從分利到整合：項目下鄉(xiāng)中的多維利益運行邏輯

杜春林 王夢雅

摘 要：項目在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中發(fā)揮著重要作用。項目下鄉(xiāng)涉及眾多的利益相關(guān)者，多元利益訴求重構(gòu)了鄉(xiāng)村社會利益網(wǎng)絡(luò)，使鄉(xiāng)村圍繞利益分配形成新的治理秩序。通過對W村蘑菇產(chǎn)業(yè)項目落地案例的實地考察發(fā)現(xiàn)，基于政績訴求、經(jīng)濟效益、倫理秩序以及社會效益行動邏輯的核心利益相關(guān)者使得下鄉(xiāng)項目在運作過程中形成了分利秩序。各利益相關(guān)方從權(quán)力、社會和資本等多方面影響著進村項目的落地與實施，并通過多重利益共生機制、利益聯(lián)盟機制以及利益協(xié)調(diào)分配機制發(fā)揮整合作用，推動利益相關(guān)者形成合力，保障項目下鄉(xiāng)的有效運行，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

關(guān)鍵詞：項目下鄉(xiāng)；產(chǎn)業(yè)振興；利益相關(guān)者；分利秩序；整合機制

中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A

文章編號：1008－7168（2024）01－0043－09

一、問題緣起與文獻綜述

黨的二十大報告明確提出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。其中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要求發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。在實踐層面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興離不開自上而下產(chǎn)業(yè)項目的扶持^［1］。項目制作為一種能夠?qū)⒅醒牒偷胤降母鲗蛹夑P(guān)系以及社會各領(lǐng)域統(tǒng)合起來的治理模式^［2］，在鄉(xiāng)村財政資源配置中發(fā)揮著獨特的作用，項目已然成為國家資源進入鄉(xiāng)村的主要載體。與此同時，項目下鄉(xiāng)涉及縣、鄉(xiāng)、村等更微觀的治理主體，各利益主體圍繞不同的行動邏輯影響項目下鄉(xiāng)，形成了復(fù)雜的分利秩序^［3］。項目下鄉(xiāng)過程是涉及眾多利益相關(guān)者的博弈過程，如何協(xié)調(diào)項目下鄉(xiāng)所帶來的資源分配是影響項目下鄉(xiāng)和最終落地的關(guān)鍵問題。然而，項目下鄉(xiāng)過程中的分利秩序如何形成？各利益主體的訴求表達與行為邏輯如何自洽？分利的協(xié)調(diào)與整合需要采取何種模式？這些問題的解決是推動項目下鄉(xiāng)的關(guān)鍵，也是規(guī)范與創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在要求。

項目制作為我國政府轉(zhuǎn)移支付的一種特定形式，其運作模式主要表現(xiàn)為：中央政府以項目為載體，通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式配置財政資源，而各級地方政府通過項目的抓取和實施完成其治理目標。項目制框架中主要包括中央政府、地方政府以及村莊三個行動主體^［4］，項目下鄉(xiāng)則正是項目與村莊這一行動主體互動的具體呈現(xiàn)。從更微觀的角度來看，項目下鄉(xiāng)涉及鄉(xiāng)村干部^{［5］［6］}、村民^［7］以及企業(yè)等多元治理主體，這就導(dǎo)致項目下鄉(xiāng)后，鄉(xiāng)村社會分化和利益糾紛激增，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要協(xié)調(diào)的事務(wù)迅速增加^［2］，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)由“懸浮型”政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡f(xié)調(diào)型”政權(quán)^［8］。此外，項目在村莊的運作遵循著內(nèi)外對接、控制與反控制以及村莊自身的發(fā)展邏輯^［9］。一方面，項目下鄉(xiāng)激活農(nóng)村集體的內(nèi)生發(fā)展動力，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟增長^［1］，提升了鄉(xiāng)村治理能力^［10］；另一方面，在項目資源下鄉(xiāng)的過程中，“分利秩序”成為非正式的資源分配模式^［11］，容易滋生“化公為私”的資源分配風(fēng)險^［12］，侵蝕公共資源、破壞鄉(xiāng)村政治社會生態(tài)^［13］。

綜上所述，既有研究呈現(xiàn)了項目下鄉(xiāng)所涉及的多元主體，闡明了項目下鄉(xiāng)對村莊的多重影響。值得注意的是，盡管現(xiàn)有研究已經(jīng)指出項目下鄉(xiāng)涉及的多元利益主體及其互動關(guān)系，但并未對各主體的行為選擇及其背后所遵循的邏輯做詳細闡述，難以精準把握鄉(xiāng)村治理主體的利益訴求。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略導(dǎo)向與分利秩序的沖突會導(dǎo)致項目目標的偏離與效益的弱化。因此，以利益相關(guān)者為切入點探究項目下鄉(xiāng)過程中的分利與整合具有重要意義?；诖?，本文通過識別利益相關(guān)者，構(gòu)建分利與整合的分析框架，并結(jié)合對W村蘑菇產(chǎn)業(yè)項目的考察，分析項目下鄉(xiāng)過程中的運作機制及模式創(chuàng)新。

二、分利與整合：

理解項目下鄉(xiāng)的一個新視角

從理論維度看，利益相關(guān)者是指能夠影響組織目標實現(xiàn)，或者能夠被組織實現(xiàn)目標的過程影響的任何個人和群體^［14］。根據(jù)利益相關(guān)者的影響性、主動性等因素可將其劃分為確定型利益相關(guān)者、預(yù)期型利益相關(guān)者以及潛在的利益相關(guān)者^［15］。確定型利益相關(guān)者的利益訴求往往是項目規(guī)劃和決策時的重要考慮因素，他們通常擁有權(quán)力、資源或?qū)I(yè)知識，能夠直接參與決策過程并對項目的實施結(jié)果產(chǎn)生影響。分利秩序產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)源于特殊主義下的資源分配模式與權(quán)力—利益網(wǎng)絡(luò)，在項目自上而下進入村莊的過程中，村干部、經(jīng)濟精英和“關(guān)系戶”等利益主體憑借體制性權(quán)力、資本及社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系獲取更多的項目資源^［13］。組織及個體固有的“理性經(jīng)濟人”特性不斷強化這種權(quán)力—利益網(wǎng)絡(luò)，加之強有力的公共規(guī)則的缺位，導(dǎo)致利益制衡關(guān)系的斷裂與基層治理的內(nèi)卷化^［16］。可以說，項目下鄉(xiāng)所涉及的各利益相關(guān)者因利益訴求的差異而圍繞不同的行動邏輯做出行為抉擇，當其趨利動機不斷強化時，分利秩序便不可避免地出現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會。

從案例研究來看，通常項目的輸入會引起村莊內(nèi)部資源的升值，鄉(xiāng)村治理秩序圍繞利益分配形成，鄉(xiāng)村治理模式隨之重構(gòu)^［17］。例如，基于涉農(nóng)項目落地的多案例研究發(fā)現(xiàn)，村民小組作為“項目抓包”和“項目發(fā)包”執(zhí)行鏈條中的關(guān)鍵一環(huán)，在協(xié)調(diào)村兩委、村民等其他利益相關(guān)者實現(xiàn)“微治理”的過程中發(fā)揮著不可忽視的作用^［7］。不僅如此，通過對多村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目的案例研究發(fā)現(xiàn)，“項目進村”的成功運行離不開利益相關(guān)者之間的緊密配合^［18］。另外，“行動者網(wǎng)絡(luò)”能夠用來解釋競爭性扶貧項目在基層的運作邏輯，并強調(diào)網(wǎng)絡(luò)中各個節(jié)點的行動者處于一種相互依存且相互影響的關(guān)系中^［19］?？梢?，由“政府—村民—企業(yè)”構(gòu)成的利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)在整個項目下鄉(xiāng)進程中發(fā)揮著重要作用，精準識別主要利益相關(guān)者并分析其行動邏輯不僅能夠有效銜接項目資源的供需關(guān)系、優(yōu)化資源配置，而且對于破解分利秩序困境、協(xié)調(diào)與整合各方利益也發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。

利益相關(guān)者理論揭示了項目下鄉(xiāng)過程中分利秩序產(chǎn)生的基本內(nèi)因，也為各主體利益訴求的識別、協(xié)調(diào)與整合提供了可循路徑。因此，本文基于利益相關(guān)者理論構(gòu)建了項目下鄉(xiāng)的分利與整合框架，結(jié)合W村蘑菇產(chǎn)業(yè)項目下鄉(xiāng)的具體實例，分析項目下鄉(xiāng)過程中看似不可避免的問題，并探究相應(yīng)的治理之道。其中，基于對項目下鄉(xiāng)過程中“政府—社會—市場”關(guān)系結(jié)構(gòu)的分析，對利益相關(guān)者的識別涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委、村民以及企業(yè)等主體。本文圍繞經(jīng)濟效益、政績訴求、社會效益和倫理秩序等因素對利益相關(guān)者的行動邏輯進行分析，探究其潛在的驅(qū)動力，并揭示項目下鄉(xiāng)過程中村莊利益協(xié)調(diào)的微觀機制，最終通過構(gòu)建多維利益整合協(xié)調(diào)機制，填補項目下鄉(xiāng)過程中的“漏洞”，協(xié)調(diào)各方利益，保證公共資源的有效落地和公平分配。

三、W村蘑菇產(chǎn)業(yè)項目下鄉(xiāng)中的分利秩序

本文以A省W村作為分析個案，通過實地調(diào)研獲取一手資料，在此基礎(chǔ)上展開分析與總結(jié)。W村地處中部A省，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，引進蘑菇產(chǎn)業(yè)項目，吸納了省級蘑菇產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的資金與技術(shù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與當?shù)囟嗉医鹑跈C構(gòu)的協(xié)商下，由XT金融公司提供擔(dān)保，NS銀行為蘑菇產(chǎn)業(yè)項目融資110萬元。之后，QE公司與W村達成合作意向，并在W村成立BF公司，協(xié)助蘑菇產(chǎn)業(yè)項目在該村的具體實施。蘑菇產(chǎn)業(yè)項目一期投資近800萬元，在村建設(shè)占地38畝的食用菌生產(chǎn)基地。該生產(chǎn)基地可實現(xiàn)年產(chǎn)蘑菇72萬余公斤、產(chǎn)值860萬元的目標，能有效帶動W村的勞動力就業(yè)，提高當?shù)卮迕袷杖?，并以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興。由于項目可以帶動自上而下的利益分配，各利益主體都極有興趣參與到這一過程中來^［20］。蘑菇產(chǎn)業(yè)項目在落地W村和具體實施的過程中也吸引了各方的參與，但不同利益主體在參與W村的蘑菇產(chǎn)業(yè)項目運行過程中仍面臨一些問題，如項目資源的合理配置尚未實現(xiàn)、蘑菇種植的專業(yè)技術(shù)暫不成熟、農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈仍不完整等。通過對W村的實地調(diào)研和利益相關(guān)者的訪談，本文認為W村蘑菇產(chǎn)業(yè)項目所涉及的利益相關(guān)者可以進一步細分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委、村集體、村民和企業(yè)（參見表1）。

（一）政績訴求和經(jīng)濟效益推動鄉(xiāng)村主導(dǎo)項目引進

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委作為國家意志的執(zhí)行者，肩負著公共物品供給的職責(zé)，同時代表著全體村民的利益。項目進村本身就是為了突破農(nóng)村的公共物品供給困境^［21］。同時，在“經(jīng)營村莊”中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)營動力來自于獲得預(yù)算外財政收益^［22］。因此，在政績訴求和經(jīng)濟效益的驅(qū)動下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委通過“跑項目”履行公共物品供給職能，提升其治理能力，并借助項目實現(xiàn)資源整合，提高村集體和村民收入。然而，項目下鄉(xiāng)對于村莊來說不可避免地存在債務(wù)擴張的風(fēng)險，并且村莊的“跑項目”是一個“費人費財又費力”的過程，容易引起村民的爭議^［7］。

蘑菇產(chǎn)業(yè)項目是W村提高村集體收入的重要契機。W村于2021年被列為鄉(xiāng)村振興示范村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委的帶領(lǐng)下，W村進一步謀劃建設(shè)田園綜合體項目，旨在通過規(guī)劃設(shè)計優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目鞏固鄉(xiāng)村振興成果，為村民提供更多優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。蘑菇產(chǎn)業(yè)項目就是W村在田園綜合體建設(shè)目標下引進的一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目，該項目的引進為W村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展增添了新的動力，W村也借機形成了具有高附加值的特色蘑菇產(chǎn)業(yè)。蘑菇產(chǎn)業(yè)在為當?shù)卮迕裉峁┚蜆I(yè)機會的同時，還帶動了相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和周邊服務(wù)業(yè)的興起，有力推動了W村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。蘑菇產(chǎn)業(yè)項目的多重效益是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委履行基本職能、提升治理能力的有力證據(jù)，也是其積極“跑項目”的政績體現(xiàn)。即便如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委在引進蘑菇產(chǎn)業(yè)項目并推動其運作的過程中也遇到了阻礙。一方面，蘑菇產(chǎn)業(yè)對于很多村民來說是一個相對陌生的產(chǎn)業(yè)，他們?nèi)狈ο嚓P(guān)種植經(jīng)驗，因而對于新產(chǎn)業(yè)存在一定的疑慮和抵觸；另一方面，財力的限制也讓當?shù)卣块T無法承擔(dān)較大的市場風(fēng)險。

（二）經(jīng)濟效益與倫理秩序引導(dǎo)村莊接納項目落地

村集體和村民的行動邏輯是以理性經(jīng)濟人為基礎(chǔ)的。農(nóng)民個體權(quán)利意識的覺醒使得基于對核心家庭經(jīng)濟利益的理性計算成為村民行為的邏輯起點^［6］。進村項目能否得到各方面的積極響應(yīng)和支持在很大程度上取決于村民和其他組織對于成本與收益的考量。為了保障蘑菇產(chǎn)業(yè)項目的順利開工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合村委會與村民進行溝通協(xié)商，成功化解遺留數(shù)十年的土地矛盾糾紛，盤活W村的閑置土地，實現(xiàn)40畝項目用地流轉(zhuǎn)簽約，推動村民邁出響應(yīng)項目的第一步。在蘑菇產(chǎn)業(yè)項目引進初期，當?shù)卮迕褚约按骞煞萁?jīng)濟合作社對于項目的參與熱情并不高，大部分人都認為“貸款搞蘑菇種植沒有安全感” “不想因為貸款把隱私透露給別人” “我沒有錢也沒有經(jīng)驗，自家田地搞搞就行了”。出于對貸款經(jīng)濟風(fēng)險、隱私泄露和經(jīng)驗匱乏等各方面的顧慮，項目的深入推進缺少村集體和村民等關(guān)鍵主體的參與，這成為W村亟待解決的問題。

人情是編織鄉(xiāng)村公共生活的主要方式和構(gòu)建村莊公共秩序的重要途徑^［23］，因此，我們可以借倫理秩序邏輯來解釋村集體和村民參與項目過程中的各種行為。鄉(xiāng)村是典型的熟人社會^［6］，集體主義、道德倫理、人緣口碑、家本位文化等恒常的“社會底蘊”在維系鄉(xiāng)村社會秩序中發(fā)揮著重要作用^［24］。W村村民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中始終遵守“自己的村莊自己建，自己的活自己干”“我要做，樂意做”的原則。不僅如此，基于經(jīng)濟效益的理性選擇也激發(fā)村民參與項目的積極性。BF農(nóng)業(yè)公司負責(zé)人向村民詳細解釋了蘑菇種植的市場行情和預(yù)期收益，“一個大棚將近550平方米，菌包能放4.5萬左右，大概能出七八茬，在菌包好的情況下，能產(chǎn)出將近4萬公斤。根據(jù)現(xiàn)在的市場行情，如果是兩塊錢一斤，我們批發(fā)出去的話，收入20萬左右，那除去我們菌包生產(chǎn)的整個成本，一個生產(chǎn)周期下來（大約3個月），一個棚的利潤是10萬左右”。在具體了解到蘑菇產(chǎn)業(yè)項目能夠帶來的可觀的個人收入甚至集體收入后，W村鄉(xiāng)賢帶頭引領(lǐng)，村民們積極響應(yīng)號召，開始種植蘑菇。

可見，村民及村集體在理性驅(qū)使下傾向于首先考量自身在下鄉(xiāng)項目中的可能收益，同時受到集體主義、村莊情節(jié)等各種倫理秩序的影響，因而在接納項目過程中形成經(jīng)濟理性和倫理秩序雙重邏輯制衡下的行為選擇模式。

（三）經(jīng)濟效益與社會效益驅(qū)動企業(yè)參與項目實施

企業(yè)是追求自身利益最大化的典型代表，追求利潤是其核心目標。然而，根源于現(xiàn)代企業(yè)制度與企業(yè)深層結(jié)構(gòu)的企業(yè)道德與責(zé)任在企業(yè)管理中的重要性日益突出，踐行這種道德與責(zé)任需要企業(yè)處理好經(jīng)濟利益與社會效益之間的矛盾^［25］。因此，企業(yè)參與下鄉(xiāng)項目是基于經(jīng)濟效益和社會效益的雙重考慮：通過在農(nóng)村投資和開展業(yè)務(wù)，企業(yè)可以拓展市場，并開發(fā)和銷售相應(yīng)的農(nóng)村產(chǎn)品與服務(wù)，從而擴大收入來源；而企業(yè)對農(nóng)村地區(qū)的投資在某種程度上也是一種“反哺”，即通過技術(shù)轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)提升農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)競爭力，這會彰顯企業(yè)實力和提高企業(yè)知名度。

W村的蘑菇產(chǎn)業(yè)項目是QE公司經(jīng)過多次調(diào)研和考察后決定投資的項目，“我們打算派出精兵強將在W村注冊一家新的公司來開拓蘑菇產(chǎn)業(yè)市場，希望當?shù)卣芤猿鲑Y的方式合作，或者為我們介紹惠企力度大的融資渠道，這樣我們的項目也可以盡快實施。如果能解決融資問題，我們會盡快搭建不受極端天氣影響的科學(xué)恒溫大棚。蘑菇產(chǎn)出可觀，資金回流快。我們還可以帶動群眾一起種植”。受W村得天獨厚的蘑菇產(chǎn)業(yè)市場潛力吸引，QE公司與W村達成項目戰(zhàn)略合作，在XT金融公司的信用擔(dān)保和當?shù)劂y行的貸款支持下，成立了BF公司，共同協(xié)助項目的后續(xù)推動。同時，W村信用村建設(shè)與BF公司的項目管理和投資相得益彰，為當?shù)卮迕裉峁┝私栀J、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等多方面的便利，引導(dǎo)村民形成了良好的信用習(xí)慣。在此基礎(chǔ)上，BF公司也將更多的蘑菇種植經(jīng)驗和資金投入W村，為其提供了更多的發(fā)展機會和資源支持。但不可否認的是，這些公司與W村村民之間存在諸如信息不對稱、商業(yè)目標與村莊發(fā)展目標不匹配、利益分配不合理等現(xiàn)實矛盾。

總體來看，W村蘑菇產(chǎn)業(yè)項目下鄉(xiāng)過程中所涉及的三大核心利益相關(guān)者之間存在著利益訴求的差異：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委為代表的政府相關(guān)部門圍繞著公共物品供給和治理能力提升的目標展開一系列的項目運作行為，同時兼顧村莊收入和經(jīng)濟實力的提升；作為微觀治理主體的村民及其他村集體經(jīng)濟組織遵循著經(jīng)濟效益和倫理秩序兩條并行的行為邏輯，在蘑菇產(chǎn)業(yè)項目運作中發(fā)揮關(guān)鍵作用；而典型的理性“經(jīng)濟人”——企業(yè)，在項目運作過程中不僅僅追逐經(jīng)濟利潤，同時也發(fā)揮著“反哺”鄉(xiāng)村的重要作用。各利益方訴求的差異在一定程度上阻礙了下鄉(xiāng)項目的推動，因此，如何協(xié)調(diào)利益分配、實現(xiàn)多元利益整合對完善項目下鄉(xiāng)運作有著重要作用。

四、W村蘑菇產(chǎn)業(yè)項目運作中的利益整合邏輯

作為項目利益相關(guān)者的各級政府、村民以及企業(yè)等在遵循各自行動邏輯的基礎(chǔ)上參與項目，由此形成的多元利益沖突必然導(dǎo)致分利秩序的形成，因此，各方利益的有效整合十分重要。W村通過建立多重利益共生機制、利益聯(lián)盟機制以及利益協(xié)調(diào)分配機制滿足多元化的利益訴求，有效應(yīng)對項目下鄉(xiāng)中的分利秩序，實現(xiàn)了項目運作過程中多維利益的整合協(xié)調(diào)，有力推動了蘑菇產(chǎn)業(yè)項目的落地與實施（參見圖1）

（一）政府主導(dǎo)下的多重利益共生機制

項目下鄉(xiāng)需要政府引導(dǎo)多元主體積極參與利益訴求表達^［26］，而利益共生就是在吸納各利益相關(guān)方訴求的基礎(chǔ)上所形成的多重利益并行機制。W村的蘑菇產(chǎn)業(yè)項目運作涉及眾多的核心利益相關(guān)者，形成了“政府主導(dǎo)+企業(yè)協(xié)作+村民參與”的模式。其中，政府始終占據(jù)著主導(dǎo)地位，通過政策引導(dǎo)、財政支持、資源整合以及監(jiān)督與管理等手段推動項目的協(xié)調(diào)運作。為了滿足各利益相關(guān)者的多樣化目標，W村建立了統(tǒng)籌管理機制，通過構(gòu)建一個管理小組、四支志愿服務(wù)小隊和一支宣講隊伍的“1+4+1”組織體系，發(fā)揮黨員隊伍在項目建設(shè)中的作用。駐村工作隊與鎮(zhèn)村干部深度融合，負責(zé)項目調(diào)研和協(xié)調(diào)工作，為蘑菇產(chǎn)業(yè)項目下鄉(xiāng)提供組織保障。

不僅如此，為完善民意民情反映機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委在引進蘑菇產(chǎn)業(yè)項目前充分聽取村民的意見和建議，結(jié)合村莊的實際需求進行項目申報，做好與村民的溝通和協(xié)調(diào)工作，與駐村工作隊深度融合，以便聯(lián)合村民共同推進項目實施。此外，還在蘑菇產(chǎn)業(yè)項目進村前充分考察項目的可行性及其與村莊的適配性，在項目落地后積極跟進項目流程。鎮(zhèn)村干部在充分調(diào)研和了解市場行情的前提下調(diào)動村民積極參與蘑菇產(chǎn)業(yè)項目，并參與到項目的具體執(zhí)行過程中，對項目的成效進行監(jiān)督和考評。

此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委的引導(dǎo)推動下，W村開展了村企聯(lián)建行動，以組織“搭臺”、企業(yè)“唱戲”的方式推動村級黨組織和各類企業(yè)結(jié)對共建、抱團發(fā)展，充分借助社會力量落實蘑菇產(chǎn)業(yè)項目。政府帶頭引進金融機構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，后者通過資金注入、技術(shù)支持、勞務(wù)對接帶動了W村的蘑菇產(chǎn)業(yè)項目。各類企業(yè)在“消費幫扶”“精準惠農(nóng)”等政策指引下為W村搭建了定點銷售平臺。“政府主導(dǎo)+企業(yè)協(xié)作+村民參與”的模式有效滿足了多元主體的利益訴求，使多重利益得以共生。

（二）多元主體參與下的利益聯(lián)盟機制

不同利益相關(guān)者為了實現(xiàn)共同目標或滿足各自利益往往形成利益聯(lián)盟，聯(lián)盟成員具有共同目標，并秉持互利互惠、合作共贏和利益平衡的組織原則。W村在蘑菇產(chǎn)業(yè)項目運作過程中形成的利益聯(lián)盟集中表現(xiàn)在如下兩個方面。

一是農(nóng)社聯(lián)盟。在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以村股份經(jīng)濟合作社為載體，搭建村集體資產(chǎn)運營平臺。W村股份經(jīng)濟合作社以“村黨支部+扶貧基地+貧困戶”的方式吸納村貧困戶參與蘑菇產(chǎn)業(yè)項目的生產(chǎn)和管理，推動了村集體經(jīng)濟的發(fā)展。同時，該村還以企業(yè)管理思維運營村股份經(jīng)濟合作社，延伸蘑菇產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)稻蝦米、土雞蛋、瓜蔞籽、茶干等農(nóng)副產(chǎn)品，借助電商平臺對外銷售，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。此外，W村通過采取“合作社+種植大戶”的模式幫助承包商搭建蘑菇種植大棚，為新型經(jīng)營主體提供資金支持。為了提高村民蘑菇種植產(chǎn)出，合作社先后引進5個結(jié)對幫扶W村的專家團隊，掛牌市委黨?，F(xiàn)場教學(xué)基地，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興學(xué)堂，并開展食用菌生產(chǎn)加工技術(shù)專題培訓(xùn)班以優(yōu)化村民的蘑菇種植技術(shù)。

二是村企聯(lián)盟。資本的融入能夠彌補村莊的資金缺口，助推村莊的發(fā)展。鎮(zhèn)村干部們積極探索“信用戶+村集體”“信用戶+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”等發(fā)展模式，以村合作社為載體，對接NS銀行、信用戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，在收入分紅、信貸扶持、產(chǎn)銷結(jié)合等方面給予傾斜。2022年下半年，W村股份經(jīng)濟合作社借助BF公司的技術(shù)力量，利用省財政為選派村安排的發(fā)展集體經(jīng)濟專項資金，借信用村建設(shè)試點契機，從銀行融資30萬元啟動資金，自主建設(shè)了W村菌糧輪作循環(huán)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新試點園，推動“增點擴面”，帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和普通農(nóng)戶種植食用菌。同時，村股份經(jīng)濟合作社聯(lián)合入駐企業(yè)簽約市區(qū)商超，開展“點單式”“組團式”服務(wù)，搭建蘑菇產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)銷一體化”發(fā)展模式。

（三）惠民導(dǎo)向下的利益協(xié)調(diào)分配機制

建立利益協(xié)調(diào)分配機制的主要目的是通過協(xié)商與合作，確保各方利益得到公平合理的分配，并最大限度地滿足各方的利益訴求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委積極推動蘑菇產(chǎn)業(yè)項目下鄉(xiāng)，通過動員與鼓勵，在經(jīng)村股份經(jīng)濟合作社表決同意后，盤活村中的閑置資源，實現(xiàn)項目用地的流轉(zhuǎn)簽約。同時，他們還積極地為蘑菇產(chǎn)業(yè)項目招商引資，以“政府出資+信貸扶持”的方式與QE公司達成合作，為BF公司與蘑菇產(chǎn)業(yè)種植承包商和種植散戶之間的收入分紅制定相應(yīng)的政策依據(jù)，以公平合理的分配規(guī)則最大化保障村民的利益。

為此，W村充分發(fā)揮合作社的作用，與相關(guān)企業(yè)進行談判，基本保證建設(shè)的40畝食用菌生產(chǎn)基地實現(xiàn)人均年工資收入1.5萬元。如果以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等形式合作生產(chǎn)，則村民戶均年收入可達10萬元。此外，通過土地流轉(zhuǎn)，村民可以將閑置或不適合自己經(jīng)營的土地出租給其他種植者、承包商或企業(yè)，這樣，他們即便不親自參與蘑菇種植也能夠獲取較為穩(wěn)定的租金收入。以QE公司、BF公司以及NS銀行為代表的企業(yè)則是將蘑菇產(chǎn)業(yè)項目視為獲取利潤的載體。在政府的政策傾斜和信貸扶持下，W村構(gòu)建了“項目分紅+貸款收息+政府補貼”的利益分配模式。這種兼顧政府、村民和企業(yè)的利益協(xié)調(diào)分配機制化解了利益沖突，平衡了利益訴求，有效推動了蘑菇產(chǎn)業(yè)項目在W村的落地和發(fā)展。

五、項目下鄉(xiāng)中多維利益運行的優(yōu)化向度

蘑菇產(chǎn)業(yè)項目在各核心利益相關(guān)者的推動下成功落地W村，并通過多重利益共生機制、利益聯(lián)盟機制以及利益協(xié)調(diào)分配機制的建立，有效解決了項目下鄉(xiāng)過程中的分利與沖突。借鑒W村的經(jīng)驗，本文認為項目下鄉(xiāng)應(yīng)向以政策協(xié)調(diào)規(guī)范行為體系、以溝通協(xié)調(diào)實現(xiàn)利益共享、以平臺建設(shè)推動資源整合的方向不斷發(fā)展。

（一）以政策協(xié)調(diào)規(guī)范行為體系

多元化的鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村社會的實踐發(fā)展需要，在此過程中需要規(guī)范多元鄉(xiāng)村社會治理主體的行為，并通過加大對鄉(xiāng)村社會治理組織的財政支持、加強鄉(xiāng)村社會治理的民主監(jiān)督機制和充分挖掘鄉(xiāng)村社會內(nèi)部資源等方式，推動下鄉(xiāng)項目與鄉(xiāng)村社會的有機融合。政府在項目下鄉(xiāng)的過程中扮演著主導(dǎo)者的角色，因此，規(guī)范協(xié)調(diào)多元利益主體的行為體系需要充分發(fā)揮政府的作用。首先，縣鄉(xiāng)各級政府以具體的戰(zhàn)略規(guī)劃與政策框架明確項目下鄉(xiāng)目標并指明方向，在充分考慮不同利益相關(guān)方訴求的基礎(chǔ)上進行項目規(guī)劃，為項目實施提供具體的行動指南。其次，加大對基層組織的財政投入，并積極介入到財政資源的分配過程中，確保資源的合理配置與高效利用。下鄉(xiāng)項目承載著財政資源，能夠為鄉(xiāng)村引入新的投資、技術(shù)、人才以及就業(yè)機會等，可以有效推動鄉(xiāng)村發(fā)展。因此，在對這一重要資源進行分配的過程中，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各利益相關(guān)方的需求和貢獻，制定公平的分配機制，確保項目資源的公共化。此外，通過建立公平的利益分配體系，確保項目下鄉(xiāng)中各利益相關(guān)方尤其是村民的權(quán)益得到公正保護，并對利益分配不公或濫用權(quán)力的情況進行嚴厲打擊和追責(zé)。

（二）以溝通協(xié)調(diào)實現(xiàn)利益共享

利益的一致性為利益共享提供了基礎(chǔ)，尤其是在鄉(xiāng)村“嵌入性治理”精細化轉(zhuǎn)型的背景下，政府同村莊社會、村民之間逐漸形成利益的一體化。在項目下鄉(xiāng)過程中，應(yīng)通過建立利益協(xié)調(diào)機制和利益共享機制、完善監(jiān)督機制以及信息反饋機制等多種溝通協(xié)調(diào)方式平衡政府、企業(yè)與社會之間的利益關(guān)系。一是建立有效的利益協(xié)調(diào)機制。通過召開利益主體常態(tài)化的會議、建立相關(guān)協(xié)商機構(gòu)等形式凝聚利益各方共識，解決矛盾和沖突，并確保各方利益的均衡與協(xié)調(diào)。二是建立利益共享與風(fēng)險共擔(dān)機制。下鄉(xiāng)項目的最終效益應(yīng)被公平分配到各利益相關(guān)方，而這其中的風(fēng)險也需要各利益相關(guān)方共同承擔(dān)。對處于弱勢地位的主體，如村民、民間組織等，政府可以通過風(fēng)險補償或提供保險服務(wù)的方式，減輕其承擔(dān)風(fēng)險的壓力。同時，給予項目參與者適當?shù)幕貓螅约ぐl(fā)其創(chuàng)新活力和持續(xù)參與的積極性。三是建立完善的監(jiān)督機制。項目發(fā)包方、村民應(yīng)加強對項目下鄉(xiāng)實施過程的監(jiān)督和管理，確保項目按照政策規(guī)定和計劃要求推進。同時，政府也需要充分激發(fā)村民自治活力，培育社會組織的自主性。四是建立有效的信息反饋機制，定期征求利益相關(guān)方的意見和建議。通過各利益相關(guān)方之間的溝通與對話，及時發(fā)現(xiàn)項目實施中的問題和需求，以便做出調(diào)整和改進，推動項目的順利進行。

（三）以平臺建設(shè)推動資源整合

平臺是利益整合的重要載體^［27］，而當前項目下鄉(xiāng)實踐中缺乏有效的資源整合平臺。如何依托項目下鄉(xiāng)形成的資源集聚效應(yīng)建立高效、透明的平臺并實現(xiàn)平臺的科學(xué)管理，是優(yōu)化下鄉(xiāng)項目運作的重要一環(huán)。優(yōu)化項目資源共享平臺，能夠更有效地整合資源，推動各利益相關(guān)方之間形成合作，便于其在項目下鄉(xiāng)過程中共同探索整合方案和運作模式。一方面，需要建立一個集村民、政府、企業(yè)和其他組織等各方于一體的綜合資源共享平臺。該平臺旨在提供下鄉(xiāng)項目的詳細信息、村莊的需求、資源的供應(yīng)等多種內(nèi)容。例如，農(nóng)戶可以發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和需求信息，企業(yè)可以提供技術(shù)和市場支持，地方政府和村兩委可以提供政策支持及財政補貼等，多元主體借助平臺互動實現(xiàn)資源的互補和整合。與此同時，政府也可以通過平臺管理和資源流動監(jiān)控確保下鄉(xiāng)項目資源的公平分配和高效利用。另一方面，建立平臺信用評價機制，對參與者進行信用評級，以鼓勵各方誠信合作。具體包括：制定明確的評估指標以量化項目參與者的信用水平；建立評價反饋機制，允許各方自由評價；確保信用評價結(jié)果的公開化和透明化，使參與者在合作選擇時充分了解其他參與者的信用情況；對信用等級較高的參與者提供相應(yīng)的激勵措施，如優(yōu)先獲得資源、參與決策等。資源整合平臺的建立與管理能夠充分利用項目資源，避免項目運作過程中的“機會主義”、資源浪費等情況。

六、結(jié)論與討論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，項目下鄉(xiāng)在鄉(xiāng)村治理實踐中被運用得越來越廣泛，如何在引進項目的過程中處理好鄉(xiāng)村社會主體的利益訴求、建立合理的利益協(xié)調(diào)機制成為鄉(xiāng)村治理的重要命題。然而，利益相關(guān)者的訴求差異使其在項目下鄉(xiāng)過程中所遵循的行為邏輯也各不相同，并對項目的落地與實施產(chǎn)生深遠影響。政府作為下鄉(xiāng)項目的主導(dǎo)者，以政績訴求和經(jīng)濟效益為目標主導(dǎo)鄉(xiāng)村項目引進；村莊社會基于經(jīng)濟效益與倫理秩序引導(dǎo)接納項目；而企業(yè)則在經(jīng)濟效益與社會效益的雙重驅(qū)動下參與項目。由此帶來的利益交叉與沖突不可避免地造成了項目下鄉(xiāng)中的分利秩序，這在一定程度上倒逼地方政府構(gòu)建多重利益共生機制，發(fā)揮政府在項目資源配置中的主導(dǎo)作用，推動各方利益訴求的實現(xiàn)，并且通過利益聯(lián)盟機制和利益協(xié)調(diào)分配機制的運作，構(gòu)建利益關(guān)系聯(lián)盟，推動各利益相關(guān)方合作，協(xié)調(diào)各方利益分配。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和持續(xù)推進，可以預(yù)見項目下鄉(xiāng)的資金規(guī)模會擴大、轉(zhuǎn)移范圍會拓寬、運作頻率也會提高^［6］，對村莊項目運作能力的要求也將持續(xù)提升。因此，項目下鄉(xiāng)過程中對多維利益運行的整合優(yōu)化至關(guān)重要。一方面，需要以政策協(xié)調(diào)規(guī)范行為體系，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立公平的利益分配體系。另一方面，以溝通協(xié)調(diào)實現(xiàn)利益共享，通過建立利益協(xié)調(diào)機制和利益共享機制、完善監(jiān)督機制及信息反饋機制等，暢通利益各方對話渠道。此外，搭建一體化項目資源整合平臺以提高項目資源利用效率，提高項目產(chǎn)出。然而，本研究僅僅為項目下鄉(xiāng)的分利秩序與整合邏輯提供一個分析框架，以后的研究在此基礎(chǔ)上還應(yīng)當關(guān)注項目下鄉(xiāng)過程中的區(qū)域差異，因地制宜地分析項目下鄉(xiāng)的具體治理實踐。同時，除了核心利益相關(guān)者，其他潛在的利益相關(guān)者也可能對項目下鄉(xiāng)產(chǎn)生影響，因此對下鄉(xiāng)項目利益相關(guān)者的研究可以更加深入。

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［責(zé)任編輯：張英秀］

From Profit Sharing to Integration： Multidimensional Benefit Operation Logic in the Project to the Countryside

—An Examination Based on the Mushroom Industry Project in W Village

Du Chunlin， Wang Mengya

（Hohai University， Nanjing Jiangsu 211100）

Abstract：Projectgs play an important role in the process of industrial revitalization. Project to the countryside

involves a large number of stakeholders， and the diversified interests have reconstructed the social interest network in the countryside， so that the order of countryside governance is formed around the distribution of interests. Through the field study of the case of mushroom industry project landing in W village， this paper finds that the core stakeholders based on the logic of action of performance claims， economic benefits， ethical order， and social benefits make the project to the countryside form a profit-sharing order in the process of operation， and each stakeholder influences the landing and implementation of the project into the village in many aspects， such as power， society， and capital. The establishment of multiple interest symbiosis mechanism， interest alliance mechanism and interest coordination and distribution mechanism can effectively play an integrating role and promote the stakeholders to form a synergy to participate in the project.

Key words：project to the countryside， industrial revitalization， stakeholders， profit-sharing， integration