàn)的勝利，但是我國依然存在一大部分低收入群體，對(duì)于該群體而言，養(yǎng)老費(fèi)用是一筆非常龐大的支出。因?yàn)樵诘褪杖肴巳褐校吭碌氖杖氤ゼ彝ニ匾闹С隹赡芫退o幾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐繳納足額的養(yǎng)老金，更難存儲(chǔ)一筆可供未來使用的養(yǎng)老金。況且，隨著年齡增長(zhǎng)身體機(jī)能下降，其就醫(yī)頻率和費(fèi)用支出的增加也成為不可避免的問題。就目前我國養(yǎng)老金供給政策而言，在沒有儲(chǔ)蓄的情況之下，很難度過一個(gè)無憂的老年生活。因此，低收入群體面臨的是到了退休年紀(jì)依然需要不停工作，而這個(gè)龐大的群體，很大程度上又存在知識(shí)水平不高的問題，對(duì)社會(huì)認(rèn)知和對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的了解程度較為匱乏，在工作當(dāng)中更容易遭受不公平的待遇。

三、繼續(xù)工作老年人的權(quán)益保障困境

（一）勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定不清晰

《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第21條規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止。按照此規(guī)定，達(dá)到法定退休年齡之后繼續(xù)工作的老年人便無法與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)按照《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第7條規(guī)定，“單位與其招用已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或者領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照勞務(wù)關(guān)系處理?！备鶕?jù)最高院司法解釋，是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，不僅僅要參照是否達(dá)到法定退休年齡，同樣是否享受養(yǎng)老保險(xiǎn)與領(lǐng)取退休金也是一個(gè)要素。目前不確定的規(guī)范，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定不清晰，其后果就是即使繼續(xù)工作的老年人所提供的是與當(dāng)下適齡勞動(dòng)群體相同的勞動(dòng)，用人單位也不需要對(duì)繼續(xù)工作的老年人實(shí)行與適齡勞動(dòng)者相同的保護(hù)，使得繼續(xù)就業(yè)老年人的勞動(dòng)權(quán)益受到損害。因?yàn)闆]有確切的關(guān)于繼續(xù)就業(yè)老年人勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的法律規(guī)范，既有按照法定退休年齡來認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系是否存續(xù)，也有按照領(lǐng)取養(yǎng)老金養(yǎng)老保險(xiǎn)來認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系是否存續(xù)的現(xiàn)狀，所造成的一個(gè)現(xiàn)象就是“同案不同判”，繼續(xù)工作者的權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)。這種情況扼殺了大部分繼續(xù)工作者的工作意愿，也使得大部分需要繼續(xù)工作老年人只能接受“不那么平等”的待遇。

（二）勞動(dòng)權(quán)利模糊，缺乏相應(yīng)的法律保障

法定退休年齡的設(shè)置以及退休制度的不完善是繼續(xù)就業(yè)老年人群體權(quán)利保障的重大阻礙因素。目前的退休制度依舊留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，制定退休制度時(shí)，我國還處于完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工作單位都屬于國家，用工權(quán)也屬于國家，退休制度像是國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一環(huán)。但是隨著改革開放，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，用工權(quán)已經(jīng)從國家轉(zhuǎn)入到社會(huì)之中，當(dāng)時(shí)與之匹配的退休制度，放在今日并不能適應(yīng)當(dāng)下的現(xiàn)狀。對(duì)于勞動(dòng)市場(chǎng)而言，不斷有新鮮血液注入使得市場(chǎng)并不會(huì)主動(dòng)去選擇繼續(xù)工作老年人群體，加上目前退休制度的影響，是對(duì)繼續(xù)工作老年人的勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)自由的限制。隨著老齡化社會(huì)程度的加劇，繼續(xù)工作老年人數(shù)量會(huì)持續(xù)上升，他們本身勞動(dòng)權(quán)益難以得到保障。

（三）對(duì)老年勞動(dòng)資源的配置缺乏配套措施

雖然這些年老年勞動(dòng)人數(shù)一直上升，但是我們生活中老年工作群體往往都是社會(huì)中被忽視的一個(gè)群體。我們關(guān)注勞動(dòng)人群的相關(guān)遭遇時(shí)，通常目光聚焦當(dāng)下的青年勞動(dòng)群體所遇到的問題，中老年人勞動(dòng)群體常常被忽略。對(duì)于大部分企業(yè)來說，在正常條件下聘用一位中年勞動(dòng)者相比年輕勞動(dòng)者意味著要承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)，例如身體健康因素，對(duì)于企業(yè)所承擔(dān)的隱性成本更高。中老年勞動(dòng)人口雖然持續(xù)上升，但是勞動(dòng)的質(zhì)量在不斷下降，其中部分尚且健康的老年人退休后，擁有多年工作的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)某一項(xiàng)工作熟練的技巧，但是在繼續(xù)就業(yè)上，與其他沒有經(jīng)驗(yàn)和技能的老年人一樣，只能從事低附加值的工作，且缺乏更為豐富的繼續(xù)就業(yè)機(jī)會(huì)，這對(duì)老年勞動(dòng)資源而言是莫大的浪費(fèi)。

四、保障繼續(xù)工作老年人權(quán)益的對(duì)策

（一）明確用工關(guān)系，健全相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)

在應(yīng)對(duì)中老年人勞動(dòng)權(quán)益保障的問題上，首當(dāng)其沖的是明確退休后繼續(xù)就業(yè)老年人與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，從根本上維護(hù)繼續(xù)就業(yè)老年人的合法勞動(dòng)權(quán)益。退休再就業(yè)人員勞動(dòng)能力和身體素質(zhì)對(duì)于適齡勞動(dòng)者可能有所下降，在工作過程中，需要?jiǎng)趧?dòng)法對(duì)其進(jìn)行傾斜性保護(hù)。并且有一部分退休人員已經(jīng)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，所以相對(duì)應(yīng)的最低工資水平也不應(yīng)與適齡勞動(dòng)者相提并論。所以筆者建議為退休人員再就業(yè)設(shè)置一種特殊勞動(dòng)關(guān)系，此種勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)采用更低的法定勞動(dòng)時(shí)間與工資水平，已經(jīng)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，也無須進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納，用工單位只需要繳納相應(yīng)的工傷醫(yī)療保險(xiǎn)，但對(duì)于到達(dá)法定退休年齡但是養(yǎng)老保險(xiǎn)并未繳納滿15年者，用工單位理應(yīng)承擔(dān)繼續(xù)繳納的責(zé)任，但是相應(yīng)的工資水平也應(yīng)當(dāng)降低一部分。對(duì)于用工單位來說，可以通過相對(duì)的低價(jià)從正規(guī)渠道雇傭到一批有經(jīng)驗(yàn)技術(shù)嫻熟的勞動(dòng)者，并且不容易陷入糾紛之中。這種單獨(dú)的設(shè)定法律關(guān)系，極大降低了社會(huì)中企業(yè)對(duì)雇傭老年人的后顧之憂。

（二）確認(rèn)退休人群擁有合法勞動(dòng)權(quán)利

首先，本文所討論的繼續(xù)工作老年人，包括接近法定退休年齡的初老年人，也包括超過法定退休年齡的繼續(xù)工作的老年人。在大眾的理解之中，退休理應(yīng)結(jié)束勞動(dòng)，并且失去勞動(dòng)權(quán)利。但在國際范圍來看，退休制度并不是對(duì)勞動(dòng)權(quán)利的消滅，退休制度是對(duì)公民權(quán)益的一種保障制度。其次，關(guān)于勞動(dòng)權(quán)利，《憲法》第42條規(guī)定“中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)”。勞動(dòng)既是一個(gè)公民的義務(wù)，也是一個(gè)公民的權(quán)利。我國法律對(duì)于勞動(dòng)年齡只規(guī)定了用工年齡不能小于16周歲，而沒有規(guī)定勞動(dòng)年齡的上限，按照對(duì)先行法律的理解，超過法定退休年齡也應(yīng)當(dāng)擁有勞動(dòng)的權(quán)利。最后，應(yīng)當(dāng)在法律層面消除年齡歧視。目前，《就業(yè)促進(jìn)法》中僅規(guī)定勞動(dòng)者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。年齡歧視應(yīng)當(dāng)寫入勞動(dòng)法中，從法律的層面來維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，這樣可以豐富且擴(kuò)大老年群體勞動(dòng)的可選擇機(jī)會(huì)。

（三）由政府主導(dǎo)推行保障措施

就域外經(jīng)驗(yàn)而言，老齡化程度嚴(yán)重的日本政府所推行的政策值得適當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒。首先，早在2000年初日本政府便開始了銀發(fā)人才中心（由官方主導(dǎo)所開設(shè)的用工平臺(tái)）建設(shè)，通過正規(guī)的中介平臺(tái)拓展老年人的就業(yè)范圍和社會(huì)參與程度；其次，利用公共職業(yè)安定所，以非盈利組織為依托，針對(duì)老年就業(yè)者開展再就業(yè)的援助活動(dòng)，其中包括老年勞動(dòng)者職業(yè)生涯規(guī)劃、崗前職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)政策咨詢、就業(yè)援助等方式；最后，向老年就業(yè)者提供一定的保障措施，規(guī)定了老年就業(yè)者的補(bǔ)貼金制度，針對(duì)雇主和老年就業(yè)者均給予一定的補(bǔ)貼。

針對(duì)我國現(xiàn)狀，我們可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行制度完善，第一，政府作為主導(dǎo)，為招聘中老年勞動(dòng)群體較多的企業(yè)設(shè)定相應(yīng)的激勵(lì)措施，例如我國多地曾實(shí)施的招聘殘疾勞動(dòng)者的政策，給予積極響應(yīng)政策的企業(yè)稅收優(yōu)惠等。第二，以我國的基層社區(qū)建設(shè)為依托，在繼續(xù)工作群體多的社區(qū)之中，召開相應(yīng)的招聘會(huì)，由社區(qū)街道作為中介，組織企業(yè)上門進(jìn)行針對(duì)性的招聘活動(dòng)，提高效率的同時(shí)也可以避免不法分子對(duì)于招工的詐騙活動(dòng)。第三，依托當(dāng)?shù)乩夏甏髮W(xué)，設(shè)置專門的技能培訓(xùn)班，有針對(duì)性地開展技能培訓(xùn)。設(shè)置中老年人工作交流中心，由社工人員搭建平臺(tái)，讓中老年人有地方、有區(qū)域、有目的地進(jìn)行交流，促進(jìn)我國中老年勞動(dòng)群體的勞動(dòng)參與率，讓很多需要一直工作的中老年人，找到更合適的崗位，提高收入保障。

五、結(jié)束語

目前來看，許多老年人大部分時(shí)間都擔(dān)任一個(gè)邊緣化的角色，帶孩子、做家務(wù)、公園遛彎是我們聽到與老年人對(duì)應(yīng)最多的詞匯。很多時(shí)候忽視老年人自身的選擇，產(chǎn)生了老年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、孤寡老人無人照料在家病逝、孩子長(zhǎng)期不看望老人被告上法庭、甚至農(nóng)村老人家中自殺等諸多負(fù)面影響，這些情況發(fā)生的原因很容易概括，那便是老人脫離社會(huì)、孤島化。讓有能力健康的老年人繼續(xù)工作，可能有時(shí)候并不是尋求高額報(bào)酬，但是可以讓很多老人更有尊嚴(yán)地活著，參與到社會(huì)化的活動(dòng)之中。

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