發(fā)達(dá)國家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及啟示

陳曉玲 聶志平

摘要：推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展是助推鄉(xiāng)村振興的有力之舉，是中國式現(xiàn)代化的必然要求，是實現(xiàn)共同富裕的重要保障。文章梳理了美國、荷蘭、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，在借鑒其共性做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時代本國國情，提出推動綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議，以期加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，助力中國式現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：中國式現(xiàn)代化 綠色農(nóng)業(yè) 價值意蘊(yùn) 啟示

*基金項目：國家自然科學(xué)基金項目“空巢小農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為與政策扶持機(jī)制研究”（編號：7216040031）；教育部人文社科規(guī)劃項目“鄉(xiāng)村振興中空巢小農(nóng)就地兼業(yè)行為及其優(yōu)化研究”（編號：20YJAZH079）。

2023年中央一號文件就全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的戰(zhàn)略安排作出了統(tǒng)籌規(guī)劃，要“推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”，鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。走綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路正是著力破解“三農(nóng)”困境的“破鏡之刃”，是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之鑰，是發(fā)展新階段貫徹綠色新理念的重要體現(xiàn)，是與中國式現(xiàn)代化有效銜接的“加速器”。在鄉(xiāng)村振興背景下，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展是完成“十三五”時期“一控兩減三基本”任務(wù)的重要舉措，當(dāng)前也將成為“十四五”期間實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的基本要求。鑒于此，本文以鄉(xiāng)村振興、中國式現(xiàn)代化、共同富裕等熱點(diǎn)主題為價值研究切入點(diǎn)，探討推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的時代價值意蘊(yùn)。同時，結(jié)合本國實際國情，從發(fā)達(dá)國家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗中尋求可借鑒之處，以期探索出適應(yīng)中國式現(xiàn)代化的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。

（一）助推鄉(xiāng)村振興的有力之舉

1.保障國家糧食安全。結(jié)合鄉(xiāng)村振興24字方針的具體內(nèi)容來看，該方針的首要目標(biāo)就是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)。而綠色農(nóng)業(yè)本質(zhì)上就是一種生態(tài)農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)活動綠色化的新型模式，是具有可持續(xù)、高產(chǎn)特征的循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。綠色農(nóng)業(yè)不僅可以將農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活動納入人與自然和諧共生的良性循環(huán)系統(tǒng)內(nèi)來平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，還能借助天然的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升產(chǎn)地效能，從而提供更加優(yōu)質(zhì)安全的綠色農(nóng)產(chǎn)品來滿足人民日益增長的美好生活需要。推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展可以提高耕地的可持續(xù)生產(chǎn)力，能增強(qiáng)糧食產(chǎn)能和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)地位的同時也保障了國家糧食安全，是深入貫徹鄉(xiāng)村振興方針的關(guān)鍵一舉。

2.推動“雙振”并進(jìn)。推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)振興目標(biāo)的“催化劑”。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入的基礎(chǔ)來源，是他們持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)支撐，而推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展可以加速建設(shè)和完善綠色安全、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系，加快我國第一產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展。同時，綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式能有效減少農(nóng)藥化肥使用率，縮減農(nóng)膜等化學(xué)農(nóng)用品覆蓋面，從而加快推動常規(guī)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面源污染防治工作。其綠色型生產(chǎn)方式有助于提高土壤肥力，優(yōu)化耕地結(jié)構(gòu)，提升糧食產(chǎn)能，促進(jìn)良性循環(huán)。而綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展下的良好生態(tài)環(huán)境條件也可以整合當(dāng)?shù)氐奈幕Y源發(fā)展綠色旅游業(yè)，從而以綠色農(nóng)業(yè)作為支撐點(diǎn)推動生態(tài)振興和產(chǎn)業(yè)振興。

3.加快實現(xiàn)生活富裕。推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)興旺化、生態(tài)宜居化和生活富?；膽?yīng)時之舉。一是綠色農(nóng)業(yè)作為“產(chǎn)業(yè)興旺”的振興壓艙石推動著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以激發(fā)上層建筑的理念動力及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展后勁，從而促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，保障生活富裕。二是綠色農(nóng)業(yè)作為一種傳統(tǒng)樸素生產(chǎn)方式與新時代科技技術(shù)相融合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，其生產(chǎn)活動是在保留“綠水青山”的過程中獲得“金山銀山”，這既能讓千家萬戶的農(nóng)民通過穩(wěn)產(chǎn)增收過上豐衣足食的生活，又能使其在宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村中滿足對美好生活的期待。三是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展是“以人民為中心”，提升農(nóng)民物質(zhì)生活水平的同時也使他們在綠色化生產(chǎn)中收獲了耕作的幸福感和成就感，真正實現(xiàn)雙重需求的“生活富?！薄?/p>

（二）中國式現(xiàn)代化的必然要求

1.縮小城鄉(xiāng)貧富差距。推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展可以提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，縮小鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的貧富差距。一是推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民增收長效機(jī)制的建立具有驅(qū)動作用，“以收促建”可以破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡困局。二是農(nóng)民在學(xué)習(xí)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)過程中提升了自身科技文化素養(yǎng)，在技術(shù)培訓(xùn)活動中增強(qiáng)自身的增收致富能力，從“腦袋”和“口袋”的雙袋中拉近了與城鎮(zhèn)的距離。三是推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展在完善農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用“數(shù)字農(nóng)業(yè)”“智慧農(nóng)業(yè)”等高新技術(shù)方面具有助推效應(yīng)，一定程度上加快了城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的消除，從而借助城鄉(xiāng)之間的信息對稱化進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

2.拓展農(nóng)業(yè)多種功能。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)多功能的開發(fā)和利用，而不是專注單一的生產(chǎn)功能。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動鄉(xiāng)村善治和開發(fā)特色文化的可持續(xù)性為目標(biāo)，而推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展則可以在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多功能作用，從而提升農(nóng)業(yè)的多元價值效益。一是農(nóng)民可以通過綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式生產(chǎn)無污染、綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，從而滿足社會公眾的健康安全自保需求；二是農(nóng)民能依靠綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障農(nóng)業(yè)收入基礎(chǔ)來源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)對農(nóng)民的生活保障功能；三是推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展能進(jìn)一步平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，從而走出具有中國特色的現(xiàn)代化發(fā)展道路，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)得更加長治久安、美麗宜居、繁榮昌盛；四是推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展能強(qiáng)化文化傳承和農(nóng)業(yè)休閑功能，保護(hù)農(nóng)村“綠色”原始原貌的同時也使得農(nóng)民在綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中親近享受自然、達(dá)到養(yǎng)生養(yǎng)心功效。

3.助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展打開了“三農(nóng)”工作新局面，激發(fā)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的潛在動力，為新時代加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)提供了重要支撐?！稗r(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安”，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)豐、農(nóng)民富、農(nóng)村穩(wěn)的重要途徑。一方面，綠色農(nóng)業(yè)是新時代的富民產(chǎn)業(yè)，不僅優(yōu)化了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，還促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展可以進(jìn)一步推動農(nóng)民在思想層面遵循綠色發(fā)展理念，在主體行為方面順應(yīng)自然規(guī)律進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中踐行綠色發(fā)展準(zhǔn)則來建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、共建美麗中國。另一方面，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程看，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化的可行途徑，傳統(tǒng)農(nóng)民的成功轉(zhuǎn)型能為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)奠定人才基石。農(nóng)民在此過程中提高了自身的綜合素質(zhì)，通過掌握綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，從而在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化的內(nèi)部推力下轉(zhuǎn)型升級為新型職業(yè)農(nóng)民，為加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)和中國式現(xiàn)代化提供“新農(nóng)民”人才保障和智力支撐。

（三）實現(xiàn)共同富裕的重要保障

1.夯實共同富?；A(chǔ)。推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)的關(guān)鍵之要，是“十四五”規(guī)劃下全面建成小康社會的必由之舉。共同富裕的基礎(chǔ)前提就是實現(xiàn)物質(zhì)富裕，然后逐漸達(dá)到融合精神富裕的“雙富?！睒?biāo)準(zhǔn)。對于以農(nóng)為生的廣大農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)就是養(yǎng)活家庭的收入來源，而推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展則是農(nóng)民可持續(xù)收入的重要保障。農(nóng)民可以通過綠色農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)增收達(dá)到物質(zhì)富裕標(biāo)準(zhǔn)，與此同時，他們也能從生產(chǎn)勞作中尋求精神慰藉、糧食收成的獲得感、自我價值實現(xiàn)的成就感來滿足自身的精神追求。

2.鞏固拓展脫貧攻堅成果。推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，能加快促進(jìn)小農(nóng)戶融入中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。逄錦聚學(xué)者認(rèn)為要調(diào)動社會各群體力量來消除貧困，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和生產(chǎn)能力以防發(fā)生大規(guī)模性返貧，從而實現(xiàn)更高水平的共同富裕目標(biāo)。隨著精準(zhǔn)扶貧、全民脫貧等并行措施落地，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了歷史性勝利，彰示著全體人民向共同富裕的目標(biāo)又邁進(jìn)了新的堅實步伐。農(nóng)民的脫貧工作不僅是使其在農(nóng)業(yè)收入上擺脫貧困標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是要增強(qiáng)他們自身的生產(chǎn)能力以防其后期返貧。而推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅能促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收來防止其在經(jīng)濟(jì)收入上的返貧，他們還能通過學(xué)習(xí)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，從而從思想上、能力上、行動上真正擺脫“貧困”帽子，成為共享改革成果和推進(jìn)共同富裕的一份子。

3.真正實現(xiàn)綠色共富?；隈R克思主義共同富裕理論的綠色共富理念可知，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展就是其理念及方法論的充實部分，是符合新時期全方位共富觀的現(xiàn)實實踐，是將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的共富手段。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展所對應(yīng)的不僅僅是符合自然規(guī)律框架下的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，更是一種綠色發(fā)展觀給農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來幸福感和安全感的期許與滿足，而其多功能的價值效應(yīng)有利于綠色共富目標(biāo)的實現(xiàn)。堅持推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅可以加速助推生計農(nóng)業(yè)向綠色生態(tài)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，還能將農(nóng)業(yè)從囿于單一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能中解放出來，轉(zhuǎn)向融合生態(tài)、文化和社會效益等綜合功能的發(fā)展階段?？傊?，共同富裕視野下的“綠色共富”為鄉(xiāng)村振興提供了新的發(fā)展契機(jī)，也為打造美麗繁華中國構(gòu)建出新通道。

從發(fā)達(dá)國家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史演進(jìn)進(jìn)程看，自20世紀(jì)初期以來基本可以分為綠色農(nóng)業(yè)的啟蒙摸索階段、飛速發(fā)展階段和穩(wěn)定及突破階段，美、荷、日及韓的綠色農(nóng)業(yè)也大致在這個時期經(jīng)歷了這三個階段的轉(zhuǎn)型。

（一）美國的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展

美國在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的啟蒙階段是以探索性舉措為主，圍繞綠色農(nóng)業(yè)道路的科學(xué)性和可行性進(jìn)行農(nóng)業(yè)方向上的摸索，以合理性政策及制度機(jī)制鼓勵支持農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。該國在進(jìn)入快速發(fā)展時期后主要是通過強(qiáng)制性的政策工具和推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)來提升綠色農(nóng)業(yè)在農(nóng)戶中的普及程度。通過開展“土地休耕計劃”“鄉(xiāng)村發(fā)展計劃”等專項行動，以及頒布《食品安全法》將環(huán)境保護(hù)納入保護(hù)法體系等舉措促使綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展成為主流趨勢。美國的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展到成熟階段時的重點(diǎn)也轉(zhuǎn)向了完善綠色農(nóng)業(yè)政策體系和深入農(nóng)村綠色發(fā)展機(jī)制，在此發(fā)展階段時期內(nèi)對于綠色農(nóng)業(yè)教育、生態(tài)技術(shù)的研發(fā)和推廣也更為重視。此外，美國在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中形成了本屬國獨(dú)具特色的發(fā)展模式，比如通過“立法——執(zhí)法——回顧評價——修正”模式對水生態(tài)資源進(jìn)行強(qiáng)制保護(hù)，建立了以農(nóng)學(xué)院為主體的“三位一體”的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)教育教學(xué)服務(wù)和農(nóng)業(yè)人才培育體系。

（二）荷蘭的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展

荷蘭的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展以標(biāo)志性時間節(jié)點(diǎn)為依據(jù)也可劃分為三大階段，其綠色農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展在每個階段實施的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策推動下都取得了一定成效。雖然荷蘭本國的自然資源稟賦“先天不足”，但為了提高農(nóng)業(yè)國際競爭力，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，該國結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖業(yè)等特色將農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重心放在政策完善和創(chuàng)新技術(shù)方面。首先，荷蘭農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)導(dǎo)向從農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿泳G色農(nóng)業(yè)普及發(fā)展、綜合開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)功能。其次，荷蘭在農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型過程中主要是以政策的完善、法規(guī)的出臺和應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)為“三支柱”助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。荷蘭在20世紀(jì)80年代就以立法形式規(guī)定耕地承載規(guī)模，以畜禽養(yǎng)殖糞便的循環(huán)處理模式解決糞污造成的污染危機(jī)。最后，荷蘭政府作為有力推動者參與到這場“綠色革命”里，農(nóng)場原居民在政府政策的引領(lǐng)下成為農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的助推主體，與此同時，荷蘭政府也調(diào)動科研部門、外界企業(yè)等力量來共同完成農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)。

（三）日本的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展

日本農(nóng)業(yè)的資源稟賦和現(xiàn)實條件是發(fā)達(dá)國家中與我國情況最為相似的國家，同樣是面臨著“人多地少”挑戰(zhàn)的“亞細(xì)亞生產(chǎn)方式”的小農(nóng)國家。有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的可持續(xù)生產(chǎn)模式是日本推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主要形式，主要是通過國家政策支持、完善法律法規(guī)體系、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和創(chuàng)設(shè)“官民一體”協(xié)同推進(jìn)機(jī)制等舉措積極推動綠色農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展。一是政府通過宏觀調(diào)控的政策措施推進(jìn)“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”目標(biāo)的實現(xiàn)，比如制定和推行《農(nóng)地法》促進(jìn)小規(guī)模家庭經(jīng)營土地，以法律手段減少農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染破壞，為綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是日本的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展到第二階段時主要是依靠綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用來充分挖掘農(nóng)業(yè)的多重價值，通過土壤改良技術(shù)和化學(xué)農(nóng)用品減量技術(shù)等措施對自然生態(tài)資源進(jìn)行保全，建立以環(huán)境保全型為發(fā)展路徑的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)模式，深入開發(fā)綠色環(huán)保型有機(jī)農(nóng)業(yè)的多元功能。三是日本注重通過建立社會團(tuán)體、有機(jī)學(xué)會和綠色農(nóng)業(yè)聯(lián)合會等組織機(jī)構(gòu)發(fā)揮出群眾力量，該國以政府資金扶助、加大農(nóng)戶補(bǔ)貼力度等舉措激勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自覺加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為綠色化隊列，通過籌建政策性金融機(jī)構(gòu)引入企業(yè)資金投入到地方綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，創(chuàng)新綠色農(nóng)業(yè)招商引資的多元路徑，借助多方社會力量促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）韓國的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展

在這四個發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，韓國的經(jīng)緯地理位置是與我國較為接近的國家，其農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型背景、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至農(nóng)業(yè)發(fā)展思想都與我國較為相似，借鑒該國以農(nóng)業(yè)循環(huán)模式為主的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展經(jīng)驗對我國綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型有較多啟迪。一方面，韓國嚴(yán)格實施《土地開墾促進(jìn)法》以最大限度的循環(huán)利用耕地資源，加強(qiáng)對土地的全方位管理，通過法規(guī)政策強(qiáng)有力的保護(hù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的資源稟賦。另一方面，韓國注重實施惠農(nóng)政策，鼓勵農(nóng)戶進(jìn)行綠色化生產(chǎn)，以因地制宜的農(nóng)業(yè)傾斜保護(hù)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升。實行“雙軌制”的農(nóng)產(chǎn)品價格機(jī)制保護(hù)種糧農(nóng)戶的合理收益，落地農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策以改善綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，出臺《低碳綠色增長基本法》《綠色增長國家戰(zhàn)略及五年計劃》和《應(yīng)對氣候危機(jī)碳中和綠色發(fā)展基本法》等聚焦于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的國家綠色增長規(guī)劃促進(jìn)韓國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得卓著成就。

（一）“目標(biāo)+手段”促發(fā)展，“設(shè)計+落實”見實效

1.科學(xué)制定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)。在推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策目標(biāo)的制定上，要構(gòu)建完善的指標(biāo)體系衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以客觀科學(xué)的數(shù)據(jù)指標(biāo)來界定綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。要確保農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的科學(xué)制定，將綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等理念引入農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)中，明確綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)。簡而言之，在合理保障農(nóng)民收成利益的同時，只有將促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展放在政策目標(biāo)的同等重要位置上，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)的必要性，我們才能真正做到將“綠水青山”可持續(xù)的變成“金山銀山”。

2.有效發(fā)揮政策管制功能。借助法律法規(guī)這個強(qiáng)有力的政策工具和手段發(fā)揮出政策的管制性功能。要建立和完善最新保護(hù)農(nóng)業(yè)和土地的法律法規(guī)體系，以依法治農(nóng)的管制性手段切實保障綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。要在推動有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的立法精神和原則標(biāo)準(zhǔn)方面構(gòu)建符合國情的法規(guī)體系，同時采取經(jīng)濟(jì)罰款和行政處罰的雙重舉措推動綠色農(nóng)業(yè)走上發(fā)展的法治化軌道。要嚴(yán)格推行耕地保護(hù)政策的落地，實施農(nóng)藥削減計劃等專項行動推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)土地生產(chǎn)資料可持續(xù)的創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

3.優(yōu)化綠色農(nóng)業(yè)政策設(shè)計。注重政策設(shè)計的科學(xué)性、合理性、綜合性及可行性，從全方位、多層次、寬領(lǐng)域角度優(yōu)化綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策設(shè)計，以政策設(shè)計的科學(xué)體系引領(lǐng)我國“十四五”期間的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。借鑒國外環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等模式設(shè)計出具有中國特色的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，建立一套化學(xué)藥劑投入減量、自然資源多元化利用開發(fā)的政策體系，以及完善一系列平衡農(nóng)戶利益和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的政策制度體系來發(fā)揮政策的引導(dǎo)功能。

4.因地制宜保障政策落實。因地制宜采取有力措施保障政策的實地落實，以抓政策落實見發(fā)展成效。我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在“政策重出臺輕落實”問題，因而要加強(qiáng)政府的監(jiān)督巡查推動農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行落地。要立足解決地方面臨的實際困境和挑戰(zhàn)，提高基層政策實施執(zhí)行的效率和效果。要采取財政補(bǔ)貼和生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)措施落實綠色農(nóng)業(yè)政策，堅持具體措施的疏堵結(jié)合，而不是“一刀切”的以禁代治。

（二）“綠色+科技”雙驅(qū)動，“供給+創(chuàng)新”激潛力

1.研發(fā)創(chuàng)新綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)。要高度重視綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。一是要汲取中國古代樸素生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展思想的精華，不僅要在理論知識層面?zhèn)鞒猩镳B(yǎng)地和多維用地、資源良性循環(huán)多級利用等傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)，更要在實踐技術(shù)層面學(xué)習(xí)和應(yīng)用綜合治理水土流失及立體性生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)自凈等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技藝。我國的《管子》《齊民要術(shù)》《農(nóng)政全書》等農(nóng)學(xué)精華著作所凝練的農(nóng)耕科學(xué)知識都是建立在基礎(chǔ)國情之上，對推動綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有極大研究價值。二是要加強(qiáng)對綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財力、人力和物力等方面的資源投入，攻關(guān)克難節(jié)本增效、節(jié)水節(jié)地、保持水土、綠色育種及良種繁育等綠色農(nóng)業(yè)種植技術(shù)。要積極引入數(shù)字轉(zhuǎn)型及綠色增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，從經(jīng)濟(jì)、文化和教育層面配套有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度體系，借助科技技術(shù)的生產(chǎn)力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

2.提高農(nóng)業(yè)科技供給水平。加快生態(tài)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的供給和普及也是助推綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的“橋梁”。要培育一支具有相關(guān)技能的人才隊伍，多平臺、多途徑、多地區(qū)開展綠色技術(shù)培訓(xùn)活動，加大綠色農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的普及范圍。要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、信息化的綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，以數(shù)字綠色農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的多功能開發(fā)利用。要完善綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和實時監(jiān)控防控系統(tǒng)等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用覆蓋面。要以數(shù)字監(jiān)管+精準(zhǔn)管理+自動化運(yùn)營等數(shù)字化農(nóng)業(yè)技術(shù)推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈與消費(fèi)者需求精準(zhǔn)對接，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算等智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)提高綠色農(nóng)業(yè)從種植到耕收全過程生產(chǎn)的優(yōu)產(chǎn)水平，以數(shù)字綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新型數(shù)字農(nóng)機(jī)職業(yè)人才培育和數(shù)字農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境賦能“五位一體”總布局。要以數(shù)字平臺為載體提供共建共享的信息資源系統(tǒng)來逐步消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，采用網(wǎng)絡(luò)推銷、電商直播等生產(chǎn)運(yùn)營方式實現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的真正“產(chǎn)消”，打造數(shù)字綠色農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全方位精準(zhǔn)管理。

（三）農(nóng)民生產(chǎn)行為綠色化，參與者多元化添活力

1.積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用。農(nóng)民是綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要貢獻(xiàn)者和參與者，要積極發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。一是要提高農(nóng)民綜合素質(zhì)水平，通過科學(xué)教育和專業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)農(nóng)民新時代的綠色發(fā)展理念，促使農(nóng)民自覺形成綠色低碳、節(jié)能減排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式。二是要推動傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代化農(nóng)民升級轉(zhuǎn)型，以數(shù)字農(nóng)業(yè)+市場導(dǎo)向為有機(jī)契合點(diǎn)，多措并舉促進(jìn)小農(nóng)戶與綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融合發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)民的主體性地位。三是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體行為法治化、綠色化、數(shù)字化，多路并進(jìn)推動農(nóng)民掌握節(jié)約型、增長型、環(huán)保型綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)。四是要加大對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的培育力度，積極培育一支理念上具備生態(tài)保護(hù)意識、行動上兼具快速應(yīng)對市場變化能力與自主生產(chǎn)能力的新型生產(chǎn)者。

2.強(qiáng)化政府監(jiān)管服務(wù)職能。發(fā)達(dá)國家的綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型之路之所以走得行穩(wěn)致遠(yuǎn)，主要得益于全社會力量的推動，其獲得巨大成效的背后更是與政府的行政監(jiān)督管理分不開。借鑒以上國家的國際經(jīng)驗，我國政府要在綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮出導(dǎo)向驅(qū)動作用，黨政同責(zé)抓好糧食生產(chǎn)及保障重要農(nóng)產(chǎn)品安全。要建立一套從中央到地方層層把控的問責(zé)機(jī)制體系，在去污、提質(zhì)、增效三階段中發(fā)揮監(jiān)控管理作用。要強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)，營造良好的政策扶持環(huán)境氛圍，提高公共服務(wù)供給水平，因地制宜采取激勵型政策和規(guī)制型政策推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。要加大嚴(yán)重違反生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)定的懲罰力度，多策并用抓好政府的“米袋子”責(zé)任和“菜籃子”責(zé)任。

3.多措并舉凝聚社會力量。促進(jìn)社會化服務(wù)組織引領(lǐng)和帶動作用的發(fā)揮。通過中央財政專項轉(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)業(yè)補(bǔ)助獎勵鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社和供銷合作社等社會化服務(wù)組織起到牽頭作用，創(chuàng)新推廣“新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體+社會化服務(wù)組織”等多種農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，為農(nóng)戶生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營提供全過程、多環(huán)節(jié)、低成本的社會化托管服務(wù)。要以多樣化的市場需求導(dǎo)向加快發(fā)展多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，以強(qiáng)化機(jī)制展宏圖+細(xì)化舉措保實效凝聚社會化服務(wù)力量，堅持以“產(chǎn)業(yè)振興”點(diǎn)燃“鄉(xiāng)村振興”引擎將農(nóng)民導(dǎo)入綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展軌道。

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（作者單位：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：李政