提升黨建引領(lǐng)，推動人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

[摘 要]文章首先分析了當(dāng)前人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀，闡述了推動人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，包括政策創(chuàng)新與制度完善、服務(wù)優(yōu)化與效能提升、協(xié)同合作與資源整合。進(jìn)一步提出了提升黨建引領(lǐng)，推動人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的策略與建議，涵蓋加強(qiáng)政策引導(dǎo)與扶持、提升服務(wù)效能與水平、深化體制改革與機(jī)制創(chuàng)新、加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)、強(qiáng)化監(jiān)督管理與風(fēng)險(xiǎn)評估五個(gè)方面。這些策略旨在明確發(fā)展方向、優(yōu)化服務(wù)流程、破除體制機(jī)制障礙、培養(yǎng)高素質(zhì)人才以及加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)評估，以確保人社事業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]人社事業(yè)；就業(yè)；政策；人才培養(yǎng)

當(dāng)前，我國人力資源和社會保障事業(yè)（以下簡稱“人社事業(yè)”）正處于一個(gè)復(fù)雜多變的新形勢中，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展、信息技術(shù)的迅猛進(jìn)步以及社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，人社事業(yè)在促進(jìn)就業(yè)、完善社會保障體系、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，都遇到了新的機(jī)遇與考驗(yàn)。一方面，就業(yè)市場供需結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，高技能人才和創(chuàng)新型人才需求日益緊迫，而傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)壓力依然較大，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題凸顯。同時(shí)，隨著人口老齡化的加速，社會保障體系的可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何確保養(yǎng)老金的長期支付能力、提高醫(yī)療保障水平，成為亟待解決的問題[1]。此外，在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，如何吸引、培養(yǎng)和留住高素質(zhì)人才，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，也是人社事業(yè)面臨的重要課題。另一方面，黨建引領(lǐng)在推動人社事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保人社工作始終沿著正確的方向前進(jìn)。通過加強(qiáng)黨的建設(shè)，可以不斷提升人社部門的服務(wù)意識和服務(wù)能力，推動人社政策更加科學(xué)、公平、有效。同時(shí)，黨建引領(lǐng)還可以為人社事業(yè)提供強(qiáng)大的精神動力和組織保障，激發(fā)廣大黨員干部的積極性和創(chuàng)造性，推動人社事業(yè)不斷取得更大成就[2]。因此，在當(dāng)前的新形勢下，深入研究提升黨建引領(lǐng)，推動人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅具有重要的理論意義，更是緊迫的現(xiàn)實(shí)需求。通過加強(qiáng)黨建與人社工作的深度融合，可以更好地應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，把握發(fā)展機(jī)遇，推動人社事業(yè)不斷邁上新的臺階。

一、當(dāng)前人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀分析

人社事業(yè)作為民生之本，其高質(zhì)量發(fā)展對于促進(jìn)社會穩(wěn)定與繁榮具有重要意義。當(dāng)前，人社事業(yè)在就業(yè)形勢、社會保障體系建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展三個(gè)方面均展現(xiàn)出新的特點(diǎn)與挑戰(zhàn)。

（一）就業(yè)形勢與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，人社事業(yè)在就業(yè)領(lǐng)域取得了顯著成效，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定并持續(xù)優(yōu)化。2024年上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到較高水平，顯示出就業(yè)市場的強(qiáng)勁動力。同時(shí)，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定，就業(yè)政策和服務(wù)體系被不斷完善，為勞動者提供了更多元化的就業(yè)選擇和更高質(zhì)量的就業(yè)服務(wù)。雖然，我國就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，新興產(chǎn)業(yè)對高技能人才的需求持續(xù)增長，而傳統(tǒng)行業(yè)則面臨轉(zhuǎn)型升級的壓力，部分低技能勞動力面臨就業(yè)難的問題。另一方面，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)問題依然嚴(yán)峻。高校畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)壓力不斷增加，而農(nóng)民工雖然就業(yè)總量穩(wěn)定，但技能水平偏低、權(quán)益保障不足等問題依然

存在。

在就業(yè)服務(wù)方面，雖然政府和社會各界加大了投入力度，但就業(yè)服務(wù)體系的完善程度和服務(wù)質(zhì)量仍有待提高。部分地區(qū)的就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)滯后，信息不對稱現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致求職者難以獲得及時(shí)、有效的就業(yè)信息。[3]此外，就業(yè)政策在制定和執(zhí)行過程中，還需進(jìn)一步細(xì)化措施，提高政策的針對性和實(shí)效性。

（二）社會保障體系建設(shè)

近年來，我國社會保障體系不斷完善，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，保障水平不斷提高。然而，隨著人口老齡化的加速和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，社會保障體系面臨新的挑戰(zhàn)。

一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力增大，如何確保養(yǎng)老金的長期可持續(xù)支付成為亟待解決的問題。另一方面，醫(yī)療保險(xiǎn)制度在保障人民群眾基本醫(yī)療需求的同時(shí)，還需進(jìn)一步提高保障水平和服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的健康需求。此外，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)制度也需不斷完善，提高保障覆蓋面和保障水平。

在社會保障體系建設(shè)中，還需加強(qiáng)基金監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，確?；鸢踩行н\(yùn)行。同時(shí)，要推進(jìn)社會保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小不同地區(qū)、不同群體間的保障差距。

（三）人才隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展

人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，人才隊(duì)伍建設(shè)對于推動人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有關(guān)鍵作用。當(dāng)前，我國人才隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效，人才總量不斷增長，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。然而，在人才隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展過程中，仍存在一些問題和挑戰(zhàn)。

一方面，高端人才短缺問題依然突出。隨著科技創(chuàng)新的加速和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，對高端人才的需求不斷增加，而我國在部分領(lǐng)域的高端人才儲備不足，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。另一方面，人才流動機(jī)制尚不完善，人才配置效率有待提高。部分地區(qū)和行業(yè)存在人才浪費(fèi)現(xiàn)象，而另一些地區(qū)和行業(yè)則面臨人才短缺問題。

在人才隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展中，需進(jìn)一步完善人才政策體系，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。同時(shí)，要建立健全人才激勵(lì)機(jī)制和評價(jià)體系，激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。此外，還需加強(qiáng)人才流動機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)人才在不同地區(qū)、不同行業(yè)間的合理流動和有效配置。

二、黨建引領(lǐng)下，推動人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素

（一）政策創(chuàng)新與制度完善

黨建引領(lǐng)下，人社部門必須緊密圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和人民群眾的實(shí)際需求，勇于探索、敢于創(chuàng)新，制定出一系列具有前瞻性和針對性的政策措施。這些政策既要體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，又要符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，確保人社事業(yè)始終沿著正確的方向前進(jìn)。例如，針對就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難的問題，可以出臺一系列鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，如提供創(chuàng)業(yè)貸款、稅收減免、技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等，以激發(fā)市場活力，擴(kuò)大就業(yè)容量。

提升黨建引領(lǐng)，建立健全與人社事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的制度體系，確保各項(xiàng)政策有章可循、有據(jù)可依。這包括完善社會保障制度，提高社會保障水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和安全感；完善人才評價(jià)和使用機(jī)制，打破傳統(tǒng)束縛，為人才成長和發(fā)展創(chuàng)造更加公平、公正的環(huán)境；完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。同時(shí)，還要加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督和評估，確保各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）服務(wù)優(yōu)化與效能提升

黨建引領(lǐng)下，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)效能。首先，要優(yōu)化服務(wù)流程，簡化辦事程序，減少不必要的環(huán)節(jié)和材料，提高辦事效率。其次，要加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建人社服務(wù)信息化平臺，實(shí)現(xiàn)線上線下融合服務(wù)，提高服務(wù)便捷性和可及性。此外，還要加強(qiáng)服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，確保能夠?yàn)槿嗣袢罕娞峁└訉I(yè)、高效的服務(wù)。

效能提升是確保人社服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。要提升人社服務(wù)的效能，需要從多個(gè)方面入手。一是加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全內(nèi)部管理制度和考核機(jī)制，確保各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。[4]二是加強(qiáng)資源整合和共享，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。三是加強(qiáng)外部監(jiān)督和社會評價(jià)，建立健全社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)人民群眾參與人社服務(wù)的監(jiān)督和評價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

（三）協(xié)同合作與資源整合

黨建引領(lǐng)下，必須強(qiáng)化跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同合作，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。

要加強(qiáng)政府部門之間的協(xié)同合作，建立健全跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，確保各項(xiàng)工作得到有效銜接和配合。同時(shí)，還要加強(qiáng)政府與社會組織、企業(yè)之間的合作，共同推進(jìn)人社事業(yè)的發(fā)展。

在人社領(lǐng)域，需要加強(qiáng)各類資源的整合和共享。一是要加強(qiáng)人力資源的整合和共享，建立健全人才信息庫和人才交流平臺，促進(jìn)人才在不同地區(qū)、不同行業(yè)間的合理流動和有效配置。[5]二是要加強(qiáng)資金資源的整合和共享，建立健全多元化的資金投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會資本積極參與人社事業(yè)的投資和建設(shè)。三是要加強(qiáng)信息資源的整合和共享，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)人社信息的互聯(lián)互通和共享利用。

三、黨建引領(lǐng)下，推動人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的策略與建議

在黨建引領(lǐng)下，推動人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展的重要途徑。這一進(jìn)程不僅要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的核心作用，還需緊密結(jié)合人力資源和社會保障工作的實(shí)際，從政策引導(dǎo)、服務(wù)效能、體制改革、人才培養(yǎng)、監(jiān)督管理等多個(gè)維度綜合施策，形成推動人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)與扶持

首先，要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)下的政策制定與執(zhí)行能力，確保人社政策與國家發(fā)展戰(zhàn)略同頻共振。通過深入調(diào)研，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人社工作的新要求，制定出臺一系列既符合實(shí)際又具有前瞻性的政策措施。重點(diǎn)圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才發(fā)展、勞動關(guān)系等領(lǐng)域，細(xì)化政策措施，提高政策的針對性和實(shí)效性。比如，加大對小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的政策扶持力度，通過減稅降費(fèi)、提供創(chuàng)業(yè)貸款等措施，激發(fā)市場活力，促進(jìn)就業(yè)增長；完善社會保障體系，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障制度的覆蓋率和保障水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和安全感。

（二）提升服務(wù)效能與水平

提升服務(wù)效能是推動人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。要以黨建為引領(lǐng)，深化“放管服”改革，優(yōu)化服務(wù)流程，簡化辦事程序，實(shí)現(xiàn)人社服務(wù)“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建智慧人社服務(wù)平臺，提供線上線下融合的一體化服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。同時(shí)，加強(qiáng)窗口作風(fēng)建設(shè)，提升工作人員的服務(wù)意識和業(yè)務(wù)能力，開展定期培訓(xùn)和考核，確保服務(wù)質(zhì)量。特別是對于老年人、殘疾人等特殊群體，要提供更加貼心、便捷的服務(wù)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，打造有溫度的人社服務(wù)品牌。

（三）深化體制改革與機(jī)制創(chuàng)新

在黨建引領(lǐng)下，不斷探索適應(yīng)新時(shí)代要求的人社管理體制和工作機(jī)制。一方面，要推進(jìn)人社領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立健全跨部門協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)與人社工作密切相關(guān)的教育、財(cái)政、衛(wèi)生等部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成工作合力。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式和使用機(jī)制，如推行職業(yè)技能等級制度，鼓勵(lì)企業(yè)開展自主評價(jià)，打破傳統(tǒng)職稱評審壁壘，為技能人才成長拓寬通道。同時(shí)，深化收入分配制度改革，建立健全工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，使收入分配更合理、更

有序。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)

要堅(jiān)持黨管人才原則，建立健全人才培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的人社干部隊(duì)伍。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，特別是對新入職人員和年輕干部，要注重政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)能力提升，通過輪崗交流、掛職鍛煉等方式，拓寬視野，增強(qiáng)實(shí)踐能力。同時(shí)，積極引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才，特別是在社會保障、就業(yè)服務(wù)、人力資源管理等領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念的人才，為人社事業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。此外，還要注重激發(fā)干部隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造性，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新的干部提供支持和保護(hù)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理與風(fēng)險(xiǎn)評估

在推動人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，必須始終堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化監(jiān)督管理與風(fēng)險(xiǎn)評估。建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對政策執(zhí)行、資金使用、項(xiàng)目推進(jìn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，資金安全高效使用。同時(shí)，加強(qiáng)與社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督的結(jié)合，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，要建立完善風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制，對可能出現(xiàn)的就業(yè)市場波動、社?；痫L(fēng)險(xiǎn)、勞動關(guān)系矛盾等問題進(jìn)行定期分析和研判，及時(shí)采取措施化解風(fēng)險(xiǎn)，確保人社事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

結(jié)束語

在黨建引領(lǐng)下，推動人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅在于其作為民生之本，直接關(guān)乎億萬群眾的福祉與社會的和諧穩(wěn)定，更在于它是推動經(jīng)濟(jì)社會全面可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。高質(zhì)量的人社事業(yè)能夠有效促進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力資源支撐。未來，人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的趨勢與方向?qū)⒏幼⒅匾韵聨讉€(gè)方面：一是數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升人社服務(wù)的智能化、精準(zhǔn)化水平；二是服務(wù)創(chuàng)新，以滿足人民群眾多元化、個(gè)性化需求為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式和服務(wù)內(nèi)容；三是體系完善，構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系；四是人才驅(qū)動，加大人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的人社工作隊(duì)伍；五是風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警機(jī)制，確保人社事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。相信在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人社事業(yè)能夠迎來更加美好的明天，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻(xiàn)。

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作者簡介：陳歡（1981— ），女，漢族，河北唐山人，唐山開放大學(xué)，副教授，本科。

研究方向：政治學(xué)。

基金項(xiàng)目：河北省人力資源和社會保障廳課題“提升黨建引領(lǐng)，推動人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究”（編號：JRS-2024-5009）。