鄉(xiāng)村振興背景下福建農(nóng)業(yè)科技推廣對策研究

摘 要： 【目的/意義】探討福建省農(nóng)業(yè)科技在鄉(xiāng)村振興中的作用和推廣應用情況，旨在識別農(nóng)業(yè)科技在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技推廣路徑和實現(xiàn)機制，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興?！痉椒?過程】采用實地調(diào)查法，通過與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、基層政府部門、社會機構(gòu)與經(jīng)營主體的交流，收集關(guān)于農(nóng)業(yè)科技推廣應用的第一手資料，對農(nóng)業(yè)科技推廣中存在問題進行分析，并提出相應的對策。【結(jié)果/結(jié)論】結(jié)果顯示，科研院所和基層政府在科技助力鄉(xiāng)村振興方面作用明顯，但仍需加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入、重塑農(nóng)村科技創(chuàng)新與推廣體系、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新型利益共同體、推進科技服務數(shù)字化、調(diào)動公益類科研機構(gòu)人才積極性、探索農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)紀人制度等，以促進農(nóng)業(yè)科技在鄉(xiāng)村振興中的有效應用。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)科技；推廣；對策

中圖分類號： F323.3 文獻標志碼： A 文章編號： 1673?5617 （ 2024 ） 05?0081?06

農(nóng)業(yè)科技是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的前提，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興中農(nóng)業(yè)科技的投入，強調(diào)要強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐，深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動。已有研究表明，加強技術(shù)創(chuàng)新能力是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[1]，人才、科技等是支撐鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力[2]。但是，由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程優(yōu)秀人才缺乏、科技服務工作難以量化、投入資金不足、缺乏有效的農(nóng)業(yè)推廣體系、政策不夠完善等，導致鄉(xiāng)村振興過程中科技人才支撐不足，需要的成果的轉(zhuǎn)化效率低[3?6]，因此，需要完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系、規(guī)范農(nóng)業(yè)推廣項目管理[3]，要大力推動發(fā)展科技創(chuàng)新支撐的生產(chǎn)性服務業(yè)，牢牢把握國家創(chuàng)新體系理論[7]。也有學者提出，要從強化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵和基礎(chǔ)性技術(shù)創(chuàng)新、強化種業(yè)自主創(chuàng)新、強化農(nóng)業(yè)科技平臺創(chuàng)新、強化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和服務四個方面加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以支撐鄉(xiāng)村振興的對策建議[8]，全面營造科技助農(nóng)、科技興農(nóng)、科技富農(nóng)的良好科技環(huán)境[9]，建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資金投入與配置、完善農(nóng)業(yè)科研人才隊伍建設(shè)機制、健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新法律法規(guī)體系、完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化體系等優(yōu)化路徑[10]。在科技人員及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐鄉(xiāng)村振興的機制方面，有學者認為，要厘清科技創(chuàng)新的功能和對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的內(nèi)在邏輯，結(jié)合實際情況，加大科研針對性和成果轉(zhuǎn)化率，加強科技創(chuàng)新的有效供應，完善鄉(xiāng)村對接機制[11]，并需要創(chuàng)新和完善適宜鄉(xiāng)村振興需要的農(nóng)業(yè)科技推廣機制[12]?？梢?，目前農(nóng)業(yè)科技在鄉(xiāng)村振興中的作用機制研究主要還在于表象分析、原因探討以及相關(guān)路徑選擇，較少涉及農(nóng)業(yè)科技成果有效供給、科技人才服務機制等方面。為此，在福建省鄉(xiāng)村振興研究會資助下，筆者等人組建調(diào)查團隊，先后赴古田縣、光澤縣和建陽區(qū)等地開展實地調(diào)研，通過走訪產(chǎn)業(yè)研究院、協(xié)會、家庭農(nóng)場等單位，與政府、科協(xié)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等座談交流，總結(jié)分析當前農(nóng)業(yè)科技助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀、存在問題，并提出相關(guān)政策建議。

1 福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀

近年來，福建省涉農(nóng)高校和科研院所通過選派科技特派員、建立示范平臺、組織農(nóng)民培訓等，深入開展院地合作、科企協(xié)作，積極投身科技助力鄉(xiāng)村振興探索與實踐?；鶎诱叨戎匾暟l(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院校的作用，注重適種適養(yǎng)農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的推廣應用，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興的機制初步形成，成效初見端倪。

1.1 科研院所主動融入科技助力鄉(xiāng)村振興工作實踐

福建省科研院所以鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為己任，堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)，持續(xù)打好人才、項目、平臺、機制的“組合拳”，著力為福建實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻智慧和力量。以福建省農(nóng)業(yè)科學院為例，2014 年以來，福建省農(nóng)科院不斷深化科技特派員制度，年均選派科技特派員300 余人，連續(xù)多年保持全省派出科技特派員人數(shù)最多單位的稱號；2018 年以來，年投入財政資金800 多萬元，依托全院16 個研究所組建23 支鄉(xiāng)村振興科技服務團隊，進一步強化科技特派員助力鄉(xiāng)村振興行動的技術(shù)集成和綜合保障，構(gòu)建集團作戰(zhàn)模式；常年到鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線開展科技服務的科技人員400 多人，占全院科技人員的50% 左右；科技人員年重點服務龍頭企業(yè)、合作社示范社、家庭農(nóng)場400 多家，年示范推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式500 多個，解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)重大、關(guān)鍵技術(shù)瓶頸和企業(yè)技術(shù)難題300 項以上，科技服務年新增社會經(jīng)濟效益12 億元以上。此外，科研機構(gòu)積極開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓，福建省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省農(nóng)科院等單位通過農(nóng)村實用技術(shù)遠程培訓系統(tǒng)，結(jié)合田間地頭培訓，年開展科技培訓300 多場，培訓農(nóng)民、企業(yè)技術(shù)骨干人數(shù)100 萬人左右，年培養(yǎng)各級鄉(xiāng)土能人、農(nóng)村致富帶頭人近百人。福建省科技廳和省農(nóng)科院等單位大力開展“慧農(nóng)信”數(shù)字農(nóng)業(yè)科技服務平臺建設(shè)，大量采集基層農(nóng)業(yè)需求，完善農(nóng)業(yè)科技服務專家數(shù)據(jù)庫、技術(shù)培訓視頻和相關(guān)技術(shù)資源庫建設(shè)，優(yōu)化科技特派員管理模式。截至2024 年，慧農(nóng)信注冊科技特派員約2000 人，年均線上解答農(nóng)民農(nóng)企提出的農(nóng)業(yè)技術(shù)問題近2 萬個，有效提升了服務效率和質(zhì)量。

1.2 基層政府重視與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的合作

為推動地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基層政府重視與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)合作。如，古田縣結(jié)合現(xiàn)有食用菌和水果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與福建農(nóng)林大學、省農(nóng)科院等單位合作，打造“2+N”的新型產(chǎn)業(yè)格局，先后建立古田菌業(yè)研究院、康益達銀耳產(chǎn)業(yè)研究院等平臺，推進食用菌產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；2017—2020 年，福建省農(nóng)科院與5 個設(shè)區(qū)市政府共建5 家省農(nóng)科院區(qū)域分院，與22 個縣級政府簽訂鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作協(xié)議，在16 個縣域通過政科企、產(chǎn)學研合作共建20 家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院，涉及10 多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在全省53 個縣市區(qū)建立了115 家院級科技示范基地，其中11 家為核心示范基地。2021 年以來，福建省農(nóng)科院與光澤縣深度合作，以共建“全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣建設(shè)”為抓手，實施“八個一批”科技示范項目33 個，首批建立科技示范基地9 個，重點支持壯大水稻、茶葉、中藥材3 個特色產(chǎn)業(yè)，與國家級龍頭企業(yè)圣農(nóng)集團開展優(yōu)質(zhì)水稻全產(chǎn)業(yè)鏈合作，打造白羽肉雞和高優(yōu)水稻產(chǎn)業(yè)雙輪發(fā)展的新格局，推進全縣域、全鏈條的科技成果應用，打造產(chǎn)業(yè)科技化、人才專業(yè)化、生態(tài)綠色化的新模式并通過以企帶村建設(shè)實現(xiàn)共同富裕的“光澤樣板”；院縣委一把手親自掛帥，組建工作專班開展工作，在全國首創(chuàng)建設(shè)先行縣（光澤）研究院，組建6 個產(chǎn)業(yè)研究中心，做到有共建規(guī)劃引領(lǐng)、有專門團隊推進、有專家團隊支撐、有優(yōu)質(zhì)主體帶動、有考核機制保障，工作成效得到各方面肯定。

1.3 科技特派員制度扎實推進

作為科技特派員制度的策源地，福建省委、省政府歷來高度重視科技特派員工作，將科技特派員制度作為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要推力，推動全省科技特派員工作始終走在全國的前頭。據(jù)福建省科技廳統(tǒng)計，科技特派員制度實行20 多年來，全省每年選派科技特派員2000 人。2019 年，省級科技特派員已基本實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，服務領(lǐng)域涵蓋了全省十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并向二三產(chǎn)業(yè)延伸。福建省科技特派員工作機制不斷創(chuàng)新，已形成“科技+書記”“科技+能人”“科技+協(xié)會”“科技+金融”“科技+流通”“科技+龍頭企業(yè)+基地+小農(nóng)戶（貧困農(nóng)戶）”等多種服務模式，全面提升了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展層次。2017 年福建省政府出臺《關(guān)于深入推行科技特派員制度的實施意見》；2019 年福建省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于新時代堅持和深化科技特派員制度的實施意見》，強化了福建省科技特派員工作的制度保障。目前，福建省科技特派員圍繞發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立科技示范基地、科技示范大戶、科技示范企業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)服務組織，將技術(shù)、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素植入農(nóng)村。近年來，福建省推動科技特派員服務和產(chǎn)業(yè)要素有效嫁接、共生融合，促進科技服務向生產(chǎn)、加工、檢測、流通、銷售等全鏈條、全要素服務延伸，促進鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的形成。

2 福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技助力鄉(xiāng)村振興中存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)科技投入仍顯不足

近年來，福建省R＆D 經(jīng)費投入與R＆D 經(jīng)費投入強度保持穩(wěn)定提高，2021 年達R＆D 經(jīng)費投入強度1.98%，比全國平均水平高3.3 個百分點[13]，但與發(fā)達地區(qū)浙江省、江蘇省和廣東省的農(nóng)業(yè)科技資金投入相比尤顯不足，更遠低于世界第一梯隊水平。福建省農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)穩(wěn)定性財政投入偏低，一定程度上影響了科研機構(gòu)總體競爭力。

2.2 農(nóng)業(yè)科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻有待提升

福建省農(nóng)業(yè)科技基本自立、自主可控，成果產(chǎn)出總量較多?！笆奈濉逼陂g，全省農(nóng)業(yè)科技貢獻率將達到65%[14]，創(chuàng)新水平及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的支撐引領(lǐng)能力顯著提升，為保障糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但全省能夠支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量科技成果較少、具有核心競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)良種還不多。以果業(yè)為例，當前福建除龍眼、枇杷、柚子、荔枝等少量樹種主栽為自主選育外，葡萄、梨、柑橘類、獼猴桃、楊梅、桃等大量樹種的主栽品種都為引進種。與此同時，科技成果有效轉(zhuǎn)化率低，如福建省農(nóng)科院2021 年形成專利成果200 多項，成果轉(zhuǎn)化（技術(shù)服務）合同金額4000 多萬元，在福建省公益一類科研機構(gòu)中位列前茅，但成果轉(zhuǎn)化率不到10%，轉(zhuǎn)讓價格普遍較低，高價格轉(zhuǎn)讓的專利少，近幾年僅有禽類疫苗、食用菌等小部分專利成果賣出百萬級或千萬級的“身價”。此外，福建省農(nóng)業(yè)勞動力成本高企，適合福建山地農(nóng)業(yè)的小型農(nóng)業(yè)機械較少，農(nóng)機產(chǎn)品大多從省外購買，自身研發(fā)能力較弱。而福建省小而特的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，在一定程度上也影響了科技成果的大規(guī)模推廣。

2.3 科技服務工作尚未形成整體合力

一方面，科研院所（校）科技服務內(nèi)容雷同。如，當前福建省農(nóng)科院、福建農(nóng)林大學以及基層農(nóng)技部門等單位的科技服務內(nèi)容接近，存在上下一般粗、同質(zhì)化發(fā)展等問題，且競爭大于合作。全省性的農(nóng)業(yè)科技資源調(diào)配機制缺失，農(nóng)業(yè)科技服務類項目品類多、數(shù)量多，但資金支持力度小，重大工程、重點項目少，缺少連續(xù)性；部分項目科技供給與產(chǎn)業(yè)需求銜接不精準，難以形成示范帶動效應。2019 年，福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和福建省農(nóng)科院合作組建了福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，開展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)任務，但由于缺乏政府項目與資金的長期穩(wěn)定支撐，聯(lián)盟內(nèi)部聯(lián)系不緊密。在共同開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、科技資源與成果共享等方面還未形成一套成熟的機制。另一方面，福建農(nóng)業(yè)中小企業(yè)多，大型企業(yè)少，不少企業(yè)不重視或沒有能力投建研發(fā)機構(gòu)，主要技術(shù)靠“輸血”；產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的結(jié)合目前主要還是停留在科研機構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和委托開發(fā)等零散、較低層次的合作上；由于待遇不平衡、企事業(yè)單位管理差異等問題，科研院所與企業(yè)高層次人才雙向交流制度仍未建立。此外，全省成果轉(zhuǎn)化平臺少，成果發(fā)布主要以推介會、對接會為主的單一形式，拍賣市場冷清；且出于對轉(zhuǎn)制的擔憂，科研院所普遍不愿建立具有獨立企業(yè)法人資格的科技成果轉(zhuǎn)移中心。

2.4 科技成果“熟化過程”與基層群眾“迫切需求”矛盾依然突出

政府部門和農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)對企業(yè)技術(shù)需求了解不深，對產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)掌握不夠，很少有一個部門（包括高校和科研機構(gòu)）能夠準確、全面、清晰地列出行業(yè)或產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)需求。產(chǎn)學研之間基于利益驅(qū)動的自愿協(xié)同創(chuàng)新機制尚未廣泛成型，生產(chǎn)一線問題列入科研院所研究課題的比例較低。而農(nóng)業(yè)科技成果在推廣應用過程中需要根據(jù)實際情況進行試驗，對部分技術(shù)內(nèi)容進行調(diào)整熟化，在實踐中再創(chuàng)新；熟化過程往往會持續(xù)相對較長的時間，而且有失敗的風險。但目前科技人員開展科技創(chuàng)新仍主要以財政項目為導向，創(chuàng)新重點與產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點結(jié)合不緊，多數(shù)科技人員市場意識不足，關(guān)注的重點仍是在決定職稱評聘的論文和成果上，仍熱衷于“申請課題—開展研究—通過評審—再申請課題”的循環(huán)，普遍缺乏市場意識與壓力，存在“重科研、輕中試”現(xiàn)象，在“基礎(chǔ)研究、應用開發(fā)、中試、商品化、產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新鏈條中，中間環(huán)節(jié)非常薄弱，延緩了成果產(chǎn)業(yè)化的步伐?；鶎尤罕妼r(nóng)業(yè)技術(shù)需求迫切，難以承擔成果熟化帶來的時間成本和失敗風險；部分群眾雖對科技成果抱有較高希望，但對技術(shù)失敗的接受能力弱，容忍空間小，容易在熟化過程中對技術(shù)失去信心；少數(shù)群眾甚至對新技術(shù)應用存在抵觸心理。此外，當前基層雖建立了各種類型的科技示范基地，但建設(shè)質(zhì)量良莠不齊，示范帶動效果不明顯。

2.5 基層農(nóng)技推廣隊伍“線斷網(wǎng)破”現(xiàn)象仍將長期存在

當前有相當部分縣區(qū)農(nóng)技推廣力量不足?？h區(qū)原有農(nóng)技推廣組織體系雖然保留，但縣級植保、土肥、經(jīng)作等站所通常只有1 人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門受機構(gòu)調(diào)整影響，大部分也只有1 人，且身兼數(shù)職，經(jīng)常因其他行政事務分身乏術(shù)。基層在崗農(nóng)技人員普遍存在專業(yè)能力弱、專業(yè)不對口等問題，高級職稱人員很少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導水平有限。同時，隊伍老齡化現(xiàn)象嚴重，且后繼乏人，部分地區(qū)面臨斷檔風險。

2.6 現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技信息化平臺難以滿足基層生產(chǎn)需要

在“數(shù)字福建”的助推下，福建省慧農(nóng)信等農(nóng)業(yè)科技服務信息化平臺雖然取得了快速發(fā)展，但仍難以滿足基層生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需要，平臺自身問題與基層產(chǎn)業(yè)類型增多、技術(shù)需求多樣化等矛盾疊加，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應用。一是平臺功能不完善。受經(jīng)費和技術(shù)力量短缺等因素影響，部分農(nóng)業(yè)科技服務信息化平臺當前僅能維持運行，難以根據(jù)實際需要進行完善和升級。二是平臺推廣不足。目前平臺在專家和基層兩端推廣都不足，專家參與度不高，部分問題在平臺仍難以及時得到解答；基層推廣面窄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息和技術(shù)問題尚不能及時高效地通過平臺與專家進行溝通反饋；農(nóng)業(yè)科技服務信息化平臺推廣的良性循環(huán)還未完全形成。三是信息采集、篩選和推送等工作嚴重滯后。從“慧農(nóng)信”等平臺看，當前農(nóng)業(yè)技術(shù)信息、專家信息和基層生產(chǎn)信息、技術(shù)需求信息等采集面過窄，采集總量偏小，尚不能準確反映當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)供需動態(tài)；從已采集的信息看，無用信息占比較大，甄別篩選工作繁重；從信息推送看，推送路徑雖然暢通，但因信息采集不足，推送內(nèi)容單調(diào)，效果不理想。

2.7 農(nóng)業(yè)科技服務激勵機制不夠健全

科技下鄉(xiāng)、“五新”推廣、產(chǎn)業(yè)調(diào)研、解疑答疑、技術(shù)培訓等科技服務內(nèi)容缺少工作量化評價機制，對當前科技人員考核和職稱評聘作用很小，挫傷了科技人員服務的積極性。中央和福建省委、省政府倡導科技人員下基層創(chuàng)業(yè)，制定下發(fā)了一系列文件。但科技人員及所在單位在以技術(shù)入股、領(lǐng)辦企業(yè)、建立利益共同體等實際干事創(chuàng)業(yè)活動中，具體制度執(zhí)行存在一定困難，存在畏難情緒。科技人員離崗或兼職開展科技成果轉(zhuǎn)化，在科研事業(yè)單位清理吃空餉的情況下，對派出單位的管理形成較大壓力，除少數(shù)政策性需要外，單位多數(shù)不會批準科技人員離崗或兼職開展科技成果轉(zhuǎn)化工作?；鶎釉趰忁r(nóng)技推廣人員接受培訓機會少，且存在培訓內(nèi)容單一、重復等問題，難以真正掌握技術(shù)，且受到其他工作影響，難以做出業(yè)績。各部門雖認定了不同層次不同專業(yè)的鄉(xiāng)土人才，但目前還沒有成熟的鄉(xiāng)土人才從無到有、從低等級到高等級的培養(yǎng)機制；現(xiàn)有鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)路徑不明確，鄉(xiāng)土人才價值實現(xiàn)困難，對在鄉(xiāng)青年吸引力不強。

3 促進福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣的對策思考

3.1 持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入

農(nóng)業(yè)具有先天的弱質(zhì)性，經(jīng)營主體規(guī)模普遍偏小，生產(chǎn)力水平和抵御風險能力較低，是需要政府保護和支持的產(chǎn)業(yè)。公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)聚集了大量農(nóng)業(yè)科研人才和科技資源，在今后相當長的時間內(nèi)還是開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不可替代的重要力量，需要政府持續(xù)加大政策扶持力度。要進一步突出農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的公益性定位，扶持農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)特別是省屬公益一類農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)開展重大科技項目攻關(guān)，組織實施一批“雙鏈”融合示范工程和引導性項目。要支持農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)建設(shè)區(qū)域分院和科研示范基地，開展種質(zhì)資源保護、農(nóng)業(yè)新品種展示和成果中試，幫助解決農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)“土地少、征地難”現(xiàn)象。要圍繞農(nóng)業(yè)科技進步和產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈，加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化兩方面的財政支持，特別是提升穩(wěn)定性支持水平。要進一步加強“放管服”管理，授予農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)更多管理自主權(quán)，鼓勵建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移孵化中心，或投資明確產(chǎn)業(yè)投向的專業(yè)化科技企業(yè)孵化器。

3.2 著力重塑農(nóng)村科技創(chuàng)新與推廣體系

根據(jù)各級黨委政府中心工作部署和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進一步整合省直各廳局和市、縣、鄉(xiāng)、村四級優(yōu)勢資源，按照“職責聚焦、分工科學、導向明確、協(xié)同創(chuàng)新”的總體要求，廓清各單位事權(quán)，重塑政策、人才、項目、金融等支持體系，建立搭建農(nóng)業(yè)科技大項目、大平臺、大協(xié)作，推動形成鄉(xiāng)村振興的整體合力。加大農(nóng)業(yè)科技項目的經(jīng)費支持力度，合理設(shè)置項目年限，大幅提升項目級別，提升科技人員積極性。進一步建立健全項目“揭榜掛帥”機制，努力在重大科技原創(chuàng)和前沿技術(shù)突破上搶占先機，特別要聚焦農(nóng)業(yè)生物重要性狀形成機制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達峰碳中和、動植物疫病傳播與防控機制、資源高效利用等領(lǐng)域，凝練一批重大科學問題，加快突破一批重大基礎(chǔ)理論和方法。健全以產(chǎn)業(yè)貢獻、服務成效為主體的項目驗收機制。強化全省重大科技平臺設(shè)施、示范基地等條件能力建設(shè)，下大力氣推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，培育壯大一批自主創(chuàng)新能力強、市場競爭能力強的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍型企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)科技推廣示范基地建設(shè)水平。提高熟化再創(chuàng)新能力和基層群眾參與推廣示范的積極性，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技服務項目和農(nóng)業(yè)科研中試等，強化輻射帶動作用，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)和成果在實踐中進行糾偏和調(diào)整，適度彌補項目范圍外農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)科技示范推廣活動中承擔的損失。要進一步積極引導、鼓勵、支持社會資本投資農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮社會資金在延長拓展創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中的重要作用。

3.3 積極構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新型利益共同體

針對科技經(jīng)濟“兩張皮”、科研成果與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)痼疾，牢固樹立“產(chǎn)業(yè)導向”“應用導向”，面向企業(yè)和生產(chǎn)一線實現(xiàn)資源、平臺、專利、人才“四個開放”，加快建設(shè)原始創(chuàng)新策源地，以創(chuàng)新優(yōu)勢引導產(chǎn)業(yè)資源集聚，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)科技成果“躺在”實驗室、科技人員待在“象牙塔”的局面。以服務縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為目標，以科研攻關(guān)項目為抓手，加大創(chuàng)建各類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院，通過科研機構(gòu)與地方政府、企業(yè)等合作共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)，建立“企業(yè)出題出資閱卷”的研發(fā)機制，合力創(chuàng)制高質(zhì)量科研成果，縮短成果轉(zhuǎn)化應用周期，實現(xiàn)科研成果“即創(chuàng)即推、即推即轉(zhuǎn)”，健全完善利益聯(lián)結(jié)機制，支持鼓勵科研人員創(chuàng)造社會和個人經(jīng)濟效益的同時，反哺反饋所在科研單位，做到產(chǎn)學研不脫鉤、不“斷奶”，真正構(gòu)建縱向全產(chǎn)業(yè)鏈布局和橫向共性技術(shù)支撐的創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)共同體、利益共同體，讓真正為生產(chǎn)一線提供好成果、好技術(shù)、好產(chǎn)品的科技人員、科學家名利雙收。

3.4 不斷推進科技服務數(shù)字化

要把數(shù)字農(nóng)業(yè)科技服務作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，推進數(shù)字農(nóng)業(yè)科技服務平臺和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，用數(shù)字技術(shù)補齊當前農(nóng)業(yè)科技服務和基層農(nóng)技推廣短板。一要推進線上平臺和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。支持現(xiàn)有平臺進行功能完善和擴容升級，開發(fā)符合基層群眾生產(chǎn)生活習慣、與其知識水平相適應界面，降低平臺使用復雜度；全面采集全省農(nóng)業(yè)不同生產(chǎn)領(lǐng)域、不同單位的技術(shù)、成果、政策、法規(guī)、項目、預報預警等信息，建立數(shù)字農(nóng)技服務基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；完善相關(guān)算法和關(guān)鍵詞，提高系統(tǒng)自動識別準確度；探索開發(fā)農(nóng)業(yè)科技服務程序機器人，實現(xiàn)系統(tǒng)更新自動化和農(nóng)業(yè)科技服務智能化；要加強專家人工糾偏工作，把農(nóng)業(yè)科技的經(jīng)驗數(shù)據(jù)和模糊數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m宜系統(tǒng)自動識別的程序數(shù)據(jù)，確保系統(tǒng)信息的專業(yè)性和準確性，提高平臺運行效率。二要在基層實行“一戶一碼”推廣。要以戶、家庭農(nóng)場、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等為單位，通過二維碼技術(shù)與數(shù)字農(nóng)業(yè)科技服務平臺對接，實行“一戶一碼”推廣模式，實現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息精準采集和農(nóng)業(yè)科技服務精準對接。三要實施“雙向精準”信息推送。要完善平臺相關(guān)算法，一方面要根據(jù)基層主體生產(chǎn)情況，精準推送相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液图夹g(shù)信息；另一方面要根據(jù)專家所在專業(yè)領(lǐng)域，精準推送基層相關(guān)技術(shù)需求；通過“雙向精準”的推送模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技服務需求和供給高效對接，提高服務質(zhì)量。

3.5 充分調(diào)動公益類科研機構(gòu)人才積極性

福建省屬公益類科研機構(gòu)少，高水平的科研機構(gòu)更少，數(shù)十年的科技體制改革中，省屬公益類科研機構(gòu)數(shù)量持續(xù)萎縮，與不斷壯大的高校改革形成了鮮明的對比。要高度珍惜現(xiàn)有的公益類農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，不斷促進農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)發(fā)展壯大，給公益類農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)科技人員創(chuàng)造更為寬松創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務“三農(nóng)”的政策環(huán)境，建立健全以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，突出研究的創(chuàng)新度、對發(fā)展的貢獻度、與產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，完善農(nóng)業(yè)科技服務與個人職稱評聘掛鉤機制，將考核評價結(jié)果作為農(nóng)業(yè)科技服務人才職稱評聘的主要指標，徹底解決科技人員服務后顧之憂。讓更多的“千里馬”競相奔騰于農(nóng)業(yè)最廣闊的天地。

3.6 探索推行農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)紀人制度

探索推行農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)紀人機制，建立多層次、多方向的經(jīng)紀人隊伍，補齊基層農(nóng)技推廣網(wǎng)絡人才短板?？捎煽h級農(nóng)業(yè)主管部門聯(lián)合人社、科技、發(fā)改、財政和科研院所等多單位，從基層現(xiàn)有的農(nóng)技推廣體系人員、鄉(xiāng)土人才、民間科技人員、返鄉(xiāng)青年，以及科技特派員、退休干部等人員中，培養(yǎng)并認定一批基層農(nóng)業(yè)科技推廣技術(shù)經(jīng)紀人。建立以行政村、新型經(jīng)營主體為服務主體的農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)紀人聘用機制，制定農(nóng)技服務收費指導意見，推行農(nóng)業(yè)科技有償服務，推進服務主體與經(jīng)紀人利益共同體建設(shè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技推廣市場化運行。加大農(nóng)業(yè)科技推廣項目向經(jīng)紀人傾斜力度，探索收益兜底保障機制，確保經(jīng)紀人隊伍有效運行。