從系統(tǒng)觀念出發(fā)：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的六對重要關(guān)系探究

摘 要： 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕的先進(jìn)生產(chǎn)力基礎(chǔ)。生產(chǎn)力作為唯物史觀的基本范疇和核心內(nèi)容，是理解社會(huì)系統(tǒng)的出發(fā)點(diǎn)。生產(chǎn)力的變動(dòng)和發(fā)展會(huì)引起生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科技機(jī)制、政府管理、價(jià)值觀念等各方面的變化。因此發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)，正確認(rèn)識和處理好生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化、公有制與非公有制、政府與市場六對重要關(guān)系，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供正確的認(rèn)識論和方法論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 系統(tǒng)觀念；新質(zhì)生產(chǎn)力；高質(zhì)量發(fā)展；創(chuàng)新

中圖分類號：A81; F124.3" 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A"""" 文章編號： 1673-0453（2024）04-0001-0009

收稿日期： 20240517

基金項(xiàng)目： 上海市教委馬院攻堅(jiān)提質(zhì)計(jì)劃；內(nèi)蒙古統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫課題“弘揚(yáng)企業(yè)家精神推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展研究”（nmtz202418）;渤海大學(xué)校級B類教學(xué)改革項(xiàng)目“新時(shí)代高校專業(yè)課教師課程思政能力建設(shè)與教學(xué)質(zhì)量提升研究”（BHUXJGB2022058）

作者簡介： 栗曉宏（1964—），女，吉林長春人，上海外國語大學(xué)賢達(dá)經(jīng)濟(jì)人文學(xué)院教授，主要從事營商環(huán)境研究；張健（1996—），男，貴州畢節(jié)人，遼寧大學(xué)博士研究生，主要從事馬克思主義基本理論研究；李俠（1990—），女，河北秦皇島人，遼寧大學(xué)博士研究生，主要從事馬克思主義教育理論研究。

2023年9月，習(xí)近平總書記考察黑龍江時(shí)首次公開提出新質(zhì)生產(chǎn)力，指出要“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”^[1]。之后，習(xí)近平總書記在政治局集體學(xué)習(xí)、討論政府工作報(bào)告等重要場合多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要意義。新時(shí)代，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕的先進(jìn)生產(chǎn)力基礎(chǔ)。生產(chǎn)力作為唯物史觀的基本范疇和核心內(nèi)容，是理解社會(huì)系統(tǒng)的出發(fā)點(diǎn)。生產(chǎn)力的變動(dòng)和發(fā)展會(huì)引起生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科技機(jī)制、政府管理、價(jià)值觀念等各方面變化。因此發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)，正確認(rèn)識和處理好生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化、公有制與非公有制、政府與市場六對重要關(guān)系，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供正確的認(rèn)識論和方法論基礎(chǔ)。

一、 新質(zhì)生產(chǎn)力與新型生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系探究

新時(shí)代，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需正確認(rèn)識新質(zhì)生產(chǎn)力及與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系之間的辯證關(guān)系，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的體制機(jī)制保障。

（一） 正確認(rèn)識新質(zhì)生產(chǎn)力與新型生產(chǎn)關(guān)系之間的關(guān)系

新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，帶來的是發(fā)展命題，也是改革命題^[2]。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系”^[3]。馬克思也深刻指出，“隨著新的生產(chǎn)力的獲得，人們便改變自己的生產(chǎn)方式，而隨著生產(chǎn)方式的改變，他們便改變所有不過是這一特定生產(chǎn)方式的必然關(guān)系的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”^[4]?！吧a(chǎn)力中也包括科學(xué)”^[5]，而科學(xué)技術(shù)與勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料及勞動(dòng)對象的結(jié)合是在社會(huì)生產(chǎn)過程中得以實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，包含了生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、政治制度、思想文化等要素，而在這諸多要素之中，生產(chǎn)力是最為活躍、最具革命性的因素，生產(chǎn)力的發(fā)展會(huì)引起其他要素發(fā)生相應(yīng)的改變。誠然，在一定的社會(huì)時(shí)期總是會(huì)存在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，但二者之間并不總是時(shí)時(shí)相適應(yīng)的。生產(chǎn)力是人類社會(huì)發(fā)展的決定性力量，而生產(chǎn)力本身處于不斷新質(zhì)化的運(yùn)動(dòng)之中^[6]。生產(chǎn)力是變動(dòng)不居的，而生產(chǎn)關(guān)系則具有相對獨(dú)立性和滯后性。因此發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，而這種新型生產(chǎn)關(guān)系的構(gòu)建必然要以新質(zhì)生產(chǎn)力高科技、高效能、高質(zhì)量特征為基點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上形成相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制、行政體制及文化體制。

（二） 構(gòu)建有助于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關(guān)系

新型生產(chǎn)關(guān)系之所以“新”，是因?yàn)樗苓m應(yīng)新生產(chǎn)力的新特征、新要求和新發(fā)展路徑；舊的生產(chǎn)關(guān)系之所以“舊”，是因?yàn)樗窃谂f生產(chǎn)力基礎(chǔ)之上形成的一整套體制機(jī)制，對于舊生產(chǎn)力能夠起到維護(hù)與促進(jìn)作用，而無法適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，因此“只有采用同生產(chǎn)力的現(xiàn)在的發(fā)展程度相適應(yīng)的新的生產(chǎn)方式，新的生產(chǎn)力本身才能保存并進(jìn)一步發(fā)展”^[7]283。構(gòu)建有助于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關(guān)系，需要從新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵出發(fā)。

一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用、以科技創(chuàng)新為核心要素的生產(chǎn)力。推動(dòng)科技創(chuàng)新需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用并更好發(fā)揮政府作用。市場是配置資源最有效的方式，只有充分尊重市場在資源配置中的決定性作用，重視企業(yè)作為科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化主體的作用，才能形成萬眾創(chuàng)新的良好局面。與此同時(shí)，要更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”^[8]，加快建設(shè)科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國與教育強(qiáng)國，促進(jìn)教育、科技、人才的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)教育、科技、人才一體化發(fā)展，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供智力支撐。

另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力是擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下、物資匱乏的特定歷史階段，依靠資源投入、廉價(jià)勞動(dòng)力等優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有一定的歷史合理性，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，過度依賴資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不僅導(dǎo)致生態(tài)破壞、資源匱乏、過度依賴外援等問題，長期來看，還將我國的技術(shù)水平和發(fā)展?jié)摿卫蜗拗圃凇拔⑿η€”低端，淪為發(fā)達(dá)國家的原料池、代工廠和傾銷地。因此發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式與生產(chǎn)力發(fā)展路徑，立足于我國具體實(shí)際，充分彰顯新型舉國體制下集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)鏈完備的供給優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展與高水平安全之間的有效統(tǒng)一，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供良好的體制機(jī)制基礎(chǔ)。

二、 自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新的關(guān)系探究

創(chuàng)新在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中起著主導(dǎo)作用。如何創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須要解決好的重大理論與實(shí)踐問題。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是自主創(chuàng)新還是依賴創(chuàng)新，是開放創(chuàng)新還是封閉創(chuàng)新，其路徑選擇關(guān)系實(shí)踐的成敗。當(dāng)下，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既要堅(jiān)持自主創(chuàng)新，也要進(jìn)行開放創(chuàng)新，并要協(xié)同推進(jìn)自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新。

（一） 正確認(rèn)識自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新之間的關(guān)系

第一，自主創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠引進(jìn)西方國家的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，在充分利用技術(shù)“后發(fā)優(yōu)勢”基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸追平并且趕超大多數(shù)西方國家。隨著我國綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，依靠技術(shù)引進(jìn)發(fā)展自身既受到西方發(fā)達(dá)國家的技術(shù)封鎖，也不符合建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)國的要求。新質(zhì)生產(chǎn)力“新”就新在科學(xué)新、技術(shù)新，其關(guān)系到國防安全、政治穩(wěn)定、民生保障，不可能通過引進(jìn)或購買獲得。因此必須通過自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，在前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)領(lǐng)域有所作為，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供創(chuàng)新支撐，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

第二，開放創(chuàng)新能有效利用創(chuàng)新資源、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。當(dāng)今世界是一個(gè)知識信息快速更新的時(shí)代，學(xué)科不斷細(xì)分，技術(shù)不斷深化，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步愈發(fā)依賴國際間的交流和合作。馬克思、恩格斯曾指出，“某一個(gè)地域創(chuàng)造出來的生產(chǎn)力，特別是發(fā)明，在往后的發(fā)展中是否會(huì)失傳，完全取決于交往拓展的情況”^[9]559。某一地域的技術(shù)發(fā)明能否得到優(yōu)化和進(jìn)步，也取決于開放創(chuàng)新的程度。各個(gè)國家與民族的歷史已經(jīng)證明，封閉只會(huì)帶來落后，開放則帶來繁榮。習(xí)近平總書記指出，“在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大背景下，創(chuàng)新資源在世界范圍內(nèi)加快流動(dòng)，各國經(jīng)濟(jì)科技聯(lián)系更加緊密，任何一個(gè)國家都不可能孤立依靠自己力量解決所有創(chuàng)新難題”^[10]4243。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須大力推進(jìn)開放創(chuàng)新，用好全球創(chuàng)新資源，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，加快構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

第三，把握好自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新之間的關(guān)系。一是互補(bǔ)性。自主創(chuàng)新提供了國家核心競爭力的基礎(chǔ)，是一個(gè)國家安全、政治穩(wěn)定的重要保證；而開放創(chuàng)新為自主創(chuàng)新提供了更廣闊的視野和資源，有利于整合全球創(chuàng)新資源、提高創(chuàng)新效率。二是階段性。在不同的發(fā)展階段，國家會(huì)側(cè)重于自主創(chuàng)新或開放創(chuàng)新。例如，改革開放初期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、技術(shù)底子薄弱，這時(shí)期主要通過引進(jìn)國外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)自身發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)積累到一定程度后，國際地位的攻守易形、國家綜合實(shí)力的增強(qiáng)要求實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，避免關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。三是戰(zhàn)略性。自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新都是我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，二者相輔相成，必須協(xié)同推進(jìn)。自主創(chuàng)新離不開開放創(chuàng)新提供的國際智力資源和創(chuàng)新要素，而開放創(chuàng)新也需要以自主創(chuàng)新為基礎(chǔ)，才能有效吸收和借鑒國外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)知識，做到以我為主、為我所用。

（二） 協(xié)同推進(jìn)自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要在正確認(rèn)識自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新二者關(guān)系的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進(jìn)自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新。第一，深化科技體制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，要堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用，打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷，促進(jìn)創(chuàng)新、人才、科技、資金等要素自由流動(dòng)；建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，提高企業(yè)在國家創(chuàng)新決策中的話語權(quán)，完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，充分激發(fā)企業(yè)等市場主體的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。另一方面，政府要更好發(fā)揮作用，促進(jìn)自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，營造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境。要進(jìn)一步在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式的市場準(zhǔn)入管理、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度、開放創(chuàng)新體制等方面積極履行職責(zé)，不斷推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈的全球化配置，積極借鑒國外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果并推動(dòng)再創(chuàng)新，同時(shí)采取“非對稱”趕超戰(zhàn)略，立足國情，凸顯自身關(guān)鍵核心技術(shù)優(yōu)勢。第二，構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化國際科技合作。具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)是高效配置各類創(chuàng)新要素、有效激發(fā)創(chuàng)新主體活力和潛力的關(guān)鍵。核心技術(shù)、前沿技術(shù)是在市場中換不來、有錢買不到的，但強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新并不是閉門造車，并非所有的技術(shù)、零件都需要自己設(shè)計(jì)和研發(fā)。全球化時(shí)代，沒有一個(gè)國家能夠完全獨(dú)立建立自己的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，因此要不斷強(qiáng)化國際科技合作交流，推進(jìn)科技創(chuàng)新突破。要深入推進(jìn)以《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》《扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開放 更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》為主的政策落地，打通外資、外籍人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)；通過建立國際科技創(chuàng)新園區(qū)、設(shè)立國際科技合作專項(xiàng)、參與全球科技治理及國際科技對話與交流等途徑，加快構(gòu)建開放、包容、具有強(qiáng)勁競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。第三，加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，建設(shè)全球人才高地。“人才是第一資源?！卑l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，協(xié)同推進(jìn)自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，既需要培養(yǎng)具備創(chuàng)新精神、批判性思維的科技人才，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)的突破，也需要具備市場意識、市場思維的企業(yè)家人才推動(dòng)科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要進(jìn)一步營造尊重科學(xué)、尊重知識、尊重市場的環(huán)境，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神、企業(yè)家精神，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、崇尚科學(xué)、寬容失敗的社會(huì)氛圍；深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，培育具有國際視野、跨學(xué)科的新興人才，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅(jiān)實(shí)的智力支持和創(chuàng)新人才保障。

三、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系探究

2024年3月，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，指出要“以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育”^[11]。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要正確處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，認(rèn)識到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性作用。

（一） 發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

一方面，新興產(chǎn)業(yè)是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。馬克思、恩格斯指出，“歷史的每一階段都遇到一定的物質(zhì)結(jié)果，一定的生產(chǎn)力總和，人對自然以及個(gè)人之間歷史地形成的關(guān)系，都遇到前一代傳給后一代的大量生產(chǎn)力、資金和環(huán)境……但另一方面，它們也預(yù)先規(guī)定新的一代本身的生活條件，使它得到一定的發(fā)展和具有特殊的性質(zhì)”^[9]544545。人們能夠創(chuàng)造歷史，但并不是隨心所欲地創(chuàng)造歷史，而是在給定的條件下創(chuàng)造歷史。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，并不是“空中樓閣”和“無中生有”，而是在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力基礎(chǔ)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上建立和培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不代表落后產(chǎn)業(yè)、無效產(chǎn)業(yè)。我國是制造業(yè)大國，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國制造業(yè)中占比超80%，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)積累、企業(yè)經(jīng)營、供應(yīng)鏈管理等方面的優(yōu)勢。

另一方面，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級所提供的廣闊市場和強(qiáng)大動(dòng)能。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)改造和創(chuàng)新升級，可以引入新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和服務(wù)，從而提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。例如，通過引入智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，傳統(tǒng)制造業(yè)可以提高自動(dòng)化水平，降低人工成本，同時(shí)為新興產(chǎn)業(yè)提供廣闊的市場空間。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展過程中，需要采用新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)保技術(shù)和清潔能源。這不僅有助于減少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為新興產(chǎn)業(yè)提供了更多機(jī)會(huì)。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間可以通過產(chǎn)業(yè)鏈整合實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在供應(yīng)鏈管理、物流配送等方面的優(yōu)勢可以為新興產(chǎn)業(yè)提供成熟的運(yùn)營模式和市場渠道，而新興產(chǎn)業(yè)則可以為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來新的增長點(diǎn)和創(chuàng)新動(dòng)力。三是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往需要龐大的市場需求作為支撐。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過不斷優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，可以引領(lǐng)市場需求，為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造市場機(jī)會(huì)。四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積累的資本和投資經(jīng)驗(yàn)可以為新興產(chǎn)業(yè)提供資金支持。通過風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)基金等形式，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資本可以流向新興產(chǎn)業(yè)，幫助其進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和市場擴(kuò)張，加速新興產(chǎn)業(yè)的成長。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在長期運(yùn)營過程中積累了大量的人才和專業(yè)知識，這些資源可以通過培訓(xùn)等方式轉(zhuǎn)移到新興產(chǎn)業(yè)中。

（二） 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)態(tài)變革的實(shí)質(zhì)在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級^[12]。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，但同時(shí)也要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，在穩(wěn)住基本盤的基礎(chǔ)上，聚焦產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。

首先，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用?？萍紕?chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，系統(tǒng)布局重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)對顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)的研發(fā)，重點(diǎn)解決“卡脖子”技術(shù)問題。同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的作用，為企業(yè)創(chuàng)新提供良好政策環(huán)境，加快催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

其次，加強(qiáng)科技、教育、人才一體化發(fā)展。要加快科技體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化學(xué)校學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)合作，建立與產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)的教育與培訓(xùn)體系，共同為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)急需人才。

最后，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持。通過制定和實(shí)施如稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、綠色信貸等專項(xiàng)政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境責(zé)任意識，推動(dòng)企業(yè)的高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型；同時(shí)構(gòu)建企業(yè)、科研院所與高校之間的利益分配和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，明確各方責(zé)任、權(quán)利及利益；完善風(fēng)險(xiǎn)評估體系和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，通過引進(jìn)多元化的投資主體和技術(shù)支持，降低科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

四、 科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)系探究

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。這離不開對科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化這對矛盾關(guān)系的正確理解和處理。必須認(rèn)識到科技創(chuàng)新不是目的，成果轉(zhuǎn)化才是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。實(shí)踐中，要加大基礎(chǔ)研究投入，催化重大科技創(chuàng)新，為科技成果轉(zhuǎn)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。

（一） 正確認(rèn)識科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化之間的關(guān)系

一方面，科技創(chuàng)新是科技成果轉(zhuǎn)化的前提。沒有基礎(chǔ)理論的突破和科技創(chuàng)新，科技成果轉(zhuǎn)化就只能是無源之水?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的根本動(dòng)力。在生產(chǎn)力躍遷過程中，通常會(huì)出現(xiàn)前所未有的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，因其產(chǎn)生的生產(chǎn)力是具有全新“質(zhì)”的生產(chǎn)力^[13]?？v觀人類歷史，每一次重大的生產(chǎn)力革命無不建立在知識革命的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上。英國工業(yè)革命使人類社會(huì)生產(chǎn)力首次實(shí)現(xiàn)躍遷，而蒸汽機(jī)作為其標(biāo)志，離不開牛頓力學(xué)建構(gòu)的科學(xué)理論大廈。丹麥物理學(xué)家奧斯特發(fā)現(xiàn)的電流磁效應(yīng)、法拉第的電磁感應(yīng)定律、麥克斯韋的電動(dòng)力學(xué)、焦耳定律及能量守恒與轉(zhuǎn)換定律等諸多科學(xué)理論為飛機(jī)、汽車等發(fā)明奠定了堅(jiān)實(shí)的學(xué)科基礎(chǔ)，推動(dòng)了第二次工業(yè)革命的爆發(fā)，進(jìn)而促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的大發(fā)展，使自由資本主義進(jìn)入到壟斷階段。香農(nóng)的信息論、圖靈機(jī)、馮·諾依曼架構(gòu)、通信技術(shù)、新材料科學(xué)等科學(xué)技術(shù)理論的突破帶來了以計(jì)算機(jī)、原子能、航空航天為標(biāo)志的第三次工業(yè)革命，人類由此進(jìn)入了信息化、智能化時(shí)代。當(dāng)前，我們正在經(jīng)歷以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化為特征的第四次工業(yè)革命，要想在其中搶占先機(jī)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的飛躍，就必須重視基礎(chǔ)理論、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新突破。

另一方面，科技成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新的目的。恩格斯深刻認(rèn)識到科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與其成果轉(zhuǎn)化之間的關(guān)系，認(rèn)為“發(fā)明和發(fā)現(xiàn)在一些情況下是提高了勞動(dòng)生產(chǎn)力（但在許多情況下也不見得是這樣，世界上一切專利局的大量檔案廢紙就是證明）”^[7]231。習(xí)近平總書記也指出，“科技創(chuàng)新絕不僅僅是實(shí)驗(yàn)室里的研究，而是必須將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力”^[10]57。當(dāng)前我國在科技成果轉(zhuǎn)化方面仍有一些不足，存在研發(fā)經(jīng)費(fèi)中開發(fā)研究（發(fā)展與試驗(yàn)）占比過大，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究占比過小，論文數(shù)量過多但重大發(fā)現(xiàn)發(fā)明不多，改進(jìn)型、應(yīng)用型專利較多但基礎(chǔ)專利產(chǎn)出不足等問題^[14]?！?022年中國專利調(diào)查報(bào)告》也顯示，我國高校發(fā)明專利實(shí)施率為16.9%，其中產(chǎn)業(yè)化率僅為3.9%^[15]，與西方發(fā)達(dá)國家仍存在一定差距。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二） 加強(qiáng)科技創(chuàng)新向科技成果轉(zhuǎn)換

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既要重視“從0到1”的原始創(chuàng)新突破，更要關(guān)注“從1到無窮”的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈中，推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合。

第一，培育市場意識和市場觀念。市場意識和市場觀念是直接面向市場、服務(wù)市場的意識和觀念。“盡管規(guī)則可以即時(shí)改變，但個(gè)人對規(guī)則變化的反應(yīng)卻是一個(gè)極其復(fù)雜和緩慢的適應(yīng)過程?！?sup>[16]雖然我國改革開放已歷經(jīng)四十多年，但一些落后的思維和理念仍在一定程度上禁錮著人們的思想。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，更強(qiáng)調(diào)將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)能力。要加強(qiáng)市場意識、市場觀念的培育，引導(dǎo)社會(huì)公眾加深對于市場規(guī)律的認(rèn)識；進(jìn)一步破除唯論文、唯專利論的科技評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立、健全以創(chuàng)新成果、實(shí)效、貢獻(xiàn)、社會(huì)影響為導(dǎo)向的科技評價(jià)機(jī)制，及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上。

第二，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位?！笆袌鲞\(yùn)行是有成本的，通過形成一個(gè)組織，并允許某個(gè)權(quán)威（一個(gè)‘企業(yè)家’）來支配資源，就能節(jié)約某些市場運(yùn)行成本?！?sup>[17]在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，要充分重視企業(yè)在科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面的關(guān)鍵作用，因?yàn)槠髽I(yè)是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所需的科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣都離不開企業(yè)。要營造良好的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，政府部門需進(jìn)一步深化行政體制改革，為科技創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展破除體制機(jī)制障礙；鼓勵(lì)企業(yè)從實(shí)際出發(fā)，利用自身優(yōu)勢錨定國家重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

第三，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，“必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’”^[18]。高水平的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力、高質(zhì)量發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系。要進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等市場基礎(chǔ)性制度，為不同的所有制經(jīng)濟(jì)提供良好的市場環(huán)境；加快要素市場化改革，推動(dòng)土地、資本、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)，減少行政干預(yù)，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力自由流動(dòng)。

五、 公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系探究

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要借助一定的形式和載體。公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要形式。因此必須正確認(rèn)識公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的作用，促進(jìn)兩者共同發(fā)展。

（一） 正確認(rèn)識公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的作用

第一，正確認(rèn)識公有制經(jīng)濟(jì)的地位。公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。作為公有制實(shí)現(xiàn)形式之一的國有經(jīng)濟(jì)控制著國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，離不開國有經(jīng)濟(jì)在重大基礎(chǔ)理論創(chuàng)新、應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面的支持作用。前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)的研發(fā)周期長、風(fēng)險(xiǎn)成本高、應(yīng)用轉(zhuǎn)化難，非公有制經(jīng)濟(jì)對此往往缺乏動(dòng)力，需要國有企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、對接國家重大戰(zhàn)略需求上充分發(fā)揮作用。國有經(jīng)濟(jì)在資金供給、技術(shù)整合能力、人才儲備等方面具有很強(qiáng)實(shí)力，能夠有效實(shí)現(xiàn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所需的重大科技創(chuàng)新和技術(shù)突破，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和安全水平，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

第二，正確認(rèn)識非公有制經(jīng)濟(jì)的地位?！翱萍紕?chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素?！?sup>[3]在我國，非公有制經(jīng)濟(jì)包括民營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的重要力量。全國工商聯(lián)2023年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)在推動(dòng)科技創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用，貢獻(xiàn)了50%以上的研發(fā)投入和研發(fā)人員、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的專精特新“小巨人”企業(yè)、90%以上的高新技術(shù)企業(yè)，充分展示出民營企業(yè)在中國科技創(chuàng)新體系中的重要地位和作用。與此同時(shí)，在參與由某些外資企業(yè)主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈過程中，本土企業(yè)也能學(xué)習(xí)其先進(jìn)的產(chǎn)品市場開發(fā)、人力資源統(tǒng)籌、企業(yè)運(yùn)營管理等經(jīng)驗(yàn)，不斷提升自身創(chuàng)新能力和生產(chǎn)效率，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力。

第三，正確認(rèn)識多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)勢。一是不同所有制經(jīng)濟(jì)共同構(gòu)筑了我國完整的產(chǎn)業(yè)體系與豐富的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所需的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和安全水平；二是不同所有制企業(yè)通過兼并、混改、破產(chǎn)、收購等方式，可以相互取長補(bǔ)短、共同發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同所有制經(jīng)濟(jì)之間流動(dòng)和配置，實(shí)現(xiàn)資源要素合理、高效利用；三是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不同所有制經(jīng)濟(jì)的資本、技術(shù)、管理等先進(jìn)生產(chǎn)要素相互流動(dòng)，有利于實(shí)現(xiàn)資源要素的創(chuàng)新性配置，從而進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展。

（二） 促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

第一，堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。黨的十九屆四中全會(huì)指出，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國社會(huì)主義初級階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造” ^[19]。這一基本經(jīng)濟(jì)制度為實(shí)現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。改革開放四十多年以來，我國之所以能實(shí)現(xiàn)社會(huì)長期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，重要原因之一就在于充分調(diào)動(dòng)了不同所有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了源頭活水。市場化環(huán)境為資源要素流動(dòng)配置創(chuàng)造了前提，但只有通過企業(yè)家和企業(yè)對各種資源要素進(jìn)行調(diào)配、組織生產(chǎn)，減少市場運(yùn)行成本，才能將各種要素資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

第二，積極推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)各種所有制資本取長補(bǔ)短?！皣匈Y本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展?！?sup>[20]515公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中各有優(yōu)勢，混合所有制改革能夠很好地將二者之間的優(yōu)勢結(jié)合起來，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?；旌纤兄破髽I(yè)能廣泛地吸收社會(huì)上的各類閑散資金、技術(shù)、人才等要素，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供重要的生產(chǎn)條件，克服因要素分散而造成的資源閑置浪費(fèi)。與此同時(shí)，混合所有制經(jīng)濟(jì)包含多種經(jīng)濟(jì)成分的客觀情況與公司制產(chǎn)權(quán)多元化的特征具有內(nèi)在一致性，其在本質(zhì)上要求混合所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)采取公司制這種現(xiàn)代企業(yè)制度形式，實(shí)現(xiàn)公司治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，從而為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供良好的制度形式。

第三，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。營商環(huán)境是市場主體在參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)所涉及的各種體制機(jī)制條件及其環(huán)境的總和，雖不直接形成生產(chǎn)力，但能夠直接影響土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的流通，使其呈現(xiàn)出加速流轉(zhuǎn)或者阻滯的情形，進(jìn)而影響生產(chǎn)效率^[21]。市場化是市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，在市場化經(jīng)濟(jì)體制下，資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)和配置，避免因行政壟斷、市場分割、地方保護(hù)造成的要素流轉(zhuǎn)不暢以及價(jià)格、供給、競爭機(jī)制失靈問題，有利于各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力流動(dòng)。同時(shí)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，市場機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開法律法規(guī)對生產(chǎn)過程中各類生產(chǎn)要素的確權(quán)及資源配置過程的保障。法治對于市場經(jīng)濟(jì)的意義在于其能夠?yàn)閰⑴c市場活動(dòng)的各類主體提供確定性，減少市場交易中的制度性成本和風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)市場機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為市場化資源配置、減少行政干預(yù)提供制度保障。此外，在全球化背景下，資源的高效配置也內(nèi)在要求國際化的營商環(huán)境，需要政府為實(shí)現(xiàn)各種要素國內(nèi)外合理配置提供相關(guān)的制度安排和機(jī)制保障，從而更好吸引和利用國外優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

六、 政府與市場的關(guān)系探究

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系”^[20]513。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既需要充分發(fā)揮市場對創(chuàng)新資源配置、促進(jìn)各類要素自由流動(dòng)的決定性作用，也需要政府在重大基礎(chǔ)技術(shù)攻關(guān)、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、營造良好營商環(huán)境等方面履行職責(zé)。

（一） 正確認(rèn)識政府與市場之間的關(guān)系

正確認(rèn)識政府與市場之間的關(guān)系是推動(dòng)有效市場與有為政府相結(jié)合的前提。正確認(rèn)識市場與政府之間的關(guān)系，不是忽視或者淡化任何一方的作用，而是明確二者的角色，找準(zhǔn)各自的定位，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

第一，正確認(rèn)識到市場是配置資源最有效的手段。市場在資源配置中起決定性作用是市場規(guī)律的主要體現(xiàn)。市場之所以能夠有效促進(jìn)資源要素配置，關(guān)鍵在于其能夠通過供求、價(jià)格、信用、競爭等機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的順暢流動(dòng)，從而有利于推動(dòng)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力流動(dòng)。改革開放的實(shí)踐證明，“每當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)取向成為中國經(jīng)濟(jì)改革政策的主導(dǎo)思想、更多地用市場機(jī)制配置資源時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和速度就比較好，非國有經(jīng)濟(jì)部門的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)就會(huì)蓬勃發(fā)展，也為國有企業(yè)改革提供了較為寬松的外部環(huán)境?！?sup>[22]因此必須堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用，通過市場實(shí)現(xiàn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所必需的生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，為各類市場主體創(chuàng)造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

第二，正確認(rèn)識到健康的市場機(jī)制離不開政府的有效治理。習(xí)近平總書記指出，“市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用”^[23]。政府和市場的作用缺一不可。市場在資源配置中起決定性作用是就市場機(jī)制這個(gè)層面而言的，市場雖是配置資源最有效的方式，但也存在自發(fā)性、盲目性與滯后性等缺陷，僅依靠市場配置資源會(huì)面臨市場失靈的風(fēng)險(xiǎn)。同樣，僅僅依靠政府來配置資源，也會(huì)面臨政府失靈的風(fēng)險(xiǎn)。盡管政府行為可能造成浪費(fèi)，但“無論怎樣評價(jià)，有一條似乎可以肯定，這就是政府行為是市場體制發(fā)揮作用過程中不可或缺的部分”^[24]。因此必須實(shí)現(xiàn)有效市場與有為政府的統(tǒng)一，讓政府與市場取長補(bǔ)短、相輔相成。

第三，正確認(rèn)識到有效市場與有為政府相結(jié)合是新型舉國體制的重要體現(xiàn)。社會(huì)是一個(gè)有機(jī)整體，生產(chǎn)力作為基礎(chǔ)，其變動(dòng)會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式、上層建筑的相應(yīng)調(diào)整。同理，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑作為保障共同推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。新型舉國體制之“新”，就在于其不同于傳統(tǒng)舉國體制的有政府而無市場，在于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下的“新型舉國體制優(yōu)勢”^[25]，實(shí)現(xiàn)有效市場與有為政府相結(jié)合。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，僅僅依靠傳統(tǒng)舉國體制（有政府而無市場）或新自由主義倡導(dǎo)的有市場而無政府都是無法實(shí)現(xiàn)的，而是需要發(fā)揮政府集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、企業(yè)推動(dòng)科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化的市場體制優(yōu)勢、超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢、市場在資源配置中起決定性作用等戰(zhàn)略優(yōu)勢。

（二） 推動(dòng)有效市場與有為政府相結(jié)合

在正確劃清政府與市場角色和作用基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步推動(dòng)有效市場與有為政府相結(jié)合，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力貢獻(xiàn)政府市場力量。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)有效市場與有為政府相結(jié)合的關(guān)鍵。有為政府是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中，政府組織的技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、體制改革無不體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的市場經(jīng)濟(jì)，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能確保市場機(jī)制的有效運(yùn)行。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)有效市場與有為政府相結(jié)合的“最大公約數(shù)”，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，充分發(fā)揮新型舉國體制在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面的積極作用。

第二，以市場有效促進(jìn)政府有為。市場機(jī)制的健康運(yùn)轉(zhuǎn)離不開政府的支持。推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)有效市場，需要政府有所作為。在市場體制下，市場主體之間的交易需要有政府提供的完善的制度保障，需要政府進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場基礎(chǔ)性制度，為不同所有制經(jīng)濟(jì)在同一起點(diǎn)上進(jìn)行公平競爭奠定制度基礎(chǔ)。對外，需要政府保障國家安全、政治穩(wěn)定，為市場有效運(yùn)行提供穩(wěn)定的外部環(huán)境；同時(shí)市場機(jī)制天然具有開放性的特征，要求在全世界范圍內(nèi)進(jìn)行資源有效配置，而這也需要政府提供對外開放的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和制度，以便更好融入世界市場。對內(nèi)，市場經(jīng)濟(jì)具有盲目性、自發(fā)性等缺陷，需要政府提供財(cái)政、金融等方面的宏觀政策保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，避免經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大起大落，解決市場總體性失衡問題。

第三，以政府有為推動(dòng)市場有效。政府有為推動(dòng)市場有效是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征。這要求政府在確保市場規(guī)律得到遵守的基礎(chǔ)上，促進(jìn)市場機(jī)制的完善和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)體制與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力仍有一些不相適應(yīng)的地方。例如，在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度建設(shè)上，仍存在對于不同所有制經(jīng)濟(jì)的區(qū)別對待、市場分割、行政壟斷等問題；在分配制度方面，也存在勞資關(guān)系不對等、各類生產(chǎn)要素收益與貢獻(xiàn)不匹配等問題。新質(zhì)生產(chǎn)力對有效市場和有為政府都提出了更高要求，以政府有為推動(dòng)市場有效，就是要求政府要在職能優(yōu)化、法治建設(shè)、公共服務(wù)上有所作為，而在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、要素資源配置、價(jià)格形成機(jī)制等方面有所不為。政府既有所為又有所不為，不僅是政府加強(qiáng)自身建設(shè)的要求，也是實(shí)現(xiàn)有效市場與有為政府相結(jié)合的關(guān)鍵。

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（責(zé)任編輯：郭紅明）

Starting from the System Concept： Six Pairs of Important Relationships for the Development of New Quality Productive Forces

LI Xiaohong1，ZHANG Jian2，LI Xia3

（1. School of Marxism， Xianda College of Economics and Humanities Shanghai International Studies University， Shanghai 202162， China；

2. School of Marxism，Liaoning University， Shenyang Liaoning 110036， China；3. Institute of Higher Education， Liaoning University，Shenyang Liaoning 110036， China）

Abstract： As an intrinsic requirement and important focus of promoting high-quality development， the development of new quality productive forces is the foundation of advanced productivity to realize Chinese modernization and solidly promote the common prosperity of all people. As the basic category and core content of historical materialism， productivity is the starting point for understanding the social system. Changes and developments in the productive forces will bring about changes in various aspects such as the relations of production， the economic base， the scientific and technological mechanism， government management， values， and so on. Therefore， in developing new quality of productive forces， it is necessary to proceed from the concept of systems， correctly understanding and handling well the six important relationships between the productive forces and the relations of production， independent innovation and open innovation， traditional industries and emerging industries， scientific and technological innovation and transformation of scientific and technological achievements， public ownership and non-public ownership， the government and the market， so as to provide a correct epistemological and methodological foundation for the development of the new quality productive forces.

Key words： system concept; new quality productive forces; high-quality development; innovation