參與聯(lián)合執(zhí)法檢查監(jiān)督 照亮那些“隱秘角落”

文/本刊記者 唐姍姍 通訊員 汪慧

參與監(jiān)督行政執(zhí)法檢查是檢察機(jī)關(guān)積極拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動的具體表現(xiàn)，是促進(jìn)檢務(wù)公開的重要手段

一起未成年人之間的性侵案件發(fā)生在酒店，檢察官辦案時發(fā)現(xiàn)這種情況已不是個例……一些酒店、旅館等住宿場所違規(guī)接待未成年人入住，成為滋生犯罪的溫床，也成為不法分子侵害未成年人的“隱秘角落”。

自“一號檢察建議”發(fā)出后，社會各界更加重視未成年人保護(hù)，檢察機(jī)關(guān)作為未成年人司法保護(hù)的責(zé)任主體之一，更需能動履職、主動作為，積極采取有效措施，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。安徽省馬鞍山市花山區(qū)檢察院邀請人民監(jiān)督員參與對酒店、旅館開展聯(lián)合執(zhí)法檢查的監(jiān)督，使人民監(jiān)督員全方位監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督活動，從不同視角發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動、被檢查單位管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的意見建議，督促檢察機(jī)關(guān)更好地發(fā)揮法律監(jiān)督職能，提升法律監(jiān)督效果。

為人民監(jiān)督員履職提供最詳細(xì)的信息

王彭梓與葛雨凝經(jīng)朋友介紹后戀愛交往。2022年2月11日12時許，王彭梓在明知葛雨凝未滿14周歲的情況下，在馬鞍山市某電競酒店房間內(nèi)與葛雨凝發(fā)生性關(guān)系。案發(fā)當(dāng)時，王彭梓未滿18周歲。2022年8月1日，花山區(qū)檢察院受理該案。

兩名未成年人，是怎樣順利入住酒店的？花山區(qū)檢察院檢察官沈丹丹告訴記者：“這家電競酒店對二人的信息并沒有進(jìn)行登記，也就無從核實他們的未成年人身份及監(jiān)護(hù)情況?！?/p>

2021年6月1日，公安部根據(jù)新修訂的未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)，對旅館經(jīng)營者接待未成年人入住提出“五必須”的規(guī)定：必須查驗入住未成年人身份，并如實登記報送相關(guān)信息；必須詢問未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式，并記錄備查；必須詢問同住人員身份關(guān)系等情況，并記錄備查；必須加強(qiáng)安全巡查和訪客管理，預(yù)防針對未成年人的不法侵害；必須立即向公安機(jī)關(guān)報告可疑情況，并及時聯(lián)系未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人，同時采取相應(yīng)安全保護(hù)措施。

“這家酒店明顯已經(jīng)違規(guī)接待未成年人，且案發(fā)后，該酒店仍在持續(xù)經(jīng)營中。這種情況是個例還是普遍存在的現(xiàn)象？”沈丹丹提出疑問后，該院未檢部門梳理了2022年以來辦理的涉未刑事案件，發(fā)現(xiàn)多家旅館、酒店等住宿場所存在違規(guī)接待未成年人入住現(xiàn)象，成為不法分子侵害未成年人的“隱秘角落”。

2022年11月1日，花山區(qū)檢察院邀請人民監(jiān)督員姜冬梅參加該院聯(lián)合轄區(qū)公安分局、文旅體局、旅館業(yè)行業(yè)協(xié)會共同召開的強(qiáng)制報告制度落實推進(jìn)會。會上，花山區(qū)檢察院全面通報了轄區(qū)內(nèi)旅館業(yè)落實未成年人保護(hù)政策不到位的情況。

“我們梳理了2022年以來辦理的涉未刑事案件發(fā)現(xiàn)，未成年人入住酒店后遭遇性侵害案件時有發(fā)生。經(jīng)進(jìn)一步了解，轄區(qū)多所賓館、酒店未嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定，違規(guī)接待未成年人入住，對入住未成年人未履行登記手續(xù)，未核實未成年人身份、同行成年人身份及未成年人監(jiān)護(hù)情況，默認(rèn)或放縱了未成年人伙同非監(jiān)護(hù)人的他人共同入住行為?！本科湓?，花山區(qū)檢察院認(rèn)為旅館、酒店等住宿地相對封閉獨(dú)立，犯罪分子可能利用旅館業(yè)存在的監(jiān)管漏洞，隱藏違法行為，躲避執(zhí)法檢查，加之未成年人身心尚不成熟，辨別能力和自我防范意識相對較弱，使得旅館、酒店成為未成年人受害多發(fā)地。

相關(guān)行政執(zhí)法單位及旅館業(yè)協(xié)會代表對檢察機(jī)關(guān)的分析表示認(rèn)同，并對當(dāng)前旅館業(yè)存在的監(jiān)管難題進(jìn)行了充分的交流和研討。

“很多未成年人怕登記帶來麻煩，有時候會趁前臺工作人員不注意悄悄溜入房間，或者通過樓側(cè)的消防通道進(jìn)入房間，這樣的情況時常發(fā)生并且很難被發(fā)現(xiàn)?！甭灭^業(yè)協(xié)會代表表示，“雖然監(jiān)控設(shè)備基本上已實現(xiàn)全覆蓋，但是因為店內(nèi)人流量往往比較大，前臺工作人員也沒有辦法保證一一巡查到位。”

公安機(jī)關(guān)代表表示，當(dāng)下未成年人入住旅館主要有三種情況：一是未成年人在醉酒情況下帶至旅館入住，二是未成年人私自與網(wǎng)友見面到旅館入住，三是未成年人到可提供電腦上網(wǎng)的電競酒店開房入住。旅館業(yè)嚴(yán)格落實“五必須”要求，可以很大程度上減少未成年人因為上述原因被侵害情況的發(fā)生?！暗覀儼l(fā)現(xiàn)，部分小旅館目前仍是采取紙質(zhì)登記簿（方式），未實現(xiàn)網(wǎng)上登記錄入系統(tǒng)，且存在登記信息不明的情況，不利于進(jìn)行事后追責(zé)?！?/p>

會議經(jīng)討論決定，花山公安分局、花山區(qū)文旅體局對案涉旅館、酒店涉未保護(hù)規(guī)范管理開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，由花山區(qū)檢察院對執(zhí)法檢查活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，并邀請姜冬梅參與監(jiān)督。

當(dāng)日下午，承辦檢察官在檢查開始前向姜冬梅具體介紹了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《旅館業(yè)治安管理辦法》等有關(guān)旅館業(yè)接待未成年人入住管理規(guī)定，詳細(xì)告知了她本次行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的目的和內(nèi)容。

“通過推進(jìn)會的研討和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，我對自己在這次行政執(zhí)法檢察監(jiān)督中監(jiān)督什么、從哪幾個方面監(jiān)督、如何提出意見建議有了明確的認(rèn)識，為更好履行人民監(jiān)督員職責(zé)奠定了基礎(chǔ)。”姜冬梅表示。

指導(dǎo)粗放 一提到讀寫結(jié)合，有的老師就會想到寫讀后感，或者“你想對文中的誰說什么”，要么就是仿照課文第幾小節(jié)寫一段話等等，指導(dǎo)過于粗放，學(xué)生想寫而不得法。結(jié)果寫出來的話不能真正汲取文本精華。甚至有老師一提到讀寫結(jié)合，就讓學(xué)生摘抄文中的美詞佳句，認(rèn)為抄多了就會內(nèi)化為學(xué)生自己的語言。

姜冬梅

安徽省馬鞍山市檢察院人民監(jiān)督員、馬鞍山市花山區(qū)湖東街道南湖社區(qū)主任

參與檢察建議的制發(fā)和送達(dá)，我切身感受到保護(hù)未成年人的意義重大，也更加深刻感受到作為一名人民監(jiān)督員的責(zé)任和光榮。經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)對涉未刑事案件以及公安機(jī)關(guān)對轄區(qū)旅館業(yè)監(jiān)管的介紹，我意識到未成年人保護(hù)不僅需要家庭、學(xué)校和司法機(jī)關(guān)的努力，更需要全社會的力量共同參與。旅館業(yè)作為“隱秘的角落”，一定要嚴(yán)格做好入住登記，絕不能馬虎，嚴(yán)格落實公安部的“五必須”要求，另外也需要從業(yè)人員增強(qiáng)法治意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對疑似發(fā)生的侵害行為及時報告，讓救助更加及時。未成年人保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)，希望檢察機(jī)關(guān)與社會各界能夠相互支持、加強(qiáng)配合，讓我們共同為未成年人健康成長營造安全環(huán)境。

將人民監(jiān)督員建議轉(zhuǎn)化為檢察建議

2022年11月1日，姜冬梅跟隨行政執(zhí)法檢查隊和花山區(qū)檢察院檢察官到案涉的多家賓館現(xiàn)場檢查。

在某賓館，紙質(zhì)的入住登記簿登記使用混亂、人員信息不明、審核不嚴(yán)，未留聯(lián)系方式或身份證號碼、隨意填寫、一人登記多人入住等問題普遍存在?！拔覀兊昝孑^小，還沒有設(shè)置線上錄入系統(tǒng)。”賓館負(fù)責(zé)人解釋。

姜冬梅向負(fù)責(zé)人核實其營業(yè)執(zhí)照原件后表示：“必須完善登記制度，增強(qiáng)專業(yè)化管理，如有入住人員疑似未成年的，賓館服務(wù)人員一定要嚴(yán)格查驗其身份信息，確認(rèn)是未成年人后，還要同時登記父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式，不能讓其處于無人監(jiān)管的真空地帶。”

在某賓館，一些賓館從業(yè)人員對于強(qiáng)制報告制度的義務(wù)主體及公安部規(guī)定的“五必須”要求內(nèi)容不清楚。對此，該賓館負(fù)責(zé)人解釋,“店內(nèi)部分工作人員是臨時工，崗位流動性很大，因此在培訓(xùn)時沒有對這部分人員作嚴(yán)格要求”。

“未成年人入住的保護(hù)義務(wù)應(yīng)落實到每一個賓館從業(yè)人員，哪怕只在這里工作一天，也要讓員工增強(qiáng)安全意識，才能在未成年人面臨危險時及時作出反應(yīng)，避免危害后果的發(fā)生?！苯氛f。

走完所有的案涉賓館后，姜冬梅指出，未成年人保護(hù)是全社會共同的責(zé)任，建議涉未職能部門要加強(qiáng)履職，常態(tài)化開展賓館行業(yè)住宿涉未登記專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)罰盡罰，要以“零容忍”的態(tài)度打擊一片、治理一片，凈化社會環(huán)境，共同呵護(hù)未成年人健康成長。

根據(jù)姜冬梅的建議，花山區(qū)檢察院向多家案涉酒店賓館制發(fā)社會治理檢察建議。建議賓館經(jīng)營者要始終從維護(hù)青少年身心健康和廣大群眾根本利益出發(fā)，增強(qiáng)合法經(jīng)營的意識，充分認(rèn)識賓館違規(guī)接待未成年人入住的危害及加強(qiáng)管理的重要性、緊迫性。賓館經(jīng)營者及員工應(yīng)積極學(xué)習(xí)未成年人保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，牢固樹立保護(hù)未成年人的觀念。同時建議賓館經(jīng)營者要進(jìn)一步完善登記核查，值班巡查，未成年人獨(dú)自入住或結(jié)伴入住賓館的發(fā)現(xiàn)、投訴和處理工作制度；加強(qiáng)對賓館工作人員的管理以及對客房管理人員、前臺登記人員、安保人員的專題培訓(xùn)工作，貫徹落實公安部“五必須”要求；對于賓館內(nèi)發(fā)生的疑似未成年人遭受侵害或存在被侵害危險的情況，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實強(qiáng)制報告制度，及時報警。

安徽省馬鞍山市花山區(qū)檢察院向人民監(jiān)督員姜冬梅（右一）介紹王彭梓案案情。

花山區(qū)檢察院還建議行政主管機(jī)關(guān)對王彭梓案涉酒店采取相應(yīng)的督促整改措施，公安機(jī)關(guān)對該賓館作出了停業(yè)整頓的行政處罰措施。

2022年12月2日，幾家案涉酒店進(jìn)行了整改，并回復(fù)表示，將對擔(dān)任客房管理、前臺登記、安全保障等重點崗位的人員開展專題培訓(xùn)工作；完善登記核查，值班巡查，未成年人獨(dú)自入住或結(jié)伴同住的發(fā)現(xiàn)、投訴和處理制度；加強(qiáng)對酒店工作人員的日常管理，積極落實公安部“五必須”要求；嚴(yán)格落實強(qiáng)制報告制度，發(fā)現(xiàn)可疑情況及時向公安機(jī)關(guān)報告等。

“從案發(fā)到整改，我們深刻認(rèn)識到違規(guī)接待未成年人入住的嚴(yán)重后果，一定會引以為戒，堅決杜絕類似事件再次發(fā)生！”一家案涉酒店負(fù)責(zé)人再三表示。

“參與監(jiān)督行政執(zhí)法檢查是檢察機(jī)關(guān)積極拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動的具體表現(xiàn)，是促進(jìn)檢務(wù)公開的重要手段。此次邀請人民監(jiān)督員參與執(zhí)法檢查工作，對行政執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督，既提升了旅館業(yè)接待未成年人入住管理的規(guī)范化水平，拓展了法律監(jiān)督深度，同時也有力宣傳了檢察機(jī)關(guān)的未成年人保護(hù)工作，展示了檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！被ㄉ絽^(qū)檢察院檢察長宋斌表示。