高校采購中招標(biāo)文件編制要點解析

陳妍舟

（徐州醫(yī)科大學(xué)，徐州 221000）

引 言

高校采購招標(biāo)文件編制作為采購管理工作的重要內(nèi)容，是發(fā)揮政府采購職能，落實政府采購公開、公平原則的重要抓手，同時也是提高高校資金使用效益的重要保障。但在政府采購工作，尤其是高校設(shè)備采購工作中，存在采購人員業(yè)務(wù)能力不足、采購招標(biāo)流程風(fēng)險、審核機(jī)制缺失、招標(biāo)文件不夠規(guī)范等問題。本文對采購招標(biāo)流程進(jìn)行了梳理，分析了目前高校采購招標(biāo)中存在的問題，并提出了可行的應(yīng)對措施。

一、高校采購需求編寫的規(guī)范要求

現(xiàn)階段，國家對于高校采購需求的編寫有具體、明確的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第一，在法律方面，明確規(guī)定高校采購人員不得對供應(yīng)商進(jìn)行歧視或者差別待遇。

第二，在行政法規(guī)方面，規(guī)定高校采購需求的編寫需要符合政府采購標(biāo)準(zhǔn)，并且采購需求報告應(yīng)明確、完整[1]。

第三，在財政部規(guī)章方面，規(guī)定高校采購人員開展采購作業(yè)前需對市場進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)資源配置、市場價格、供應(yīng)商等明確采購需求。高校采購招標(biāo)文件需要滿足以下要求：①采購招標(biāo)文件目標(biāo)明確，內(nèi)容需要滿足政府采購相關(guān)政策要求；②采購招標(biāo)物資需要滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)格、安全標(biāo)準(zhǔn)、物理特性和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求；③采購招標(biāo)物資需要滿足驗收標(biāo)準(zhǔn)。

二、高校采購招標(biāo)中的風(fēng)險問題

（一）采購人員業(yè)務(wù)能力不足

第一，法律意識淡薄。部分采購人員缺少主見，容易受到外界因素的干擾，在采購過程中可能產(chǎn)生思想懈怠，為招投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等行為提供了機(jī)會，進(jìn)而給高校帶來損失。

第二，知識水平較低。由于高校采購招標(biāo)工作的專業(yè)性較強(qiáng)、環(huán)節(jié)較多且流程復(fù)雜，部分采購人員容易產(chǎn)生厭煩和畏難情緒，在招標(biāo)過程中可能出現(xiàn)工作失誤等情況。另外，部分采購人員缺乏專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)教育，在工作中無法熟練掌握專業(yè)溝通技巧，并且對采購招標(biāo)工作的流程、規(guī)章制度理解不到位，嚴(yán)重影響了采購招標(biāo)工作的有序開展[2]。

（二）采購招標(biāo)流程風(fēng)險

高校采購招標(biāo)流程為采購需求分析和立項→專家論證→招標(biāo)文件編制→采購方式審批→招標(biāo)公告發(fā)布→評標(biāo)談判→采購合同簽訂→安裝調(diào)試→資產(chǎn)建賬→付款報銷等環(huán)節(jié)，以上環(huán)節(jié)均存在潛在風(fēng)險，如規(guī)避招標(biāo)、操作不規(guī)范、濫用權(quán)利等。具體包括以下兩個方面。

第一，論證立項缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。在采購立項過程中，部分采購人員受人情世故、外界因素等影響，在專家論證環(huán)節(jié)中容易受到影響，導(dǎo)致論證評審結(jié)果逐漸形式化，甚至存在論證報告代寫的情況，嚴(yán)重影響了招標(biāo)工作的開展。

第二，采購方式不當(dāng)。在采購招標(biāo)過程中，可能存在惡意分包、規(guī)避招標(biāo)的情況，甚至部分申購用戶以任務(wù)重、時間緊為理由，更改采購招標(biāo)方式，為高校采購廉政風(fēng)險埋下了隱患[3]。

（三）審核機(jī)制缺失

第一，審核機(jī)制不完善。目前，部分高校對采購招標(biāo)工作認(rèn)識不夠，沒有建立專門的采購部門，并且部門管理混亂，不利于采購管理體系的運行。此外，雖然部分高校成立了專門的采購部門，但是缺乏完善的責(zé)任體系和監(jiān)督體系，存在采購人員職責(zé)不明確、監(jiān)督機(jī)制落實不到位等情況。在采購招標(biāo)過程中，雖然有監(jiān)察部門、審計部門的監(jiān)督，但是采購部門與監(jiān)管部門存在管理體制限制，監(jiān)督工作無法落實到位，導(dǎo)致監(jiān)督管理逐漸形式化。

第二，規(guī)章制度不完善。部分高校對采購招標(biāo)規(guī)章制度缺乏重視，廉政監(jiān)督管理機(jī)制不完善；部分高校的采購招標(biāo)工作主要由采購部門負(fù)責(zé)，存在權(quán)力集中的情況，容易出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)、控標(biāo)等腐敗行為[4]。

（四）招標(biāo)文件不夠規(guī)范

第一，招標(biāo)文件違規(guī)編制。在高校設(shè)備采購調(diào)研中，申購用戶提交設(shè)備采購需求申請時，需要同時提供設(shè)備采購調(diào)研報告和可行性論證報告，但是部分教師教學(xué)科研任務(wù)繁重，缺少時間和精力開展調(diào)研工作，而部分供應(yīng)商通過不同渠道了解申購用戶采購需求時，會主動與申購用戶聯(lián)系，并根據(jù)申購用戶的采購需求制定相應(yīng)的設(shè)備采購預(yù)算和技術(shù)參數(shù)等報告。甚至部分申購用戶為節(jié)省時間和精力，隨意在以往合作過的供應(yīng)商中進(jìn)行選擇，導(dǎo)致招標(biāo)文件編制存在明顯的排他性和傾向性[5]。

第二，招標(biāo)評分存在傾向性。通常情況下，高校設(shè)備采購價格權(quán)重為30%～60%，因此招標(biāo)報價將直接影響投標(biāo)人的中標(biāo)率。部分高校在采購招標(biāo)過程中更傾向于報價較低的供應(yīng)商或意向供應(yīng)商，招標(biāo)評分缺乏公平性、專業(yè)性，導(dǎo)致采購招標(biāo)工作逐漸形式化。

三、高校采購招標(biāo)風(fēng)險的應(yīng)對措施

（一）提高采購人員的綜合素質(zhì)

1.加大人才培養(yǎng)力度

第一，高校需要加強(qiáng)對采購人員的教育培訓(xùn)，定期開展培訓(xùn)活動，進(jìn)一步提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，幫助其加強(qiáng)對采購招標(biāo)工作的認(rèn)識。

第二，定期組織采購人員開展技術(shù)培訓(xùn)、教育講座等活動，幫助其了解和掌握采購招標(biāo)的流程和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)其對采購招標(biāo)工作的認(rèn)識。

第三，開展采購招標(biāo)工作前，對參與人員進(jìn)行短期職業(yè)培訓(xùn)，要求參與人員明確采購招標(biāo)的要點、風(fēng)險等[6]。

2.創(chuàng)新人才培訓(xùn)方式

高校采購招標(biāo)工作涉及采購人員的調(diào)研、分析和溝通能力等，為保證采購招標(biāo)工作的順利開展，高校應(yīng)進(jìn)一步提高采購人員的業(yè)務(wù)水平，尤其是其溝通能力。可以通過工作培訓(xùn)、內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、自我提升等方式來提高采購人員的業(yè)務(wù)水平，培訓(xùn)措施如下。

（1）工作培訓(xùn)：針對采購人員的綜合水平和業(yè)務(wù)水平開展培訓(xùn)工作，如交流工作心得、體會、經(jīng)驗等，幫助其改善自身存在的不足之處，明確采購招標(biāo)工作的內(nèi)容和流程。通過緊急任務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高采購人員對突發(fā)事件的處理能力。

（2）內(nèi)部培訓(xùn)：組織采購人員在高校內(nèi)部開展短期培訓(xùn)活動和專題性培訓(xùn)活動，提高其業(yè)務(wù)水平和知識儲備。該培訓(xùn)方式針對性較強(qiáng)，可以在短期內(nèi)快速提高采購人員的業(yè)務(wù)水平。

（3）外部培訓(xùn)：與教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作，讓采購人員接受系統(tǒng)性的培訓(xùn)教育，以此來快速提高其業(yè)務(wù)水平。該培訓(xùn)方式更加系統(tǒng)化和規(guī)范化，可以切實提高采購人員的業(yè)務(wù)水平[7]。

（4）自我提升：除內(nèi)外部培訓(xùn)教育外，采購人員還需要樹立終身學(xué)習(xí)的思想，通過自學(xué)的方式提升自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（二）規(guī)范現(xiàn)有采購招標(biāo)流程

第一，規(guī)范采購流程。根據(jù)高校設(shè)備采購標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制設(shè)備采購管理辦法，明確界定采購方式、招標(biāo)方式等。對于先進(jìn)科研設(shè)備的采購，如果競標(biāo)供應(yīng)商少于3 家，則按照傳統(tǒng)方式開展招標(biāo)方式；如果競標(biāo)供應(yīng)商超過3 家，則采用競爭性磋商方式，或者采用單一來源采購、競爭性談判等方式。

第二，規(guī)范編制招標(biāo)文件。對設(shè)備招標(biāo)文件編寫提出明確要求，對于單價超過50 萬元的設(shè)備，開展采購招標(biāo)工作前需要進(jìn)行專家論證，論證專家不少于5 名。在采購招標(biāo)過程中，采購人員需要平等對待每一個競標(biāo)單位，形成公平、有效、公開的競爭格局[8]。

（三）構(gòu)建評標(biāo)專家?guī)?/h3>

第一，選擇熟練掌握和了解采購招標(biāo)工作流程、理論知識的人員組建專家?guī)礻犖?，加入專家?guī)斓娜藛T需要簽訂承諾書，避免出現(xiàn)廉政風(fēng)險等問題；第二，定期組織專家?guī)礻犖殚_展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高評標(biāo)人員的能力和知識儲備；第三，定期對評標(biāo)專家進(jìn)行考核評價，確保專家?guī)礻犖榈膶I(yè)性；第四，在專家?guī)礻犖榻⑦^程中，采購人員不得參加評標(biāo)專家競選，同時加大評標(biāo)監(jiān)管力度，避免出現(xiàn)違規(guī)行為。

（四）完善采購招標(biāo)資格審查制度

第一，標(biāo)書編制完成后，需要由專家進(jìn)行資格預(yù)審，剔除不符合招標(biāo)要求的投標(biāo)人，篩選出有實力、信譽(yù)良好的投標(biāo)人，進(jìn)一步提高評標(biāo)工作的質(zhì)量。

第二，資格評審?fù)瓿珊?，需要對符合要求的投?biāo)人進(jìn)行評審，評審過程中需要保證評審的客觀性和公正性，杜絕出現(xiàn)行政、人情等主觀影響因素，從源頭上杜絕違規(guī)行為，保證采購招標(biāo)工作的有序開展[9]。

（五）完善采購招標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制

首先，高校要結(jié)合采購招標(biāo)工作的特點和要求，構(gòu)建管理責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化采購招標(biāo)管理工作的結(jié)構(gòu)。管理責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建需要從采購管理、招標(biāo)管理等方面進(jìn)行劃分。其次，在管理責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)下，構(gòu)建采購招標(biāo)工作責(zé)任制度，包括追責(zé)原則、責(zé)任主體、補(bǔ)救方案等內(nèi)容，起到強(qiáng)化采購招標(biāo)管理的作用。最后，將管理責(zé)任機(jī)制落實到每個采購人員身上。

（六）完善采購招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制包括采購過程監(jiān)督、招標(biāo)過程監(jiān)督和驗收過程監(jiān)督。首先，高校要選擇骨干人員組建高素質(zhì)、高技能的監(jiān)督隊伍；其次，根據(jù)采購招標(biāo)管理要求，劃分監(jiān)督范圍和內(nèi)容；最后，將監(jiān)督機(jī)制貫徹和落實到采購招標(biāo)管理工作中，加強(qiáng)對采購招標(biāo)過程的監(jiān)督。監(jiān)督采購招標(biāo)各項環(huán)節(jié)是否符合管理要求，并及時糾正其中的錯誤行為，做到管理責(zé)任明確、監(jiān)督可靠。

四、采購需求編寫案例分析

以某高校實驗室家具采購招標(biāo)項目為例，其中實驗室椅子采購需求如表1 所示。

表1 椅子采購技術(shù)規(guī)范

除表1 中的技術(shù)規(guī)范及技術(shù)參數(shù)外，椅子鋼管焊接位置不得存在焊瘤、氣孔、夾渣等缺陷，保證焊接位置無焊穿、虛焊、脫焊等現(xiàn)象，焊接性能需要滿足國家標(biāo)準(zhǔn)。另外，高校招標(biāo)結(jié)束后，需要明確采購設(shè)備售后服務(wù)方式、付款方式、驗收標(biāo)準(zhǔn)、交付時間等，以便于后續(xù)采購作業(yè)的有序開展。

在采購招標(biāo)過程中，如果存在招標(biāo)方通過設(shè)置不合理條件或要求對投標(biāo)方進(jìn)行歧視待遇或差別對待的行為，投標(biāo)方可以向有關(guān)部門進(jìn)行舉報。如果情況屬實時，則本次招標(biāo)活動廢標(biāo)，同時相關(guān)監(jiān)管部門需要責(zé)令招標(biāo)方對招標(biāo)文件中的技術(shù)需求進(jìn)行修改，然后重新開展招標(biāo)活動。在采購招標(biāo)過程中，如果采購需求不明確、不完整，相關(guān)監(jiān)管部門需要暫停招標(biāo)工作，待重新修改采購需求后，方可繼續(xù)開展招標(biāo)活動。如果招標(biāo)過程中存在評審不規(guī)范、不合理等情況，待相關(guān)部門檢查核實后，招標(biāo)方需要停止招標(biāo)活動，改正招標(biāo)文件編寫不規(guī)范等問題后，方可繼續(xù)開展招標(biāo)活動。

結(jié) 語

綜上所述，高校采購招標(biāo)工作具有特殊性、復(fù)雜性和專業(yè)性，如何規(guī)范招標(biāo)文件是保證高校采購招標(biāo)活動有序開展的前提，也是推動高校健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。高校采購招標(biāo)過程中，主要存在采購人員業(yè)務(wù)能力不足、采購招標(biāo)流程風(fēng)險、審核機(jī)制缺失、招標(biāo)文件不夠規(guī)范等問題。為保證高校采購招標(biāo)活動有序開展，高校需要加強(qiáng)對采購人員的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高采購人員的業(yè)務(wù)水平，完善采購招標(biāo)工作監(jiān)管機(jī)制、責(zé)任機(jī)制等，強(qiáng)化對采購招標(biāo)工作的監(jiān)管。