鄉(xiāng)村振興背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效對(duì)策探析

張?jiān)伱?殷鑫萍 臧波

摘要：本文通過調(diào)查研究，闡述了山東省諸城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并提出有針對(duì)性的建議，為破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富提供決策參考，以進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

關(guān)鍵詞：諸城市 鄉(xiāng)村振興 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 提質(zhì)增效

近年來，山東省諸城市錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市總目標(biāo)，圍繞拓展提升“諸城模式”主線，堅(jiān)持以糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供為底線，以和美鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，適度發(fā)展糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營，加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，鄉(xiāng)村振興工作取得顯著成效。

（一）糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升

截至目前，諸城市累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田64.15萬畝，全年糧食面積穩(wěn)定在190萬畝，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在15億斤以上，連續(xù)十五年被評(píng)為全國產(chǎn)糧大縣。2023年全市夏糧面積92.89萬畝、每畝單產(chǎn)418.35公斤，總產(chǎn)38.86萬噸；秋糧105.23萬畝，每畝單產(chǎn)612公斤，總產(chǎn)61.94萬噸，實(shí)現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)三增加。目前，諸城市500畝以上的糧食經(jīng)營主體74個(gè)，帶動(dòng)糧食規(guī)?；?jīng)營5.26萬畝，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型案例。相州鎮(zhèn)（小麥）獲評(píng)首批全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，小麥、玉米平均單產(chǎn)均列 2023年濰坊單產(chǎn)第一名，玉米單產(chǎn)創(chuàng)濰坊有史以來最高紀(jì)錄。

（二）特色果茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化

全市發(fā)展高端果品2萬多畝、千畝以上優(yōu)質(zhì)蔬菜基地2.6萬畝、優(yōu)質(zhì)茶3.8萬畝，年產(chǎn)水果9萬噸、蔬菜110萬噸、茶1100噸。全市建成百畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)近600個(gè)，重點(diǎn)打造蘋果樂園、東方田園、正山堂鄭家溝茶葉基地、甘泉嶺生態(tài)園等現(xiàn)代化園區(qū)，引育推廣果茶優(yōu)良品種36個(gè)，諸城市果品連續(xù)6屆在濰坊市蘋果大賽上榮獲金獎(jiǎng)，被定為濰坊市蘋果大賽永久舉辦地。2023年成功承辦了山東省果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展培訓(xùn)班、濰坊市蘋果大賽，組織參加山東農(nóng)技杯大櫻桃評(píng)選活動(dòng)、山東農(nóng)技杯葡萄大賽、山東農(nóng)技杯晚熟桃大賽，獲4個(gè)組織獎(jiǎng)，參賽樣品獲5個(gè)金獎(jiǎng)、6個(gè)優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)。鴻雨抹茶首次出口馬來西亞，成為山東抹茶出口第一單。甘泉嶺生態(tài)茶園繼在“中茶杯”第十三屆國際鼎承茶王賽中被授予“特別金獎(jiǎng)”，甘泉嶺牌“中白1號(hào)”綠茶經(jīng)中國茶葉學(xué)會(huì)專家評(píng)價(jià)，達(dá)到五星名茶品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審總分位居全國第二名。諸城綠茶等四個(gè)產(chǎn)品入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。

（三）畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

通過項(xiàng)目帶動(dòng)優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、三產(chǎn)融合增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條、資源利用打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)等多項(xiàng)措施，在市場(chǎng)行情整體下行的情況，推動(dòng)畜牧業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。以生豬為例，全市共有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）1.4萬多戶，其中規(guī)模場(chǎng)170家。2023年1-9月份，生豬存欄75.27萬頭，其中能繁母豬存欄8.77萬頭，出欄95.34萬頭。共有大好河山、佳樂家、東澤牧業(yè)等種豬場(chǎng)/站11家，其中得利斯初步培育出以“萊蕪黑”為母本的“歐得萊”配套系良種豬；東澤牧業(yè)引進(jìn)89頭美系曾祖代種豬，這是2022年以來全國范圍內(nèi)首批進(jìn)境種豬，全面建立起全市生豬良種繁育體系。

（四）產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷壯大

在全市組織謀劃十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全市食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)771家，濰坊市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)133家，其中國家級(jí)5家、省級(jí)18家。共有華寶食品、濰坊同路食品等生豬屠宰企業(yè)7家，獸藥生產(chǎn)企業(yè)7家、飼料生產(chǎn)企業(yè)70家、養(yǎng)殖機(jī)械大型生產(chǎn)企業(yè)6家、屠宰設(shè)備制造廠家15家、畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)556家。全市生豬產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值突破300億元，培育起預(yù)制菜加工企業(yè)556家，國內(nèi)13家A股預(yù)制菜板塊上市企業(yè)諸城獨(dú)占2家。實(shí)施得利斯10萬噸肉制品加工、山東洳潤(rùn)年產(chǎn)3.6萬噸預(yù)制菜等37個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中16個(gè)項(xiàng)目已投產(chǎn)。52家規(guī)模以上預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值121.9億元，同比增長(zhǎng)21.7%；實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入121.8億元，同比增長(zhǎng)23.9%。諸城市入圍2023年預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)基地百強(qiáng)。

（五）和美鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)

全市扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，開展村莊清潔行動(dòng)系列戰(zhàn)役，重點(diǎn)圍繞B、C類村莊，通過日常督查和現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)相結(jié)合的方式開展督導(dǎo)督查，2023年督查村莊473個(gè)，編發(fā)督查通報(bào)18期，通報(bào)村莊107個(gè)，給予24個(gè)村莊警示管理黃牌。積極推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，年內(nèi)創(chuàng)建完成省級(jí)和美鄉(xiāng)村示范村5個(gè)，今年新建省級(jí)和美鄉(xiāng)村示范村4個(gè)、濰坊市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)2個(gè)、濰坊市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村55個(gè)，全市和美鄉(xiāng)村覆蓋率超過50%。根據(jù)地域、產(chǎn)業(yè)、開發(fā)示范潛力等條件，堅(jiān)持全域一體化推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造7個(gè)市級(jí)以上鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)，總面積300平方公里，涉及190個(gè)自然村、3萬戶，規(guī)劃建設(shè)恐龍花海、盡美小鎮(zhèn)18個(gè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。

（一）糧食規(guī)模經(jīng)營多方受限

糧食規(guī)模經(jīng)營需要平整土地、打井修路，資金投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)，經(jīng)營主體難以承受。水利基礎(chǔ)設(shè)施老化，末級(jí)渠系不暢，有的地方存在澆地難問題。多數(shù)經(jīng)營主體缺乏曬場(chǎng)、烘干設(shè)備及倉儲(chǔ)設(shè)施，農(nóng)田旱澇保收能力差，一定程度影響規(guī)?；?jīng)營。金融市場(chǎng)上適用于種糧大戶的貸款融資產(chǎn)品少，糧食作物保險(xiǎn)覆蓋面不夠、險(xiǎn)種單一，賠付和投保標(biāo)準(zhǔn)比較低。目前針對(duì)糧食規(guī)?；?jīng)營的補(bǔ)貼政策尚不健全，加上經(jīng)營者和承包農(nóng)戶對(duì)種糧補(bǔ)貼合同約定不明，部分流轉(zhuǎn)土地的種糧戶沒有拿到補(bǔ)貼，土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營進(jìn)展緩慢。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)難度加大

因?yàn)檫B片開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，需打破原有劃塊重新調(diào)配，有些農(nóng)民難以接受。項(xiàng)目建設(shè)需清理部分樹木等障礙物、埋設(shè)管道需要臨時(shí)開挖部分耕地?fù)p壞農(nóng)作物，閘閥井和變壓器房、排水溝等需要永久占用土地，老百姓因沒有清障費(fèi)和青苗補(bǔ)償、占地補(bǔ)償費(fèi)等，往往阻礙工程施工，協(xié)調(diào)難度大。項(xiàng)目施工時(shí)需要深挖地下水，受不同地塊土壤板結(jié)程度差異，難以達(dá)到統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施多規(guī)劃建設(shè)在田間地頭，輸水水管等設(shè)施容易被大型農(nóng)業(yè)機(jī)械損壞，項(xiàng)目后期運(yùn)維資金需求較大，地方政府財(cái)力有限，管護(hù)壓力較大。

（三）特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步入瓶頸

與國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相比，諸城仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是規(guī)模大而發(fā)展勢(shì)頭不足，品質(zhì)優(yōu)而品牌效應(yīng)不明顯，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)“有群山、無高峰”，示范帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)。上級(jí)部門對(duì)于特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)出臺(tái)的扶持政策單一，專項(xiàng)發(fā)展資金投入較少，多數(shù)是以推動(dòng)種植發(fā)展和品種更新為主的政策和資金投入，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品貯藏、深加工、新技術(shù)推廣應(yīng)用、品牌創(chuàng)建以及生產(chǎn)加工企業(yè)的扶持政策和專項(xiàng)資金投入較少，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力。

（四）生豬產(chǎn)業(yè)抗險(xiǎn)能力較弱

受市場(chǎng)價(jià)格影響，近年來養(yǎng)殖企業(yè)和散戶調(diào)整養(yǎng)殖計(jì)劃，逐漸淘汰母豬，空欄或改成單純育肥，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)出現(xiàn)生豬存欄增加，能繁母豬大幅下降的現(xiàn)象，導(dǎo)致生豬產(chǎn)能恢復(fù)較慢，普遍存在缺豬現(xiàn)象。面對(duì)生豬行情周期波動(dòng)，無論是大型養(yǎng)殖企業(yè)和中小養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）應(yīng)對(duì)能力不足，基本采取大幅度縮減養(yǎng)殖規(guī)模、降低存欄量，甚至停工停產(chǎn)的手段，最終導(dǎo)致大面積虧損。諸成市生豬養(yǎng)殖主要以中小養(yǎng)殖規(guī)模為主，目前30%以上的中小養(yǎng)殖戶存在年齡偏大、養(yǎng)殖技術(shù)落后、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)淡薄的問題，一旦出現(xiàn)生豬市場(chǎng)波動(dòng)，容易盲目做出增欄或減產(chǎn)決定。

（五）和美鄉(xiāng)村建設(shè)存在短板

盡管近年來農(nóng)村人居環(huán)境整體上有了很大改善，但基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距較大，開展和美鄉(xiāng)村建設(shè)要素投入不足?；鶎痈邔哟慰萍既瞬?、致富“頭雁”、企業(yè)管理和市場(chǎng)營銷專業(yè)人員短缺；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入需求量大，農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效管護(hù)資金保障不足，鞏固成果、防止反彈的壓力較大，現(xiàn)有的資金投入規(guī)模尚不能滿足建設(shè)需求，金融和社會(huì)資本參與意愿不強(qiáng)；鄉(xiāng)村治理短板突出，特別是基礎(chǔ)條件差、外出人口多、集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村莊，整治難度較大。

（一）政策保障，引導(dǎo)糧食適度規(guī)模經(jīng)營

加大對(duì)農(nóng)村土地改革的支持力度，提高資金供給，對(duì)零散農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為予以補(bǔ)貼，鼓勵(lì)小農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給具備一定生產(chǎn)規(guī)模的種糧大戶，進(jìn)行統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)，尋找合作伙伴，共同擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高土地生產(chǎn)效益。合理確定土地經(jīng)營規(guī)模，建議上級(jí)把糧食適度規(guī)模化經(jīng)營納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)籌推進(jìn)，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)和種植品種，分類研究確定土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn)，合理確定土地適度規(guī)模經(jīng)營面積和經(jīng)營措施，以實(shí)現(xiàn)最大效益。加大對(duì)種糧大戶的扶持力度，建議種糧補(bǔ)貼向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。

（二）標(biāo)準(zhǔn)管控，規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)體系

完善標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和發(fā)展需求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)土壤情況，制定不同農(nóng)田類型、不同地形環(huán)境的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)系列標(biāo)準(zhǔn)，明確分區(qū)域、分灌溉類型的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容。構(gòu)建對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)各地根據(jù)規(guī)模經(jīng)營主體實(shí)際需求制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和完善標(biāo)準(zhǔn)體系，調(diào)動(dòng)各類新型經(jīng)營主體自主實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性。加大建后管護(hù)力度，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織清晰的管護(hù)權(quán)責(zé)，編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)責(zé)任清單，明確管護(hù)對(duì)象、主體和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)管護(hù)清單，通過政府購買服務(wù)的方式落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立中央、省和縣三級(jí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，并通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目結(jié)余資金、新增耕地指標(biāo)交易收益等多渠道籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

（三）穩(wěn)量提質(zhì)，確保畜禽產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

穩(wěn)定和完善扶持政策。財(cái)政支持方面，建議統(tǒng)籌省以上相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金支持養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)施裝備升級(jí)，實(shí)施以養(yǎng)殖量為重要分配因素的省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金分配機(jī)制，支持地方發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。金融信貸方面，建議根據(jù)畜禽養(yǎng)殖效益波動(dòng)大的實(shí)際，對(duì)信用良好、暫時(shí)經(jīng)營困難的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），探索實(shí)行合理的休養(yǎng)生息信貸政策，不要隨意斷貸。保險(xiǎn)方面，完善生豬、肉雞等政策性保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極開展“政策性+商業(yè)性”“傳統(tǒng)成本+價(jià)格收入”等組合保險(xiǎn)。加強(qiáng)畜禽產(chǎn)業(yè)信息化管理，建立異常變化自動(dòng)觸發(fā)調(diào)控機(jī)制，當(dāng)畜禽存欄量大幅波動(dòng)時(shí)及時(shí)預(yù)警，科學(xué)引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶補(bǔ)欄或減產(chǎn)，防止肉賤傷農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）補(bǔ)鏈增效，加快特色農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)

加快產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸，對(duì)帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈主企業(yè)加大扶持，構(gòu)建規(guī)模種植、倉儲(chǔ)分揀、加工增值、冷鏈物流、品牌銷售全產(chǎn)業(yè)鏈體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化運(yùn)營。加快完備基層農(nóng)品儲(chǔ)銷體系，建議根據(jù)特色農(nóng)產(chǎn)品種植分布情況，科學(xué)規(guī)劃氣調(diào)庫建設(shè)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存和銷售期；扶持引進(jìn)先進(jìn)分揀線，將產(chǎn)品分級(jí)細(xì)化，根據(jù)消費(fèi)需求，分別打造中高端品牌，提高產(chǎn)品銷售收益。擴(kuò)大地方區(qū)域品牌影響力，從政府角度加快幫助農(nóng)戶、企業(yè)對(duì)接更廣闊的市場(chǎng)，在園區(qū)生產(chǎn)基地規(guī)劃建設(shè)交易市場(chǎng)，打造農(nóng)產(chǎn)品交易集散地；提供與大型商超、大型果商等市場(chǎng)主體洽談合作的平臺(tái)，建立長(zhǎng)期供應(yīng)合同，充分拓寬銷路，提高農(nóng)民收益。

（五）細(xì)化推進(jìn)，加快鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建

加大扶持力度，持續(xù)加大對(duì)示范區(qū)各類政策扶持力度，形成集聚效應(yīng)。充分發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村振興基金參與示范區(qū)創(chuàng)建，讓金融和社會(huì)資本成為示范區(qū)創(chuàng)建的重要資金來源。聚合力量支持，引導(dǎo)民營企業(yè)、社會(huì)組織、科研院所等社會(huì)各方力量參與，拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)投入渠道。加快典型示范，細(xì)化鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方分區(qū)分類施策，差異化開展建設(shè)，持續(xù)開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，深入推進(jìn)和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)試驗(yàn)，指導(dǎo)探索不同區(qū)域建設(shè)路徑，積極總結(jié)推廣可看可學(xué)的典型案例，為其他地區(qū)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供有益借鑒。

（作者單位：山東省諸城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

責(zé)任編輯：李麗君