駐村干部促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果研究

摘 要：在鄉(xiāng)村振興不斷深入的進(jìn)程中，駐村干部工作的開展并非一帆風(fēng)順。通過深入研究分析駐村干部在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在脫離群眾、村民交流溝通渠道阻塞、農(nóng)村工作經(jīng)驗缺乏等問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出了轉(zhuǎn)變駐村干部治理思維、加強(qiáng)與村民的溝通、提高駐村干部專業(yè)能力的建議，旨在為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞：駐村干部；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）11–00-03

2018年頒布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)建第一書記長效機(jī)制，針對貧困村、偏遠(yuǎn)地區(qū)黨組織要選派第一書記。2019年國家將鄉(xiāng)村振興作為下一階段重點(diǎn)項目，積極改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面貌。提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)在動力，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村收入。2021年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》對第一書記和工作隊的選派要求作出明確規(guī)定[1]。

2023年，國家鄉(xiāng)村振興局提出，駐村幫扶工作在鄉(xiāng)村振興中取得的效果十分顯著，要不斷提高駐村干部能力，讓駐村干部為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提供切實的幫助。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局來看，駐村工作隊不僅將國家的各項政策第一時間傳遞給廣大農(nóng)民，同時帶來先進(jìn)的技術(shù)和最新的信息，幫助農(nóng)民拓寬收入渠道，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)[2]。而駐村干部代表著黨為廣大農(nóng)村地區(qū)提供服務(wù)，肩負(fù)著振興鄉(xiāng)村的偉大

使命。

1 駐村干部與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

1.1 駐村干部

2015年4月，中共中央組織部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，為完善基層組織、改善經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局、提升民眾滿意程度、提高政府服務(wù)質(zhì)量，將廣大的年輕優(yōu)秀干部、各級政府單位的優(yōu)秀人才和因年齡因素而暫時還沒有退休的優(yōu)秀基層干部，選派為貧困村第一書記。中共中央辦公廳在2021年5月簽發(fā)《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》，強(qiáng)調(diào)國家將會繼續(xù)選派優(yōu)秀干部深入基層，為鄉(xiāng)村振興做出貢獻(xiàn)、為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供保障。文中提到的駐村干部是指在國家大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、改善鄉(xiāng)村面貌背景下，從各級政府單位中選派優(yōu)秀人才深入基層鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供幫助，包括第一書記、駐村工作隊隊員等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督下，代表黨向廣大農(nóng)民傳達(dá)政策，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)支持，并全面負(fù)責(zé)村務(wù)事項。

駐村干部是指國家根據(jù)基層工作實際需要，將一些工作經(jīng)驗豐富、工作能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部、專業(yè)技術(shù)人員和退伍軍人等選拔到基層一線，擔(dān)任貧困村、后進(jìn)村的第一書記或工作隊員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合村里做好各項工作的一線工作人員。主要工作如下：一是加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，二是推進(jìn)強(qiáng)村富民，三是提高治理水平，四是為村民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等。他們憑借豐富的理論知識和實際工作經(jīng)驗，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和基層治理等重大任務(wù)中發(fā)揮著積極的作用。駐村干部是黨和政府聯(lián)系鄉(xiāng)村、推動鄉(xiāng)村發(fā)展的橋梁紐帶，肩負(fù)著貫徹中央政策、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動鄉(xiāng)村全面振興的歷史使命。

1.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

陳會英[3]站在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的角度進(jìn)行研究，指出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是在第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上逐漸走向第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式發(fā)生巨大的變化，并強(qiáng)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。萬俊毅等[4]指出，組織的多元化、經(jīng)營的現(xiàn)代化、產(chǎn)品類型的豐富化、服務(wù)質(zhì)量的提升等都會對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成巨大的影響。姜長云[5]和陶青青[6]從鄉(xiāng)村本質(zhì)理論反思角度得出，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式走向市場化的過程中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的社會本質(zhì)會發(fā)生根本性的改變。因此，想要順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互通，就必須拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展渠道，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2019年，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》中多次強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”，并指出農(nóng)業(yè)發(fā)展在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的重要性。

結(jié)合上述分析得出，鄉(xiāng)村振興的核心是“以農(nóng)為本”，充分利用鄉(xiāng)村各項資源，按照市場化運(yùn)行規(guī)則，借助各主體力量，充分融合各項要素資源，達(dá)到市場化目的，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、功能完善與經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新的動態(tài)過程。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，其核心的宗旨在于以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價值體系為基礎(chǔ)、通過多元力量協(xié)作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的整合。該過程需要政府和社會力量的積極參與，涉及的要素包括土地、資金、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)及各類信息、政策等。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要一個能夠協(xié)調(diào)各主體、整合各項資源的中心系統(tǒng)，并且依據(jù)合理的組織構(gòu)造、權(quán)責(zé)關(guān)系、溝通模式等，達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效運(yùn)作的目的。

2 駐村干部促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

2.1 脫離群眾

駐村干部在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用。駐村干部傳遞政策信息的及時性、有效性決定著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成效。但在官本位的思想下，部分駐村干部較少關(guān)心農(nóng)民的訴求，而村民對駐村干部往往心生畏懼，對駐村干部言聽計從，使得雙方在交流溝通中難以處于對等的位置。駐村干部一般是大學(xué)生，他們在城市接受高等教育、掌握著先進(jìn)的知識技術(shù)，生活的環(huán)境也是現(xiàn)代化的都市。在被派駐到村前他們不夠了解農(nóng)村的生活和交流方式，對駐村工作的要求也不清楚。村民基本沒有接受過高等教育、文化水平不高，部分村民是孤寡老人和留守兒童，他們對外界信息的獲取方式單一，對國家的政策不了解、不關(guān)心，造成駐村干部開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)各項工作背離群眾。

此外，部分駐村干部在甄選產(chǎn)業(yè)時未充分結(jié)合鄉(xiāng)村實際和市場需求，會選擇與群眾意愿不符或市場接受度不高的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾利益脫節(jié)，甚至引發(fā)群眾的不滿和抵觸。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施過程中，部分駐村干部缺乏與群眾的充分溝通和交流，使得群眾對產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、路徑和預(yù)期效益缺乏了解，甚至產(chǎn)生誤解和疑慮。部分駐村干部過于注重政績或經(jīng)濟(jì)效益，而忽視群眾的實際利益和需求，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾利益相沖突，引發(fā)群眾的不滿和反對。此外，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中缺乏有效的群眾參與機(jī)制，群眾的意見和建議難以得到重視和采納，從而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾意愿相脫節(jié)的結(jié)果。

2.2 駐村干部與村民溝通不暢

駐村干部與村民溝通存在語言障礙是一個普遍且需要關(guān)注的問題。駐村干部大都是生活在城市的大學(xué)生，平時使用普通話進(jìn)行交流。不熟悉當(dāng)?shù)卣Z言，而村民的普通話水平也可能有限，一般用方言交流，造成駐村干部與當(dāng)?shù)卮迕裨诮涣魃洗嬖谡系K，語言溝通使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程受阻，計劃措施由于交流不暢而無法得到有效落實，駐村干部空有滿腔熱血而無法施展。而鄉(xiāng)村干部是在血緣、親屬基礎(chǔ)上衍生出的組織群體，對鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情、地貌構(gòu)造等十分熟悉，相比之下，駐村干部對農(nóng)民的訴求了解不清。除了語言本身，文化背景的差異也可能導(dǎo)致溝通障礙。不同的文化習(xí)俗、社會規(guī)范和價值觀念可能使雙方在理解上產(chǎn)生偏差，出現(xiàn)誤會。

2.3 駐村干部能力有待提升

第一，駐村干部在開展鄉(xiāng)村工作的過程中雖然對發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的熱情較飽滿，但針對村民關(guān)心的業(yè)務(wù)，如農(nóng)業(yè)發(fā)展方向及模式的咨詢等理解不足，再加上對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)技能掌握不足，無法給村民滿意的答復(fù)，使得業(yè)務(wù)辦理效率低下。

第二，部分駐村干部缺乏基層工作經(jīng)驗，業(yè)務(wù)技能不足，造成很多專業(yè)性的問題無法得到及時解決，無法提升村民的滿意度，服務(wù)質(zhì)量不高。部分駐村干部能力不足、經(jīng)驗缺乏，造成基層事務(wù)的處理效率低下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到阻礙，不利于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 增強(qiáng)駐村干部促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果的建議

3.1 轉(zhuǎn)變治理思維

第一，建立健全的干部駐村選派機(jī)制，積極開展針對性培訓(xùn)，提升駐村干部業(yè)務(wù)能力。針對駐村干部的工作特征和工作要求建立考核機(jī)制，為駐村干部的成長搭建平臺，并對駐村干部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作的開展進(jìn)行監(jiān)管。結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，創(chuàng)建針對性的駐村干部考核機(jī)制，消除駐村干部在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)認(rèn)知方面與村民存在的差異。積極開展各項培訓(xùn)、提升駐村干部認(rèn)知水平和業(yè)務(wù)能力，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗，指導(dǎo)駐村干部開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作。

第二，轉(zhuǎn)變駐村干部思維模式，提高駐村干部道德水平。駐村干部要清楚自己在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演的角色，依據(jù)當(dāng)前的工作要求轉(zhuǎn)變思維，尤其是摒棄“官本位”思想。將廣大村民集體的利益放在首位，維護(hù)鄉(xiāng)村公共利益，時刻關(guān)注農(nóng)民的訴求，提升村民滿意度。加強(qiáng)駐村干部的道德體系建設(shè)，堅決杜絕基層貪污腐敗，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)建良好環(huán)境。增強(qiáng)駐村干部責(zé)任意識，確保駐村干部能更好地投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全心全意服務(wù)基層，確保國家政策在基層的有效落地。就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)而言，要讓駐村干部對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有著正確的認(rèn)知，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，積極整合農(nóng)村資源，帶領(lǐng)村民走向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，使駐村干部認(rèn)識到帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走向致富道路、提高村民生活質(zhì)量是自身的重要使命。

3.2 加強(qiáng)與村民的溝通

第一，駐村前安排專人赴聯(lián)點(diǎn)村進(jìn)行考察調(diào)研，系統(tǒng)了解當(dāng)?shù)貙嶋H情況，如經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，資源優(yōu)勢和亟須解決的困難。立足聯(lián)點(diǎn)村發(fā)展實際，遵循擇優(yōu)比選、精準(zhǔn)選派的原則，安排政治素質(zhì)高、理論基礎(chǔ)扎實、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、善于做群眾工作的優(yōu)秀干部擔(dān)負(fù)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任。

第二，入鄉(xiāng)隨俗、主動學(xué)習(xí)。農(nóng)村基本用方言交流，因地域文化的差異，一個縣可能存在多種方言，尤其在少數(shù)民族聚集的鄉(xiāng)村，有些老人甚至不會說普通話，駐村干部在與群眾打交道時若只會說普通話，在對話過程中則會讓群眾感到尷尬和別扭。因此，駐村干部可以主動學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卮迕竦恼Z調(diào)、平翹舌字音、常用俗語與村民聊天、交流、講解，一方面，方便群眾聽懂干部表達(dá)的意思；另一方面讓群眾感受到親近和舒適，更愿意與干部交流。

第三，換位思考，與村民心連心。因思維方式的差異性，與不同的群眾交流會有不同的反饋，交流過程中需多看、多聽，從群眾的話語、表情中體會他們的幸福事和煩心事，多問多想，主動理解他們的思維，站在他們的角度考慮問題。在詢問群眾意見時，多探討、多尊重，傾聽群眾的心聲，根據(jù)實際做出決策。多用心、多耐心，從細(xì)節(jié)里見微知著，讓群眾切實體會到干部的關(guān)心和貼心，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作取得良好成效。

3.3 提高駐村干部專業(yè)能力

提升駐村干部專業(yè)能力對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會、提高村民收入、推動鄉(xiāng)村振興等方面具有重要意義。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力，駐村干部通過提升專業(yè)能力，能夠更加精準(zhǔn)地把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H和市場需求的發(fā)展策略，從而有效推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速增長。

3.3.1 注重人員選派，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)

駐村工作隊與村莊沒有直接的利益關(guān)聯(lián)，這保證了駐村工作隊可以在村莊中以客觀、公正的身份參與村莊事務(wù)，因此，在人員選派和配置上應(yīng)優(yōu)化組合、科學(xué)搭配、平衡力度。

首先，駐村干部應(yīng)具備良好的政治素質(zhì)，具有強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，熱愛和熟悉農(nóng)村工作。駐村干部首要人選應(yīng)是擬提拔的后備干部，這樣既有利于檢驗干部的工作能力和作風(fēng)，又有利于讓真正想做事、做成事的干部一展抱負(fù)。

其次，重視駐村干部人員搭配，充分考慮年齡、專業(yè)、經(jīng)歷等因素。在年齡結(jié)構(gòu)上，盡量實現(xiàn)老中青結(jié)合；在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，以專業(yè)技術(shù)人員為主；在工作風(fēng)格上，選擇敢闖敢拼和注重大局的人搭檔。

最后，派駐有特色的隊伍，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各發(fā)展村都有自身特色和發(fā)展根基，因此，派駐人員要與當(dāng)?shù)貙嶋H需求相統(tǒng)一。例如，貴州的經(jīng)驗是“科技干部配產(chǎn)業(yè)村、經(jīng)濟(jì)干部配貧困村、政法干部配亂村、黨政干部配難村和退休干部回原村”。

3.3.2 加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高干部實操能力

建立駐村干部培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對駐村干部隊伍的職業(yè)能力和道德修養(yǎng)的培訓(xùn)，以提高駐村干部從業(yè)素質(zhì)和知識水平。例如，建立多渠道的專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制，開展各類專業(yè)技能培訓(xùn)和交流活動，加強(qiáng)駐村干部日常思想學(xué)習(xí)和專業(yè)知識的更新，不斷提升其個人能力和工作能力。采用案例教學(xué)、現(xiàn)場會、教學(xué)片和外出參觀考察等方式，教會駐村干部明晰走訪什么、入戶看什么、訪談問什么等應(yīng)知應(yīng)會的方法，以務(wù)實作風(fēng)提高實戰(zhàn)實踐能力。小到村民訴求，大到民生項目，都盡可能讓駐村干部走在最前沿，做到幫扶不包辦、到位不越位，在工作落實中培養(yǎng)其獨(dú)立處理各種復(fù)雜問題的能力。制定“一對一”結(jié)對幫帶制度，做到“事前幫、事中帶、事后促”，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)“1+1＞2”的效果，幫助駐村干部提能力、樹威信、擴(kuò)影響。

4 結(jié)束語

通過對駐村干部在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的深入研究，可以發(fā)現(xiàn)駐村干部作為鄉(xiāng)村振興的重要力量，其工作成效直接關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。然而，在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際工作中，駐村干部仍面臨著工作脫離群眾、與村民溝通不暢、能力有待提升等挑戰(zhàn)，這些問題在一定程度上制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為了解決這些問題，需要采取切實有效的措施，如轉(zhuǎn)變治理思維、加強(qiáng)與村民的溝通、提高專業(yè)能力等。同時，還需要優(yōu)化管理流程，創(chuàng)新管理方式，確保各項政策措施能夠得到有效落實，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

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