行政法與行政訴訟法課程思政教學(xué)探索

皋華萍

摘?要：法律的開放性和行政法的政治性以及行政的裁量性決定著行政法與行政訴訟法課程開展課程思政教學(xué)有著特殊的意義。行政法與行政訴訟法課程思政的教學(xué)設(shè)計，應(yīng)著力于在提煉學(xué)科思政元素的基礎(chǔ)上，探究思政元素的教學(xué)融入；不僅要將思政內(nèi)容沉浸于多種教學(xué)素材、多個教學(xué)環(huán)節(jié)，還應(yīng)重視教師自身的言行的力量，并再建融入課程思政的考評體系。

關(guān)鍵詞：課程思政；教學(xué)設(shè)計；考核評價體系

中圖分類號：D9?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.03.055

0?引言

2016年習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強(qiáng)調(diào)“要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人”，提出“用好課堂教學(xué)這個主渠道”，不僅要堅持加強(qiáng)思想政治理論課，還指出：“其他各門課都要守好一段渠，種好責(zé)任田，使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)”。2017年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》進(jìn)一步提出“充分發(fā)掘和運(yùn)用各學(xué)科蘊(yùn)含的思想政治教育資源，健全高校課堂教學(xué)管理辦法”。自此，課程思政的教育理念不僅在高教領(lǐng)域成為共識，還進(jìn)一步引領(lǐng)著高教改革的方向。2020年，教育部印發(fā)《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》，更是提出“全面推進(jìn)課程思政建設(shè)是落實立德樹人根本任務(wù)的戰(zhàn)略舉措”“課程思政建設(shè)是全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要任務(wù)”。

法學(xué)本科教育，承載著為國家培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才的使命，習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)視察時的講話對法學(xué)教育提出了“一定要堅持中國特色社會主義法治道路，立德樹人，德法兼修”的要求。因此，堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，將社會主義法價值引領(lǐng)融入法學(xué)專業(yè)課程中，針對每一門具體專業(yè)課的特點，思考和實踐將課程思政融入法學(xué)專業(yè)課堂，培養(yǎng)“德法兼修”的社會主義法治人才是每一個法科老師的職責(zé)。

1?行政法與行政訴訟法課開展課程思政的特殊意義

1.1?法律的開放性要求“法律人”必須具備法律職業(yè)倫理

按照哈特的開放結(jié)構(gòu)理論，法律具備一定程度的開放結(jié)構(gòu)。首先，由于語言的不確定性，法條就無法做到精準(zhǔn)。這就意味著在核心含義的邊緣，必然存在著可供解釋的空間。其次，在法律適用上，受到法的穩(wěn)定性的制約，法律規(guī)定必然原則而不具體，故而，在適用具體事實時，其結(jié)果也可能存在多種選擇。?正是開放性，這個法律與生俱來的特性，使得“法律人”這個掌握了法律專業(yè)知識與專業(yè)技能的職業(yè)群體有了作為的空間：一方面，越是專業(yè)嫻熟，越是有能力根據(jù)立法精神正確解讀、適用法律；另一方面，正如硬幣有正反兩面，法律人也最有能力借助法律的這個性質(zhì)并加以不當(dāng)利用而獲取不當(dāng)私益，從而引發(fā)法律職業(yè)甚至是法律本身的道德危機(jī)。

因此，為了防止法律人對法律的開放性的不當(dāng)利用，就必須為其附加職業(yè)道德上的普遍壓力，通過提升法律人職業(yè)倫理觀念與職業(yè)榮譽(yù)感及認(rèn)同感，促使其在法律工作實踐中更好地表現(xiàn)法律人的價值和依法履行法律人的職責(zé)。

1.2?行政法的政治性關(guān)聯(lián)著國家的人文精神和主流價值觀

行政法的政治性是由其與憲法的特殊關(guān)系決定的。誠如學(xué)者所言，在現(xiàn)代法律體系中，行政法與憲法的關(guān)系最為密切?？疾旄鲊男姓v程，不難看出，行政法的產(chǎn)生確需相應(yīng)的憲法基礎(chǔ)，行政法的發(fā)展不可能離開憲法的指引；同時，行政法的發(fā)展落實了憲法原則和憲政理念，甚至對憲法發(fā)展起到了一定的推動和倒逼作用。由于憲法的核心內(nèi)容是對國家權(quán)力的實現(xiàn)方式及其運(yùn)作進(jìn)行規(guī)范，具有政治性、意識形態(tài)性、國家性和民族性，這就使得行政法雖然在應(yīng)用上表現(xiàn)出較多的技術(shù)色彩，但較之于其他部門法，其在規(guī)范內(nèi)容上仍不可避免地具有一定的政治色彩。

每一個憲法時代都有與之相適應(yīng)的行政模式。只有充分認(rèn)識到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對當(dāng)今憲法的時代指導(dǎo)意義，深刻理解體現(xiàn)著我國當(dāng)前人文精神和主流價值觀的民主、人權(quán)、平等、法治等憲法規(guī)范，才能在把握當(dāng)前行政模式的政治邏輯和行政法的政治立場的前提下，正確認(rèn)識行政法律制度，進(jìn)一步在行政法實踐中貫徹立法目的，實現(xiàn)立法意圖。

1.3?行政的裁量性更需要“行政人”樹立“執(zhí)法為民”的信念

由于行政任務(wù)的廣泛、復(fù)雜，社會的發(fā)展變化以及人們價值觀念的變遷，立法者不可能對所有行政事務(wù)都加以規(guī)定或者作出詳細(xì)規(guī)定，往往授權(quán)行政機(jī)關(guān)在法律允許的范圍內(nèi)行使裁量權(quán)，賦予行政機(jī)關(guān)一定的靈活性。故而，行政機(jī)關(guān)享有廣泛的行政裁量權(quán)，是各國公共行政領(lǐng)域一個無法避免的事實。

為了防范裁量權(quán)的“恣意妄為”，就必須對其采取行之有效的治理措施。除了外在地通過立法、行政、司法控制技術(shù)對行政裁量權(quán)加以控制之外，還有必要從內(nèi)在上提高“行政人”的素質(zhì)，營造健康的行政文化，形成不敢恣意、不能恣意也不想恣意的有效機(jī)制。

因此，在研習(xí)行政法學(xué)的課堂上，針對未來的“行政人”，我們不僅要教會他們掌握行政裁量控制技術(shù)，還要培養(yǎng)他們經(jīng)世濟(jì)民的家國情懷，幫助他們樹立“執(zhí)法為民”的理想信念，引領(lǐng)學(xué)生德法兼修、明法篤行。

綜上所述，在行政法與行政訴訟法課程上，開展課程思政，塑造和完善學(xué)生的意識形態(tài)領(lǐng)域，引領(lǐng)社會主義法價值，不僅是法律職業(yè)倫理教育的需要，學(xué)好行政法自身的要求，也是社會對執(zhí)法人員的素質(zhì)要求。

2?思政元素的挖掘、提煉

思政元素的挖掘、提煉是有效展開課程思政的前提。有別于思政課程擔(dān)負(fù)體系化、系統(tǒng)化地進(jìn)行思想政治教育的使命，課程思政的任務(wù)在于結(jié)合課程特點，在傳授專業(yè)知識的同時，見縫插針、潤物無聲地開展思政教育，因此，深入行政法與行政訴訟法課程內(nèi)部，充分挖掘、提煉課程中蘊(yùn)含的思政元素，是避免生硬、教條地安排思政教育內(nèi)容，影響課程思政育人功能實現(xiàn)的關(guān)鍵。

教育部《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》提出“結(jié)合專業(yè)特點分類推進(jìn)課程思政建設(shè)”，要求法學(xué)類專業(yè)課程“幫助學(xué)生了解相關(guān)專業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略、法律法規(guī)和相關(guān)政策，引導(dǎo)學(xué)生深入社會實踐、關(guān)注現(xiàn)實問題，培育學(xué)生經(jīng)世濟(jì)民、誠信服務(wù)、德法兼修的職業(yè)素養(yǎng)?！弊鳛榉▽W(xué)專業(yè)必修課的行政法與行政訴訟法課程自當(dāng)接受指引，以此為面向挖掘、提煉思政元素。

行政法與行政訴訟法學(xué)作為一門以研究行政法的產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律和行政法的形式、內(nèi)容和本質(zhì)的法學(xué)分支學(xué)科，其內(nèi)容始終圍繞著依法行政、保障人權(quán)、維護(hù)公共利益、打造服務(wù)政府、誠信政府、責(zé)任政府等思想，思政元素的挖掘、提煉順理成章。比如：我國行政法的發(fā)展歷程與我國的社會主義建設(shè)、改革的實踐進(jìn)程的一致性，極其鮮明地反映了中國法治建設(shè)的成就，可以引領(lǐng)學(xué)生樹立法治文化自信，學(xué)習(xí)構(gòu)建中國特色法學(xué)學(xué)科體系、話語體系；行政法的基本原則中依法行政、信賴保護(hù)、高效便民等內(nèi)容以及《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《行政許可法》等法律、法規(guī)中對于這些行政原則的貫徹實施，彰顯了我國貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，堅持全面依法治國，打造誠信政府、服務(wù)政府，可以引導(dǎo)同學(xué)堅定法治理想信念，自覺增強(qiáng)經(jīng)世濟(jì)民的家國情懷，勇于擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，培養(yǎng)誠信服務(wù)的職業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)一步引領(lǐng)同學(xué)德法兼修；我國《行政許可法》根據(jù)我國國情對許可的范圍作出原則規(guī)定，有別于世界上通常采用的“一事一議”的個案解決方案，展現(xiàn)了走中國特色社會主義法治道路的堅定態(tài)度，不僅可以引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注現(xiàn)實問題，還可以引領(lǐng)學(xué)生樹立道路自信、制度自信，水到渠成?？傮w而言，行政法與行政訴訟法學(xué)中富含思政元素的內(nèi)容俯首可拾、不勝枚舉。

3?思政元素的教學(xué)融入

3.1?融入策略

較之挖掘、提煉思政元素，更為重要的是如何傳遞這些思政內(nèi)容，從而完成價值引領(lǐng)。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作座談會上指出，“其他各門課程都要守好一段渠、種好責(zé)任田，使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)”。可見，行政法與行政訴訟法課程思政的開展，絕不意味著取代思政課程，而是在發(fā)揮思政課程作為德育教育主陣地和主渠道的作用的同時，在思政課程的引領(lǐng)下，通過提煉和運(yùn)用行政法與行政訴訟法課程中蘊(yùn)含的價值范式，進(jìn)行理想信念層面的價值引領(lǐng)，實現(xiàn)與思政課程同向同行，協(xié)同育人。因此，其在教學(xué)方式的選取上，也宜注意配合思政課程，增強(qiáng)思政課程的育人效果。思政課程作為德育教育的主陣地和主渠道，主要以顯性教育為主，其教學(xué)方式更多的是采取直截了當(dāng)?shù)墓噍斀虒W(xué)。而行政法與行政訴訟法課程思政要發(fā)揮德育育人的協(xié)同效應(yīng)，則更應(yīng)該注重隱性教育，在潤物無聲、潛移默化上下功夫，以免過猶不及。

3.2?融入設(shè)計

如何采取滲透的方式，盡可能地?“潤物細(xì)無聲”地實現(xiàn)理想信念層面的精神指引，就當(dāng)成為教學(xué)設(shè)計的重中之重。

首先，應(yīng)把思政內(nèi)容沉浸于多種教學(xué)素材、多個教學(xué)環(huán)節(jié)。在教學(xué)實踐中，科學(xué)選取浸潤思政內(nèi)容的教學(xué)素材，不僅有助于豐富教學(xué)內(nèi)容，提高課堂教學(xué)效率，還能增強(qiáng)學(xué)生的代入感，在積極的情緒體驗中受到專業(yè)知識和思想教育的熏陶，實現(xiàn)“情”與“思”的完美結(jié)合。而且，教學(xué)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，思政內(nèi)容的傳遞也應(yīng)針對不同的教學(xué)環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的教學(xué)形式加以完成。比如，在課堂講授中可以直接灌輸，注重教學(xué)內(nèi)容的共同價值取向；在課堂討論中則宜采用啟發(fā)式提問的方法，引導(dǎo)學(xué)生自己去思考、討論并得出相應(yīng)的結(jié)論，尊重學(xué)生的個體獨特體驗，最終實現(xiàn)在完成專業(yè)教學(xué)目標(biāo)的同時，于無聲處點化心靈、潤澤生命。

其次，應(yīng)認(rèn)真關(guān)注課程思政中“人”的因素。當(dāng)代教育家葉圣陶先生有言：“身教最為貴，知行不可分”。教師職業(yè)的示范性和學(xué)生天然的向師性，決定了教師的一言、一行、一舉、一動都會對學(xué)生產(chǎn)生影響，正如孔子所言：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。因此，要實現(xiàn)課程思政的價值引領(lǐng)，專業(yè)課教師不僅應(yīng)具備豐富的專業(yè)學(xué)識，還應(yīng)自覺接受思政教育，并內(nèi)化為思想行動，堅持身體力行，從而實現(xiàn)“親其師，信其道”的教育效果。

最后，應(yīng)構(gòu)建激勵與約束并重的課程考核評價體系。課程考核評價體系作為課程教學(xué)的“指揮棒”，可以防范行政法與行政訴訟法課程思政出現(xiàn)碎片化、隨意化情形，促進(jìn)課程教學(xué)系統(tǒng)化、目標(biāo)化地實現(xiàn)。而且一個客觀公正的課程考核評價體系本身就是一個社會主義核心價值觀具體化的有效教學(xué)載體，是實施課程思政的應(yīng)有之義。因此，需要基于課程思政重新構(gòu)建課程考核評價體系。

融入課程思政的行政法與行政訴訟法課程考核評價體系，應(yīng)當(dāng)堅持激勵與約束并重的考核導(dǎo)向，采取多維度、過程性的考評方式。具體而言，除了專業(yè)知識外，增加思政表現(xiàn)的考核維度，將學(xué)生課程教學(xué)過程中的生活表現(xiàn)納入考核評價體系；通過對學(xué)生的課上、課下表現(xiàn)、作業(yè)情況、期末考核等不同階段持續(xù)考核實現(xiàn)過程性考核評價；在任課教師評價基礎(chǔ)上，增加小組互評和學(xué)生本人自評環(huán)節(jié)，通過評價主體多元化實現(xiàn)考核的公正性；針對學(xué)生嚴(yán)重違反思政要求的行為設(shè)定減分指標(biāo)，強(qiáng)化約束導(dǎo)向。

4?結(jié)論

教育部《關(guān)于深化本科教育教學(xué)改革?全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見》明確提出，把課程思政建設(shè)作為落實立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為高校行政法與行政訴訟法專業(yè)課教師，遵從教育部要求，仍應(yīng)進(jìn)一步探索如何基于本學(xué)科的特色，充分利用本課程的思政資源，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、課程管理等方面不斷實踐、創(chuàng)新，以期達(dá)到理想的立德樹人效果。

參考文獻(xiàn)

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