多源流理論視域下家庭教育指導的政策分析

陳元龍

1981年,中共中央向各省、直轄市、自治區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)全國婦聯(lián)工作報告,要求各級婦聯(lián)做好家庭教育支持工作,幫助家長加強和改進家庭教育,標志著我國家庭教育事業(yè)開始步入正軌。2021年,全國人民代表大會審議通過了《中華人民共和國家庭教育促進法》,代表著家庭教育從私人活動轉(zhuǎn)向公共事務。自改革開放以來,家庭教育支持歷經(jīng)四十年的發(fā)展,政策完善過程十分漫長。學術(shù)界對于家庭教育支持的必要性和可行性進行了比較充分的探討,但關于家庭教育支持議題緣何出現(xiàn)、何以引起關注、如何納入國家決策議程等問題研究不足。而這些問題將影響家庭教育政策的未來變遷,是回應家庭教育實踐訴求的政策需要。因此,本研究借助多源流理論闡釋家庭教育支持議題如何進入政策議程。

美國政策學者約翰·金登(John Kingdon)提出多源流理論,用于分析政策變遷過程,旨在解釋為什么有些問題能被提上議程,而有些問題則被忽視。近年來,國內(nèi)學者開始運用多源流理論分析政策議程及其變遷動力,比如探索我國異地高考政策的議程設置〔1〕,分析改革開放以來我國住房政策的變遷動力〔2〕。由此可見,多源流理論對于研究和分析公共政策過程具有重要的解釋功能。根據(jù)金登的觀點,政策過程由行為者和過程的三個源頭共同組成,后者分別是問題源流(Problem Stream)、政治源流(Political Stream)以及政策源流(Policy Stream)〔3〕。這三種源流彼此獨立運行,當“政策之窗”(Policy Windows)打開的時候,政治活動家們抓住時機,將散落在政府內(nèi)外的政策建議、解決方案及備選方案等相結(jié)合,匯入“政策之窗”,從而使得問題被提上政策議程。鑒于此,本研究聚焦政策過程,圍繞家庭教育支持如何進入政策議程這一問題,基于多源流理論分析三條源流如何促成“政策之窗”開啟,從而促成家庭教育支持成為政策議題。

一、問題源流:家庭教育支持如何獲得關注

問題源流是由一連串的問題匯聚而成的混合物,常常借助焦點事件、數(shù)據(jù)指標和反饋結(jié)果等方面引起政府管理者和決策者的關注。獲得關注的問題能夠從眾多問題中脫穎而出,從而能夠在政府議程上占據(jù)顯著位置〔4〕。正如托馬斯·戴伊(Thomas Dye)所言,政策資源是稀缺的,決定哪些問題能夠成為政策問題更加重要〔5〕。

長期以來,家庭教育在我國被認為是“私事”,在管理體制、組織形式、具體實施、保障措施等方面缺乏有效的法制保障,這阻礙了我國家庭教育科學化、法制化、規(guī)范化發(fā)展〔6〕。在此背景下,家庭教育能夠獲得國家和社會支持,離不開數(shù)據(jù)指標、焦點事件以及公眾反饋的共同作用,它們形成了家庭教育支持的問題源流。

(一)數(shù)據(jù)指標描述的問題

第一,家庭結(jié)構(gòu)和人口流動導致家庭教育面臨挑戰(zhàn)。2020年11月1日開展的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新特點。與2010年相比,目前我國家庭數(shù)量平穩(wěn)增長,從4.01億戶增加為4.94億戶。我國家庭規(guī)模進一步縮小,從2010年每戶3.10人下降為每戶2.62人,平均每戶減少0.48人,傳統(tǒng)的三口之家開始受到威脅,家庭結(jié)構(gòu)進一步趨向小型化、核心化。同時,家庭教育也面臨新問題,比如父親教育角色缺位,家庭教育觀念偏差,親子關系不盡和諧等。伴隨父母雙方外出工作,家庭教育存在隔代撫養(yǎng),甚至“只養(yǎng)不育”等推卸教育責任等問題。

此外,人口流動也使家庭教育面臨挑戰(zhàn)。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù),2020年中國城鎮(zhèn)常住人口9.02億,常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89%,但是流動人口有3.76億人,其中流動人口子女約1.3億人,超過中國兒童總數(shù)的40%。隨遷和留守是大部分流動家庭面臨的艱難選擇:帶孩子隨遷他鄉(xiāng),面臨入學、升學問題;讓孩子留守老家,就無法陪伴孩子成長。我國的流動人口規(guī)模占總?cè)丝谝?guī)模比重為26.6%,相當于每4個人中就有1人是流動人口。由此可見,改革開放以來,我國從人口幾乎不流動或被動流動的“鄉(xiāng)土中國”轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模、全方位、多層次、全員流動的“流動中國”〔7〕。

第二,家庭教育支持不足且區(qū)域差異較大。有研究者發(fā)現(xiàn),公共教育財政投入的增加能減輕居民教育支出的負擔,對低收入的家庭具有顯著支持效果〔8〕。當今教育資源配置依據(jù)戶籍人口分布,但人口逐漸向城市集中,導致教育資源供給和需求存在結(jié)構(gòu)性差異。面對家庭教育需求,尤其是低收入家庭的教育需求,財政支持的力度仍顯不足。

伴隨人口向城市流動,城市公共服務面臨沉重負擔,家庭教育支持的城鄉(xiāng)差異日益顯著。一方面,城市比鄉(xiāng)村具有更加健全的公共服務體系,家庭教育需求能夠得到較大程度的支持和滿足。另一方面,家庭教育支持需要家庭成員的參與和配合。城市家庭參與教育的意愿和動力更強,能夠積極配合學校、社區(qū)的教育活動。

(二)焦點事件揭露的問題

問題不是由于各種數(shù)據(jù)指標而自明的,通常需要一些推動力以引起政府內(nèi)部及其周圍人的關注,比如借助危機、符號或政策制定者個人經(jīng)歷等焦點事件推動〔9〕。近年來,親子矛盾、校園欺凌、心理健康、留守兒童教育等事件引起社會各界的廣泛關注。如福建初中生校園欺凌事件、北大吳謝宇弒母案等極端事件接連被媒體曝光,折射出家庭教育中的重大偏差對社會生活的巨大沖擊,以及對青少年發(fā)展的不良影響。

同時,焦點事件并非總是直接呈現(xiàn),也會借助政策制定者的個人經(jīng)驗或強大符號發(fā)揮作用。第一,教育是每個人關注的問題,家庭教育更是關系到千家萬戶的切身利益。政策制定者在家庭教育方面曾經(jīng)歷或者正在面臨教育問題,因此家庭教育支持能夠喚醒他們的個人經(jīng)驗,引起他們對于家庭教育議題的關注。比如,政策制定者結(jié)合個人經(jīng)驗,從家長需求角度,針對課后“三點半”問題,制定了中小學課后服務政策,旨在解決家長接送孩子不便,為家庭教育提供支持。

第二,“喪偶式育兒”“熊孩子事件”“家長輔導作業(yè)”等焦點事件沖上網(wǎng)絡熱搜,進而成為標志性符號,其中“內(nèi)卷”成為最具代表性的符號之一。“內(nèi)卷”本是人類學術(shù)語,在社交媒體的廣泛傳播下,不斷拓展使用場景,大多數(shù)人從不了解到關注,再到頻繁使用,進一步擴大了“內(nèi)卷”的傳播?！皟?nèi)卷”一詞投射出家長的焦慮情緒,反映了家庭教育的迷茫和無奈。“內(nèi)卷”已經(jīng)從網(wǎng)絡熱詞演變成教育符號,成為專家學者、學生家長、學校教師談論教育繞不開的話題。伴隨網(wǎng)絡討論的熱度不斷攀升,主流媒體和官方媒體相繼關注“內(nèi)卷”,人民網(wǎng)、新華社、光明網(wǎng)等都轉(zhuǎn)載和評論相關報道?！皟?nèi)卷”作為一種符號,使政策制定者更加清晰地聚焦到人民群眾深切關注的問題,共同推動家庭教育支持成為教育政策導向。

(三)社會公眾反饋的問題

“反饋”是公眾問題成為政策問題的關鍵環(huán)節(jié)〔10〕,這些反饋常常使政府管理者注意到一些問題,比如項目是否按計劃實施,項目執(zhí)行是否符合上級行政意圖,以及政策執(zhí)行的可能后果等〔11〕。

第一,教育行政部門通過系統(tǒng)調(diào)研了解社會公眾的反饋意見。比如,2018年《全國家庭教育狀況調(diào)查報告》通過調(diào)查四年級、八年級學生反饋發(fā)現(xiàn),超過20%的學生表示家長沒有時間與自己聊天。家長關注學業(yè)成績,但并沒有充分參與孩子學習,四年級和八年級學生報告的家長參與度分別為33.3%和48.3%〔12〕。調(diào)研結(jié)果反映出,家長在溝通交流、親子陪伴、教育投入等方面有待改進和提升,家庭教育支持問題受到政府部門的關注。

第二,教育行政部門通過責任督學的經(jīng)常性督導,及時發(fā)現(xiàn)、反饋家長關心的問題。比如,部分家長反映學校作業(yè)較多,責任督學根據(jù)實地了解并核實具體情況,及時與學校溝通,并將督導意見提交當?shù)亟逃綄мk公室會議研究,形成最終《整改通知書》,從督導層面強化作業(yè)管理和指導力度。

第三,教育行政部門也會通過其他途徑獲得反饋信息。家長通過電話、網(wǎng)絡等信訪途徑主動反饋基本訴求,向政府部門尋求教育支持。比如,部分家長擔心作業(yè)減少可能影響學生成績,不清楚學生課后時間如何安排。同時,行政部門開放各種反饋渠道征集社會意見。省教育廳、市教育局開放廳長信箱、局長熱線,集中反饋人民群眾急難愁盼問題。婦聯(lián)、關工委等部門組織家庭教育座談會,邀請教師、校長、家長代表參與交流,了解家校社協(xié)同育人的參與意愿,探討家長關心的重點問題,如行為習慣養(yǎng)成、心理健康關愛、校園欺凌防治等。

二、政策源流:家庭教育支持如何有效浮現(xiàn)

政策源流,也被金登稱作“政策原湯”,其中四處散落著由政府內(nèi)外各領域?qū)I(yè)人員構(gòu)成的政策共同體的思想。在這樣一個政策共同體中,政策建議和應對思路的產(chǎn)生和形成是一個自然選擇的過程,從顯著出現(xiàn)到逐漸消失,如何保證問題持續(xù)受到關注則有賴于“政策企業(yè)家”(Policy Entrepreneurs)的推動〔13〕。這些政策企業(yè)家是為了解決問題尋找合法性解決方案的群體,在我國大約包括人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)學者、研究人員以及媒體記者等。在家庭教育支持政策方面,人大代表、專家學者以及新聞媒體等共同匯聚政策源流。

(一)人大代表和政協(xié)委員的建言獻策

自2008年至2018年,立法支持家庭教育發(fā)展的建議多次通過全國“兩會”漂進政策流。2008年,全國人大代表蔣厚琳提出以立法的形式規(guī)范和引導家庭教育,從而提高我國家庭教育的科學性和規(guī)范性。2011年,蔣莉、高法根、吳育連等10位全國人大代表提交了家庭教育立法提案,呼吁建立健全家庭教育法律體系〔14〕。2014年,全國婦聯(lián)呼吁全國人大將家庭教育促進法列入立法規(guī)劃,為家庭教育提供指導和支持〔15〕。2015年,全國人大代表陳秀榕提交關于制定我國家庭教育促進法的議案,并且明確提出關于立法的內(nèi)容要點〔16〕;2016年,全國人大代表羅寧表示優(yōu)化兒童成長環(huán)境迫在眉睫,建議盡早將家庭教育立法提上政策議程〔17〕。2019年,全國政協(xié)委員韓艷建議發(fā)揮政府引導作用,探索建立家校社聯(lián)動的立體化家庭教育公共服務體系。全國政協(xié)委員朱永新建議教育部門幫助家庭緩解教育焦慮情緒,統(tǒng)籌婦聯(lián)、關工委等部門以及社區(qū)等社會資源參與家庭教育政策的宣傳落實工作,共同營造良好的家庭教育環(huán)境〔18〕。家庭教育支持已經(jīng)成為政策共識,自2019年以來,家庭教育立法和家庭教育支持連續(xù)幾年被寫入教育部工作要點。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,300余名人大代表提出相關議案12件,共同要求啟動家庭教育立法,強化家庭教育支持工作,這些都預示著家庭教育支持的“機會窗口”到來。

(二)專家學者的理論探索

除人大代表、政協(xié)委員的長期關注之外,專家學者的學術(shù)建議同樣非常重要。學者們從不同角度論證了家庭教育支持的必要性和可行性。熊少嚴從家庭教育立法的可能性、意義與價值、現(xiàn)實基礎以及基本原則等角度深入探討,認為家庭教育立法的條件已經(jīng)成熟〔19〕。黎勇、蔡迎旗建議將家庭教育支持納入政府公共服務范疇,從責任主體調(diào)整、服務經(jīng)費投入以及監(jiān)督評估等方面提升家庭教育服務水平〔20〕。祁占勇等人從家庭教育指導服務出發(fā),厘清了政府、學校和社區(qū)的主體責任,構(gòu)建以家庭為核心的家庭教育支持體系〔21〕。

此外,還有學者聚焦國外家庭教育支持政策。比如,和建花梳理了法國、美國和日本的家庭教育支持政策,認為家庭教育需要政府和社會的支持,我國應該制定家庭教育支持政策和專門法律,從國家層面支持家庭教育〔22〕。不同思想和建議之間既發(fā)生碰撞,也彼此結(jié)合,經(jīng)歷過觀點沉淀之后,仍然保留的部分形成了有待認真思考的候選方案〔23〕。

(三)新聞媒體的宣傳報道

雖然很多思想和建議“漂浮”在政策原湯中,但它們彼此之間相互碰撞,有些幸存、有些消失,而這些幸存的標準往往是在政策共同體內(nèi)部具有技術(shù)可行性、價值可接受性等〔24〕。借助新聞媒體的宣傳報道,不同政策建議的可行性、可接受性能夠得到充分討論,并且引起社會各界的廣泛關注。

新聞媒體可以通過報道主題活動、宣傳典型經(jīng)驗等方式,討論政策建議的可行性。如2022年,全國婦聯(lián)、教育部首次開展了“全國家庭教育宣傳周”活動,有效普及家庭教育理念和知識,成功營造全社會重視支持家庭教育的濃厚氛圍。除了全國范圍的主題活動,地方經(jīng)驗也成為政策執(zhí)行的有效借鑒。央視報道了廣東中山家庭教育工作的相關經(jīng)驗,中山市家庭教育指導服務中心吸納社會力量,成立了家庭教育工作者協(xié)會,并且成立了1000多所家長學校,培養(yǎng)了家庭教育講師350名,包括專業(yè)工作者和志愿者。

教育政策蘊含了政府對于教育問題的價值選擇,也反映出政策系統(tǒng)的價值偏好。在我國的教育系統(tǒng)中,以人為本是教育政策的基本價值選擇。以人為本,就是以人的生存和發(fā)展為本。教育是培養(yǎng)人的活動,教育政策應該圍繞“以人為本”的核心,成為“教育發(fā)展和教育政策選擇的根本依據(jù)”〔25〕。家庭是人生的第一所學校,不僅是成長發(fā)育的空間,更是未來發(fā)展的起點。發(fā)展心理學研究發(fā)現(xiàn),兒童發(fā)展的關鍵期大多與家庭生活有關,原生家庭的教養(yǎng)方式深刻地影響兒童的終身發(fā)展。圍繞相關主題,《人民日報》《中國青年報》《新京報》等都進行了相關報道,進一步引發(fā)了社會大眾關于原生家庭、親子關系以及家庭教育的熱議。

三、政治源流:家庭教育支持如何形成有利政治環(huán)境

金登認為,政治源流主要是由公眾情緒、壓力集團的競爭、行政機構(gòu)的重大人事調(diào)整以及國會議席的重大變化等方面因素共同構(gòu)成〔26〕。結(jié)合我國的實際情況,從公眾訴求、政府理念以及地方經(jīng)驗等方面分析家庭教育支持的政治源流。

(一)尋求家庭教育支持成為公眾訴求

公眾訴求是國民共同的情緒表達,表明社會大眾正在按照某種共同的路線思考問題。公眾訴求經(jīng)常發(fā)生變化,并且這些變化對政策議程具有重要影響。政策制定者對公眾訴求變化的感知,能夠促使政策建議上升到議程中更加重要的位置。

在傳統(tǒng)觀念中,家庭教育需要配合學校教育,家長需要配合學校和班級工作,是教師的“助手”。在兒童成長中,家長關心的主要是學業(yè)成績,因此尋求優(yōu)質(zhì)的學校教育是家庭的集體訴求。但隨著家庭教育理念的宣傳,家長開始更加重視家庭教育,明確自身的教育責任。在聚焦學業(yè)成績之余,開始關注兒童的道德品質(zhì)、行為習慣和身心健康等方面,并且要求獲得家庭教育支持。

2018年,北京師范大學和中國教育報聯(lián)合發(fā)布了《全國家庭教育狀況調(diào)查報告》,調(diào)查范圍覆蓋了全國31個省域,面向11萬余名四年級學生、7萬余名八年級學生以及3萬余名班主任〔27〕。這份報告反映出我國家庭教育迫切需要專業(yè)指導和全面支持,在了解公眾訴求的基礎上,為我國家庭教育支持的政策出臺和法律制定提供了科學依據(jù)。

(二)家庭家教家風建設注入政治勢能

中華民族歷來重視家庭,黨和國家領導人多次強調(diào)家庭、家教和家風建設。2015年2月,習近平總書記在春節(jié)團拜會上強調(diào)無論時代或生活格局發(fā)生多大變化,我們都要重視家庭建設,注重家庭、家教和家風。2016年12月,習近平總書記在會見第一屆全國文明家庭代表時強調(diào),廣大家庭都要弘揚優(yōu)良家風,以千千萬萬家庭的好家風支撐起社會的好風氣。2018年9月,習近平總書記在全國教育大會上指出,家庭是人生的第一所學校,家長是孩子的第一任老師,要給孩子講好“人生第一課”,幫助扣好人生第一?？圩?。從家庭與社會之間關系的角度看,可以說家庭是社會的細胞,家庭和睦則社會安定?？倳洀娬{(diào)“辦好教育事業(yè),家庭、學校、政府、社會都有責任”,教育和婦聯(lián)等部門要統(tǒng)籌社會資源支持家庭教育。

習近平總書記關于家庭、家教和家風建設的重要論述通過新聞媒體的宣傳報道,獲得廣大人民群眾的支持和認可。由于國家領導人在政策議程中扮演至關重要的角色,因此他們的發(fā)言、批示和講話為推動政策議程注入政治勢能,家庭教育開始從“個人私事”上升為政策議程,成為需要政府、學校和社會共同支持的“公共事務”。

2019年,全國婦聯(lián)將每年5—6月定為家風家教主題宣傳月,集中開展家風家教主題宣傳活動。這些主題活動不斷強化家庭教育支持的政策導向,不僅滿足了社會公眾的教育訴求,還促使各地開啟家庭教育支持的經(jīng)驗探索。

(三)地方政府探索家庭教育支持經(jīng)驗

國家政策從不同角度開啟了家庭教育立法的探索,比如在兒童保護方面,2006年修訂的《未成年人保護法》中明確設立“家庭保護”,要求父母或其他監(jiān)護人應當以健康的思想品行和適當?shù)姆椒ń逃闯赡耆?《中國兒童發(fā)展綱要(2001—2010年)》中也要求“完善有關兒童的立法,強化執(zhí)法,有效保障兒童權(quán)益”。在教育立法方面,《全國家庭教育工作“十一五”規(guī)劃》強調(diào),當前必須“提高家長學校辦學質(zhì)量,大力創(chuàng)辦鄉(xiāng)村、社區(qū)等各類家長學?；蚣彝ソ逃笇е行?推進有關家庭教育法律法規(guī)的完善,使家庭教育工作走上科學化、社會化、法制化軌道”?！蛾P于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃(2016—2020年)》要求推進家庭教育立法進程,全面啟動家庭教育法的研究工作,形成立法草案,推動立法進程,為家庭教育事業(yè)發(fā)展提供法制保障。

不僅如此,有些地方已經(jīng)開啟家庭教育支持的政策探索。2016年,重慶市通過了《重慶市家庭教育促進條例》;2017年,貴州省通過了《貴州省未成年人家庭教育促進條例》;2018年,江西省通過了《江西省家庭教育促進條例》;2019年,江蘇省通過了《江蘇省家庭教育促進條例》;2020年,安徽省通過了《安徽省家庭教育促進條例》。這些政策經(jīng)驗構(gòu)成了家庭教育支持的政治環(huán)境,促進政治源流的形成。

四、“政策之窗”:家庭教育支持的三流匯聚

“政策之窗”是政策建議者就某個政策問題提出解決方案的機會,但這種機會并非經(jīng)常遇到。“政策之窗”之所以開啟,是因為某個政策問題引起政府管理者和政策制定者的關注。因此,政策議題的出現(xiàn)并非巧合,而是政策提議者提前準備自己的解決辦法,等待合適的政治時機出現(xiàn),從而使政策建議出現(xiàn)在政策議題之中。

依據(jù)多源流理論,問題源流、政策源流和政治源流彼此獨立運行,并且各具特點。當一個亟待解決的問題出現(xiàn),并且已經(jīng)存在一項政策建議與問題結(jié)合,三條源流就會相互匯聚,從而推動“政策之窗”的開啟。因此,針對某一問題的公共政策能否最終形成,主要有賴于“政策之窗”的開啟,以及“政策之窗”開啟期間“政策企業(yè)家”的積極推動(見圖1)。

圖1 多源流理論視野下家庭教育支持政策過程模型

(一)問題源流與政治源流交匯

家庭教育長期被視為“家事”,其問題被公眾關注往往與社會事件有關,而政府人員往往將家庭教育視為青少年道德教育、未成年人保護的實施途徑。由此可見,問題源流與政治源流最初屬于彼此獨立狀態(tài)。當家庭教育影響公共生活秩序,社會各界開始關注家庭教育,并將問題根源歸結(jié)為家庭教育失敗。

2007年,全國婦聯(lián)開展了全國未成年人家庭教育狀況抽樣調(diào)查,調(diào)研發(fā)現(xiàn)家庭普遍重視家庭教育,家長對家庭教育支持的需求更加強烈,家庭教育發(fā)展情況難以滿足家庭需求〔28〕。同年,全國人大修訂的《未成年人保護法》明確規(guī)定,未成年人父母應當學習家庭教育知識,接受家庭教育指導,從法律角度確立了家庭教育指導的必要性,并賦予了家庭教育支持合法性。由此可見,家庭教育的問題源流和政治源流開始相互交匯。

(二)政治源流與政策源流交匯

家庭教育支持具有公共服務特征和政治屬性。為了保證家庭教育支持切實有效,需要吸納社會大眾的合理訴求,通過廣泛征集民眾意見,并且經(jīng)過政策企業(yè)家的篩選、匯總,形成具有可行性的政策文本。當人大代表、政協(xié)委員利用全國“兩會”等機會提出政策建議,提高了政策源流和政治源流交匯的可能性。

2019年,時任教育部部長陳寶生在全國教育工作會議上強調(diào),要加強對家庭教育工作的支持,形成政府、家庭、學校、社會聯(lián)動的家庭教育工作體系。2020年,黨的十九屆五中全會將“健全學校家庭社會協(xié)同育人機制”納入國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035現(xiàn)代化發(fā)展遠景目標。由此可見,家庭教育的政策地位獲得了顯著的提升,家庭教育支持的政策源流與政治源流相互融合。

(三)政策源流與問題源流交匯

在政策源流中“漂浮”著許多政策建議、備選方案和解決辦法,政策相關者不斷地討論、修改,希望在問題和解決辦法之間建立聯(lián)系。但是,問題在不斷變化,以不同的形式呈現(xiàn),使政策源流與問題源流匯合就需要注重時機選擇。當政策制定者認為某個問題亟待解決,就會在政策源流中尋找合適的政策建議或備選方案。

2018年《全國家庭教育狀況調(diào)查報告》發(fā)布,調(diào)查結(jié)果顯示中小學生將家庭視為人生的重要追求,但家長在親子溝通方面有待提高。2019年,經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)公布了2018年國際學生評估項目(PISA 2018)測試結(jié)果,中國學生閱讀、數(shù)學和科學三項能力排名全球第一;但其他測試結(jié)果表明,中國學生的平均幸福感低于OECD平均水平,家長情感支持有待提高〔29〕。由此可見,家庭教育現(xiàn)狀已經(jīng)成為國家政策必須直面的問題,不僅與我國德智體美勞全面發(fā)展的教育方針相違背,還可能限制青少年未來的發(fā)展?jié)摿ΑＴ诖吮尘跋?政策源流與問題源流形成匯聚之勢,推動“政策之窗”開啟。

通過上述分析,可以發(fā)現(xiàn)“政策之窗”并不經(jīng)常打開,而且開啟時間非常有限,如果政策參與者不能及時把握機會,就要等到下次機會的來臨。面對問題源流的出現(xiàn),政策源流逐漸匯聚,直至政治源流的加持,使政策企業(yè)家把握了時機,促成了家庭教育促進法的出臺。

健全家庭教育法律保障是家庭教育支持的重要一步,但從政策過程角度來看,建議關注家庭教育促進法實施可能產(chǎn)生的問題,法律執(zhí)行的保障措施,并且合理利用家庭教育立法的外溢效應,以促進更多的家庭教育支持措施能夠有效落實。在家庭教育立法背景下,家庭教育支持的問題源流、政策源流以及政治源流將進一步重構(gòu),并呈現(xiàn)出螺旋上升的政策發(fā)展趨勢。

五、結(jié)語

家庭是社會的細胞,家庭的前途命運與國家和民族的前途命運緊密相連〔30〕。家庭教育不僅關乎兒童的健康成長、家長的殷切期望,還承載了國家和社會的未來發(fā)展。家庭教育立法在規(guī)范和引導家庭教育方面邁出了重要的步伐,在明確家庭教育由家長負責實施的同時,強調(diào)了國家和社會提供指導、支持和服務。以法律形式確立了家庭責任、國家支持、社會協(xié)同和法律責任,使家庭教育支持的相關政策獲得了合法性依據(jù)。未來如何繼續(xù)貫徹落實家庭教育支持,滿足人民群眾的家庭教育需求,仍然需要進一步的頂層設計和實踐推進,尤其需要關注和發(fā)揮政策理論和研究的指導作用,立足我國基本國情,在家庭教育支持政策制定、執(zhí)行、評價等環(huán)節(jié)持續(xù)探索和深度發(fā)掘。

多源流理論用于分析政策過程具有較強的適切性和解釋力。本研究借助多源流理論分析家庭教育支持政策議程,關于問題源流、政策源流和政治源流的論述,有利于充分了解當前我國家庭教育支持的實際現(xiàn)狀,也更能反映公眾訴求、政策主體以及政治環(huán)境對于家庭教育支持政策出臺的多元影響。家庭教育促進法出臺使得家庭教育支持進入了政策議程,但在政策實踐層面仍然需要政府、社會、學校以及家庭的多方支持和參與,方能構(gòu)建家庭、學校和社會協(xié)同育人的良好教育生態(tài),促進學生全面和諧發(fā)展。