監(jiān)督意見(jiàn)撒下一片“蒲公英種子”

文/本刊記者 唐姍姍 通訊員 金曉璐

人民監(jiān)督員在監(jiān)督過(guò)程中化被動(dòng)為主動(dòng)，主動(dòng)提出合作意向，與檢察機(jī)關(guān)共同組織“案例情景劇+模擬法庭”法治宣傳活動(dòng)，收到良好成效

山東省莒縣檢察院制定的普法計(jì)劃——“蒲公英計(jì)劃”，從在校生中選拔培訓(xùn)法治宣傳員，由他們以點(diǎn)帶面、層層鋪開(kāi)未成年人法治宣傳教育，像“蒲公英種子”一樣將法治觀念播撒在每個(gè)學(xué)生心間。

“這個(gè)計(jì)劃是根據(jù)莒縣縣情量身定制的?！避炜h檢察院未成年人檢察部門(mén)檢察官錢(qián)曉敏告訴記者，“莒縣是農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校160余所，學(xué)生總數(shù)近15萬(wàn)，留守兒童眾多。未成年人違法犯罪和侵害未成年人權(quán)益案件占日照市同類(lèi)案件一半以上。農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山村，未成年人法治教育不到位、資源缺乏，社會(huì)、學(xué)校、家庭及未成年人自身法治意識(shí)亟待加強(qiáng)?！?/p>

為有效擴(kuò)大法治教育覆蓋面，彌補(bǔ)以往法治宣傳系統(tǒng)性、連續(xù)性不足等問(wèn)題，增強(qiáng)全縣未成年人的法治意識(shí)，莒縣檢察院對(duì)人民監(jiān)督員提出的“創(chuàng)新法治宣傳形式”的監(jiān)督意見(jiàn)，抓好受理、流轉(zhuǎn)、辦理、反饋等工作，形成工作閉環(huán)，通過(guò)多次意見(jiàn)反饋完善了監(jiān)督意見(jiàn)吸納轉(zhuǎn)化機(jī)制；不斷探索法治宣傳新模式，聯(lián)合縣法院、教體局、婦聯(lián)等單位、團(tuán)體，以農(nóng)村為重點(diǎn)，力求實(shí)現(xiàn)未成年人法治教育在全縣中小學(xué)全覆蓋，“蒲公英計(jì)劃”法治宣傳活動(dòng)由此而生。

“蒲公英計(jì)劃”應(yīng)勢(shì)而生

2023年4月7日，莒縣檢察院邀請(qǐng)5名人民監(jiān)督員參加檢察工作情況通報(bào)座談會(huì)，常態(tài)化向人民監(jiān)督員匯報(bào)履職情況。該院副檢察長(zhǎng)劉瑞波對(duì)人民監(jiān)督員提出殷切希望，希望他們對(duì)檢察工作多提寶貴意見(jiàn)建議，敢于講真話、建真言、獻(xiàn)真策。

2018年至2022年，莒縣檢察院平均每年辦理涉未成年人案件67件136人，這個(gè)數(shù)據(jù)引起了人民監(jiān)督員宓培法的注意，他當(dāng)即表示：“檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)未成年人合法權(quán)益方面工作出色，但是要‘堵’也要‘防’，建議進(jìn)一步從師德、職業(yè)道德、法治教育方面入手，保護(hù)孩子的身心健康成長(zhǎng)?！?/p>

這個(gè)建議引起了在場(chǎng)人民監(jiān)督員的共鳴，大家針對(duì)莒縣實(shí)際情況和未成年人檢察工作情況，結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)、生活經(jīng)歷，你一言、我一語(yǔ)說(shuō)道：“我們的法治教育說(shuō)理性不要太強(qiáng)，在情節(jié)設(shè)置上還是要孩子們喜歡?！薄皺z察官人員精力有限，僅僅依靠法治副校長(zhǎng)很難做到對(duì)農(nóng)村學(xué)校法治教育的全覆蓋?！薄?名人民監(jiān)督員互相補(bǔ)充著，就強(qiáng)化未成年人保護(hù)提出許多寶貴意見(jiàn)，最后總結(jié)為“可以廣泛發(fā)動(dòng)學(xué)生進(jìn)行自我培訓(xùn)、自我教育，同齡人沒(méi)有年齡差異，共同話題多，更了解彼此需要什么樣的學(xué)習(xí)內(nèi)容與形式”。

莒縣檢察院黨組高度重視監(jiān)督意見(jiàn)，立即責(zé)成案件管理部門(mén)和未成年人檢察部門(mén)成立工作專(zhuān)班，將監(jiān)督意見(jiàn)納入臺(tái)賬管理。工作專(zhuān)班全面分析了近5年來(lái)全縣涉未成年人案件的情況特點(diǎn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向、以全覆蓋為目標(biāo)，深入社區(qū)、村居、學(xué)校和相關(guān)單位調(diào)研走訪，認(rèn)為人民監(jiān)督員的建議確實(shí)能為未成年人的法治教育困境“破冰”。

莒縣檢察院共有2名檢察官和1名檢察官助理負(fù)責(zé)未檢工作，卻要面對(duì)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，160余所各級(jí)各類(lèi)學(xué)校。為利用有限力量擴(kuò)大校園法治宣傳實(shí)效，莒縣檢察院根據(jù)人民監(jiān)督員的建議和調(diào)研情況，制定開(kāi)展校園法治宣傳員培訓(xùn)計(jì)劃——“蒲公英計(jì)劃”，集結(jié)全縣學(xué)生的力量，共同做好未成年人法治宣傳工作。

“蒲公英計(jì)劃”采用“青年檢察官+校園法制宣傳員”新模式，發(fā)動(dòng)全院青年干警包聯(lián)全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的中小學(xué)，在每個(gè)班級(jí)選拔培養(yǎng)2至5名（必須包括1名及以上女生）校園法治宣傳員，由檢察院制定培訓(xùn)方案，按照培訓(xùn)專(zhuān)題印發(fā)培訓(xùn)材料、制作培訓(xùn)課件，按期對(duì)法治宣傳員進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，然后由法治宣傳員在班級(jí)內(nèi)通過(guò)各種形式對(duì)班內(nèi)同學(xué)進(jìn)行宣講，達(dá)到由點(diǎn)及面、由面到全體未成年人的法制宣傳的效果。同時(shí)，充分發(fā)揮青年干警與青少年學(xué)生共同語(yǔ)言多、溝通交流順暢的優(yōu)勢(shì)，探索以青少年學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展系列校園法治宣傳活動(dòng)，并選取日照市農(nóng)業(yè)學(xué)校為試點(diǎn)。

陳海濤

山東省日照市檢察院人民監(jiān)督員、山東沭章律師事務(wù)所主任

擔(dān)任人民監(jiān)督員以后，我始終覺(jué)得接下的不僅是一張聘書(shū)，更是一份責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

人民監(jiān)督員要利用自身優(yōu)勢(shì)，積極參與檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)，變被動(dòng)受邀監(jiān)督為主動(dòng)參與監(jiān)督。針對(duì)近年來(lái)涉未成年人犯罪案件特點(diǎn)和未成年人保護(hù)工作情況，在莒縣檢察院組織的人民監(jiān)督員座談會(huì)中，我們5名人民監(jiān)督員均提到了未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防相關(guān)問(wèn)題。莒縣檢察院未檢部門(mén)高度重視，量身擬定了“蒲公英計(jì)劃”，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展“案例情景劇+模擬法庭”系列校園法治宣傳活動(dòng)，并將活動(dòng)方案向人民監(jiān)督員反饋。我得知后主動(dòng)請(qǐng)纓，安排我們律所的兩名執(zhí)業(yè)律師參與到活動(dòng)中來(lái)，并與人民監(jiān)督員宓培法一起全程參與了日照市農(nóng)業(yè)學(xué)校的法治宣傳活動(dòng)。

這些活動(dòng)形式新穎、內(nèi)容全面、互動(dòng)性強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)師生身臨其境，我和兩名律師作為參與者也深受啟發(fā)。一方面這種“沉浸式”的法治宣傳效果很好，為以后的工作開(kāi)展拓展了思路，另一方面不管是作為人民監(jiān)督員還是作為法律人，主動(dòng)參與檢察辦案，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)服務(wù)社會(huì)也是我應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

橫向復(fù)制推廣 縱向“1+1+N”

2023年4月13日，莒縣檢察院聯(lián)合該縣法院、教體局在日照市農(nóng)業(yè)學(xué)校開(kāi)展了第一次法治宣傳活動(dòng)，人民監(jiān)督員宓培法、陳海濤主動(dòng)全程參與并進(jìn)行監(jiān)督?；顒?dòng)采用“案例情景劇+模擬法庭”的模式進(jìn)行，由青年檢察官和在校學(xué)生自編自導(dǎo)自演。陳海濤所在律所的2名律師在“模擬法庭”環(huán)節(jié)本色出演，從辯護(hù)人的角度為廣大師生釋法說(shuō)理。

此次模擬的案例由真實(shí)案件改編而成，故事以?xún)擅嗄隀z察干警飾演的在校學(xué)生受到犯罪分子蠱惑進(jìn)行“跑分”——為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子轉(zhuǎn)移資金，不慎走上違法犯罪道路，最終受到法律制裁為主線，中間穿插犯罪分子慣用的誘騙手段、作案方式等情節(jié)，同時(shí)還酌情加入了青少年群體喜聞樂(lè)見(jiàn)的各類(lèi)元素，收到了良好效果。

“法庭”上，審判長(zhǎng)、公訴人在模擬真實(shí)庭審的同時(shí)，結(jié)合未成年人普法工作，對(duì)兩名“被告人”，特別是在座的全體同學(xué)進(jìn)行了深刻的法治和道德教育，進(jìn)一步增強(qiáng)法治宣傳員們做好法治宣傳工作的能力水平和責(zé)任感。廣大師生一致認(rèn)為此次活動(dòng)形式新穎、內(nèi)容全面、互動(dòng)性強(qiáng)，同學(xué)們身臨其境，既認(rèn)清了犯罪本質(zhì)，又感受了法律威嚴(yán)。

山東省莒縣檢察院組織線上+線下法治課，未檢檢察官和孩子們親切互動(dòng)。

“和以往我見(jiàn)到的法治教育形式相比，情景劇和模擬法庭讓廣大師生‘沉浸式’認(rèn)識(shí)犯罪和刑罰，感同身受，效果良好，可以復(fù)制推廣?！标惡f(shuō)。

2023年8月，莒縣檢察院向人民監(jiān)督員反饋“蒲公英計(jì)劃”法治宣傳活動(dòng)階段性進(jìn)展，人民監(jiān)督員在充分肯定前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了建立多部門(mén)協(xié)作機(jī)制、拓展法治宣傳渠道模式等建議。

陳海濤表示：“我看到莒縣檢察院采用了授課、模擬法庭、情景劇的方式開(kāi)展培訓(xùn)，效果非常好。下一步，我建議檢察機(jī)關(guān)多探索符合未成年人特點(diǎn)的培訓(xùn)、宣傳方式，比如網(wǎng)絡(luò)直播、微信群法治宣傳、‘爸爸媽媽的法治小飯桌’‘云課堂’等，努力擴(kuò)展未成年法治宣傳的廣度和深度?！?/p>

“聽(tīng)取了蒲公英計(jì)劃法治宣傳活動(dòng)的階段性進(jìn)展后，我認(rèn)為莒縣檢察院前期工作開(kāi)展得非常好，也欣喜地看到一個(gè)個(gè)校園法治宣傳員向蒲公英的種子一樣播撒在莒縣各個(gè)校園，讓全縣中小學(xué)生的法治意識(shí)得到了極大提高?！卞蹬喾ㄕf(shuō)，“未成年人法治宣傳是全社會(huì)的共同義務(wù)，‘眾人拾柴火焰高’，為了讓‘蒲公英的種子’更多地播撒、更深地扎根于全縣各個(gè)校園，讓未成年人法治宣傳計(jì)劃能夠深入、持續(xù)發(fā)展下去，我建議莒縣檢察院能夠在前期開(kāi)展的‘蒲公英’法治宣傳模式的基礎(chǔ)之上，探索同關(guān)工委、教體局、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、公安機(jī)關(guān)、法院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、律師事務(wù)所等單位、部門(mén)開(kāi)展合作，吸收更多的法律專(zhuān)業(yè)人才參與到培養(yǎng)法治宣傳員活動(dòng)中來(lái)，讓這項(xiàng)活動(dòng)變?yōu)闄C(jī)制，長(zhǎng)期實(shí)施。”

在充分吸收階段性成果和人民監(jiān)督員建議的基礎(chǔ)上，莒縣檢察院聯(lián)合該縣關(guān)工委、教體局、團(tuán)委、婦聯(lián)等單位和團(tuán)體，聯(lián)合制定出臺(tái)了《“蒲公英”計(jì)劃法治宣傳工作辦法》，構(gòu)建“1+1+N”法治副校長(zhǎng)履職新機(jī)制，即每個(gè)學(xué)校配備1名法治副校長(zhǎng)、每個(gè)班級(jí)配備1名法治輔導(dǎo)員、選聘具有未成年人保護(hù)監(jiān)護(hù)職責(zé)和法治宣傳教育職能部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人士N名，通過(guò)法治宣講、法治情景劇、旁聽(tīng)庭審等形式開(kāi)展送法進(jìn)校園系列活動(dòng)，并充分利用網(wǎng)絡(luò)直播、“云課堂”等方式，同時(shí)段向多所學(xué)校進(jìn)行普法宣傳。

“有點(diǎn)緊張，今天不小心當(dāng)了次‘網(wǎng)紅’。”2023年9月開(kāi)學(xué)伊始，莒縣檢察院未檢干警毛仕兵到日照農(nóng)校開(kāi)展“開(kāi)學(xué)季法治進(jìn)校園”活動(dòng)，他邊調(diào)試著直播裝備邊說(shuō)。和以往不同的是，這次活動(dòng)通過(guò)“1+1+N”機(jī)制，由檢察官、法官、律師兵分多路在不同的學(xué)校完成，而且每個(gè)講座都采用線上+線下的模式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播分別對(duì)應(yīng)著不同的中小學(xué)?！拔业闹v座對(duì)應(yīng)著6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的10所中小學(xué)6000余名入學(xué)新生及法治宣傳員，‘干講’的時(shí)候少，絕大多數(shù)時(shí)間都在互動(dòng)、問(wèn)答?！泵吮榻B道。

目前，“1+1+N”的線上+線下同步宣傳模式已實(shí)現(xiàn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）160余所中小學(xué)法治宣傳全覆蓋，并延伸到了村居和社區(qū)。

“人民監(jiān)督員參與辦案活動(dòng)通常是受邀監(jiān)督，被動(dòng)參與。陳海濤與宓培法兩名人民監(jiān)督員在監(jiān)督過(guò)程中化被動(dòng)為主動(dòng)，主動(dòng)提出合作意向，與檢察機(jī)關(guān)共同組織‘案例情景劇+模擬法庭’法治宣傳活動(dòng)，收到良好成效?！避炜h檢察院檢察長(zhǎng)牟文濤表示，“我院在活動(dòng)后認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)，吸納人民監(jiān)督員所在律所加入‘1+1+N’工作機(jī)制，是人民監(jiān)督員全方位、全過(guò)程參與檢察辦案活動(dòng)的一次有益嘗試，通過(guò)人民監(jiān)督員的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)助力檢察工作，拓展了人民監(jiān)督員的監(jiān)督維度，保障了人民監(jiān)督員的知情權(quán)和參與權(quán)?！?/p>