縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的探索實(shí)踐與優(yōu)化路徑

[摘要]加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整、動(dòng)力新舊轉(zhuǎn)換、效率持續(xù)提升、質(zhì)量不斷變革。近年來(lái)，丹棱縣堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重要論述為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)“城鄉(xiāng)融合·共同富?！毕刃惺痉秴^(qū)奮斗目標(biāo)，探索形成了產(chǎn)業(yè)體系培育、建圈強(qiáng)鏈升級(jí)、資源要素聚集、縣域內(nèi)外協(xié)同、生態(tài)綠色引領(lǐng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“六維聯(lián)動(dòng)”模式。新時(shí)代新征程，丹棱縣需要按照中共四川省委十二屆二次全會(huì)提出的“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，全面增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、驅(qū)動(dòng)力、聚合力、承載力、支撐力，以“增強(qiáng)五力”為優(yōu)化路徑開(kāi)創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展；丹棱縣

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1008—0694（2023）06—0001—09

[作者]郭紅副研究員中共丹棱縣委眉山 620299

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)四川工作作出重要指示，為四川發(fā)展把脈定向。2023年7月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察時(shí)，對(duì)新時(shí)代治蜀興川作出“三個(gè)牢牢把握”“四個(gè)發(fā)力”等重要指示，強(qiáng)調(diào)“牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)”?？h域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐?？h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是在縣域空間范圍內(nèi)，充分發(fā)揮地域特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整、動(dòng)力新舊轉(zhuǎn)換、效率持續(xù)提升、質(zhì)量不斷變革?？h域經(jīng)濟(jì)帶有明顯的行政、地理和分散性色彩，其資源稟賦、發(fā)展模式不一，對(duì)其發(fā)展需要抓住一條主導(dǎo)紅線，將事關(guān)全局性的問(wèn)題串聯(lián)起來(lái)[2]。

丹棱縣轄區(qū)面積450平方公里，轄5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個(gè)村（社區(qū)），全縣16.3萬(wàn)人，全域被納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、成都都市圈規(guī)劃范圍，是成都平原城市群“一核三軸一環(huán)”節(jié)點(diǎn)縣、全省重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)縣、天府新區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)，是打造丹蒲同城化交界地帶先行先試示范區(qū)。近年來(lái)，丹棱縣堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重要論述為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)“城鄉(xiāng)融合·共同富?！毕刃惺痉秴^(qū)奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的穩(wěn)步提升，獲評(píng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣、全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵(lì)縣等，探索形成了具有全國(guó)借鑒價(jià)值的有益經(jīng)驗(yàn)。

一、丹棱推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景

1.中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求

黨的二十大指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”，提出“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”。黨的二十大將“量的合理增長(zhǎng)”置于“質(zhì)的有效提升”之后，且由“質(zhì)的穩(wěn)步提升”到“質(zhì)的有效提升”的表述變化，深刻表明今后的發(fā)展應(yīng)更加注重投入產(chǎn)出的效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)效。這對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求，突出表現(xiàn)在三方面：一是要積極主動(dòng)融入新發(fā)展格局，在增強(qiáng)內(nèi)循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性的基礎(chǔ)上，提升外循環(huán)的質(zhì)量和水平。二是要以“鏈?zhǔn)健彼季S推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和韌性提升，推動(dòng)延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。三是要以縣城為重要載體推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城市功能品質(zhì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.“成渝雙城”都市圈地位提升為丹棱創(chuàng)造更多機(jī)遇

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。四川省把大力推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展、成都都市圈建設(shè)作為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的支撐性工程，這將為丹棱縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更多發(fā)展新機(jī)遇。一是市場(chǎng)機(jī)遇。成渝地區(qū)人口眾多，經(jīng)濟(jì)總量大，具有十分廣闊的消費(fèi)、工業(yè)和服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)于生產(chǎn)各類商品和服務(wù)都有著極大的需求[5]。二是技術(shù)與創(chuàng)新要素機(jī)遇。成渝地區(qū)在科學(xué)技術(shù)方面具備較強(qiáng)的研發(fā)能力和高度集聚的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，這為丹棱縣高質(zhì)量發(fā)展提供了充沛的創(chuàng)新要素機(jī)遇。三是產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)門(mén)類多，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)突出，吸引產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)配套等可為丹棱現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供更多機(jī)遇。

3.“四化同步”科學(xué)發(fā)展路徑為丹棱指明方向

中共四川省委十二屆二次全會(huì)將“四化同步”作為全面推進(jìn)四川現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容之一，進(jìn)一步為丹棱發(fā)展指明了方向。在新型工業(yè)化方面，要求丹棱重點(diǎn)要突出新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用，深入挖掘優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿。信息化方面，要求丹棱重點(diǎn)突出信息化的牽引作用，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施信息化升級(jí)、企業(yè)行業(yè)信息化改造、經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化轉(zhuǎn)型6。城鎮(zhèn)化方面，要求丹棱重點(diǎn)突出城鎮(zhèn)化的載體和平臺(tái)作用，要促進(jìn)中心城鎮(zhèn)提升品質(zhì)強(qiáng)集聚、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重協(xié)同強(qiáng)配套和突出特色強(qiáng)功能。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，要求丹棱繼續(xù)深化突出農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，全方位夯實(shí)糧食安全根基，念好“優(yōu)、綠、特、強(qiáng)、新、實(shí)”六字經(jīng)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益，擦亮以晚熟柑橘為主的丹棱特色農(nóng)業(yè)金字招牌。

4.“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”邁向全面擴(kuò)展期為丹棱帶來(lái)更多可能

當(dāng)前，以數(shù)字技術(shù)為代表的新技術(shù)應(yīng)用不斷加快各領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展將為丹棱在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共治理、城鄉(xiāng)融合等方面帶來(lái)更多可能。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，可利用數(shù)字技術(shù)打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“大腦”，通過(guò)數(shù)字化聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率、降低交易費(fèi)用。在公共治理方面，可利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)公共服務(wù)模式創(chuàng)新，提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射帶動(dòng)能力，通過(guò)提高數(shù)字政務(wù)建設(shè)水平加快智慧縣城建設(shè)進(jìn)程等，不斷提升公共治理的智能化、數(shù)字化水平。在城鄉(xiāng)融合方面，數(shù)字化將有利于丹棱貫通城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，提升城鄉(xiāng)生活品質(zhì)，突破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展瓶頸，打破城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置阻隔等。

二、丹棱推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新做法及成效

丹棱縣圍繞建設(shè)“城鄉(xiāng)融合·共同富裕”先行示范區(qū)奮斗目標(biāo)，探索形成了產(chǎn)業(yè)體系培育、建圈強(qiáng)鏈升級(jí)、資源要素聚集、縣域內(nèi)外協(xié)同、生態(tài)綠色引領(lǐng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“六維聯(lián)動(dòng)”模式。

1.聚焦實(shí)體，培育特色產(chǎn)業(yè)體系，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)

精準(zhǔn)培育特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有較高顯示度和充分成長(zhǎng)性的產(chǎn)業(yè)體系。一是實(shí)施“農(nóng)業(yè)升級(jí)”計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以高端、綠色、品質(zhì)為方向，打造以晚熟柑橘引領(lǐng)，綠茶、脆紅李等為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)桔橙總部經(jīng)濟(jì)和川果產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)，打造安溪河流域萬(wàn)畝糧油產(chǎn)業(yè)帶。二是實(shí)施“工業(yè)崛起”計(jì)劃，促進(jìn)工業(yè)優(yōu)質(zhì)化。推進(jìn)機(jī)械、陶瓷、鉀鈉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，培育高端裝備制造、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高效太陽(yáng)能電池制造基地。三是實(shí)施“文旅引爆”計(jì)劃，促進(jìn)服務(wù)業(yè)品質(zhì)化。打好“生態(tài)＋景觀＋文化”組合牌，推動(dòng)幸福谷人文旅游度假區(qū)等標(biāo)志性文旅項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揚(yáng)大雅文化，建設(shè)原鄉(xiāng)休閑、濱水游覽、山林度假三大特色旅游片區(qū)，創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)。

2.突出質(zhì)效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)

按照“集群化發(fā)展、園區(qū)化承載、大企業(yè)引領(lǐng)”思路，建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。一是建好園區(qū)載體，推進(jìn)鏈條集聚。聚力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)階提能，吸引高端裝備制造、新能源新材料等優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶園區(qū)，倒逼落后產(chǎn)能淘汰。建設(shè)柑橘、脆紅李、糧油等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，延伸加工、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施等。二是抓好龍頭引領(lǐng)，促進(jìn)鏈條提升。發(fā)揮工業(yè)“鏈主”企業(yè)對(duì)“鏈屬”企業(yè)的關(guān)聯(lián)吸引作用，通過(guò)重大項(xiàng)目引進(jìn)實(shí)現(xiàn)光伏新能源產(chǎn)業(yè)零的突破，延伸拓展鋰電材料等。通過(guò)國(guó)企兼并重組建立丹農(nóng)集團(tuán)，整體性推進(jìn)晚熟柑橘、脆紅李等品種更新、品牌創(chuàng)建與保護(hù)。三是做好服務(wù)保障，促進(jìn)鏈條擴(kuò)展。建立“鏈長(zhǎng)制”，探索通過(guò)組合引才、政銀企協(xié)同等解決企業(yè)人才、資金等難題。建立“6＋N”審批代辦機(jī)制，縮短項(xiàng)目審批時(shí)限，成功助推丹棱進(jìn)入中國(guó)效率“百高縣”前三名。

3.提升層次，推進(jìn)資源要素聚集，激活發(fā)展動(dòng)能

堅(jiān)持要素活化、要素保障與要素更新并重，改變粗放式發(fā)展模式。一是深化多元化改革任務(wù)，促進(jìn)資源要素活化。將集體資產(chǎn)引入市場(chǎng)進(jìn)行交易，釋放農(nóng)村資源要素市場(chǎng)價(jià)值。設(shè)立發(fā)展基金、工業(yè)和鄉(xiāng)村振興風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等，以階段性參資、借貸等方式解決企業(yè)資金難題。二是完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化資源要素保障。堅(jiān)持“航空引領(lǐng)、軌道突破、高速暢達(dá)、干道成網(wǎng)”思路，建設(shè)丹棱樞紐，推動(dòng)“過(guò)路經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。持續(xù)實(shí)施“引青入丹”工程，適度超前統(tǒng)籌電網(wǎng)規(guī)劃，完成順丹輸氣管線擴(kuò)建工程建設(shè)。聚焦“讓農(nóng)村具備現(xiàn)代化生產(chǎn)生活條件”，深入實(shí)施安全飲水、燃?xì)馊霊?、農(nóng)村公交等“五個(gè)全域”工程，全縣自來(lái)水普及率達(dá)92.7％，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體、同質(zhì)同價(jià)”；實(shí)現(xiàn)天然氣通村、中心村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；全縣公路密度達(dá)130公里／百平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車(chē)率、物流覆蓋率和農(nóng)村公路通暢率均達(dá)100％。三是聚焦前沿性技術(shù)變革，推動(dòng)資源要素更新。引導(dǎo)龍頭企業(yè)牽頭重大科研項(xiàng)目，支持中小企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)延伸。深化新型智慧城市試點(diǎn)，組建數(shù)字科技公司，探索形成“一屏覽丹棱、一網(wǎng)治全域”模式。

4.著眼廣域，推動(dòng)縣域內(nèi)外協(xié)同，拓展發(fā)展空間

主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、成德眉資同城化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)間有效率的分工和理性的競(jìng)爭(zhēng)。一是強(qiáng)化縣域內(nèi)部協(xié)同。按照“極核引領(lǐng)、軸帶支撐、全域統(tǒng)籌”思路，加強(qiáng)縣域內(nèi)外協(xié)調(diào)，跨鎮(zhèn)村編制鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃，構(gòu)建“一主一副、兩帶四區(qū)”的縣域國(guó)土空間格局。二是促進(jìn)縣域間的協(xié)同。發(fā)揮“成都區(qū)位十眉山服務(wù)＋丹棱成本”優(yōu)勢(shì)，形成“總部在成都、基地在丹棱”“研發(fā)在成都、轉(zhuǎn)化在丹棱”等產(chǎn)業(yè)互動(dòng)模式。與成都市蒲江縣共建蒲丹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)蒲丹國(guó)際生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)。與成都市溫江區(qū)等7個(gè)縣（市、區(qū)）共同成立“鄉(xiāng)村振興區(qū)域人才發(fā)展聯(lián)盟”，開(kāi)展人才招引、項(xiàng)目共建等合作。

5.瞄準(zhǔn)長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化生態(tài)綠色引領(lǐng)，夯實(shí)發(fā)展根基

牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，搶占綠色發(fā)展先機(jī)，構(gòu)筑綠色低碳發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。一是強(qiáng)化生態(tài)整治，打造綠色生態(tài)空間。推動(dòng)大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，開(kāi)展農(nóng)村污水治理，推廣“一元錢(qián)”治理等農(nóng)村人居環(huán)境治理模式，“一元錢(qián)”治理即通過(guò)每人每月交一元錢(qián)，公開(kāi)招標(biāo)垃圾清運(yùn)承包人，實(shí)現(xiàn)了垃圾集中清運(yùn)處理，逐步探索出一條節(jié)儉、實(shí)用、可持續(xù)的農(nóng)村生活垃圾治理新路子。聚焦建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，實(shí)施農(nóng)村凈水行動(dòng)和風(fēng)貌整治提升行動(dòng)，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用及回收處置率達(dá)90％以上，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率、農(nóng)村生活污水得到有效治理的行政村占比和宜居鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)率均達(dá)100％，農(nóng)房和村莊現(xiàn)代化建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣。二是強(qiáng)化生態(tài)維護(hù)，筑牢綠色生態(tài)基底。抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展減排潛力研究，對(duì)工業(yè)企業(yè)投資環(huán)保設(shè)備給予資金激勵(lì)。加快國(guó)家級(jí)晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)園打造低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)“零碳社區(qū)”“零碳鄉(xiāng)村”建設(shè)。三是創(chuàng)新多元路徑，轉(zhuǎn)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。實(shí)施“農(nóng)業(yè)＋生態(tài)”，發(fā)展丹棱桔橙等綠色農(nóng)產(chǎn)品，以品牌溢價(jià)實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值；實(shí)施“文旅＋生態(tài)”，發(fā)展生態(tài)旅游、觀光體驗(yàn)、森林康養(yǎng)等。

6.統(tǒng)籌全域，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)共同富裕

推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)，構(gòu)建以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。一是城鄉(xiāng)空間一體布局。推進(jìn)特色鎮(zhèn)建設(shè)，探索中心村建設(shè)的項(xiàng)目承載、場(chǎng)鎮(zhèn)吸附、聚集擴(kuò)建、集中新建、村落保護(hù)“五型模式”，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村一體化發(fā)展。二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。突出國(guó)際生態(tài)旅游和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)丹棱縣天府橙都、川渝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，促進(jìn)城市消費(fèi)與鄉(xiāng)村功能拓展有機(jī)銜接。三是城鄉(xiāng)投資均衡配置。持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投資力度，2019—2021年，丹棱縣農(nóng)林水事務(wù)支出分別達(dá)1.71億元、2.34億元、4.99億元，分別占當(dāng)年一般公共預(yù)算支出的13.81％、14.51％、28.63％。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕。突出服務(wù)就近高效，構(gòu)建五級(jí)便民服務(wù)體系，434項(xiàng)基層便民服務(wù)延仲至村（社區(qū)），建成“15分鐘便民服務(wù)圈”，便民服務(wù)達(dá)標(biāo)率100％。突出資源普惠共享，組建丹棱中學(xué)教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)“學(xué)前教育就近、小學(xué)相對(duì)集中、初中全部進(jìn)城、高中特色發(fā)展”，讓孩子們?cè)诩议T(mén)口也能上好學(xué)校。扎實(shí)推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，建成71個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室（站），95％的農(nóng)村家庭實(shí)現(xiàn)“家門(mén)口就醫(yī)”。突出鄉(xiāng)村和美善治，創(chuàng)新“網(wǎng)格＋執(zhí)法”模式，獲評(píng)全國(guó)信訪工作示范縣，入選2023年全國(guó)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型（全國(guó)104個(gè)、全省4個(gè)、全市唯一）。在四川全省首創(chuàng)黨群集中活動(dòng)日，推廣“把群眾喊得答應(yīng)”的村規(guī)民約，村民“一事一議”參與率達(dá)100％。

總體上，丹棱在自然資源、區(qū)位交通、人口紅利等條件并不突出的情況下，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的穩(wěn)步提升。經(jīng)濟(jì)總量從2018年的62億元持續(xù)增長(zhǎng)到2022年的83.42億元，年均增長(zhǎng)7.70％。支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，鋰鹽材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等持續(xù)成長(zhǎng)。城鄉(xiāng)融合水平大幅提升，2018—2022年，丹棱常住人口城鎮(zhèn)化率由39.22％提高到44.07％，農(nóng)村居民人均可支配收入由17973元提高至25080元，年均增幅為8.69％；城鄉(xiāng)居民可支配收入比降低至1.65：1（同期全省平均水平為2.31：1）。2022年，丹棱共同富裕指數(shù)排名位居全省第二（市轄區(qū)，以及甘孜州、阿壩州、涼山州各縣（市）未進(jìn)行評(píng)價(jià)），反映出丹棱促進(jìn)“城鄉(xiāng)融合·共同富裕”進(jìn)程走在全省前列。農(nóng)村富裕指數(shù)為全省第八，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)低于城鎮(zhèn)居民4.9個(gè)百分點(diǎn)，51％的農(nóng)戶擁有小轎車(chē)，農(nóng)民樓居率達(dá)到83％，農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房占比達(dá)70％，反映出丹棱農(nóng)村居民生活富足水平穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)共享指數(shù)為全省第三，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出比為1.3，優(yōu)于全國(guó)、全省、全市平均水平（分別為1.83、1.61、1.52），反映出丹棱城鄉(xiāng)共享水平領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)顯著。

三、丹棱進(jìn)一步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑

2023年7月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察指導(dǎo)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要牢牢把握新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，牢牢把握中國(guó)式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)”“深入推進(jìn)發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展質(zhì)量變革”。中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，丹棱需要堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，按照“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，以“增強(qiáng)五力”為優(yōu)化路徑，全面提振縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、驅(qū)動(dòng)力、聚合力、承載力、支撐力，構(gòu)筑全方位的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力體系，開(kāi)創(chuàng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化丹棱高質(zhì)量發(fā)展新局面。

1.競(jìng)爭(zhēng)力：聚焦靶向發(fā)力，厚植高質(zhì)量發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)

一是以新型工業(yè)化為引領(lǐng)，推進(jìn)工業(yè)突破發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣，推動(dòng)制造業(yè)成鏈集群發(fā)展。以璉升光伏、興晟鋰業(yè)、明宏光學(xué)等企業(yè)為重點(diǎn)，培育光伏電池、鋰電原材料、高性能樹(shù)脂材料制品等產(chǎn)業(yè)集群。圍繞建設(shè)“中國(guó)傳動(dòng)件之都”，以丹齒精工、瑞迪佳源等企業(yè)為重點(diǎn)，打造傳動(dòng)件、齒輪產(chǎn)業(yè)集群。聚焦新型建材，培育門(mén)窗、陶瓷、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持以數(shù)字化變革催生發(fā)展新動(dòng)能，加快智能化轉(zhuǎn)型，打造自動(dòng)化、智能化、信息化于一體的現(xiàn)代化工廠。建立縣域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，開(kāi)展“畝均論英雄”評(píng)價(jià)，推動(dòng)盤(pán)活閑置低效用地，釋放空間環(huán)境容量，提高全要素生產(chǎn)率。

二是突出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化固本，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，依托數(shù)字技術(shù)重構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，全力建設(shè)新時(shí)代更高水平“天府糧倉(cāng)”丹棱示范片。聚力打造丹棱桔橙總部經(jīng)濟(jì)，圍繞晚熟柑橘全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研融合發(fā)展，建設(shè)晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)，推動(dòng)柑橘產(chǎn)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造晚熟柑橘“中國(guó)芯”培育基地，做強(qiáng)晚熟柑橘特色地標(biāo)農(nóng)業(yè)。建立全套品牌保護(hù)體系，完善地標(biāo)產(chǎn)品管理辦法，不斷提升“丹棱桔橙”品牌價(jià)值。

三是立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，打造農(nóng)文旅融合品牌。立足丹棱豐富的生態(tài)、文化資源和產(chǎn)業(yè)特色，提質(zhì)升級(jí)改造老峨山等旅游存量資源，大力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)＋旅游”，推動(dòng)幸福古村原鄉(xiāng)休閑、老峨山生態(tài)康養(yǎng)、大雅城文化體驗(yàn)等“點(diǎn)狀”旅游資源串聯(lián)發(fā)展、面上成片，組團(tuán)發(fā)展。利用好成都1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、大峨眉旅游環(huán)線重要節(jié)點(diǎn)等優(yōu)勢(shì)，與眉山東坡、成都蒲江、雅安名山等周邊區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、游客互推，打造跨區(qū)域文旅品牌。

四是前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)賽道制高點(diǎn)。立足縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，前瞻性謀劃、培育、搶占未來(lái)新賽道制高點(diǎn)。以全國(guó)單線最大的高效太陽(yáng)能光伏異質(zhì)結(jié)電池片生產(chǎn)項(xiàng)目為牽引，引入產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)和環(huán)節(jié)，創(chuàng)新光伏開(kāi)發(fā)利用形式，試點(diǎn)光伏分布式能源項(xiàng)目，全力培育發(fā)展光伏新能源產(chǎn)業(yè)。積極培育電子商務(wù)、智能零售等新業(yè)態(tài)，推廣信息消費(fèi)、云購(gòu)物等消費(fèi)新模式，鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培育人工智能產(chǎn)業(yè)，積極承接周邊區(qū)域人工智能科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。

2.驅(qū)動(dòng)力：做強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，釋放高質(zhì)量發(fā)展活力動(dòng)力

一是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。面向產(chǎn)業(yè)需求突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)領(lǐng)域梳理技術(shù)創(chuàng)新需求清單，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，實(shí)施企業(yè)梯度培育行動(dòng)，打造一批擁有核心技術(shù)的領(lǐng)航企業(yè)、“隱形冠軍”和專精特新“小巨人”企業(yè)，壯大高新技術(shù)企業(yè)集群。支持組建校院企地協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞高端裝備、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建一批示范性、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)。

二是圍繞軟硬環(huán)境，做強(qiáng)人才“第一資源”。把人才作為高質(zhì)量發(fā)展的第一要素，圍繞丹棱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展，在高端裝備、新型材料、鉀鈉化工、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域大力引進(jìn)一批高層次人才。以文化生活提升對(duì)年輕人群的靶向吸引，在做好住房、就醫(yī)、職稱評(píng)審等“硬保障”的同時(shí)，更多關(guān)注各類人才精神文化層面的“軟需求”，打造一批受年輕人歡迎的商業(yè)街、美食街、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、時(shí)尚項(xiàng)目比賽場(chǎng)地、文化創(chuàng)意主題公園，通過(guò)公共空間和服務(wù)節(jié)點(diǎn)，全面提升青年人才的活力指數(shù)。3.聚合力：借力區(qū)域聯(lián)動(dòng)，積蓄高質(zhì)量發(fā)展外部勢(shì)能

一是跨縣域借勢(shì)借力挖掘發(fā)展動(dòng)力源泉。把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈加快建設(shè)、成都都市圈同城化步伐加快等戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)成眉同城（丹蒲）邊界試驗(yàn)區(qū)和眉山—丹棱—洪雅—雅安經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推動(dòng)組建智能制造、先進(jìn)材料、綠色食品、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈聯(lián)盟，強(qiáng)化與周邊地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈協(xié)作，深入推進(jìn)跨縣域融合協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)蒲丹交界地帶融合發(fā)展，突出國(guó)際生態(tài)旅游和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，形成“丹橙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園＋蒲江丑柑產(chǎn)業(yè)園”聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局；促進(jìn)大雅文化和鶴山文化互動(dòng)，推動(dòng)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)和功能融合發(fā)展，加快農(nóng)文旅跨界融合發(fā)展。

二是創(chuàng)新體制推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)一體化發(fā)展。打破制約經(jīng)濟(jì)要素跨區(qū)域流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，營(yíng)造規(guī)則統(tǒng)一開(kāi)放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、信用體系等領(lǐng)域，先行開(kāi)展統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離，在企業(yè)落戶上打破行政邊界，積極推動(dòng)跨行政區(qū)域財(cái)政合作機(jī)制。加強(qiáng)同成都都市圈城市間的緊密合作，推動(dòng)建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機(jī)制。建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制。

4.承載力：促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展承載能力

一是推進(jìn)以縣城為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，發(fā)揮縣城在城鄉(xiāng)融合中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和橋梁紐帶作用，大力實(shí)施縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加快宜居、韌性、智慧城市建設(shè)，提升縣城引人聚才能力。以丹棱河為軸擁河發(fā)展，拉開(kāi)城市骨架，提升縣城綜合承載能力。持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)、街區(qū)改造，布局完善商務(wù)、文體、社區(qū)生活服務(wù)、綠地系統(tǒng)等資源，促進(jìn)城市功能完善。深化新型智慧城市試點(diǎn)，提升城市常態(tài)化精細(xì)化管理水平，促進(jìn)城市治理提質(zhì)。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，落實(shí)“人地錢(qián)”掛鉤機(jī)制，保障農(nóng)村遷移人口享有農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)人口向縣城聚集。

二是促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均等化配置。按照提前謀劃、適當(dāng)超前的原則，聚焦更好滿足人們對(duì)美好生活的期望，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給與人口增長(zhǎng)、人口流動(dòng)相適應(yīng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源配置均衡化。推動(dòng)對(duì)道路物流、供水供電、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、一體建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體發(fā)展。優(yōu)化學(xué)校布局調(diào)整，持續(xù)深化教共體、教聯(lián)體建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，推動(dòng)教育資源均等化。組建以縣人民醫(yī)院為龍頭的縣域緊密型醫(yī)共體，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)均等化。建立健全“政務(wù)服務(wù)＋金融十通郵”機(jī)制，優(yōu)化融合政務(wù)、金融、物流等多服務(wù)功能的“15分鐘便民服務(wù)圈”。

三是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)。破解人口雙向流動(dòng)身份困境和權(quán)益保障難題，探索在城市落戶農(nóng)民自愿將其承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和農(nóng)民的房屋使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，進(jìn)行合法的、有條件轉(zhuǎn)讓的實(shí)現(xiàn)路徑。完善物質(zhì)待遇、精神褒獎(jiǎng)、暖心服務(wù)等激勵(lì)政策，吸引高層次人才、緊缺技術(shù)人才以及高校畢業(yè)生等集聚扎根鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)承包地“去碎片化”，完善農(nóng)村閑置宅基地自愿有償騰退激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。創(chuàng)新農(nóng)村金融模式，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，完善社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，引導(dǎo)撬動(dòng)更多社會(huì)資本穩(wěn)妥有序投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。

5.支撐力：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培植高質(zhì)量發(fā)展生長(zhǎng)沃土

一是強(qiáng)化要素保障。研究制定更加積極的人才吸引政策，探索高層次人才柔性引進(jìn)機(jī)制，以項(xiàng)目合作為紐帶，吸引企業(yè)管理人才、科技人才和海外高水平創(chuàng)新人才。增強(qiáng)要素供給能力，降低用電用氣成本，加大全縣土地統(tǒng)籌調(diào)控力度，構(gòu)建“以畝產(chǎn)論英雄”集約節(jié)約用地新機(jī)制。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與工業(yè)轉(zhuǎn)型重大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主動(dòng)融入成都都市圈，全力參與、爭(zhēng)取都市圈開(kāi)放功能平臺(tái)、同城化交易平臺(tái)建設(shè)和重大科學(xué)裝置、公共技術(shù)平臺(tái)項(xiàng)目落地，充分分享都市圈技術(shù)、信息、人才、資金等資源。

二是精準(zhǔn)項(xiàng)目招商。以成都都市圈為重點(diǎn)，協(xié)同成都都市圈產(chǎn)業(yè)鏈分工，發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢(shì)積極有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。面向珠三角、長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)區(qū)域，主動(dòng)對(duì)接世界500強(qiáng)企業(yè)、上市公司、大型央企等，引進(jìn)重量級(jí)項(xiàng)目。圍繞丹棱高端裝備制造、新能源新材料、新型建材和農(nóng)產(chǎn)品及食品飲料加工“3＋1”產(chǎn)業(yè)格局，制定產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，吸引上下游企業(yè)落戶丹棱，增強(qiáng)企業(yè)的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約集聚集群發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升。

三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。打造更加優(yōu)質(zhì)務(wù)實(shí)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”改革，打通政務(wù)信息數(shù)據(jù)和專網(wǎng)系統(tǒng)壁壘，對(duì)審批服務(wù)再精減，對(duì)“跨區(qū)域通辦”再規(guī)范，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近可辦。打造更加暢通便利的市場(chǎng)環(huán)境，深化為企服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，將“企業(yè)跑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢伞保苿?dòng)市場(chǎng)主體最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)問(wèn)、減成本、減跑動(dòng)。打造更加規(guī)范公平的市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，堅(jiān)決清除妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。

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（責(zé)任編輯肖華堂）