高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下高?？蒲泄芾淼膯栴}、原因及對策

摘 要 隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來與社會經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，高校對科研管理工作提出了更高質(zhì)量的要求，然而，由于科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不完善、科研管理機(jī)制創(chuàng)新不足、科研管理部門信息化建設(shè)散亂等，導(dǎo)致科研管理經(jīng)費(fèi)不科學(xué)、體制機(jī)制固化、信息化建設(shè)進(jìn)程緩慢。因此，高?？蒲泄芾砣藛T應(yīng)打造“總―分―總”式科研經(jīng)費(fèi)管理新模式，大力革新、優(yōu)化高?？蒲泄芾眢w制機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲泄芾硇畔⒒w系，以此促進(jìn)高校科研管理高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)高?？蒲兴秸w提升。

關(guān)鍵詞 高質(zhì)量發(fā)展；高?？蒲泄芾?；問題；原因；優(yōu)化對策

中圖分類號：G647 " " " " " " " " " " " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A " " DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2024.33.002

The Problems， Reasons， and Countermeasures of Scientific Research Management

in Higher Education Institutions under the Guidance of High Quality Development

CAI Huimin

（Yueyang Open University， Yueyang， Hunan 414000）

Abstract With the advent of the big data era and the high-quality development of the social economy， universities have put forward higher quality requirements for scientific research management work. However， due to the imperfect mechanism of scientific research fund management， innovative mechanism of scientific research management， and scattered information construction of scientific research management departments， scientific research management funds are not scientific， institutional mechanisms are solidified， and the process of information construction is slow. Therefore， scientific research management personnel in universities should create a new model of \"overall - sub - overall\" scientific research fund management， vigorously innovate and optimize the system and mechanism of scientific research management in universities， build a systematic and rigorous information system for scientific research management， and promote the high-quality development of scientific research management in universities， thus promoting the overall improvement of scientific research level in universities.

Keywords high quality development; university research management; problem; reason; optimization measures

1" 高?？蒲泄芾淼南嚓P(guān)問題

1.1" 科研管理經(jīng)費(fèi)分配不科學(xué)

近年來，國家不斷加大對科研項(xiàng)目的資金投入力度，高校面對龐大的經(jīng)費(fèi)規(guī)劃與管理，出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理不科學(xué)的問題。一方面，科研經(jīng)費(fèi)的分配機(jī)制缺乏透明度和公平性。大部分高校往往把科研經(jīng)費(fèi)集中在少數(shù)知名教授和重點(diǎn)項(xiàng)目上，而年輕學(xué)者和創(chuàng)新性研究項(xiàng)目難以獲得足夠的資金支持和幫扶。同時(shí)，高校未公開發(fā)布每個(gè)科研項(xiàng)目具體的經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，很多科研人員難以及時(shí)知曉經(jīng)費(fèi)的使用情況和分配情況。這種分配方式不僅限制了新生代科研力量的發(fā)展，還嚴(yán)重影響資源分配的公平性。另一方面，科研經(jīng)費(fèi)使用過程中出現(xiàn)兩極分化的情況。一些高校的科研人員在經(jīng)費(fèi)使用上較為隨意，出現(xiàn)虛開發(fā)票、占用科研資金等違規(guī)現(xiàn)象；還有一些高校設(shè)置了煩瑣復(fù)雜的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程，使科研人員疲于奔波流程，直接導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)設(shè)置的初衷大打折扣。此外，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的規(guī)劃和預(yù)算管理也欠缺科學(xué)性。一些科研人員在編制預(yù)算時(shí)難以精準(zhǔn)預(yù)測實(shí)際需求，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足或剩余的問題，無法確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的有效使用。

1.2" 科研管理體制機(jī)制僵化

一是部分高校的科研管理機(jī)制中存在明顯的行政化傾向，科研人員需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力應(yīng)對各種行政事務(wù)，分散了其專注于科研工作的時(shí)間和精力，這種行政化管理模式不僅降低了科研效率，還容易引發(fā)科研人員的抵觸情緒。二是當(dāng)前的高?？蒲泄芾眢w制中，科研人員在項(xiàng)目申報(bào)、團(tuán)隊(duì)組建等方面的自主權(quán)相對有限，導(dǎo)致其難以根據(jù)實(shí)際需要靈活調(diào)整科研計(jì)劃和策略，這種僵化的管理體制限制了科研人員的創(chuàng)造力和主動性，不利于科研工作的順利開展和高效推進(jìn)。三是高?？蒲泄芾眢w系的激勵(lì)機(jī)制過于刻板固化，無法充分調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造力[1]。例如，科研獎(jiǎng)勵(lì)措施單一，未能全面覆蓋不同類型的科研成果；科研人員的職稱晉升和薪酬待遇與其實(shí)際貢獻(xiàn)脫節(jié)，缺乏有效的激勵(lì)手段。

1.3" 科研管理信息化建設(shè)存在桎梏

隨著智能化時(shí)代進(jìn)程的加快，諸多領(lǐng)域已開啟信息化建設(shè)，高校科研管理也不例外，但在科研管理信息化建設(shè)進(jìn)程中，出現(xiàn)諸多“攔路虎”，例如，不同科研機(jī)構(gòu)和高校間的信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致同類型項(xiàng)目合作的數(shù)據(jù)共享和協(xié)作出現(xiàn)困難；科研管理者和技術(shù)人員之間缺乏有效溝通，對信息化建設(shè)需求的理解不一致；科研管理者與技術(shù)工作者對信息系統(tǒng)的適應(yīng)性和使用積極性不足，嚴(yán)重影響信息化進(jìn)程；高校的科研資金投入不足，技術(shù)支持相對匱乏，使得一些先進(jìn)的信息技術(shù)無法得到及時(shí)應(yīng)用；信息安全問題也是一大艱難挑戰(zhàn)，如何在保證數(shù)據(jù)安全的情況下實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)是高校科研管理的一項(xiàng)重要課題。

2" 導(dǎo)致高校科研管理問題的原因論述

2.1" 科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不完善導(dǎo)致管理不科學(xué)

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源多種多樣，其中包括政府撥款、企業(yè)資助和社會捐贈等，每種經(jīng)費(fèi)來源都有其特定的使用限制和要求，這導(dǎo)致在經(jīng)費(fèi)分配的過程中，不同項(xiàng)目的科研人員所遵循的經(jīng)費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏靈活性與公平性，甚至出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)分配兩極分化的情況。同時(shí)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理人員對科研項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)節(jié)與經(jīng)費(fèi)需求不甚了解，對經(jīng)費(fèi)管理業(yè)務(wù)不熟練，與技術(shù)人員信息不對稱，從而出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不完善、經(jīng)費(fèi)管理欠缺規(guī)劃等問題[2]。

2.2" 科研管理機(jī)制創(chuàng)新不足導(dǎo)致科研管理僵化

現(xiàn)行的高校科研管理體制通常層級多、決策鏈條長、行政事務(wù)煩瑣，導(dǎo)致信息傳遞不及時(shí)、效率低下，為科研人員增加了較多枷鎖。科研成果評價(jià)機(jī)制也過度依賴于以往的量化指標(biāo)，如論文發(fā)表數(shù)量和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額等，忽視了科研質(zhì)量和創(chuàng)新價(jià)值，這種評價(jià)體系使得科研人員趨于保守，傾向于選擇風(fēng)險(xiǎn)較小、周期較短的研究課題，而避開前瞻性強(qiáng)但風(fēng)險(xiǎn)較高的創(chuàng)新研究，會導(dǎo)致科研進(jìn)程緩慢、課題研究重合不具有開拓性，并降低科研人員的創(chuàng)新活力。同時(shí)，教師的考核和晉升制度也相對固化，這些千篇一律的激勵(lì)機(jī)制難以激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造力。總之，科研管理機(jī)制多沿用以往的管理模式，不具有創(chuàng)新性和延展性，嚴(yán)重制約了高校科研活動的活力和創(chuàng)新力。

2.3" 科研管理部門信息化建設(shè)散亂導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)程緩慢

在科研管理的信息化建設(shè)中，整體分工與進(jìn)程較為散亂，技術(shù)與管理存在雙重不協(xié)調(diào)。一方面，高校側(cè)重于硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)的引進(jìn)，忽視了系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享的重要性，導(dǎo)致各部門的信息搜集散亂無序、信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，無法形成協(xié)同效應(yīng)。另一方面，信息化建設(shè)需要全員參與，但高校各級領(lǐng)導(dǎo)和科研人員的信息化素養(yǎng)參差不齊，對新技術(shù)的接受度和應(yīng)用能力存在明顯差距，導(dǎo)致整個(gè)信息化建設(shè)斷層無序[3]。同時(shí)，部分高校的信息化建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，最終出現(xiàn)信息化系統(tǒng)更新緩慢、運(yùn)轉(zhuǎn)困難等現(xiàn)象。

3" 高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下優(yōu)化高?？蒲泄芾淼膶Σ?/p>

3.1" 打造“總―分―總”式科研經(jīng)費(fèi)管理新模式

高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向?qū)Ω咝？蒲薪?jīng)費(fèi)管理提出了更高的要求，高校亟須緊跟時(shí)代，不斷創(chuàng)新、優(yōu)化，打造“總―分―總”式的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，推動科研管理中經(jīng)費(fèi)分支高效、有序、可持續(xù)發(fā)展。“總”意味著高校要進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理的統(tǒng)一規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)。在這一階段，高校應(yīng)明確科研經(jīng)費(fèi)管理的總體章程和實(shí)施準(zhǔn)則，明確各類科研項(xiàng)目的申報(bào)、審批、執(zhí)行和結(jié)題等流程，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中所有的實(shí)施細(xì)節(jié)都有章可循。同時(shí)，高校還應(yīng)構(gòu)建科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)、項(xiàng)目重要性及預(yù)期成果等制定差異化的經(jīng)費(fèi)資助政策?！胺帧贝砀咝?yīng)采取分級管理和責(zé)任落實(shí)模式。在總體大綱的基礎(chǔ)上，高校應(yīng)根據(jù)不同科研項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)和復(fù)雜程度，將其劃分為若干類別，并分別確立相應(yīng)的管理層級。例如，重大科研項(xiàng)目可以由學(xué)?？蒲泄芾聿块T直接負(fù)責(zé)，中小型項(xiàng)目則可下放至院系或研究所自行管理。這種分級管理模式既能夠提高管理工作的靈活性，又能有效地調(diào)動各級科研單位的積極性。此外，還應(yīng)明確各級管理者在科研經(jīng)費(fèi)使用中的職責(zé)和權(quán)限，建立責(zé)任追究機(jī)制，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用合法合規(guī)。最后一個(gè)“總”則表示高校科研管理層應(yīng)進(jìn)行全過程的監(jiān)督和績效評估。高校應(yīng)建立多層次、多維度的監(jiān)督檢查機(jī)制，對科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行全程監(jiān)控，并通過定期審計(jì)、專項(xiàng)檢查和第三方評估等手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，防范違規(guī)操作和經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)，應(yīng)注重科研經(jīng)費(fèi)使用效果的績效評估，將科研成果產(chǎn)出與經(jīng)費(fèi)使用情況掛鉤，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制。對于績效突出的科研團(tuán)隊(duì)和個(gè)人應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對于出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，則應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并采取必要的整改措施[4]。

3.2" 大力革新、優(yōu)化科研管理體制機(jī)制

大力革新科研管理體制機(jī)制，能夠?yàn)榭蒲泄芾碜⑷胄碌幕盍εc激情，推動高?？蒲泄芾碚w實(shí)力的提升。高校應(yīng)從行政事務(wù)、評價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制與自主權(quán)等層面入手，推動科研管理體制機(jī)制的革新與高質(zhì)量發(fā)展。在科研管理行政事務(wù)層面，高校應(yīng)采取扁平化管理，簡化科研技術(shù)人員除科研工作之外的一些行政活動和流程，減少同層級的煩瑣審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，使科研人員能夠更專注于科研工作。高校還應(yīng)組建專業(yè)的科研行政管理團(tuán)隊(duì)，配備熟悉科研規(guī)律和政策的人員，以更好地服務(wù)和支持科研活動。在評價(jià)機(jī)制層面，高校應(yīng)避免單純以論文數(shù)量和階段成果作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)更多關(guān)注科研成果的實(shí)際價(jià)值和長遠(yuǎn)影響，可以引入多元化的評價(jià)指標(biāo)，如專利授權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、社會服務(wù)等，以全面衡量科研人員的貢獻(xiàn)。同時(shí)，高校還應(yīng)定期進(jìn)行科研績效評估，既評價(jià)個(gè)人，又關(guān)注團(tuán)隊(duì)，以綜合反映團(tuán)隊(duì)整體的科研水平和協(xié)同創(chuàng)新能力。在激勵(lì)機(jī)制層面：高校應(yīng)拓寬激勵(lì)渠道，從科研人員自身的衣、食、住、行以及職業(yè)發(fā)展機(jī)會，再到其配偶、子女、父母的基本生活保障，都要?jiǎng)澣肟蒲屑?lì)機(jī)制，并創(chuàng)新激勵(lì)方式，以務(wù)實(shí)原則大力激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造力。在科研人員自主權(quán)層面，高校應(yīng)合理放手，使科研人員自主選題、自主組織研究團(tuán)隊(duì)、自主安排小型的經(jīng)費(fèi)使用，從而激發(fā)其自主創(chuàng)新的潛力與技能[5]。此外，高校還應(yīng)建立適當(dāng)?shù)娜蒎e(cuò)機(jī)制，對于探索性強(qiáng)的科研項(xiàng)目，即使未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，也應(yīng)給予一定的寬容和支持，鼓勵(lì)科研人員勇于嘗試和創(chuàng)新。

3.3" 構(gòu)建系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲泄芾硇畔⒒ㄔO(shè)體系

首先，高校應(yīng)建立集成化的科研管理信息平臺，該平臺的功能應(yīng)涵蓋從科研項(xiàng)目申報(bào)、審批、執(zhí)行到成果評價(jià)、推廣的全過程，實(shí)現(xiàn)科研活動全生命周期的信息化管理；該信息平臺應(yīng)具備數(shù)據(jù)采集和整合能力，將各類科研信息統(tǒng)一納入一個(gè)數(shù)據(jù)庫，形成科學(xué)有效的科研數(shù)據(jù)資源庫；平臺還應(yīng)通過模塊化設(shè)計(jì)，分別設(shè)置項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理、成果管理、人員管理等功能模塊，實(shí)現(xiàn)不同管理環(huán)節(jié)的無縫銜接。同時(shí)，信息化管理平臺的各板塊與各部門要加強(qiáng)溝通，協(xié)作共存，打破信息孤島，從而形成一個(gè)綜合、全面的科研管理生態(tài)系統(tǒng)。其次，高校要對科研人員、管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行系統(tǒng)化的信息技術(shù)培訓(xùn)，使其熟練掌握科研管理平臺的使用方法和操作流程，確保各類用戶都能高效使用信息平臺。同時(shí)，高校還應(yīng)建立快速響應(yīng)的技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)，為用戶在使用過程中遇到問題時(shí)提供電話指導(dǎo)、在線咨詢、現(xiàn)場服務(wù)等多種形式的幫助。最后，高校要確保信息化建設(shè)中的信息安全與數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。高校應(yīng)采取多層次的信息安全措施，包括數(shù)據(jù)加密、訪問控制、身份認(rèn)證以及網(wǎng)絡(luò)防火墻等技術(shù)手段，防止科研數(shù)據(jù)泄露和被非法訪問，并進(jìn)行安全審計(jì)和漏洞監(jiān)測，及時(shí)修補(bǔ)安全隱患。同時(shí)，高校應(yīng)建立嚴(yán)格的科研數(shù)據(jù)錄入與審核機(jī)制，不僅要設(shè)置自動化的備份、數(shù)據(jù)校對和核查流程，確保數(shù)據(jù)的完整性和一致性，還要為科研管理平臺提供便捷的數(shù)據(jù)輸入接口，設(shè)計(jì)智能校驗(yàn)和錯(cuò)誤提示功能，減少人為輸入錯(cuò)誤，進(jìn)而全方位保障科研數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性[6]。

4" 結(jié)語

針對高?？蒲泄芾碇忻媾R的科研經(jīng)費(fèi)管理不當(dāng)、科研管理體系固化、科研管理信息化建設(shè)緩慢等問題，高校應(yīng)采取有效措施進(jìn)行優(yōu)化與改革，如通過完善財(cái)務(wù)制度和審計(jì)機(jī)制，提高資金使用的透明度和效率，確保經(jīng)費(fèi)用于關(guān)鍵科研活動上；深化體制改革，打破僵化的管理模式，鼓勵(lì)科研管理人員大膽創(chuàng)新，釋放科研人員的創(chuàng)造潛力，提升科研產(chǎn)出質(zhì)量；加快建設(shè)統(tǒng)一、高效的科研管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享與監(jiān)控，提高管理效率和決策水平，以此推動高?？蒲泄芾磉~向更科學(xué)、高效、公正的軌道，實(shí)現(xiàn)科研事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

基金項(xiàng)目：湖南省社科基金教育專項(xiàng)課題“教育強(qiáng)省的高質(zhì)量教育體系研究”（JJ241090）；湖南省職業(yè)院校教育教學(xué)改革項(xiàng)目“‘國之工匠’精神引領(lǐng)的中職學(xué)?！p師型’教師培養(yǎng)模式研究”（ZJGB2023537）；岳陽市教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2024年課題“新質(zhì)生產(chǎn)力視閾下深化職業(yè)院校科研機(jī)構(gòu)評價(jià)機(jī)制改革研究”（YJK24ZJ16）。

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