改革開放以來農(nóng)村電影放映政策研究

顏匯成 宋璦均

【摘要】改革開放以來，農(nóng)村電影放映事業(yè)在曲折中發(fā)展，大致可劃分為三個階段：一、恢復與發(fā)展（1978—1992）；二、衰落與沉寂（1993—1997）；三、復蘇與規(guī)范（1998至今）。其中，國家、市場、市民話語的變遷是農(nóng)村電影放映政策調整的關鍵。農(nóng)村電影放映工程是推進新時期文化繁榮發(fā)展的重大舉措，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分?？偨Y政策發(fā)展過程中的經(jīng)驗教訓，對當下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有鏡鑒意義。

【關鍵詞】農(nóng)村電影放映 文化政策研究 公共文化服務體系 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

[基金項目]國家藝術基金青年藝術創(chuàng)作人才資助項目“鄉(xiāng)村文化振興格局下‘文藝下鄉(xiāng)’的實踐經(jīng)驗和推進路徑”（項目編號： 2022A06 （157） 626）的階段性成果；國家社科基金項目“建國以來山西農(nóng)村電影放映史料的搜集、整理與研究”（項目編號： 19CZS080）的階段性成果。

改革開放以來，農(nóng)村電影放映事業(yè)在曲折中恢復和發(fā)展；在市場化改革的浪潮中，農(nóng)村電影放映經(jīng)歷短暫的輝煌，很快又歸于沉寂；“2131工程”的提出帶給農(nóng)村電影放映新的機遇；近年來，隨著公共服務體系以及農(nóng)村電影公益放映政策的正式啟動和持續(xù)推進，農(nóng)村電影放映再次煥發(fā)生機。本文在政策梳理的基礎上結合吉姆·麥圭根（ Jim McGuigan）的三種文化政策話語，即國家、市場和市民話語，“每種話語都有各自不同的主導意識形態(tài)，界定‘真實的世界’，決定著動因和主體，生產(chǎn)者、消費者、市民和中介在文化領域的話語空間中所處的地位”[1]，考察改革開放以來中國農(nóng)村電影放映政策話語的歷史變遷，聚焦政策內部間的博弈，結合實踐深入把握政策制定過程中三種話語的矛盾統(tǒng)一性，從而在宏觀控制和微觀指導方面，實現(xiàn)國家對農(nóng)村電影放映這一社會文化工程的有效引導和控制。

改革開放前的十年間，農(nóng)村電影放映幾乎停滯不前，農(nóng)民面臨著看不到電影的艱難局面。改革開放后在社會主義精神文明建設的指引下，國家通過宏觀調控的手段，利用行業(yè)內資金支持和政策傾斜的方式，恢復和重建農(nóng)村電影放映事業(yè)。

（一）農(nóng)村電影放映業(yè)的恢復和重建

1979年8月1日，國務院批轉文化部、財務部發(fā)出的《關于改革電影發(fā)行放映管理體制的請示報告》，決定恢復“文革”前的管理辦法，“電影發(fā)行放映單位實行利潤分成的辦法：利潤的百分之二十上交財政；百分之八十用于發(fā)展發(fā)行放映企業(yè)”[2]。隨后，又確定了這一時期的指導方針，“城鄉(xiāng)兼顧，重點抓農(nóng)村”[3]。根據(jù)全國27個省、市、自治區(qū)的不完全統(tǒng)計，自執(zhí)行“利潤分成”辦法以來，“從企業(yè)的利潤留成中提取發(fā)展基金約2. 7億，及中影公司下?lián)芸罴s1億元，用于新建電影院441座，續(xù)建電影院290座，翻建電影院236座，維修電影院374座，建設農(nóng)村集鎮(zhèn)簡易電影院435座，解決了30年來想解決而又解決不了的一批問題”[4]。1980年至1985年期間，每年映出電影2700萬場，電影觀眾200億人次。[5]上述史料表明，“二八政策”的出臺很大程度上促進了農(nóng)村電影放映事業(yè)的恢復，農(nóng)民無法看到電影的問題，已經(jīng)得到基本解決。

（二）行業(yè)內的資金支持

改革開放以來，農(nóng)民群眾的生活水平逐漸提高，看電影的愿望更加迫切，但由于集體收入的減少，用于電影放映的資金不足。針對這一問題，國家通過資金支持的方式，從修建影院，補貼影片和解決農(nóng)村電影收費問題三個方面，制定了相應的文化政策。

為了改善農(nóng)民的觀影條件，文化部電影局決定建設集鎮(zhèn)影院。1980年文化部發(fā)布了《關心人民群眾文化生活的指示》；次年，又發(fā)出《關于積極發(fā)展農(nóng)村集鎮(zhèn)電影院的通知》?！锻ㄖ分赋?，“要有計劃地發(fā)展大批集鎮(zhèn)電影院，要堅持加強領導，積極發(fā)展，因地制宜，穩(wěn)步前進的方針”[6]。在該方針的指引下，全國一年增加了約3000個集鎮(zhèn)電影院，到1983年年底，“全國農(nóng)村集鎮(zhèn)電影院總數(shù)已達到7917座，其數(shù)量已超過城市的專業(yè)電影院”[7]。與此同時，還出現(xiàn)了私人辦放映隊和電影院的現(xiàn)象。據(jù)史料記載， 1982年，“安徽省已辦起了300多個私人放映隊”[8]“湖北省咸寧地區(qū)私人辦電影隊已達到35家”[9]“山東省李臺村的七戶農(nóng)民建起了兩座農(nóng)民影劇院”[10]。在此背景下，全國范圍內集鎮(zhèn)影院，私人放映隊和私人影院如雨后春筍般層出不窮，農(nóng)村地區(qū)形成了多元的放映格局，農(nóng)村電影市場在八十年代初期空前繁榮。

在放映影片補貼方面，受資助的影片主要分為兩種類型：一是科教題材影片，二是兒童題材影片。為了適應農(nóng)村生產(chǎn)的實際需要， 1979年文化部和中國科協(xié)提出“為了普及科教片，農(nóng)村放映隊做加片放映時，科教片不收費”； 1982年又提出“增加科教影片生產(chǎn)，適應農(nóng)業(yè)需要；選擇節(jié)目，供應拷貝，積極開展科教影片的普及放映活動”[11]。在兩項政策的指導下，各地放映隊致力于科教影片的放映活動。以山西省為例，全省86個縣的1625個放映隊參加科教影片映出活動，選取了《地膜覆蓋》《森林水土保持》《養(yǎng)豬新路》等145個節(jié)目，共放映33945場。[12]科教電影的放映受到了廣大農(nóng)民的歡迎，不僅增長了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識，也為其帶來了可觀的經(jīng)濟收益。以古井鎮(zhèn)為例，通過放映科教電影和錄像，“受訓人員17000人（次）”[13]，使該鎮(zhèn)“1990年糧食總產(chǎn)達819萬公斤，比1989年增加134. 5萬公斤，人均增收85公斤”[14]。此外，因電影對青少年的教育工作具有積極的促進作用，文化部和教育部大力開展有益的兒童電影放映工作。各級電影放映公司在制定農(nóng)村影片供應計劃時，應考慮到配合集鎮(zhèn)和農(nóng)村中、小學開展寒暑假教育活動的情況，選擇并安排好適合少年兒童觀看的影片節(jié)目。[15]

20世紀80年代隨著經(jīng)濟體制改革，農(nóng)村普遍實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)村電影收費方式也發(fā)生了變化，由區(qū)、鄉(xiāng)政府集中統(tǒng)一管理和支配。但在1985年農(nóng)村清理“三亂”工作中，電影收費被當作“三亂”清理，“片面認為包場籌資是‘亂攤派’‘增加農(nóng)民負擔’”[16]，放映活動被禁止，直接影響到農(nóng)村電影放映活動的開展。為了解決農(nóng)村電影收費難和農(nóng)民看電影難的問題， 1986年中央發(fā)布了《關于解決當前農(nóng)村看電影難問題的意見》?！兑庖姟分赋觯骸坝袟l件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村積極發(fā)展售票放映場（點），逐步實行售票放映；不具備設立售票場（點）地方，實行普及放映，費用或從鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的統(tǒng)籌費、公益金中支付”[17]。雖然政策的出臺解決了當時一系列棘手的收費問題，但由于整個農(nóng)村電影市場制度體系的不健全，導致執(zhí)行難度較大。1986年底，中國電影公司又提出“三個過渡”的戰(zhàn)略方針，“三個過渡”包括由農(nóng)民群眾包場看電影逐步過渡到買票看電影、由露天站著看電影逐步過渡到室內坐著看電影、由8. 75毫米的電影放映機過渡到35毫米放映機。截止至1991年，在該方針的指導下，“農(nóng)村影院總數(shù)達到13000多家，室內售票點約占40%以上， 54%以上的放映設備采用了新型光源”[18]?！叭齻€過渡”的戰(zhàn)略方針，即是對既往工作的經(jīng)驗總結，也是對新時期農(nóng)村電影放映工作的新的展望。

回顧1978年至1992年間的農(nóng)村電影放映政策及實施情況，這一階段的總體特征可以概括為：農(nóng)村電影放映事業(yè)恢復與重振，放映網(wǎng)多元格局初步形成。國家話語在這一時期的政策制定中發(fā)揮著主導作用，但不同于“十七年”時期，國家以農(nóng)村電影放映政策作為政治治理的手段，傳播國家意志，穩(wěn)定政治秩序，改革開放以來，雖然國家話語仍處于基礎地位，但表現(xiàn)形式更為多樣，市場話語也在慢慢顯露頭角。

20世紀90年代，在社會主義市場經(jīng)濟的競爭機制下，農(nóng)村電影市場受到?jīng)_擊，剛剛恢復起步的農(nóng)村電影放映業(yè)面臨著巨大的考驗。1993年至1997年間，這一階段政策制定的導向是農(nóng)村電影事業(yè)要盡快適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。然而九十年代初，在農(nóng)村市場經(jīng)濟尚未成熟的情況下，政府不再主導企業(yè)的生存和發(fā)展，農(nóng)村電影放映過早地市場化、商品化，忽視了農(nóng)民的需求和農(nóng)村的經(jīng)濟狀況。再加上電視機和錄像廳等多種娛樂形式的出現(xiàn)，農(nóng)村電影放映事業(yè)再次陷入低谷。20世紀90年代中后期，雖然制定了一系列適應市場化改革方向的政策，但收效甚微。

（一）農(nóng)村電影放映受市場沖擊

隨著市場化改革的深入，農(nóng)民休閑娛樂的方式增多，特別是電視在農(nóng)村的逐步普及，農(nóng)民群眾更愿意在自家觀看娛樂節(jié)目，而摒棄了需要付費的電影。據(jù)16個省區(qū)情況統(tǒng)計， 1993年全國的農(nóng)村電影放映收入從2億1千萬元下降至不足1億元；農(nóng)村放映隊減少了2. 7萬個，下降61%；其中10個省農(nóng)村電影觀眾減少15億人次，下降64%，縣級公司約70%虧損。[19]面對虧損，一些電影公司試圖通過走私等非法途徑刺激農(nóng)村電影市場，吸引觀眾的目光，但收益只是暫時的，最終卻導致了放映市場混亂的局面。據(jù)文獻記載，河南省周口、駐馬店、洛陽等地市，都曾經(jīng)租賃和放映國家明令禁止的走私影片。[20]同時，上映的一些片子，談情說愛、接吻和兇殺武打占了相當大的比重，給農(nóng)村的一些小青年造成了錯覺，有的中學生竟在電影放映場模仿電影上的動作，嚴重影響了觀眾的身心健康。[21]上述史料表明，農(nóng)村電影放映事業(yè)過度依賴市場，忽視國家的監(jiān)管作用和農(nóng)民的需求，以犧牲精神文明為代價換取了經(jīng)濟的一時發(fā)展，最終造成農(nóng)村電影市場混亂的局面。

為了解決市場無法解決的困境，矯正被不良影片充斥的農(nóng)村電影市場，國家相關部門出臺了《關于運用優(yōu)秀影視片在全國中小學開展愛國主義教育的通知》，通知規(guī)定“農(nóng)村、邊遠山區(qū)要因地制宜，組織電影放映隊采取靈活方式，定時、定點、定片目為學校提供服務，借以保證學生按規(guī)定看到一定數(shù)量的影視片”[22]?！缎”鴱埜隆贰堕W閃的紅星》《少年彭德懷》《少年毛澤東》等百部優(yōu)秀的國產(chǎn)影片供小學校選用，通過此舉，將愛國主義影視教育納入到了中小學學校教育體制之中，得到了廣泛的認可。1996年發(fā)布的《國務院關于進一步完善文化經(jīng)濟政策的若干規(guī)定》，提出了關于征收文化建設費和對電影的各項優(yōu)惠政策。優(yōu)秀影片的引進和稅收優(yōu)惠政策的發(fā)布的確解決了一部分問題，但是中小學生只占農(nóng)民觀眾群體的極小部分，減稅政策也并沒有深入到當時農(nóng)村電影放映問題的核心，對于解決農(nóng)村電影市場萎縮的問題，只起到杯水車薪的作用。

（二）農(nóng)村電影放映市場化改革

1993年廣播電影電視部發(fā)布了《關于當前深化電影行業(yè)機制改革的若干意見》及其《實施細則》，圍繞“簡政放權”“隊伍培養(yǎng)”“電影市場培育”幾個方面提出了十條具體意見。文件提出在市場化改革初期，政府應該把控市場經(jīng)濟體制下的不合理情況，通過“有形之手”及時干預，同時也需要簡政放權，發(fā)揮市場優(yōu)勢。針對農(nóng)村電影市場出現(xiàn)的問題，政府需緊握生產(chǎn)指標和審查的權力，下放其余權力。其中第三條規(guī)定明確提出下放放映權給縣級公司，“對16毫米影片，凡是有條件的均可放到縣級公司經(jīng)營，條件不具備的可由地、市公司經(jīng)營”[23]。

在具體實施過程中，由于縣級公司資金缺乏，出現(xiàn)了16毫米拷貝供應不足的狀況，全國許多農(nóng)村看不到16毫米影片。針對這一問題， 1995年廣電部出臺《關于改進和加強農(nóng)村16毫米影片發(fā)行放映工作的通知》，放開16毫米影片的發(fā)行放映權，“任何一級發(fā)行公司和集體、個體的放映單位均可自由購買16毫米影片；購買者還可以購買全國農(nóng)村放映權，用于全國縣城以下的廣大農(nóng)村放映工作。”[24]然而這一刺激農(nóng)村市場的政策并沒有取得應有的成績，“一些地方甚至出現(xiàn)了放映員購買拷貝后被沒收、被罰款甚至被扣留的現(xiàn)象”[25]。

縱觀市場化改革初期，農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展，農(nóng)民生活條件得到改善，但農(nóng)村電影放映卻面臨著持續(xù)走低的沉寂局面。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的推進，市場話語逐漸占據(jù)重要位置，個別地方甚至出現(xiàn)了犧牲精神文明，發(fā)展經(jīng)濟的混亂現(xiàn)象。我們不能在農(nóng)村市場環(huán)境、市場規(guī)模、市場反饋機制以及市場管理等均不成熟的狀態(tài)下放棄政府對公共文化產(chǎn)品供給的主導責任。[26]也不能忽視市場的作用，使農(nóng)村電影丟失活力。農(nóng)村電影事業(yè)“越發(fā)展，越虧損”的狀況，還需要進一步探索出路。

20世紀90年代中后期，中國電影經(jīng)歷了從計劃體制向市場經(jīng)濟體制的轉型，農(nóng)村電影放映的體制和結構受到了巨大的沖擊，一度陷入萎縮的窘境，很多地方出現(xiàn)了“銀幕黑了，電影機銹了，放映員改行了”[27]的窘境。新世紀以來，國家經(jīng)濟快速發(fā)展，城市文化建設迅速崛起，中國電影市場不斷創(chuàng)造佳話，但農(nóng)民群眾卻難共享社會成果。因而，解決遺留問題，追求更加公平，均等化的公共文化服務成為新世紀以來文化政策制定的重要策略。

（一）國家電影專項工程

1998年，為解決當時農(nóng)村電影放映面臨的困難，國家廣電總局和文化部發(fā)布了《關于貫徹落實農(nóng)村電影放映“2131”目標的通知》（廣發(fā)影字[1998] 822號），即“2131工程”?！?131工程”的目標是在21世紀基本實現(xiàn)全國農(nóng)村一村一月放映一場電影，同時確立了“企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買、群眾受惠”的新發(fā)展思路，嘗試從科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新入手，建立起以數(shù)字放映為龍頭，院線放映為紐帶，鄉(xiāng)為重點，村為基點的供片傳輸網(wǎng)絡，公共服務和市場服務相協(xié)調的農(nóng)村電影放映新體系。[28]圍繞體系建設，廣電總局及有關部門制定了一系列的政策，從恢復政府的主導地位，推動體制機制創(chuàng)新，推廣數(shù)字放映技術三個方面，確?！?131工程”的順利實施。

1.恢復政府主導地位

2005年11月，國務院辦公廳提出“加大政府投入，加強文化基礎設施建設，構建公共文化服務體系，實現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本文化權益?！盵29] 2007年5月，國家廣電總局等部門出臺《關于做好農(nóng)村電影工作意見》，指出“地方各級人民政府要高度重視農(nóng)村電影工作，將其列入議事日程，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、納入文化體制改革統(tǒng)籌考慮?！盵30]上述政策明確了各級政府的責任，不斷加大政府的扶持力度，這是符合現(xiàn)階段農(nóng)村電影放映實際的做法。

2.推動體制機制創(chuàng)新

農(nóng)村電影發(fā)展的關鍵是體制機制創(chuàng)新。[31]在市場化發(fā)展的浪潮中，要充分發(fā)揮市場機制的作用，搞活農(nóng)村市場，解放和發(fā)展農(nóng)村文化生產(chǎn)力，農(nóng)村電影放映工程才能獲取源源不斷的動力。2001年《關于改革電影發(fā)行放映機制的實施細則》的出臺，推動了以院線為主的供片機制的建立，半年之內23個省市完成院線制改革[32]，減少了影片的流通成本，有助于形成制作、發(fā)行、放映一體化的有序的市場環(huán)境。2007年發(fā)布的《關于做好農(nóng)村電影工作意見》，針對農(nóng)村電影機制體制改革提出了具體的實施方案。通過引進市場競爭機制，培育發(fā)展國有、民營、個體等各類農(nóng)村電影發(fā)行放映新主體，大力推動國有農(nóng)村電影發(fā)行放映單位的股份制、院線制改革和機制創(chuàng)新。[33]山西省通過影企聯(lián)姻的方式開拓農(nóng)村市場， 2005年山西省政府與中國聯(lián)通合作舉行了“萬部優(yōu)秀影片送基層”活動，“千部影片進農(nóng)家”活動。利用“企業(yè)出資，農(nóng)村放映”，解決了農(nóng)村看電影難的問題，也開拓了電影市場。同時，將農(nóng)村電影放映工程首次納入國家和中央2007年工作要點中。在此文件的助推下，全國各省市開始組建發(fā)行放映為一體的院線制公司，“大部分農(nóng)村數(shù)字院線由當?shù)乜h電影公司經(jīng)營管理”[34]，放映隊伍的組成更為多元，一些院線公司通過公開招聘的方式向社會招聘放映員。農(nóng)村電影放映逐步形成了以供片為紐帶的多元化放映網(wǎng)絡，發(fā)行放映主體也不再是單一的政府或市場，而是廣泛的社會參與。

3.推廣數(shù)字放映技術

此外，國家廣電總局還計劃通過農(nóng)村電影數(shù)字放映工程的展開，使電影的傳輸效率更高，傳輸過程更便捷，農(nóng)民可選擇的電影片目和形式更多樣。2004年，國家廣電總局電影數(shù)字節(jié)目管理中心成立，在此基礎上，國家廣電總局建立了農(nóng)村、社區(qū)電影數(shù)字化放映網(wǎng)點[35]； 2006年，在匯聚基層廣大干部群眾意見的基礎上，國家廣電總局制定了關于農(nóng)村電影改革試點的工作方案[36]，開始在全國八個省區(qū)分綜合性試點和專項試點兩種方式，推進數(shù)字化試點工作的展開。其中“浙江、河南、江西、陜西4省為綜合性試點地區(qū)”[37]“湖南、吉林、寧夏和廣東為專項試點地區(qū)”。為了更好的推動農(nóng)村電影數(shù)字化建設， 2007年國家廣電總局下發(fā)《農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行放映實施細則》，指出各級政府要從實際出發(fā)，積極探索“企業(yè)經(jīng)營，市場運作，政府買服務”的新思路，同時強調“要加大公共服務投入力度，重點用于購置數(shù)字電影放映設備和提供放映場次補貼”[38]。實施細則制定了農(nóng)村電影放映發(fā)展新思路，對農(nóng)村電影放映數(shù)字化的發(fā)展提出了更具體的闡釋，對電影放映的獎懲、監(jiān)督工作和放映工作做出了全面的說明。自數(shù)字化放映試點啟動以來，“截至2009年12月31日，全國農(nóng)村已組建農(nóng)村數(shù)字電影院線218條，數(shù)字電影放映隊28730支，共放映農(nóng)村電影7810334場，觀眾人次達18. 15億”[39]。

在各級政府部門的主導下，社會各界廣泛參與，推動農(nóng)村電影放映工程順利實施。截至2010年11月底，全國各地訂購影片量達850萬場，已經(jīng)實現(xiàn)“到2010年基本實現(xiàn)全國農(nóng)村一村一月放映一場電影”的戰(zhàn)略目標。

（二）國家公共文化服務體系

1998年，農(nóng)村電影放映“2131工程”啟動，在2010年“2131工程”的戰(zhàn)略目標已基本實現(xiàn)，農(nóng)民看電影的問題已得到解決。伴隨著“十一五”時期“全面建設小康社會”戰(zhàn)略目標的提出，我國進入社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期，也是文化發(fā)展的重要階段。推動農(nóng)村電影事業(yè)的發(fā)展，不僅是推進我國電影業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，更是加強農(nóng)村先進文化建設，推動農(nóng)村全面發(fā)展的必然要求。如何讓農(nóng)民看好電影，成為21世紀初期農(nóng)村電影放映政策制定的關鍵。自“十一五”規(guī)劃開展以來，政府發(fā)揮主導地位和作用，加大政府的公共服務力度，重視市場的調節(jié)作用，將農(nóng)民的需求和意見作為文化政策制定和實施的重要標準，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享社會文化成果。

1.農(nóng)村電影公益放映

從2005年開始，“財政買單，送電影下鄉(xiāng)”政策在全國開始推行。2006年《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了公共文化服務體系建設的指導意見，確立了社會主義精神文明建設的重要地位，農(nóng)村電影放映工程作為提高農(nóng)民精神文化的重要方式，將其納入公共文化服務體系建設。2007年《全國“十一五”農(nóng)村電影放映工程建設規(guī)劃》發(fā)布，指出了“‘十一五’期間，國家將安排專項資金6億元，繼續(xù)為中西部地區(qū)配備電影流動放映車和數(shù)字放映設備；中央財政建立公益放映補助機制”[40]。緊接著國家廣電總局聯(lián)合發(fā)展改革委、文化部等單位制定《關于做好農(nóng)村電影工作的意見》，指出“扶持農(nóng)村電影公益性放映”[41]。2017年實施的《電影產(chǎn)業(yè)促進法》，將“加大對農(nóng)村電影放映的扶持力度，不斷改善農(nóng)村地區(qū)觀看電影條件，統(tǒng)籌保障農(nóng)村地區(qū)群眾觀影需求”[42]納入法律條文。農(nóng)村電影公益放映從根源上解決了農(nóng)村電影放映面臨的經(jīng)濟問題，自政策實施以來，放映場次更多，放映條件更好，百姓滿意度更高。山西省沁源縣電影公司韓站長表示，“公益放映帶給百姓最大的優(yōu)勢就是免費，國家通過公益放映，不僅豐富了老百姓的娛樂生活，而且為老百姓指明了致富的方向。以往不愿意花錢培訓和看電影的，如今免費看電影，通過科教片免費學習種植技術，給老百姓帶來了真正的優(yōu)惠?！?/p>

2.探索特色放映模式

自農(nóng)村電影公益放映提出以來，開展規(guī)?；闹黝}放映活動，有力地擴大了農(nóng)村電影的覆蓋面。如“三下鄉(xiāng)”活動，成為了開展農(nóng)村電影放映的重要主題。《關于做好2011年度農(nóng)村電影“三下鄉(xiāng)”工作的通知》和《關于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》等一系列重要文件的出臺，具體制定了農(nóng)村電影放映在公共文化服務活動、影院建設、影片創(chuàng)作和選擇以及經(jīng)濟投入方面的相關政策，政策的制定逐漸走向規(guī)范化，推動著農(nóng)村電影放映的可持續(xù)發(fā)展。其次，各省市因地制宜，不斷探索特色放映模式，結合重要節(jié)慶活動，擴大農(nóng)村電影放映的影響力。如山西省長治市為了慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，在2021年7月至9月，開展慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年紅色影片展映活動，將《懸崖之上》《金剛川》等一批最新最熱門的紅色影片在農(nóng)村放映，影片極具震撼力，吸引了許多觀眾，潛移默化地激發(fā)了人民群眾的愛國愛黨情懷。

3.充分尊重農(nóng)民意愿

要全面建成小康社會，只有改善農(nóng)民文化生活水平，補齊文化短板，才能在文化方面保障脫貧攻堅的順利完成，而農(nóng)村電影放映作為農(nóng)民喜愛的文化形式之一，在提升農(nóng)民文化水平方面發(fā)揮著重要作用。中共中央國務院先后制定《關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》和《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》三份政策文件，具體指出了“全面建成小康社會，迫切需要補齊文化短板、實現(xiàn)文化小康，豐富人們精神文化生活，提高國民素質和社會文明程度”[43]，要探索農(nóng)村電影放映的長效機制，提出“按需供應，百姓點單”的新模式。山西省長治市農(nóng)村電影放映銀光院線，在《農(nóng)村數(shù)字電影放映工作指南》的指導下，由過去依靠領導層訂購影片，到如今邀請放映員、村民和領隊代表，召開公益電影看片選片會，共同商議新季度影片的選擇，將農(nóng)民的需求放在首位，得到了村民的一致好評。

2018年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，“重塑鄉(xiāng)風文明，傳承傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)文化振興”是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興實施過程中，充分把握農(nóng)村電影放映這一項重要民生工程的作用，通過人才培養(yǎng)，本土影片拍攝，基礎設施建設等多種方式，繁榮和發(fā)展鄉(xiāng)村文化。此外，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感”[44]，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)公共文化服務資源整合，縮小城鄉(xiāng)差距，形成政府提供基本保障，社會積極參與，全民共建共享的公共服務格局。

新世紀以來，國家針對農(nóng)村電影放映事業(yè)出臺了一系列幫扶政策，明確了農(nóng)村電影放映的公益性質，將其納入公共文化服務體系中。農(nóng)村電影市場呈現(xiàn)出以公益放映為主，商業(yè)放映為輔的特征。另外，農(nóng)民觀眾也不再是被動的接受客體，自“十三五”規(guī)劃提出以來，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)民的主體地位不斷凸顯，農(nóng)村公共文化發(fā)展也迎來了從“以城供鄉(xiāng)”到“城鄉(xiāng)共同發(fā)展”。當前，農(nóng)村電影放映正處于高質量發(fā)展時期，盡管工作中還存在許多問題，但是在文化政策精準優(yōu)化的指導下，在農(nóng)村電影市場強大力量的推動下，農(nóng)村電影放映正朝著市場化、規(guī)范化、多元化和一體化的趨勢邁進。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導下，農(nóng)村的文化建設提升到了一個前所未有的高度，成為了各級黨政機關在政策制定中的重大課題?？偨Y上述農(nóng)村電影放映政策制定和實施過程中的歷史經(jīng)驗，思考新時代以來如何進一步推動農(nóng)村電影放映事業(yè)的發(fā)展與繁榮，對于當下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有多方面的借鑒價值。

首先，重視農(nóng)村公共文化基礎設施建設。近年來，我國在農(nóng)村公共文化設施建設方面投入大量資金，逐步建成了覆蓋全國鄉(xiāng)村的電影放映網(wǎng)，正在推動城鄉(xiāng)電影公共服務體系一體建設。從“2131工程”到“農(nóng)村電影公益放映”，惠及了600個貧困縣和邊疆少數(shù)民族地區(qū)的群眾，中、東、西部農(nóng)村地區(qū)全覆蓋。目前，在政策的引導下，農(nóng)村電影公共服務正在實現(xiàn)全面的提質升級。

其次，重視農(nóng)民的不同文化需求，實現(xiàn)公共服務均等化與個性化相結合。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民審美水平的提升，農(nóng)村觀眾對觀影有了更多元的期待。近年來，國家電影數(shù)字節(jié)目管理中心通過農(nóng)村流動放映數(shù)據(jù)分析，考察訂購影片和訂購場次的情況，根據(jù)數(shù)據(jù)得出的結論精準提供廣大農(nóng)村觀眾真正需要的影片。同時，縮短新片進入農(nóng)村市場的周期，如《人再囧途之泰囧》城市主流院線尚未下檔就登上農(nóng)村平臺[45]，農(nóng)民實現(xiàn)了及時看到院線大片的愿望。

最后，重視政策三種話語的矛盾統(tǒng)一性。吉姆·麥圭根提出，“文化政策的制定應該避免完全由國家話語和市場話語主導，讓文化政策的直接利益相關方都可以參與到具體文化政策的制定過程中去，各方需要平等和相互理解的交流討論”[46]。立足中國實際，在國家或市場單一話語的指引下，農(nóng)村電影放映雖然經(jīng)歷過短暫輝煌，但很快又再次陷入沉寂，不難看出，電影政策的制定過程中不能忽視農(nóng)民話語的作用，同時需要政府提供保障和引導，社會積極參與，同時調動農(nóng)民的主動性、創(chuàng)造性，共同推動農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化的穩(wěn)步發(fā)展。近年來，全社會廣泛參與推動了農(nóng)村電影公益放映體系穩(wěn)步向前推進。在鄉(xiāng)村振興中，也必須處理好政府和農(nóng)民的主次關系，引進市場競爭機制，使三者形成良性交流和互動，共同推動鄉(xiāng)村文化振興早日實現(xiàn)。

本文引入吉姆·麥圭根的三種政策話語，立足中國農(nóng)村電影放映實際，梳理分析了改革開放以來的農(nóng)村電影放映政策，將其分為三個階段，分別是計劃經(jīng)濟體制下國家通過宏觀調控的手段，重建和恢復階段；市場經(jīng)濟競爭機制下，受到?jīng)_擊陷入低谷階段；新世紀以來，明確農(nóng)村電影放映公益性質，納入公共文化服務體系中，全民共建共享有序發(fā)展階段。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，“農(nóng)村電影放映”工程作為鄉(xiāng)村文化振興的重要一環(huán)，電影管理部門采取一系列針對性的措施，著力推動“城鄉(xiāng)電影公共服務體系一體化建設”。站在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”提出的歷史節(jié)點，回顧農(nóng)村電影放映政策的歷史進程，總結實踐經(jīng)驗，提出對農(nóng)村電影發(fā)展的展望，只有這樣才能促進農(nóng)村電影放映朝著科學的方向前進。

注釋

[1]孫啟洲.文化研究的新突破：構建文化公共領域———吉姆圭根文化政策研究的獨特視角[J]，文化藝術研究. 2017 （3）： 5.

[2]中華人民共和國財政部辦公室編. 1979年財政規(guī)章制度選編下[M]. 1981， 4-5.

[3]中國電影家協(xié)會編纂. 中國電影年鑒1983 [M]. 北京：中國電影出版社， 1984： 197.

[4]陳播.中國電影編年紀事（總綱卷·下） [M].北京：中央文獻出版社， 2006： 666.

[5]參見童剛主編；中國電影集團公司，中國電影發(fā)行放映協(xié)會編.難忘胡健[M].北京：中國廣播電視出版社， 2010.

[6]中國文藝年鑒社編.中國文藝年鑒1982 [M].北京：現(xiàn)代中國文藝年鑒社， 1984： 177.

[7]劉宋斌.中國共產(chǎn)黨文化建設史第3卷[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社， 2019： 2311.

[8]中國電影家協(xié)會編纂.中國電影年鑒[M].北京：中國電影出版社， 1983： 74.

[9]中國電影家協(xié)會編纂.中國電影年鑒[M].北京：中國電影出版社， 1983： 74.

[10]中國電影家協(xié)會編纂.中國電影年鑒[M].北京：中國電影出版社， 1983： 74.

[11]中國電影家協(xié)會編纂.中國電影年鑒1983 [M].北京：中國電影出版社， 1984： 69.

[12]參見楊志剛，杜學文.聚焦山西電影[M].北京：中國電影出版社， 2005： 121.

[13]國家教育委員會 中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會編.當代國際農(nóng)村教育發(fā)展和改革大趨勢———農(nóng)村教育國際研討論文集（下冊） [M]. 1993： 496-497.

[14]國家教育委員會 中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會編.當代國際農(nóng)村教育發(fā)展和改革大趨勢———農(nóng)村教育國際研討論文集（下冊） [M]. 1993： 496-497.

[15]參見中國電影家協(xié)會編纂.中國電影年鑒1982 [M].北京：中國電影出版社， 1983： 722.

[16]郭震中.雛議農(nóng)村電影市場經(jīng)濟滑坡的原因與對策[J].電影機械. 1993 （2）： 3.

[17]中國電影家協(xié)會編纂.中國電影年鑒[M].北京：中國電影出版社， 1987： 9-6.

[18]中國電影家協(xié)會編纂.中國電影年鑒1992 [M].北京：中國電影出版社， 1993： 241.

[19]參見中國電影家協(xié)會編纂.中國電影年鑒1993 [M].北京：中國電影出版社， 1994： 205.

[20]參見王世聲.電影發(fā)行放映現(xiàn)狀調查與決策論證[J].決策探索. 1994 （12）： 23.

[21]參見苗育才.農(nóng)村電影：臺柱子快塌了[J]. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇. 1994 （04）： 42.

[22]汪開壽. 百部愛國主義影視片欣賞[M]. 天津：天津人民出版社， 1994： 213.

[23]中國電影家協(xié)會編纂.中國電影年鑒1994 [M].北京：中國電影出版社， 1995： 1.

[24]參見田聰明.中國電影業(yè)“大地震”上世紀九十年代電影改革紀事[M].北京，中國傳媒大學出版社， 2013： 236.

[25]中國電影加協(xié)會產(chǎn)業(yè)研究中心. 2009中國電影產(chǎn)業(yè)研究報告[M].北京，中國電影出版社， 2009： 234.

[26]劉廣宇.國家與社會：農(nóng)村電影文化60年[J]，中華文化. 2014 （8）： 37.

[27]韓婷婷.農(nóng)村數(shù)字電影的類型化制作[M].北京，中國書籍出版社， 2020： 74.

[28]參見劉浩東.中國電影產(chǎn)業(yè)研究報告2009 [M].北京：中國電影出版社， 2009： 237.

[29]曹樹瑩，蘇梅林主編；曹慧然，王一鳴，陳芬副主編.創(chuàng)建公共文化服務體系政策法規(guī)標準文件匯編[M]. 2011： 31.

[30]俞小一.中國電影年鑒2008 [M].北京：中國電影出版社， 2009： 10.

[31]參見劉浩東.中國電影產(chǎn)業(yè)研究報告2009 [M].北京：中國電影出版社， 2009： 239.

[32]參見于麗，劉揚，王煊.縣級影院建設與改造問題研究[M]. 北京：中國電影出版社， 2012： 21.

[33]參見俞小一. 中國電影年鑒2008 [M]. 北京：中國電影出版社， 2008： 10.

[34]于麗，劉揚，王煊.縣級影院建設與改造問題研究[M].北京：中國電影出版社， 2012： 30.

[35]中國電影年鑒社編.中國電影年鑒2005 [M].北京：中國電影出版社， 2006： 14.

[36]趙實.中國特色電影發(fā)展道路探索[M].北京：中國社會科學出版社， 2008： 548.

[37]中國電影年鑒社編輯.中國電影年鑒2007 [M].北京：中國電影出版社， 2008： 16.

[38]俞小一.中國電影年鑒2008 [M].北京：中國電影出版社， 2009： 11.

[39]王海洲.中國電影110年[M].北京：中國電影出版社， 2017： 418.

[40]國家發(fā)展和改革委員會編.農(nóng)村基礎設施建設發(fā)展報告2008年[M]. 2008： 151.

[41]參見俞小一. 中國電影年鑒2008 [M]. 北京：中國電影出版社， 2008： 10.

[42]中國人大網(wǎng).中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法[EB/ OL]. http： / / www. npc. gov. cn/ npc/ c12435/201611/ fc9 0ed86fcda49329ff632d8ece84398. shtml， 2016-11-07.

[43]新華社.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》[EB/ OL]. http： / / www. gov. cn/ zhengce/2017 - 05/07/ content _ 5191604. htm， 2017-05-07.

[44]新華社.中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[EB/ OL]. http： / / www. gov. cn/ zhengce/2018-02/ 04/ content_ 5263807. htm， 2018-02-04.

[45]參見侯光明，吳曼芳.中國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2012—2013 [M].北京：中國電影出版社， 2014： 177.

[46]孫啟洲.文化研究的新突破：構建文化公共領域———吉姆圭根文化政策研究的獨特視角[J]，文化藝術研究. 2017 （3）： 5.