資本下鄉(xiāng)與休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、困境與機(jī)制

李魯

摘要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，資本要素下鄉(xiāng)逐漸成為趨勢(shì)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，資本下鄉(xiāng)與休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程具有復(fù)雜性，一方面資本下鄉(xiāng)具有主體性優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，另一方面又面臨資本主體與鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素、公共資源、地方政府之間的矛盾。通過(guò)價(jià)值共享機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、分層運(yùn)營(yíng)機(jī)制以及組織協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資本下鄉(xiāng)與休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。最后闡明資本下鄉(xiāng)與休閑農(nóng)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村振興的作用。

關(guān)鍵詞：資本下鄉(xiāng) 休閑農(nóng)業(yè) 鄉(xiāng)村振興 融合發(fā)展

黨的十九大報(bào)告正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。2022年黨的二十大提出暢通城鄉(xiāng)要素流通，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，這為資本要素下鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了支撐。資本下鄉(xiāng)的政策邏輯在于通過(guò)引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)村，以帶動(dòng)稀缺要素與農(nóng)村本土資源的結(jié)合和互補(bǔ)，從而推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一政策旨在激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民增收，但是鄉(xiāng)村資本與鄉(xiāng)村資源整合時(shí)，常常會(huì)面臨諸多障礙，致使鄉(xiāng)村資本在鄉(xiāng)村振興中不但沒有起到促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的作用，還會(huì)遭遇到運(yùn)營(yíng)上的困難，嚴(yán)重時(shí)會(huì)發(fā)生“虧本跑路”等惡性事件。

現(xiàn)有研究從農(nóng)民的公眾利益出發(fā)，對(duì)資本進(jìn)城的正反方面影響進(jìn)行了全面的思考。但是，這些研究?jī)H僅是把資本、村莊等作為一個(gè)廣義的概念，而忽略了村莊的類型特點(diǎn)和發(fā)展方向。資本下鄉(xiāng)是一種客觀現(xiàn)實(shí)，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，探索資本下鄉(xiāng)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的核心動(dòng)力機(jī)理和可行性這條路是有實(shí)際意義的。目前我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，使得農(nóng)民的勞動(dòng)力逐步離開耕地從事生產(chǎn)，出現(xiàn)了明顯的“離農(nóng)”傾向，導(dǎo)致了大量的耕地與住房閑置，農(nóng)村資源浪費(fèi)。本文的目的是探索資本下鄉(xiāng)與休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展中存在的困境、機(jī)制與作用，以期為新時(shí)期鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新思路。

（一）M休閑園區(qū)的概況

2018年，A公司積極響應(yīng)北京市盤活農(nóng)村閑置集體建設(shè)用地試點(diǎn)的政策，考察了北京周邊農(nóng)村的環(huán)境，基于政策和村落中自然環(huán)境的雙重吸引，最終選定在懷柔區(qū)W村建立M休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，在懷柔當(dāng)?shù)卣叩膶?dǎo)向下，與W村簽署合同，依法租賃了一塊土地，其中包括民宿用地（宅基地）、建設(shè)用地（廢舊校舍）、園地（休閑娛樂(lè)場(chǎng)地）。M休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)在原先W村小學(xué)的基礎(chǔ)之上，通過(guò)對(duì)廢舊校舍改建，將每排校舍改建為三個(gè)院落，打造一個(gè)鄉(xiāng)創(chuàng)空間，為少兒教育、布藝、陶藝、體育、攝影等搭建一個(gè)平臺(tái)。M休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)主要負(fù)責(zé)餐飲、住宿服務(wù)以及周邊環(huán)境的建設(shè)營(yíng)造，鄉(xiāng)創(chuàng)空間為W村注入人文氣息，吸引北京市民前來(lái)休閑娛樂(lè)，兩者相輔相成，也為W村村民的增收帶來(lái)了利好。

（二）以M休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)為中心打造鄉(xiāng)創(chuàng)文旅空間

M休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)旨在以W村為載體，打造成一個(gè)集自由、多元、創(chuàng)新于一體的鄉(xiāng)村文化生活社群空間，探索未來(lái)可持續(xù)生活方式。M鄉(xiāng)創(chuàng)空間包含幾十個(gè)跨界品牌，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)，旨在共同打造“美麗鄉(xiāng)村、美麗經(jīng)濟(jì)”。文創(chuàng)空間：藝術(shù)工坊、咖啡工坊、攝影工作室、“陶”空間、鄉(xiāng)村生活美學(xué)創(chuàng)意工作室、制衣染色工坊、天文小院等。休閑生活微度假：茶餐廳、微醺酒吧、鄉(xiāng)村市集等。農(nóng)業(yè)、科技與教育：垂直農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室、cooking school、樹屋營(yíng)地、親子樂(lè)園、采摘園、栗子衍生品、自制果酒等。共享辦公：智米共享辦公空間、北京農(nóng)村農(nóng)業(yè)局產(chǎn)業(yè)處鄉(xiāng)創(chuàng)基地、北京休閑行業(yè)協(xié)會(huì)鄉(xiāng)村基地、藍(lán)海咨詢鄉(xiāng)村學(xué)院、設(shè)計(jì)工作室。M休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)倡導(dǎo)與喜歡的人做鄰居。廢舊校舍改建后的院落會(huì)長(zhǎng)租給一些有鄉(xiāng)愁和對(duì)鄉(xiāng)村有著濃烈情感的創(chuàng)客，這些有著共同情感的人匯聚在一起做鄰居，相處非常融洽。這些創(chuàng)客在W村旅居時(shí)由M休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)為其提供服務(wù)和配套設(shè)施，閑暇時(shí)會(huì)由M休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)代為管理，短租給來(lái)此旅游的客人。M休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)配有優(yōu)質(zhì)、安全、綠色的板栗、核桃采摘園。在當(dāng)?shù)卣?guī)范用地的前提下，M休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)優(yōu)化種植品種，打造獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過(guò)設(shè)計(jì)、包裝、制作等豐富農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。M休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)深入挖掘W村農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，精心推出農(nóng)副產(chǎn)品加工、布藝、手工烘焙等內(nèi)涵豐富的體驗(yàn)活動(dòng)，滿足市民娛樂(lè)與勞動(dòng)的心理訴求。園區(qū)引入以教育和科普體驗(yàn)為主的活動(dòng)，天文小院、垂直農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室、自然教育等，滿足市民涉農(nóng)與天文科普教育的需求。

（一）資本下鄉(xiāng)與休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1.主體性優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村振興的核心在于確立農(nóng)民的主體性地位，即強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的權(quán)益、決策與受益。尊重農(nóng)民的主體性是推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的基石，只有如此，農(nóng)民的發(fā)展熱情才能被真正點(diǎn)燃。W村在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游時(shí)，特別注重村民的主體性，原因如下：一是村民的參與能夠充分利用其閑置資源，為部分村民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，從而提高其收入。二是家庭經(jīng)營(yíng)模式使村民能夠根據(jù)自家條件，提供多樣化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)。三是本地村民的經(jīng)營(yíng)確保了鄉(xiāng)村的原汁原味。家庭經(jīng)營(yíng)圍繞村民的生活空間展開，為“下鄉(xiāng)市民”提供了體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活的機(jī)會(huì)，幫助他們更近距離地感受鄉(xiāng)村的溫馨，減輕城市帶來(lái)的陌生感。四是考慮到鄉(xiāng)村旅游的季節(jié)性和假日性特點(diǎn)，家庭經(jīng)營(yíng)方式更具靈活性，能夠迅速適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，同時(shí)降低進(jìn)入和退出市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.政策優(yōu)勢(shì)。在政策環(huán)境層面，鄉(xiāng)村休閑旅游已被視為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要策略。無(wú)論是中央還是地方政府，都積極致力于為鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持，并已推出一系列相關(guān)政策。具體而言，早在2006年，國(guó)家旅游局就已頒布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村旅游發(fā)展的政策扶持力度。近年來(lái)，與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策更是屢見不鮮，旨在推動(dòng)其持續(xù)、健康的發(fā)展。M休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目嚴(yán)格遵循當(dāng)?shù)卣恼邔?dǎo)向，致力于資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色可持續(xù)發(fā)展模式，并充分尊重鄉(xiāng)村自身和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。

3.自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)。懷柔區(qū)為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，區(qū)域擁有良好的生態(tài)環(huán)境，而W村坐落其中，具備發(fā)展休閑旅游業(yè)的一些基本條件；地形上，地處北京市山前暖帶地區(qū)，四面環(huán)山，以西北高山為綠色屏障；旅游資源上，“有山有水有長(zhǎng)城”，位于長(zhǎng)城腳下，響水湖畔，自然風(fēng)光優(yōu)美，旅游資源豐富，周邊林木茂密，百年栗林隨處可見，依托懷山柔水、森林氧吧，吸引大量北京游客前來(lái)觀光休假。

4.市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。隨著北京居民生活水平的提高，人們“看山望水憶鄉(xiāng)愁”的需求日益旺盛，越來(lái)越多的都市居民選擇到鄉(xiāng)村體驗(yàn)生活，城市居民成為鄉(xiāng)村旅游的主要客源。交通上，W村距京承高速1號(hào)入口全程72.1公里，駕車約1.5小時(shí)，路途平坦，車流量較低，沿途交通暢通，鄉(xiāng)村休閑旅游的潛在市場(chǎng)巨大。

（二）資本下鄉(xiāng)與休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的困境

近年來(lái)，市場(chǎng)機(jī)制已逐漸成為推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的核心力量。但在此背景下，“資本下鄉(xiāng)”現(xiàn)象也面臨著“外來(lái)性”所帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)。盡管我們不能否認(rèn)，“資本下鄉(xiāng)”確實(shí)為鄉(xiāng)村地區(qū)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和更為豐富的資源，但這些“外來(lái)”資本在與鄉(xiāng)村社會(huì)的互動(dòng)中，往往因信息不對(duì)稱而受阻，有時(shí)甚至?xí)艿洁l(xiāng)村社會(huì)的冷遇和排斥。M項(xiàng)目在進(jìn)駐W村的過(guò)程中，也出現(xiàn)過(guò)“資本”與村民的矛盾問(wèn)題。

1.資金主體不能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地、住房等生產(chǎn)資源的穩(wěn)固掌控。資本下鄉(xiāng)的過(guò)程中，不可避免地需要與鄉(xiāng)村的生產(chǎn)資源相結(jié)合，而在這些資源中，農(nóng)戶的土地和住房無(wú)疑是最為關(guān)鍵的要素。在當(dāng)下的制度環(huán)境下，資金主體雖然能夠以轉(zhuǎn)租的形式向農(nóng)戶取得土地、房屋的使用權(quán)，但無(wú)法確保該使用權(quán)的穩(wěn)定性。一方面農(nóng)戶行為表現(xiàn)出“弱規(guī)則導(dǎo)向”特征，即便是和投資方簽訂了合同，農(nóng)民也有可能反悔，收回自己的土地和房子。雖然資本家可以運(yùn)用法律手段迫使農(nóng)戶按照約定履行合同，但是農(nóng)戶仍有可能使用“弱勢(shì)群體的武器”進(jìn)行反抗。另一方面農(nóng)戶的行為有其特有的特征。在鄉(xiāng)村社會(huì)中，資本主體是“外人”，因此，農(nóng)戶可以在沒有任何心理負(fù)擔(dān)的情況下，通過(guò)對(duì)資本主體的非倫理行為，比如，等資本主體在投入資金后，突然提高租金，從而達(dá)到自身利益的最大化。

2.資本方在利用公共資源方面存在不當(dāng)行為。當(dāng)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域時(shí)，它必然需要利用鄉(xiāng)村的公共資源。然而，有些資本方可能會(huì)利用這些資源進(jìn)行不正當(dāng)?shù)牟僮?，以追求自身利益的最大化。如果資本主體利用了需要人工提供，或利用了具有排他性的公共資源，就會(huì)受到農(nóng)民的質(zhì)疑。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，由于其擁有的公共財(cái)產(chǎn)是集體財(cái)產(chǎn)，作為集體的一員，所以他們享有對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的無(wú)償使用權(quán)。但是，資金的所有者并不是社會(huì)的集體成員，所以，他們不能對(duì)社會(huì)上的公共資源進(jìn)行無(wú)償?shù)乩谩Ｔ谶@種情況下，農(nóng)戶在目睹了農(nóng)村公共資源的使用后，會(huì)有一種被剝奪的感覺，從而對(duì)其進(jìn)行管理造成阻礙。

3.投資主體很難從當(dāng)?shù)卣抢锏玫秸咧С?。隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多樣化發(fā)展，從傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖向加工、物流、銷售以及農(nóng)業(yè)旅游等領(lǐng)域擴(kuò)展，鄉(xiāng)村建設(shè)用地和資金支持的需求也日益凸顯。這些需求通常需要地方政府的積極配合和支持。然而，目前的研究主要集中在“大資本”與地方政府之間的互動(dòng)關(guān)系上，對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展所需的地方政府支持的研究尚不夠充分。大規(guī)模資本憑借其規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到了顯著的推動(dòng)作用，并且作為當(dāng)?shù)卣疇?zhēng)取項(xiàng)目的重要平臺(tái)，通常能夠獲得政府提供的各種政策資源。然而，現(xiàn)實(shí)中大規(guī)模資本的數(shù)量相對(duì)較少，而農(nóng)村地區(qū)主要以小規(guī)模資本為主，并且這些資本數(shù)量有限。因此，政府通常不會(huì)主動(dòng)向小規(guī)模資本提供政策資源，而是需要資金主體主動(dòng)與政府進(jìn)行溝通和對(duì)接。對(duì)于地方政府而言，無(wú)論是用于建設(shè)的土地指標(biāo)還是財(cái)政資金，都是有限且珍貴的資源，需要謹(jǐn)慎管理和分配。因此，地方政府必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行分配資源，并確保分配方案與其發(fā)展規(guī)劃保持一致。資金方作為市場(chǎng)的一部分，通常對(duì)流程和政策缺乏理解，因此在獲取政策的過(guò)程中常常遇到困難。

（一）園區(qū)與村民的互惠共贏

相對(duì)于以往W村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，M休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的建立為其注入了活力，M休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)與W村村民的互惠共贏模式具有巨大的優(yōu)勢(shì)。一是M休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的介入為村莊的休閑旅游共生環(huán)境建設(shè)帶來(lái)了諸多便利，而村民不僅為園區(qū)提供了豐富的勞動(dòng)力資源，還通過(guò)深度參與增強(qiáng)了鄉(xiāng)村休閑旅游的鄉(xiāng)土特色。二是M休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)與W村之間在業(yè)務(wù)上呈現(xiàn)出明顯的互補(bǔ)性，為雙方的合作共贏打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，園區(qū)能夠吸引大量游客，而村民則可以彌補(bǔ)園區(qū)在鄉(xiāng)土服務(wù)上的短板。最后，村民通過(guò)農(nóng)家樂(lè)、民宿等個(gè)體經(jīng)營(yíng)方式，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品帶來(lái)了新的選擇，滿足了周邊城市游客的多樣化需求。

（二）資本下鄉(xiāng)與休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的機(jī)制

經(jīng)過(guò)對(duì)M休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)在W村推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游并助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐進(jìn)行深入分析，不難發(fā)現(xiàn)其成功的核心在于妥善地處理了與村民之間的關(guān)系，使雙方能夠互補(bǔ)、互促，從而構(gòu)建了一種互利的共贏關(guān)系。這種關(guān)系的建立主要得益于四大機(jī)制：價(jià)值共享、利益聯(lián)結(jié)、分層運(yùn)營(yíng)以及組織協(xié)調(diào)。特別是價(jià)值共享機(jī)制，它使M休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)與W村村民共同遵循一套創(chuàng)造財(cái)富的價(jià)值體系，M休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)以W村為載體，吸引外來(lái)游客實(shí)現(xiàn)營(yíng)收，村民利用客源經(jīng)營(yíng)旅游消費(fèi)衍生品實(shí)現(xiàn)增收，這成為雙方互惠共贏關(guān)系形成的價(jià)值基礎(chǔ)。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制通過(guò)將M休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)與W村村民的利益緊密結(jié)合，構(gòu)建了一個(gè)利益共享的命運(yùn)共同體，為雙方的協(xié)同合作提供了堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。而分層運(yùn)營(yíng)機(jī)制則確保了M休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和W村村民能在運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中針對(duì)各自的目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行明確分工，這不僅有效化解了雙方之間可能出現(xiàn)的潛在沖突和競(jìng)爭(zhēng)，還進(jìn)一步促進(jìn)了他們之間的深度互動(dòng)與協(xié)同合作。而組織協(xié)調(diào)機(jī)制則通過(guò)村委會(huì)這一橋梁，使M休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和W村村民得以緊密相連，實(shí)現(xiàn)了信息的暢通溝通、資源的優(yōu)化配置以及各方關(guān)系的和諧協(xié)調(diào)。

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（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：李麗君