建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制及管理策略

高志清

（北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司，北京 100045）

引 言

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，我國建設(shè)項(xiàng)目日趨增多，建筑行業(yè)的全過程造價(jià)管理也越來越完善，政府部門、建設(shè)單位及其他參與方不斷探索、優(yōu)化工程造價(jià)管理流程，在一定程度上促進(jìn)了建筑市場的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。但是從理論建設(shè)的角度來看，有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的文獻(xiàn)研究還較為匱乏，對實(shí)踐的指導(dǎo)作用有待加強(qiáng)。本文從實(shí)務(wù)角度出發(fā)，對建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理中存在的問題進(jìn)行分析，更具體地提出相應(yīng)的解決辦法，不斷提高建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制管理質(zhì)量。

一、工程項(xiàng)目全過程造價(jià)基本內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理，主要包括建設(shè)工程的投資費(fèi)用管理和工程價(jià)格管理兩種職能。在實(shí)施過程中，影響工程項(xiàng)目全過程造價(jià)的因素很多，如預(yù)算造價(jià)、投資估算、竣工決算等。因此，要想合理地確定工程造價(jià)，就必須詳細(xì)考慮該方面內(nèi)容[1]（見圖1）。

圖1 工程項(xiàng)目造價(jià)管理的基本內(nèi)容（簡示）

建設(shè)工程全過程造價(jià)管理主要是在建設(shè)項(xiàng)目的各個階段都要進(jìn)行有效的工程造價(jià)，在不同的階段上，其造價(jià)管理的重點(diǎn)也有所不同。但從整體來看，實(shí)行建設(shè)工程全過程造價(jià)管理的目的主要包括以下方面。

首先，有助于控制工程造價(jià)。在項(xiàng)目建設(shè)階段采用不同的造價(jià)控制方法，如技術(shù)控制（節(jié)約投資、擇優(yōu)選用投資方案）、主動控制（對造價(jià)控制進(jìn)行職能劃分，明確管理重點(diǎn)）、經(jīng)濟(jì)控制（通過對比實(shí)際支出與計(jì)劃支持，根據(jù)結(jié)果確定管理重點(diǎn)）等，科學(xué)、適宜的造價(jià)控制手段能夠節(jié)省造價(jià)開支，提高經(jīng)濟(jì)利用率。

其次，有利于優(yōu)化各階段管理。例如，立項(xiàng)、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理，能選擇出最優(yōu)的建設(shè)方案；施工階段的造價(jià)管理，能維護(hù)好現(xiàn)場施工環(huán)境，避免產(chǎn)生不必要的漏洞，從而增加工程成本；竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理，可大大節(jié)約結(jié)算時(shí)間，確保造價(jià)管理的合理性[2]。

就目前來看，影響建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理的因素主要有如下三個方面。

第一，政府管理因素。建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理是階段性進(jìn)行的，包括投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖紙概算、竣工驗(yàn)收結(jié)算等。相關(guān)政府部門相互配合，對同一個項(xiàng)目工程進(jìn)行監(jiān)管，其彼此間配合的默契程度與溝通效益直接影響項(xiàng)目的最終造價(jià)管理。

第二，造價(jià)管理機(jī)構(gòu)因素。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)是貫穿整個建設(shè)工程項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)，其中各環(huán)節(jié)必須形成高效、密切的配合，否則很有可能導(dǎo)致建設(shè)工程造價(jià)管理脫軌，繼而引發(fā)一系列問題。

第三，造價(jià)管理人員能力因素。從我國目前的工程造價(jià)管理人員素質(zhì)能力整體分布來看，從事現(xiàn)場第一線工作的多為基本的造價(jià)員，缺乏大局意識，且缺少系統(tǒng)性參與建設(shè)工程項(xiàng)目全過程的經(jīng)驗(yàn)，很難保證工程造價(jià)管理的科學(xué)性與合理性。盡管相關(guān)單位會定期或不定期地對人員進(jìn)行培訓(xùn)，且對于有爭議的計(jì)價(jià)方面也會聘請權(quán)威人士協(xié)助解決，但整體來看，造價(jià)管理人員的素質(zhì)能力問題仍是工程全過程造價(jià)管理的最大阻礙。

二、建設(shè)工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理現(xiàn)存問題

一個建設(shè)項(xiàng)目通常需要經(jīng)歷施工前、施工期及竣工后三個階段，其全過程造價(jià)管理也主要體現(xiàn)在這三方面，以下將對其中存在的具體問題進(jìn)行分析。

（一）工程項(xiàng)目決策階段造價(jià)管理問題

長期以來，建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)管理一直被理解為是人、材、機(jī)的控制，以為控制了這些投資內(nèi)容，就能控制整個工程的造價(jià)，而對于前端決策階段的造價(jià)管理卻選擇了忽視，殊不知該階段才是造價(jià)管理的重中之重。溝通缺失造成的造價(jià)提高。在立項(xiàng)階段，建設(shè)單位與發(fā)改委或財(cái)政局等批復(fù)單位間缺乏溝通，導(dǎo)致有些內(nèi)容批復(fù)額度偏低或者有些項(xiàng)目不批，于是在后續(xù)的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、建設(shè)等階段極易出現(xiàn)工程變更行為，導(dǎo)致造價(jià)突破限額，抑或概算指標(biāo)、定額制定得偏高，建議書可研評審時(shí)的評審指標(biāo)往往偏低，極易造成概算超估算的現(xiàn)象。

（二）工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理問題

項(xiàng)目施工初步設(shè)計(jì)階段的方案深度不夠。在后續(xù)據(jù)此施工后，內(nèi)容細(xì)化直接增加了工程量，造成預(yù)算突破概算的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象發(fā)生的原因主要有兩個：一是造價(jià)編制人員能力問題，缺乏豐富的全過程造價(jià)專業(yè)知識與限額設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，不能很好地進(jìn)行價(jià)值工程分析，不具備全過程造價(jià)管理防控意識。二是提升管理意識不強(qiáng)，只考慮自己負(fù)責(zé)某一階段的造價(jià)問題，不能發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后不能及時(shí)提醒建設(shè)單位有關(guān)造價(jià)的不可控隱患，協(xié)同意識較缺失。

（三）工程項(xiàng)目施工階段造價(jià)管理問題

在建設(shè)工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理中，其施工階段是建設(shè)資金密集流動的階段，也是前期造價(jià)管理計(jì)劃落到實(shí)處的重要階段。但目前來看，該階段的造價(jià)管理顯然未得到重視。

其一，建設(shè)項(xiàng)目施工合同條款的嚴(yán)謹(jǐn)性問題。在招投標(biāo)活動并確定中標(biāo)單位后，由建設(shè)單位與施工單位簽訂施工合同，其中須明確規(guī)定工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、結(jié)算方式等。但在實(shí)踐過程中，部分建設(shè)單位對合同并未吃透，存在文字漏洞，導(dǎo)致項(xiàng)目竣工結(jié)算后出現(xiàn)扯皮行為，增加了工程造價(jià)。

其二，施工組織的編制、審查力度不足。施工組織（指導(dǎo)現(xiàn)場施工的文件）的編制，需結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目的工程性質(zhì)、建設(shè)周期、建筑規(guī)模及建設(shè)條件等，并利用科學(xué)的方式對其建設(shè)方案、進(jìn)度等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，進(jìn)而確定相應(yīng)的人力、物力及財(cái)力的投入，在指導(dǎo)文件編制完成后，需由項(xiàng)目相關(guān)的技術(shù)人員進(jìn)行審核。但在實(shí)施過程中，指導(dǎo)方案編制人員并未進(jìn)行深層次的現(xiàn)場勘察，方案指導(dǎo)性較差，在施工過程中極易發(fā)生變更行為。且對一些特殊情況考慮不到位，如特殊天氣、政策新規(guī)等，導(dǎo)致施工成本直線上升，造價(jià)失控[3]。

（四）工程項(xiàng)目竣工階段造價(jià)管理問題

建設(shè)工程項(xiàng)目竣工階段是對整個工程質(zhì)量的檢查與復(fù)盤總結(jié)，確保工程質(zhì)量、施工工期等符合施工合同的條款，但在實(shí)際竣工驗(yàn)收過程中仍存在待優(yōu)化的地方。首先，隱蔽性工程的驗(yàn)收有待提升。隱蔽性工程是指覆蓋在建筑物之下的、看不見的工程。但部分施工單位并未重視隱蔽性工程驗(yàn)收的重要性，在該方面的建設(shè)工序上模糊化，導(dǎo)致最終質(zhì)量驗(yàn)收不過關(guān)，返工后的人工、材料、時(shí)間成本等直線提高，增加了建設(shè)工程項(xiàng)目的工程造價(jià)。其次，虛報(bào)工作量行為屢禁不止。在工程竣工結(jié)算階段，其結(jié)算結(jié)果受工程量計(jì)算影響較大，且大部分建設(shè)工程項(xiàng)目周期較長，或涉及多個單位同步施工，導(dǎo)致部分工程量重復(fù)計(jì)算。

三、建設(shè)工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理控制策略

建設(shè)工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理控制的優(yōu)化策略也要從三個階段進(jìn)行，即決策階段、施工階段、竣工階段。

（一）工程項(xiàng)目決策階段造價(jià)管理控制

工程項(xiàng)目決策階段對整個工程造價(jià)管理控制都有著重要的意義，其必須具備全局性、整體性意識，經(jīng)過反復(fù)論證、多方合作，確保工程造價(jià)分析的科學(xué)性與合理性。

第一，提升決策水平。首先，在立項(xiàng)階段就對建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的分析論證，以防建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模的變更。具體可從技術(shù)層面、社會層面、環(huán)境層面及經(jīng)濟(jì)層面入手，將其作為編制設(shè)計(jì)文件的重要依據(jù)，從根源上確保項(xiàng)目建設(shè)的可行性。其次，提升立項(xiàng)階段工程咨詢?nèi)藛T的投資估算編制能力，不缺項(xiàng)漏項(xiàng)，合理分配造價(jià)指標(biāo)。合理的項(xiàng)目投資估算能夠控制工程設(shè)計(jì)概算，為整個項(xiàng)目的造價(jià)管理奠定基礎(chǔ)。

第二，建立健全的設(shè)計(jì)監(jiān)理機(jī)制，提高造價(jià)編制審核人員的能力，做好設(shè)計(jì)變更管理。在建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，可配備專業(yè)的基建管理人員，還可引入第三方監(jiān)督管理體系，聘請專業(yè)的代建機(jī)構(gòu)，科學(xué)決策、科學(xué)管理，綜合考慮選擇施工技術(shù)，使設(shè)計(jì)方案更具操作性，并審核投資估算編制內(nèi)容與規(guī)劃的一致性、真實(shí)性。還能夠提高設(shè)計(jì)深度，進(jìn)一步清晰化、透明化施工圖紙內(nèi)容，最大限度控制設(shè)計(jì)變更行為的出現(xiàn)。

（二）工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理控制

打造綜合能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍，注重增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的造價(jià)意識。綜合能力強(qiáng)是指既掌握專業(yè)技術(shù)（設(shè)計(jì)專業(yè)知識），又懂得經(jīng)濟(jì)管理（工程造價(jià)管理知識），熟悉相關(guān)造價(jià)指標(biāo)，提升限額設(shè)計(jì)能力，細(xì)化設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的編制水平等，以此達(dá)到減低總造價(jià)、提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的目的，在造價(jià)編制過程中做好造價(jià)管控預(yù)防[4]。

（三）工程項(xiàng)目施工階段造價(jià)管理控制

建設(shè)工程項(xiàng)目在施工過程中會涉及諸多參與主體，是造價(jià)管理難度最大的階段，若不采取措施，會導(dǎo)致其成本失控。結(jié)合上述提到的造價(jià)管理問題，這里建議可從如下角度進(jìn)行管理。

第一，強(qiáng)化施工合同的細(xì)節(jié)管理。無論是建設(shè)單位還是施工單位，都需要增強(qiáng)合同管理意識，認(rèn)真審查合同內(nèi)容，全程參與到合同編制、簽訂與執(zhí)行匯總的過程中，尤其對其中的工程量、施工周期及工程質(zhì)量等進(jìn)行深入探討。在簽訂合同之后，也要提高下屬人員對合同等的理解能力，確定切實(shí)可行、科學(xué)合理的合同管理方案。

第二，做好施工階段的現(xiàn)場管理，避免因管理不當(dāng)造成成本損失。施工階段占據(jù)項(xiàng)目總投資90%以上，其中的材料費(fèi)用、人工費(fèi)用控制尤為重要。一方面，在施工準(zhǔn)備階段，必須做好對市場的調(diào)研工作，貨比三家，廣泛對比各材料供應(yīng)商，選擇性價(jià)比最高的供應(yīng)商。同時(shí)，在實(shí)際施工過程中需找到施工進(jìn)度與材料庫存之間的平衡點(diǎn)，以保證施工活動的順利開展。另一方面，做好人工費(fèi)用的控制，向施工人員普及基本的安全施工意識，做好施工現(xiàn)場的安全防范工作。同時(shí)，合理安排施工進(jìn)度，避免窩工、趕工現(xiàn)象的發(fā)生，科學(xué)控制人工成本。

（四）工程項(xiàng)目竣工階段造價(jià)管理控制

建設(shè)工程項(xiàng)目竣工階段的造價(jià)管理是對工程的整體考核，在實(shí)際竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，可通過如下措施達(dá)到建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理控制的目的。

第一，必須提高對隱蔽工程驗(yàn)收的重視程度。隱蔽工程直接關(guān)系到建設(shè)工程的質(zhì)量，且在實(shí)際施工中通常被下一道施工工序覆蓋，因此要嚴(yán)格遵守隱蔽工程驗(yàn)收程序。在隱蔽施工完成后，需及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量檢查并在驗(yàn)收文件上簽字，從源頭上避免工程返工、增加工程造價(jià)、延長工程施工周期。

第二，建立健全建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)算規(guī)章細(xì)則。管理規(guī)章是約束行為的前提，在工程竣工驗(yàn)收階段的規(guī)章同樣起到約束作用。在該階段，需持續(xù)完善尾款會簽制度、工程結(jié)算復(fù)審制度等，確保建設(shè)工程投資取得了理想狀態(tài)下的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，滿足各方的投資需求[5]。

第三，重視竣工工程量的審查，收集并完善竣工資料，確保工程量簽證核價(jià)的合理性、合法性，保證工程結(jié)算有據(jù)可查。同時(shí)，還要做好成果保護(hù)與后期的持續(xù)保修工作，提高項(xiàng)目評價(jià)管理的質(zhì)量。

結(jié) 語

綜上，建設(shè)工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理貫穿始終，全面覆蓋包括項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工規(guī)劃及竣工結(jié)算全過程，需要建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料供應(yīng)商等全程參與，不能遺漏任何一個環(huán)節(jié)。通過本文對相關(guān)內(nèi)容的闡述，發(fā)現(xiàn)在建設(shè)工程項(xiàng)目全過程各階段上或多或少都存在了一定的造價(jià)問題，如設(shè)計(jì)方案的不準(zhǔn)確、施工現(xiàn)場管理不到位、竣工驗(yàn)收不深入等，也從如下角度提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施：提高決策能力，從立項(xiàng)階段對工程進(jìn)行詳細(xì)深入的造價(jià)論證；健全設(shè)計(jì)監(jiān)理機(jī)制；做好合同管理與施工現(xiàn)場管理；健全竣工結(jié)算階段規(guī)章體系；提高竣工結(jié)算人員職業(yè)技能；等等。但對于建設(shè)工程項(xiàng)目而言，要想提高其全過程造價(jià)管理的質(zhì)量，還需結(jié)合實(shí)際情況仔細(xì)考慮。