動(dòng)物疾病診療監(jiān)督管理中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

蘇艷萍

摘要：本文分析了當(dāng)前我國(guó)動(dòng)物疾病診療監(jiān)督管理工作中存在的主要問題，包括動(dòng)物診療人員素質(zhì)參差、廢棄物處置不規(guī)范、違規(guī)使用獸藥、缺乏統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。在此基礎(chǔ)上，提出了完善監(jiān)督管理的對(duì)策建議，包括：強(qiáng)化人才培養(yǎng)，規(guī)范獸藥管理，建立傳染病防控機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范廢棄物處置等。健全動(dòng)物診療監(jiān)管事關(guān)公共衛(wèi)生安全和行業(yè)良性發(fā)展，需要政府和社會(huì)各界通力合作，以適應(yīng)新形勢(shì)要求，共同推動(dòng)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物診療；監(jiān)督管理；現(xiàn)存問題；處理措施

隨著人們生活水平的提高和寵物養(yǎng)殖量的增加，動(dòng)物診療服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)，動(dòng)物醫(yī)院和相關(guān)從業(yè)人員也不斷增加。但是，行業(yè)發(fā)展迅速，也出現(xiàn)了動(dòng)物醫(yī)生素質(zhì)參差不齊、醫(yī)療廢棄物處置不當(dāng)?shù)葐栴}。加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物診療行業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高服務(wù)質(zhì)量，已成為保障公共衛(wèi)生安全、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的迫切需求。因此，開展動(dòng)物診療監(jiān)督管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究，對(duì)指導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)公共利益具有重要意義。

1 動(dòng)物診療監(jiān)督管理工作的意義

動(dòng)物診療行業(yè)近年來發(fā)展迅速，服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，已成為人類生活重要組成部分。但是行業(yè)亂象也時(shí)有出現(xiàn)，如動(dòng)物醫(yī)生素質(zhì)參差不齊、醫(yī)療廢棄物處置不規(guī)范等問題。因此，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物診療行業(yè)的監(jiān)督管理，對(duì)保障公共衛(wèi)生安全、規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)行業(yè)聲譽(yù)具有重要意義。

1.1 防控動(dòng)物傳染病的發(fā)生傳播

通過監(jiān)督動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的消毒隔離系統(tǒng)、疫苗接種工作等，可以有效阻斷病原在動(dòng)物間的傳播，保護(hù)人畜健康。

1.2 減少環(huán)境污染問題

通過對(duì)各動(dòng)物醫(yī)院醫(yī)療廢棄物的進(jìn)行監(jiān)督，其處置符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，避免造成二次污染。

1.3 維護(hù)動(dòng)物主人合法權(quán)益

規(guī)范動(dòng)物醫(yī)生的診療行為，杜絕虐待動(dòng)物等非法行為。

1.4 規(guī)范市場(chǎng)秩序

制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，取締無證行醫(yī)者，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

1.5 提升整個(gè)行業(yè)的專業(yè)服務(wù)水平和社會(huì)形象

因此，健全動(dòng)物診療行業(yè)的監(jiān)督管理，是順應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求，維護(hù)公眾利益的必然選擇。這需要政府主管部門、行業(yè)組織和廣大動(dòng)物醫(yī)生通力合作，共同營(yíng)造規(guī)范有序的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2 動(dòng)物診療監(jiān)督管理工作存在的問題分析

2.1 動(dòng)物診療人員素養(yǎng)相對(duì)較低

在許多動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，部分從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和道德水平存在明顯不足，這直接影響了診療服務(wù)的質(zhì)量和安全性。動(dòng)物診療涉及動(dòng)物醫(yī)學(xué)專業(yè)領(lǐng)域，但部分從業(yè)人員可能缺乏深入的專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)更新，導(dǎo)致部分獸醫(yī)無法準(zhǔn)確診斷和治療動(dòng)物疾病，甚至可能出現(xiàn)誤診情況。動(dòng)物診療行業(yè)需要從業(yè)人員具備高度的責(zé)任感和倫理觀念杜絕草率診斷、虛假宣傳、不當(dāng)治療等行為，損害動(dòng)物和人類的健康利益。

2.2 廢棄物和污水處置不規(guī)范

在許多動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，廢棄物和污水的處理方式存在缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)等問題，從而對(duì)環(huán)境和公共衛(wèi)生造成一定程度的威脅。首先，動(dòng)物診療過程中產(chǎn)生的廢棄物可能含有感染性病原體，若處置不當(dāng)，可能會(huì)導(dǎo)致病原體擴(kuò)散，影響環(huán)境和他人健康。然而，部分診療機(jī)構(gòu)對(duì)廢棄物的分類、包裝、儲(chǔ)存和處置缺乏明確的規(guī)范，導(dǎo)致廢棄物的交叉污染和不當(dāng)處置。其次，污水的處理問題也值得關(guān)注。動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)可能會(huì)產(chǎn)生含有藥物殘留和病原體的污水，如果沒有進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?，可能?huì)直接排放到環(huán)境中，對(duì)水源和土壤造成污染，進(jìn)而危及公共衛(wèi)生。

2.3 動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)未按規(guī)定采購和使用獸藥

獸藥是動(dòng)物健康的重要保障，然而，在一些動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)中，對(duì)獸藥的采購、存儲(chǔ)和使用存在不規(guī)范的情況，從而可能引發(fā)藥物濫用、殘留超標(biāo)等問題。一方面，可能出現(xiàn)未經(jīng)充分檢測(cè)和確診就隨意使用獸藥的情況，造成不必要的藥物濫用。另一方面，使用不當(dāng)?shù)墨F藥劑量和頻率也可能導(dǎo)致藥物殘留超標(biāo)，對(duì)動(dòng)物健康和人類食品安全帶來風(fēng)險(xiǎn)。此外，獸藥的存儲(chǔ)和保管問題也可能存在，不恰當(dāng)?shù)拇鎯?chǔ)條件可能導(dǎo)致獸藥失效、污染，甚至對(duì)環(huán)境造成危害。

2.4 缺少統(tǒng)一的動(dòng)物診療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

缺少統(tǒng)一的動(dòng)物診療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前動(dòng)物診療監(jiān)督管理工作中的另一個(gè)突出問題。在動(dòng)物診療行業(yè)中，由于缺乏明確的價(jià)格指導(dǎo)和監(jiān)管，不同機(jī)構(gòu)和地區(qū)之間的診療收費(fèi)存在較大差異，可能導(dǎo)致不合理定價(jià)、虛假收費(fèi)等問題。在價(jià)格不透明的情況下，動(dòng)物主人難以準(zhǔn)確了解不同機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)情況，給診療結(jié)構(gòu)提供亂收費(fèi)的機(jī)會(huì)。而且由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，所以部分機(jī)構(gòu)隨意定價(jià)引發(fā)因費(fèi)用產(chǎn)生的醫(yī)患糾紛。

3 動(dòng)物診療監(jiān)督管理工作的發(fā)展策略

3.1 全面強(qiáng)化對(duì)動(dòng)物診療人員的培訓(xùn)

動(dòng)物診療行業(yè)的快速發(fā)展對(duì)動(dòng)物診療人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。專業(yè)知識(shí)與臨床能力也有待提高。為此，有必要從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化動(dòng)物診療人員的培訓(xùn)：第一，建立規(guī)范的動(dòng)物診療人員資格認(rèn)證制度。制定統(tǒng)一的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)動(dòng)物診療人員的專業(yè)知識(shí)、臨床技能和職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行全面的評(píng)估考核，對(duì)不合格人員進(jìn)行淘汰，確保所有動(dòng)物診療人員都達(dá)到行業(yè)要求。第二，加強(qiáng)繼續(xù)教育，開展定期的在崗培訓(xùn)。通過專題講座、案例分析等方式，持續(xù)更新動(dòng)物診療人員的專業(yè)知識(shí)，完善其臨床診療能力。第三，針對(duì)新入職人員開展引導(dǎo)式培訓(xùn)。讓其在資深動(dòng)物醫(yī)生的指導(dǎo)下，逐步掌握診療流程和技能。第四，鼓勵(lì)動(dòng)物診療人員參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。通過參加學(xué)術(shù)會(huì)議、研討會(huì)等，開拓視野，學(xué)習(xí)行業(yè)前沿知識(shí)。第五，引入信息化手段，建立網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)平臺(tái)。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，動(dòng)物診療人員可進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻學(xué)習(xí)或手機(jī)微課學(xué)習(xí)。

3.2 規(guī)范獸藥管理

規(guī)范獸藥管理是加強(qiáng)動(dòng)物診療監(jiān)督的重要舉措。目前來看，由于購買、儲(chǔ)存、銷售獸藥的環(huán)節(jié)管理存在漏洞，導(dǎo)致獸藥很容易流入非法渠道，不僅危害動(dòng)物健康，也威脅公共衛(wèi)生安全。因此，必須從完善購銷許可制度入手，所有獸診機(jī)構(gòu)和藥品銷售企業(yè)必須持有食品藥品監(jiān)督管理部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。同時(shí)，監(jiān)管部門要加大非法機(jī)構(gòu)的清理力度，建立進(jìn)銷存全過程監(jiān)控制度，獸藥的流向變動(dòng)要如實(shí)記賬并向監(jiān)管部門報(bào)告，以便隨時(shí)核查。另外，利用條形碼、射頻識(shí)別技術(shù)等可追溯技術(shù)來對(duì)獸藥實(shí)施全程監(jiān)控也很關(guān)鍵，可避免被盜用或流入非法渠道。動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)獸藥的自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題必須及時(shí)上報(bào)。在獸藥處方管理方面，嚴(yán)格按處方銷售，避免誤配。最后，還需要加大法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)動(dòng)物主人和社會(huì)公眾的法治意識(shí)，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以動(dòng)員社會(huì)力量參與監(jiān)督。只有各方面形成合力，才能有效遏制獸藥非法流通，保障用藥安全。

3.3 構(gòu)建完善傳染病預(yù)防與控制機(jī)制

建立健全的動(dòng)物傳染病預(yù)防控制機(jī)制，對(duì)保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全意義重大。目前來看，在傳染病監(jiān)測(cè)、疫苗免疫、隔離消毒、疫點(diǎn)處置等方面還存在明顯不足。為此，必須優(yōu)先完善傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)疫情信息共享，提高預(yù)警水平。同時(shí)，規(guī)范疫苗接種和免疫程序也是關(guān)鍵，要建立完整免疫檔案并定期評(píng)估免疫效果，保證疫苗質(zhì)量。在疫病高發(fā)期要采取隔離消毒措施，一旦發(fā)現(xiàn)疫點(diǎn)要果斷封鎖和撲殺，切斷傳播源。最后，對(duì)疫區(qū)實(shí)施無害化處理，做好消毒工作，避免病原殘留?？傊晟频膫魅静》揽貦C(jī)制，需要政府支持與社會(huì)力量的共同參與，才能夠做到早發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、有效控制，最大限度減少疫病危害，保護(hù)動(dòng)物和公眾健康。這需要各方形成合力，共同為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

3.4 提升服務(wù)水準(zhǔn)，避免醫(yī)患糾紛

隨著寵物養(yǎng)殖量的增加，動(dòng)物診療服務(wù)需求日益增長(zhǎng)。但是部分動(dòng)物醫(yī)院的硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋、服務(wù)流程不規(guī)范、醫(yī)患交流不暢通等問題依然較為普遍，導(dǎo)致醫(yī)患之間缺乏互信，糾紛時(shí)有發(fā)生。為切實(shí)提升動(dòng)物診療服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)醫(yī)患關(guān)系和諧，必須從完善設(shè)施、規(guī)范流程、加強(qiáng)人文關(guān)懷等方面著手。一是要改善就診環(huán)境，提供舒適便利的硬件設(shè)施，讓寵物主人無后顧之憂。二是要規(guī)范各項(xiàng)醫(yī)療操作規(guī)程，嚴(yán)格要求醫(yī)務(wù)人員遵守，提高工作效率。三是要加強(qiáng)人性化關(guān)懷，理解寵物主人的情感需要，細(xì)致友善地解釋病情，給予支持。四是要主動(dòng)公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免費(fèi)用糾紛。五是要建立完善的投訴響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)處理醫(yī)患間的問題。如果各家動(dòng)物醫(yī)院都能營(yíng)造溫馨的就醫(yī)環(huán)境，規(guī)范的診療流程，耐心的溝通方式，則醫(yī)患關(guān)系就能和諧穩(wěn)定，也有利于行業(yè)良性發(fā)展。當(dāng)然，這需要行業(yè)組織加強(qiáng)監(jiān)督培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)，使整個(gè)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量得以統(tǒng)一提高。

3.5 做好對(duì)廢棄物與污水的處置

動(dòng)物診療過程中產(chǎn)生的各類醫(yī)療廢棄物、糞便污水等如果處置不當(dāng)，會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。因此，必須建立規(guī)范的全過程處置體系。首先，動(dòng)物醫(yī)院要按規(guī)定設(shè)置專門的醫(yī)療廢棄物收集間和暫存冷庫，實(shí)行分類收集，避免交叉污染，并由專業(yè)公司進(jìn)行無害化處理。尤其要對(duì)含病原微生物的醫(yī)療廢棄物采取無害化措施，徹底殺毒后再處理，防止二次污染。其次，要建立專用的污水收集系統(tǒng)，預(yù)處理后再排放，不能直接排入系統(tǒng)。此外，要加強(qiáng)監(jiān)督考核，嚴(yán)禁偷排偷放，對(duì)違規(guī)行為必須嚴(yán)懲。更為重要的是要從源頭減少廢棄物產(chǎn)生，這需要增強(qiáng)從業(yè)人員的環(huán)保意識(shí)?，F(xiàn)代技術(shù)也可以發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化利用，如沼氣和有機(jī)肥的回收等?？傊?，建立全過程規(guī)范化的廢棄物和污水處置體系，不僅有利于環(huán)境保護(hù)，也將促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這需要政府部門、行業(yè)組織和動(dòng)物醫(yī)院通力合作，共同營(yíng)造綠色發(fā)展的環(huán)境。

4 動(dòng)物診療監(jiān)督管理工作的未來展望

當(dāng)前，動(dòng)物診療行業(yè)正在快速發(fā)展，監(jiān)督管理工作也必須與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢(shì)新需求。一方面，要繼續(xù)完善監(jiān)管制度體系建設(shè)?，F(xiàn)有的動(dòng)物防疫法規(guī)等還需要根據(jù)行業(yè)發(fā)展補(bǔ)充充實(shí)，制定出臺(tái)更多專門法規(guī)，使之更加系統(tǒng)、科學(xué)。另一方面，持續(xù)加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度也很關(guān)鍵。要通過資格認(rèn)證、繼續(xù)教育、實(shí)訓(xùn)等方式，不斷提高從業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段，建立智能化的監(jiān)測(cè)預(yù)警和服務(wù)平臺(tái)，使監(jiān)管更高效也很必要。此外，加強(qiáng)國(guó)際合作交流，學(xué)習(xí)其他國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，也可以推動(dòng)監(jiān)管水平的提高?？傊瑒?dòng)物診療監(jiān)管事關(guān)公共衛(wèi)生安全和行業(yè)良性發(fā)展，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，這需要政府部門、行業(yè)組織和廣大從業(yè)人員形成合力，共同為行業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的監(jiān)管保障。

5 結(jié)語

綜上所述，健全我國(guó)動(dòng)物診療監(jiān)督管理工作，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障公共利益和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高服務(wù)水平。動(dòng)物診療作為人類生活的重要組成部分，其監(jiān)管工作承擔(dān)著維護(hù)公共衛(wèi)生安全和推動(dòng)行業(yè)良性發(fā)展的歷史責(zé)任。這需要政府主管部門、行業(yè)組織和廣大從業(yè)人員的共同配合，形成合力，以適應(yīng)新時(shí)代新要求，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

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