聯(lián)手軍人監(jiān)督員 打造良好凈空環(huán)境

文/本刊記者 唐姍姍 通訊員 呂富醌 楊文

邀請(qǐng)軍人監(jiān)督員參與公益訴訟案件辦理，是一次創(chuàng)新的嘗試。主動(dòng)接受軍人監(jiān)督員對(duì)辦案全過程監(jiān)督，增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)辦案工作的透明度和公信力

良好的凈空環(huán)境是軍用機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行的基礎(chǔ)，但伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些地貌和地物的變化對(duì)航空器起飛、降落逐漸產(chǎn)生安全隱患。

2021年3月，最高人民檢察院發(fā)出《關(guān)于部署開展軍用機(jī)場(chǎng)凈空公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的通知》。當(dāng)月，解放軍北京軍事檢察院接到某軍用機(jī)場(chǎng)凈空安全公益訴訟線索，積極協(xié)調(diào)北京市檢察機(jī)關(guān)做好線索移送工作。解放軍北京軍事檢察院和北京市昌平區(qū)檢察院緊密協(xié)作，聯(lián)合督促有關(guān)部門依法履職，并建立凈空保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，既保障地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，又有效解決困擾部隊(duì)10余年的“老大難”問題，實(shí)現(xiàn)了“雙贏多贏共贏”。

超高建筑樹木影響凈空安全

2021年5月，解放軍北京軍事檢察院會(huì)同北京市檢察院印發(fā)《關(guān)于聯(lián)合開展軍用機(jī)場(chǎng)凈空公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方案》，并邀請(qǐng)相關(guān)專家為辦案人員輔導(dǎo)授課，主動(dòng)與昌平區(qū)檢察院對(duì)接案件線索，協(xié)調(diào)部隊(duì)建立溝通機(jī)制。

2021年9月，解放軍北京軍事檢察院聯(lián)合昌平區(qū)檢察院、某軍用機(jī)場(chǎng)和屬地鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位對(duì)涉案超高建筑物、樹木進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)超高樹木逐一標(biāo)記登記，發(fā)現(xiàn)共有14棟建筑物和800多棵樹木存在凈空管制區(qū)域內(nèi)超高問題。這些建筑物和樹木成因復(fù)雜、情形特殊，一旦處理不當(dāng)，不僅可能擾亂部隊(duì)正常的戰(zhàn)備訓(xùn)練秩序，還可能影響周邊自然生態(tài)環(huán)境，損害周邊群眾的經(jīng)濟(jì)利益，造成軍地軍民糾紛。

為促進(jìn)依法能動(dòng)履職，推進(jìn)司法公開，提升司法公信，更好解決軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)中的問題，切實(shí)維護(hù)國(guó)防和軍事利益，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)軍地人大代表、軍人監(jiān)督員參加，對(duì)辦案全過程進(jìn)行監(jiān)督，并提出專業(yè)性的意見建議。

何雯靜

軍人監(jiān)督員

人民監(jiān)督員制度是一項(xiàng)重要的社會(huì)監(jiān)督制度，作為中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的重要組成部分，不僅承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義的重要責(zé)任，也關(guān)系到對(duì)被監(jiān)督案件當(dāng)事人的權(quán)利保護(hù)。在軍隊(duì)這個(gè)特殊的群體中，與之相對(duì)應(yīng)的就是軍人監(jiān)督員制度。近些年，我參加解放軍北京軍事檢察院的案例相對(duì)較多，無(wú)論是對(duì)一般刑事案件超期羈押、免予起訴的監(jiān)督，還是對(duì)行政案件涉及因公評(píng)殘、軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的監(jiān)督，都看到了檢察機(jī)關(guān)為維護(hù)國(guó)防和軍事利益、為維護(hù)官兵合法權(quán)益所做的大量細(xì)致工作和付出的艱辛努力。

軍人監(jiān)督員主動(dòng)盡到監(jiān)督義務(wù)，增強(qiáng)自身能動(dòng)履職意識(shí)，積極融入每一個(gè)具體案件中。當(dāng)接到監(jiān)督意見采納告知書，看到監(jiān)督意見真正成為檢察機(jī)關(guān)辦案的重要參考、提出的意見建議納入工作決策部署時(shí)，我由衷感到自豪，希望繼續(xù)以軍人監(jiān)督員的身份為促進(jìn)司法公正、提升司法公信力盡微薄之力。

聽取軍人監(jiān)督員建議，共護(hù)國(guó)防軍事利益

2021年10月22日，昌平區(qū)檢察院分別對(duì)北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)昌平分局、屬地鎮(zhèn)政府立案調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)會(huì)同軍地人大代表、軍人監(jiān)督員，多次與北京市規(guī)劃和自然資源管理委員會(huì)昌平分局、屬地鎮(zhèn)政府、機(jī)場(chǎng)部隊(duì)等相關(guān)單位召開座談會(huì)，共同磋商解決方案。

座談會(huì)召開前，軍地檢察機(jī)關(guān)詳細(xì)制定各類方案，提前向軍地人大代表、軍人監(jiān)督員介紹案情、需要解決的問題以及相關(guān)法律規(guī)定。軍人監(jiān)督員積極履職，認(rèn)真聽取案件介紹，查閱案件卷宗，親赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘查情況，并結(jié)合自身專業(yè)知識(shí)，對(duì)整改方案提出合理化建議。

在綜合考慮軍地多方利益，兼顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防軍事利益的前提下，各方經(jīng)過多次磋商，最終達(dá)成一致意見，形成了科學(xué)合理的整改方案?！俺呓ㄖ屑扔猩逃媒ㄖ?，也有普通居民住宅，不宜簡(jiǎn)單地采取‘一刀切’的方式強(qiáng)制拆除。”在認(rèn)真分析并采納軍人監(jiān)督員的意見后，軍地檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持分類處置、綜合施策，科學(xué)制定整治方案，靈活推進(jìn)案件辦理不簡(jiǎn)單套用“拆、降、改”模式，而是采取以加裝航行障礙燈的方式替代超高建筑拆除；伐移超高樹木，補(bǔ)種低矮灌木，保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境；建立軍地協(xié)作機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)機(jī)制，及時(shí)有效進(jìn)行溝通，防止產(chǎn)生新的問題。

2021年11月12日，解放軍北京軍事檢察院聯(lián)合昌平區(qū)檢察院共同向北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)昌平分局發(fā)出檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)對(duì)超高建筑安裝航行障礙燈、施工落實(shí)審批程序、建立軍地協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制等問題履行法定職責(zé)。在多方的共同努力下，該機(jī)場(chǎng)周邊超高樹木已全部伐移，并種植低矮灌木替代高大樹木；在地方公司資金緊缺、無(wú)力整改的情況下，各方助力籌措資金，解決經(jīng)費(fèi)難題，籌資為超高建筑物安裝航行障礙燈，困擾機(jī)場(chǎng)多年的凈空安全難題得到圓滿解決。

“解放軍北京軍事檢察院邀請(qǐng)軍人監(jiān)督員參與公益訴訟案件辦理，是一次創(chuàng)新的嘗試。主動(dòng)接受軍人監(jiān)督員對(duì)辦案全過程監(jiān)督，增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)辦案工作的透明度和公信力。”解放軍北京軍事檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“本案中，檢察機(jī)關(guān)注重聽取軍人監(jiān)督員的意見建議，合力合拍推動(dòng)完善相關(guān)制度、機(jī)制，督促地方有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目許可規(guī)劃征求部隊(duì)意見的法律法規(guī)，推動(dòng)形成了軍用機(jī)場(chǎng)周邊經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防要求的整體合力和長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造了共護(hù)國(guó)防和軍事利益的良好社會(huì)氛圍，對(duì)今后解決軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)問題具有較好的借鑒示范作用?！?/p>