西部縣級(jí)城市精細(xì)化管理的路徑

蘭宇航 常莉

摘? ?要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國城市化進(jìn)程也在進(jìn)一步加快。人民群眾日益增長的各類需求和城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，對城市管理提出了精細(xì)化的要求。目前，我國中大型城市管理已趨于精細(xì)化，并與智能化管理相結(jié)合[1]，而西部縣級(jí)城市精細(xì)化管理相對來說基礎(chǔ)還很薄弱、水平還較低。新時(shí)代，人民群眾對美好生活的向往更加熱切。創(chuàng)新城市服務(wù)功能、提高城市精細(xì)化管理水平已成為各級(jí)政府的重要任務(wù)以及為民惠民的大事?？h級(jí)政府針對居民需求、科學(xué)分配職能、完善監(jiān)管機(jī)制、應(yīng)用智能化管理手段是提高城市精細(xì)化管理水平的有效路徑。

關(guān)鍵詞：西部縣級(jí)城市；精細(xì)化管理；現(xiàn)狀；黃陵縣管理實(shí)踐；管理路徑

中圖分類號(hào)：F29? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）01-0130-05

一、研究背景及文獻(xiàn)綜述

管理是通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、指揮來實(shí)現(xiàn)資源合理配置，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的過程。由此可見，管理的核心在于目標(biāo)、手段和過程。精細(xì)化管理就是使管理的目標(biāo)、手段和過程更加細(xì)致和精準(zhǔn)。其最早出現(xiàn)于泰勒的《科學(xué)管理原理》之中，是一種企業(yè)管理理念和文化。一是管理責(zé)任明確、具體的落實(shí)，二是管理戰(zhàn)略和目標(biāo)的細(xì)化和分解，三是管理手段的信息化、系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)化，四是管理以滿足需求為導(dǎo)向，五是績效考核的標(biāo)準(zhǔn)化，通過以上幾點(diǎn)來保證管理的準(zhǔn)確、高效和可持續(xù)[2]?，F(xiàn)代社會(huì)，城市發(fā)展速度不斷加快，將精細(xì)化管理這一企業(yè)管理理念引入城市管理中，在管理目標(biāo)上，更加精準(zhǔn)地識(shí)別不同群體的需求，提供精準(zhǔn)化的服務(wù)。在手段上，將城市納入管理巨系統(tǒng)中，運(yùn)用系統(tǒng)化、網(wǎng)格化、數(shù)據(jù)化的手段以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智等技術(shù)，做到城市管理全方位、無死角的覆蓋。在過程上，改革和優(yōu)化管理體制，加強(qiáng)多元協(xié)同機(jī)制，落實(shí)績效考核制度。通過多方面、多維度的變革來提升城市管理的水平。

在當(dāng)前的發(fā)展形勢之下，中大型城市往往是一個(gè)區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心，人流、物資流、信息流、公共設(shè)施等極為復(fù)雜[3]，這必然會(huì)導(dǎo)致城市管理的復(fù)雜性?？h級(jí)城市管理的復(fù)雜程度雖然遠(yuǎn)不及中大型城市，但隨著脫貧攻堅(jiān)工作的結(jié)束，縣級(jí)城市的發(fā)展?jié)摿σ仓鸩结尫?。為此，縣級(jí)城市應(yīng)不斷提升城市管理水平，緊跟發(fā)展節(jié)奏，做到管理精準(zhǔn)化和精細(xì)化，為人民群眾創(chuàng)造更加美好的生活環(huán)境，使發(fā)展成果更好地惠及民生[4]。黃陵縣位于陜西省中部，總面積2 292平方公里，總?cè)丝?3萬人，下轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)1個(gè)街道辦事處。近年來，黃陵縣城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，規(guī)劃建設(shè)了新城并先后被評(píng)為國家級(jí)衛(wèi)生、園林、文明城市，其城市發(fā)展在縣級(jí)城市中具有一定代表性。在城市管理過程中出現(xiàn)的一系列問題，如城市環(huán)境的污染、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、專業(yè)化水平較低等，既具有普遍性，又存在特殊性，具有很強(qiáng)的借鑒意義。本文基于精細(xì)化管理理論和黃陵縣城市管理實(shí)踐，以現(xiàn)實(shí)存在問題為導(dǎo)向，探究西部縣級(jí)城市精細(xì)化管理的路徑。

目前，學(xué)術(shù)界對于城市管理的研究主要集中在智慧化城市管理、城市管理績效、城市管理執(zhí)法、城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能等方面。具體來看，一是城市管理的智慧化，即數(shù)字化、信息化、人工智能手段在城市管理中的應(yīng)用。例如，史北祥等通過大數(shù)據(jù)的耦合分析，并結(jié)合人工智能技術(shù)的應(yīng)用，提出城市環(huán)境優(yōu)化的策略[5]；羅晶基于大數(shù)據(jù)技術(shù)建立城市公共資源配置系統(tǒng)，以達(dá)到城市公共資源的合理配置[6]；邵新哲等將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)運(yùn)用于城市的網(wǎng)格化管理中，通過網(wǎng)格化、智慧化的手段來提升城市管理的水平[7]。二是城市管理的績效，即優(yōu)化城市管理績效考核水平，從而提高城市管理的能力。易星同通過構(gòu)建多維度城市管理績效評(píng)價(jià)體系來提高城市管理水平，優(yōu)化城市生活環(huán)境[8]；王春利等建立了城市管理績效考核優(yōu)化模型，使績效考評(píng)結(jié)果更加客觀、科學(xué)[9]；王倩雯以天津市為例，構(gòu)建城市管理的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持以公眾價(jià)值為導(dǎo)向，從而提高城市管理的工作和運(yùn)行效率[10]。三是城市管理執(zhí)法，即提升城市管理執(zhí)法的能力，推動(dòng)城市管理工作的良性運(yùn)行。楊宏臨從立法、制度、目標(biāo)、機(jī)構(gòu)、監(jiān)督等方面論述了提升城市管理執(zhí)法水平的路徑[11]；丁方達(dá)通過胡德科層制控制理論的分析，提出了城市管理執(zhí)法體制改革的方向[12]；曹紀(jì)茂等將我國各地城市管理綜合執(zhí)法體制進(jìn)行分類、比較研究，為城市管理執(zhí)法體制改革提供借鑒[13]；四是城市管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能，羅海元等用宏觀的視角，分別從頂層設(shè)計(jì)、立法、監(jiān)督、人才、社會(huì)等方面，論述了完善新時(shí)代城市管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能的方向[14]。

以上研究的不同層面和領(lǐng)域，也是城市精細(xì)化管理的內(nèi)容組成，對研究城市精細(xì)化管理具有借鑒意義。本文主要將目光聚焦于西部縣級(jí)城市，以陜西省黃陵縣為例，分析在新形勢下，縣級(jí)城市如何擺脫城市管理的困境，提升城市管理水平，做到城市管理精細(xì)化，從而優(yōu)化基層人民群眾的生活環(huán)境和質(zhì)量。

二、西部縣級(jí)城市管理現(xiàn)狀

（一）管理理念滯后

縣級(jí)城市管理部門的領(lǐng)導(dǎo)在城市管理上缺乏整體性的思想，缺乏對人民群眾利益和多樣化需求的關(guān)注，缺乏對先進(jìn)管理理念的認(rèn)識(shí)[15]。首先，新時(shí)代縣級(jí)城市快速發(fā)展，管理者在城市管理過程中缺乏對新型管理理念的認(rèn)知，未及時(shí)做到觀念和工作模式的轉(zhuǎn)化和升級(jí)，沒有樹立城市管理的整體化、系統(tǒng)化的理念，仍只關(guān)注城市發(fā)展的某一方面，導(dǎo)致城市管理的不平衡、不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了主城區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市邊緣地區(qū)的發(fā)展，城市表面繁榮發(fā)展掩蓋城市深層存在的細(xì)節(jié)問題等現(xiàn)象。其次，隨著脫貧攻堅(jiān)工作的結(jié)束，基層人民群眾實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，其需求也開始從基本生活層面向更高層面轉(zhuǎn)化。但在縣級(jí)城市的管理過程中，管理者沒有做到精準(zhǔn)識(shí)別群眾日益增長的各類需求，沒有將城市本身的發(fā)展與群眾需求相結(jié)合，在城市管理的最終目標(biāo)上產(chǎn)生了偏差。

（二）管理制度化水平較低

在縣級(jí)城市管理中，由于管理制度不完善，因此導(dǎo)致了各管理部門之間職能劃分模糊，權(quán)力執(zhí)行的過程中存在缺陷的現(xiàn)象[16]。一方面，城市管理部門行政職能劃分模糊、邊界難以界定，導(dǎo)致本該統(tǒng)一管理的某項(xiàng)工作，其管理權(quán)限和職能被劃分給不同部門，加之各部門間存在協(xié)同機(jī)制不足的情況，極大降低了管理效率，增加了管理成本。例如，城市垃圾回收工作不但涉及城管部門，同時(shí)涉及環(huán)保部門。另一方面，以城管執(zhí)法為代表的城市管理的權(quán)力執(zhí)行存在缺陷。在城市管理執(zhí)法過程中，由于缺少制度化的指引和約束，導(dǎo)致了權(quán)力的無效執(zhí)行、不良執(zhí)行等情況，不但降低了城市管理水平，同時(shí)降低了政府公信力。例如，城管執(zhí)法部門的執(zhí)法水平存在爭議，多次不良執(zhí)法引起廣泛社會(huì)輿論。

（三）缺乏責(zé)任監(jiān)管機(jī)制

城市管理工作涉及的部門及人員復(fù)雜，再加之存在上述管理職能認(rèn)定模糊的現(xiàn)象，因此，城市管理工作中的責(zé)任落實(shí)也較為困難，經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)責(zé)不對等、推諉、扯皮、責(zé)任規(guī)避等現(xiàn)象，極大降低了城市管理的效率。面對此種現(xiàn)象，監(jiān)管部門并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，在工作中出現(xiàn)了“缺位”的現(xiàn)象。

（四）缺乏多元協(xié)同機(jī)制

城市管理離不開公眾的廣泛參與以及社會(huì)各主體間的有效協(xié)作?？h級(jí)政府在城市管理過程中，仍保持以行政力量為主導(dǎo)的管理習(xí)慣，公眾參與城市管理的積極性不足，協(xié)同參與城市管理的社會(huì)各主體的力量沒有得到有效釋放和扶持[17]。在現(xiàn)代復(fù)雜的城市管理背景下，單純依靠政府行政力量推進(jìn)已經(jīng)無法滿足城市管理的各項(xiàng)要求。

（五）管理方法和手段落后

隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等一系列信息通訊技術(shù)的興起，城市管理者將其與城市的功能、形態(tài)和治理模式相融合，催生了智慧城市的發(fā)展[18]。在當(dāng)下城市大發(fā)展的背景下，智慧城市的出現(xiàn)很大程度上降低了城市管理的難度。目前，多數(shù)中大型城市都進(jìn)行了智慧城市的探索和實(shí)踐，初步形成了智慧化城市治理模式。但在縣級(jí)城市，管理手段和方法仍停留在線條式、粗放式管理，以網(wǎng)格化、數(shù)字化為基礎(chǔ)的新型智慧化城市管理還有待普及。

三、黃陵縣城市精細(xì)化管理實(shí)踐

（一）管理理念創(chuàng)新

黃陵縣城市管理宗旨在于打造“干凈、整潔、文明、有序”的城市環(huán)境，保障居民舒適、宜人的生活和居住環(huán)境。其次，將居民需求作為城市管理工作的方向和指導(dǎo)，明確城市管理的最終目標(biāo)就是滿足居民的各類需求，一切工作從居民出發(fā)，最終又回歸到居民需求上去，將本地群眾現(xiàn)實(shí)生活作為城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）城市管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

在制度化建設(shè)上，黃陵縣政府出臺(tái)和修訂了一系列有關(guān)城市管理的規(guī)范性文件，嚴(yán)格規(guī)定了城市管理相關(guān)部門的職能設(shè)置及工作方式、方法，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政處罰程序，尤其是落實(shí)行政執(zhí)法的“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)執(zhí)法人員的法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，宣傳城市管理相關(guān)的法律規(guī)定。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，樹立了標(biāo)準(zhǔn)化管理理念，嚴(yán)格落實(shí)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和全國文明城市創(chuàng)建要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化原則，制定市容市貌管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的管理標(biāo)準(zhǔn)。

（三）落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

在責(zé)任落實(shí)上，黃陵縣政府堅(jiān)持以黨風(fēng)廉政建設(shè)為引領(lǐng)，在規(guī)范干部隊(duì)伍的品質(zhì)及工作作風(fēng)的同時(shí)，落實(shí)其在城市管理工作中的責(zé)任，要求工作中的每一環(huán)節(jié)都由具體的個(gè)人負(fù)責(zé)，做到責(zé)任的明確化和精細(xì)化。在監(jiān)管上，黃陵縣政府創(chuàng)新了網(wǎng)格巡查機(jī)制，實(shí)行常態(tài)化全覆蓋巡查。一是按照網(wǎng)格化管理落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，做到量化考核，多渠道收集城市管理工作中存在的問題。二是實(shí)施城市管理全要素巡查督查，深化、細(xì)化到城市管理各領(lǐng)域。三是形成以日常巡查為主，專項(xiàng)巡查、重點(diǎn)督察和“回頭看”為補(bǔ)充的全方位、綜合性、常態(tài)化城市管理巡查工作模式。在隊(duì)伍建設(shè)上，一方面，要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀；另一方面，提升領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化素養(yǎng)，強(qiáng)化城市管理各領(lǐng)域相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提倡自我學(xué)習(xí)，不斷拓寬視野。

（四）城市管理協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建

首先，黃陵縣政府鼓勵(lì)居民群眾參與城市管理，維護(hù)居民群眾當(dāng)家做主的權(quán)利，提高其參與城市管理的積極性。其次，黃陵縣政府強(qiáng)化城市管理的社會(huì)協(xié)同機(jī)制，結(jié)合自身城市管理工作實(shí)際，建立多渠道融資機(jī)制，吸引社會(huì)力量和民間資本參與城市管理運(yùn)營，引入市場化管理模式，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、公平競爭的運(yùn)行機(jī)制。

（五）管理手段和方法優(yōu)化升級(jí)

為提升城市管理水平，黃陵縣政府提出了建設(shè)“大城管”格局的管理方法。首先，在深化城市綜合管理的基礎(chǔ)上，做到各部門整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、協(xié)同治理。一方面，將市容、環(huán)衛(wèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等城市管理的各領(lǐng)域納入“大城管”系統(tǒng)，統(tǒng)籌管理，精準(zhǔn)治理。另一方面，構(gòu)建城市管理各部門間的合作和協(xié)同機(jī)制，提高城市管理效率。其次，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)格化管理模式。對城市管理各領(lǐng)域及要素進(jìn)行網(wǎng)格式的劃分，并分派不同部門進(jìn)行管理，在此基礎(chǔ)上做到劃分更細(xì)致，管理更精準(zhǔn)。最后，黃陵縣引入了智能化的管理手段，經(jīng)縣經(jīng)發(fā)局批準(zhǔn)立項(xiàng)，實(shí)施了黃陵縣數(shù)字化城市管理指揮平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容如圖1所示。

四、西部縣級(jí)城市精細(xì)化管理路徑

（一）建立居民需求回應(yīng)機(jī)制

城市環(huán)境及品質(zhì)關(guān)乎居民的幸福感、安全感、獲得感，提升城市生活品質(zhì)，為居民創(chuàng)造宜居的生活環(huán)境，滿足居民生活的各類需求是城市管理的首要目標(biāo)和驅(qū)動(dòng)力，城市管理的相關(guān)職能部門應(yīng)將滿足居民需求作為實(shí)際工作中的首要目標(biāo)和任務(wù)。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的完成，基層人民群眾的各類生活需求也實(shí)現(xiàn)了一定程度的轉(zhuǎn)變，各類新需求也不斷產(chǎn)生?？h級(jí)城市管理部門要精準(zhǔn)識(shí)別居民在城市生活中的各類需求，并以此為城市管理工作的中心。一方面，各職能部門應(yīng)建立信息收集反饋機(jī)制，安排特定部門及時(shí)收集居民需求信息，保證信息溝通渠道暢通，并對這類信息進(jìn)行處理和反饋，及時(shí)回應(yīng)居民訴求。另一方面，政府應(yīng)鼓勵(lì)居民參與城市管理工作，促進(jìn)城市管理的居民參與機(jī)制形成。首先，推動(dòng)居民樹立城市管理的主人翁意識(shí)，積極參與城市管理工作。其次，在居民參與城市管理的過程中，更加精準(zhǔn)地識(shí)別居民需求，促進(jìn)相關(guān)職能部門更好地開展工作。最后，居民參與的自下而上管理機(jī)制應(yīng)落實(shí)到日常工作中去，避免流于形式。

（二）推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)配置職能

縣級(jí)政府應(yīng)在中央政策精神的指導(dǎo)下，結(jié)合自身現(xiàn)實(shí)情況，繼續(xù)深入推進(jìn)城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)大部制改革，改善現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)仍相對冗雜的局面?？梢詫⒕哂谐鞘泄芾硐嚓P(guān)職能的部門按照城市建設(shè)、規(guī)劃、運(yùn)行等核心要素進(jìn)行精準(zhǔn)分類，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行職能部門的優(yōu)化和整合，合并職能重合較多的部門，統(tǒng)一在各部門間分散程度較高的職能，既要實(shí)現(xiàn)部門的精簡，又要加強(qiáng)城市管理工作的針對性。一是堅(jiān)持權(quán)力分配以具體工作任務(wù)、城市管理現(xiàn)狀、公共服務(wù)需求為依據(jù)，同時(shí)要做到各部門事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，保證各部門在工作開展和服務(wù)供給中既有行政權(quán)力的支持又有財(cái)政資金的保障。二是充分推進(jìn)權(quán)力的下放，給予職能部門相對自主權(quán)，提高城市管理部門獨(dú)立工作和應(yīng)對突發(fā)情況的能力，充分調(diào)動(dòng)基層行政人員的工作積極性，實(shí)現(xiàn)部門工作能力和效率的雙重提升，最大程度地提高城市管理的整體效率，降低政府部門內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)難度，提升城市管理的系統(tǒng)化、整體化、專業(yè)化水平。

（三）完善績效考核及監(jiān)管機(jī)制

加快完善績效考核體系，一是要將滿足公眾需求作為績效考核的核心標(biāo)準(zhǔn)。精細(xì)化管理的核心理念便是以人為本，當(dāng)下城市管理工作的績效考核應(yīng)提高“居民滿意度”在其中所占的比重，這對于提高城市管理質(zhì)量有著非常重要的作用。二是要轉(zhuǎn)變績效考核主體，更多地發(fā)揮公眾及一線城市管理部門在其中的作用，改變績效管理由上級(jí)政府主導(dǎo)的局面，既提高了政府部門的工作效率，又提升了政府的社會(huì)公信力。三是要保證績效考核制度落到實(shí)處，確保績效考核結(jié)果與各部門工作實(shí)踐相結(jié)合，與公務(wù)員獎(jiǎng)懲機(jī)制相掛鉤，通過績效考核結(jié)果促進(jìn)各部門工作效率的不斷提高[19]。對于監(jiān)管機(jī)制的完善，主要是根據(jù)精細(xì)化管理的要求，結(jié)合網(wǎng)格化管理，對城市管理工作的全領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管和督察，再結(jié)合巡視巡察制度，保障城市管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）構(gòu)建社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制

隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市各類要素不斷增多，傳統(tǒng)的、單純依靠行政力量進(jìn)行城市管理的工作模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)下城市發(fā)展的現(xiàn)狀，必須在城市管理中引入社會(huì)各類主體的力量，推動(dòng)多元主體的協(xié)同合作?？h級(jí)政府要發(fā)揮自身主導(dǎo)作用，通過政策工具鼓勵(lì)各類社會(huì)力量參與城市管理，形成政府、企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)多位一體的管理局面。對于企業(yè)，利用成本收益的公平合理分配鼓勵(lì)其為城市管理運(yùn)營出資，減輕政府部門的財(cái)政壓力。同時(shí)，引入市場化管理模式，吸收更多企業(yè)進(jìn)入城市管理運(yùn)營中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、良性競爭。對于城鄉(xiāng)社區(qū)，要深入推進(jìn)社區(qū)自治局面的形成，建立政府與社區(qū)的雙向互動(dòng)關(guān)系，做到政府統(tǒng)籌管理與社區(qū)精細(xì)管理相結(jié)合，為政府部門節(jié)省精力。

（五）應(yīng)用智慧科技及創(chuàng)新網(wǎng)格化管理

城市的精細(xì)化管理要求管理覆蓋城市全要素，包含城市的各類構(gòu)件、事件以及各個(gè)領(lǐng)域。傳統(tǒng)的單純依靠人力繼續(xù)管理，已經(jīng)無法很好地滿足現(xiàn)階段城市大規(guī)模發(fā)展以及精細(xì)化管理的新要求，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等智慧科技與城市管理相結(jié)合可以有效提高城市管理效率?？h級(jí)政府在有限條件下可以優(yōu)先建立城市管理的數(shù)字化平臺(tái)，依托平臺(tái)建設(shè)城市管理巨系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、系統(tǒng)化，做到城市全要素信息編碼，無線數(shù)據(jù)采集，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)流通，遠(yuǎn)程監(jiān)控，并進(jìn)一步完成城市管理數(shù)字化平臺(tái)與城市管理職能任務(wù)、城市居民、城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的有效對接。城市管理的智慧平臺(tái)建設(shè)一方面要實(shí)現(xiàn)城市管理客體的全覆蓋，整合管理資源；另一方面要對管理主體進(jìn)行指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，最大程度提升管理效率。網(wǎng)格化管理是將城市按一定標(biāo)準(zhǔn)劃分為多個(gè)單元格作為管理的基礎(chǔ)單位，同時(shí)利用信息技術(shù)將城市各地區(qū)精確劃分為容易辨別的基礎(chǔ)單位，實(shí)現(xiàn)精確的、實(shí)時(shí)的、層次化的管理[20]?？h級(jí)政府實(shí)施網(wǎng)格化管理應(yīng)以智慧化的數(shù)字平臺(tái)為依托，將縣城區(qū)域劃分為多個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格單位，并指派相應(yīng)的管理人員，通過中心平臺(tái)將管理任務(wù)及各類信息進(jìn)行處理并向城市各單元發(fā)送，實(shí)現(xiàn)工作的精準(zhǔn)定位以及信息的精確傳遞。各單元的管理員要精準(zhǔn)監(jiān)管所在單元內(nèi)的各管理要素，同時(shí)精確地辨別所在單元內(nèi)居民的各類需求，向上級(jí)各部門進(jìn)行信息傳遞。在區(qū)域劃分的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有的“路長制”，繼續(xù)在各區(qū)域內(nèi)進(jìn)行要素劃分，管理細(xì)化到路燈、公廁、垃圾箱等，實(shí)現(xiàn)全要素、全覆蓋的精細(xì)化管理。

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