人民監(jiān)督員線上“解心結(jié)” 信訪積案成功化解

文/本刊記者 唐姍姍 通訊員 王凌杰

檢察機關(guān)把聽證會挪到了線上，并請來人民監(jiān)督員釋法說理，最終解開了當(dāng)事人的“心結(jié)”，矛盾得以成功化解

“人民監(jiān)督員參與到檢察辦案中來，不僅能夠借助他們的知識、從業(yè)背景給予我們專業(yè)的建議，還得益于他們作為第三方釋法說理，增強了當(dāng)事人對檢察機關(guān)的信任感，更有利于矛盾化解。”北京市通州區(qū)檢察院第五檢察部副主任武魯華在提起自己辦理的一起信訪案件時說道。

一場因經(jīng)濟糾紛引起的信訪積案，涉及當(dāng)事人眾多，案件事實和法律關(guān)系又相對復(fù)雜，檢察機關(guān)擬用檢察聽證的方式促成雙方和解?？紤]到當(dāng)事人天各一方，又是新冠疫情防控時期，無法舉行現(xiàn)場聽證會，檢察機關(guān)把聽證會挪到了線上，并請來人民監(jiān)督員釋法說理，最終解開了當(dāng)事人的“心結(jié)”，矛盾得以成功化解。

和解才是最優(yōu)解

矛盾起于2018年。

2018年6月，一商貿(mào)中心因勞務(wù)公司（下稱“勞務(wù)公司”）拖欠其材料款，將勞務(wù)公司及擔(dān)保人秦正方、周啟國、孫有亮3人起訴至北京市某基層法院，要求該公司支付欠款及違約金，秦正方等3人承擔(dān)連帶保證責(zé)任。

經(jīng)法院審理查明，商貿(mào)中心與勞務(wù)公司于2015年4月簽訂《木材銷售合同》，合同約定商貿(mào)中心向勞務(wù)公司供應(yīng)具體的產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號的木方、木模板，數(shù)量以實際發(fā)生量為準(zhǔn)，勞務(wù)公司需在2015年10月1日之前一次性付清所有材料款。合同加蓋雙方公章，秦正方在該公司“委托代理人”處簽字，周啟國及孫有亮在落款處簽字確認(rèn)。因勞務(wù)公司僅支付了部分材料款，一直拖欠余款，雙方在2016年發(fā)生齟齬，矛盾不斷。2017年8月，雙方約定簽署了欠款結(jié)算單，載明勞務(wù)公司尚欠商貿(mào)中心材料款128萬元，擔(dān)保人秦正方、周啟國、孫有亮對該欠款承擔(dān)連帶責(zé)任，并有簽字確認(rèn)。

經(jīng)法院一審判決，勞務(wù)公司給付商貿(mào)中心貨款及違約金，秦正方、周啟國、孫有亮對該債務(wù)承擔(dān)連帶保證責(zé)任。

秦正方不服一審判決，向北京市第三中級法院申請再審，再審申請被駁回。秦正方不服再審裁定，此后四處信訪，并于2021年向通州區(qū)檢察院申請監(jiān)督。

“秦正方申請監(jiān)督的理由是，債務(wù)發(fā)生前，他已經(jīng)退出了這項工程，并且他指出欠款結(jié)算單上并非他本人簽字。經(jīng)過鑒定，該筆跡確實非他本人字跡。但根據(jù)已查明的事實，秦正方可能被認(rèn)定為工程的實際施工人，也就是材料的使用方，所以仍可能要承擔(dān)材料款的給付責(zé)任?！背修k檢察官武魯華對記者說。

通州區(qū)檢察院受理該案后，第一時間調(diào)閱案件卷宗材料，與原審法院溝通核實相關(guān)情況，多次聽取各方當(dāng)事人意見，主動向法院了解案件執(zhí)行進展，審查新證據(jù)。

“該案當(dāng)事人眾多，涉及的法律關(guān)系也比較復(fù)雜，已經(jīng)打了3年的官司了。其間，勞務(wù)公司已經(jīng)支付了部分材料款，并變賣了一套房產(chǎn)給商貿(mào)中心，未結(jié)清的本金僅剩10萬元上下。為了不增加當(dāng)事人的訴累，我們認(rèn)為和解才是最優(yōu)解，所以打算采用檢察聽證的方式來化解矛盾?！蔽漪斎A回憶說，“為了把高質(zhì)效落到辦案細(xì)節(jié)中，我們決定邀請具有豐富專業(yè)知識背景和調(diào)解經(jīng)驗、多次參加檢察辦案活動的人民監(jiān)督員唐武、張金英參加聽證。請人民監(jiān)督員一方面共同參與案件審查和矛盾糾紛化解工作，另一方面對檢察機關(guān)的聽證活動進行監(jiān)督?！?/p>

唐武

北京市檢察院人民監(jiān)督員、北京聯(lián)合大學(xué)工會副主席

本案因一起經(jīng)濟糾紛演變?yōu)槊袷掳讣?，歷時5年，申請人數(shù)次申訴，案情較為復(fù)雜。作為人民監(jiān)督員，我首先要站在公正公平的立場，充分了解各方的訴求。聽證過程中，我結(jié)合自身的專業(yè)知識，針對案件的實際情況和法律關(guān)系，向當(dāng)事人提出問題，引導(dǎo)其理性看待案件。同時，我也從情感角度出發(fā)，體察申請人的心理困擾，爭取獲得各方的理解和配合。在評議過程中，我基于對案情的了解，提出通過檢察和解解決糾紛的建議，相比進入再審程序，和解更能節(jié)省司法資源、有利于矛盾化解。于是，我們同檢察官一起耐心地開展和解工作，與當(dāng)事人溝通，反復(fù)協(xié)調(diào)各方意見，最終促成了案件的成功和解。

本次監(jiān)督讓我深度參與了民事檢察工作實踐，使我對人民監(jiān)督員工作有了更深的理解。人民監(jiān)督員既要維護法律的權(quán)威，又要體現(xiàn)人民的意志，在監(jiān)督工作中發(fā)揮獨特作用。這次成功經(jīng)驗也加深了我參與人民監(jiān)督員工作的信心與決心，我希望把人民監(jiān)督員的作用在更多案件中發(fā)揮出來，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，感受到法律的溫暖。

和解陷入僵局

2021年11月11日，一場線上公開聽證會在通州區(qū)檢察院檢察聽證室正式開始。由人大代表、人民監(jiān)督員擔(dān)任聽證員，檢察官與聽證員在聽證現(xiàn)場參加，申請人及其他當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)平臺遠(yuǎn)程參加。

聽證過程中，各方當(dāng)事人圍繞案件爭議焦點充分發(fā)表意見，現(xiàn)場對當(dāng)事人提交的證據(jù)材料進行舉證、質(zhì)證，人民監(jiān)督員圍繞案件爭議焦點有針對性地向各方當(dāng)事人進行了提問，細(xì)致深入地了解案件情況。

“剛才聽了各方當(dāng)事人的主張，尤其是同為連帶責(zé)任人周啟國的表述，能看出秦正方等3人在合同中約定連帶責(zé)任，是基于一份三角關(guān)系協(xié)議。請檢察官給我再看一下這個協(xié)議?！碧莆湓诼犠C會上細(xì)致分析秦正方等3人承擔(dān)連帶責(zé)任的正確性。

“秦正方，你說在債務(wù)發(fā)生前你已經(jīng)退出了這項工程，不應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，那你有沒有主動退出工程的證據(jù)？”張金英提問道。

在得到否定的回答后，張金英表示：“法律要用證據(jù)說話，你是否退出工程現(xiàn)在很難認(rèn)定?！?/p>

在評議過程中，人民監(jiān)督員結(jié)合自身專業(yè)知識和常理常識發(fā)表了意見。

唐武認(rèn)為：“該案的爭議點是秦某的簽字以及其應(yīng)不應(yīng)該擔(dān)責(zé)。欠款結(jié)算單非秦正方本人簽字的事實可以肯定，秦正方申請監(jiān)督的請求是有一定合理性的。但是本案案情比較復(fù)雜，進入再審程序后又要經(jīng)歷漫長的司法程序，無疑會增加當(dāng)事人的訴累，也不利于各方權(quán)益的維護。”

張金英同意唐武的觀點：“根據(jù)目前當(dāng)事人提交的證據(jù)來看，秦正方確實是實際施工人，就算再審，也仍有可能被判承擔(dān)一定責(zé)任。如果能和解，對于各方來說無疑是最好的結(jié)果?！?/p>

聽證會上，北京市通州區(qū)檢察院承辦檢察官為各方當(dāng)事人展示證據(jù)。

經(jīng)與各方當(dāng)事人溝通，秦正方堅稱自己不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，也并無和解意愿，周啟國和商貿(mào)中心雖有和解意愿，但在給付數(shù)額方面，雙方的心理預(yù)期差距較大，和解陷入僵局。

釋法說理終和解

雖然陷入僵局，但人民監(jiān)督員沒有放棄。

人民監(jiān)督員從法理出發(fā)、與情理結(jié)合，耐心細(xì)致與各方當(dāng)事人溝通?！皬臓幾h發(fā)生到現(xiàn)在已經(jīng)5年了，商貿(mào)中心的材料款還沒有全部執(zhí)行到位，你們也被列為失信被執(zhí)行人，生活工作上有諸多不便。我們建議大家尋找利益平衡點，各方各退一步，化解多年的矛盾糾紛?！?/p>

武魯華也與各方當(dāng)事人持續(xù)深入溝通。對秦正方釋明該案有申訴失敗的風(fēng)險，即使符合監(jiān)督條件，案件進入抗訴程序是一個漫長訴訟過程；對周啟國表示，既然在結(jié)算單上簽字，最終可能是責(zé)任的承擔(dān)方；對商貿(mào)中心則解釋其訴訟時間成本太高，在款項已經(jīng)執(zhí)行大部分的情況下，可以更多考慮和解有利于雙方矛盾化解，有機會促成各方再次合作。

在人民監(jiān)督員和承辦檢察官的釋法說理下，各方當(dāng)事人的態(tài)度開始軟化。但是，和解真的是最優(yōu)解嗎？會不會有些情況，人民監(jiān)督員不方便在聽證會上說？

帶著當(dāng)事人的疑問，人民監(jiān)督員采取“背靠背”方式，繼續(xù)在線上與當(dāng)事人“一對一”溝通，打消當(dāng)事人的顧慮。

最終，在檢察機關(guān)和人民監(jiān)督員的共同努力下，各方當(dāng)事人就和解事項自行充分協(xié)商并簽訂了和解協(xié)議。協(xié)議約定，由周啟國給付商貿(mào)中心材料款10萬元，在材料款給付全部完成后，各方關(guān)于本案的權(quán)利義務(wù)就此結(jié)清。同時，秦正方自愿撤回監(jiān)督申請，檢察機關(guān)依法作出終結(jié)審查決定。

“本案申請人秦正方為重復(fù)信訪當(dāng)事人，且該案矛盾糾紛長達5年，經(jīng)過一審、再審程序后仍未能化解，已成為當(dāng)事人的心結(jié)?！蓖ㄖ輩^(qū)檢察院檢察長李辰表示，“檢察機關(guān)積極踐行新時代‘楓橋經(jīng)驗’，將人民監(jiān)督員工作機制與民事檢察和解工作機制深度融合。人民監(jiān)督員從情、理、法多角度耐心細(xì)致與各方當(dāng)事人溝通，以自身經(jīng)驗、常識常理等站在獨立的角度提出監(jiān)督意見，對當(dāng)事人來說更具有說服力，更能促進矛盾糾紛化解，實現(xiàn)案件息訴罷訪?！?/p>