“溫棚孵化”實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督和檢察辦案良性互動(dòng)

文/本刊記者 唐姍姍 通訊員 宋瑩瑩

評(píng)委參與進(jìn)來(lái)，對(duì)全市8個(gè)基層檢察院年度工作進(jìn)行全面評(píng)議，讓做得好的院挺挺胸，做得不好的院紅紅臉

基層檢察院檢察長(zhǎng)述職述責(zé)報(bào)告評(píng)議會(huì)一直被認(rèn)為是檢察機(jī)關(guān)年度的“內(nèi)評(píng)”工作，然而山東省聊城市檢察院對(duì)此有了新想法?！白屓嗣癖O(jiān)督員作為評(píng)委參與進(jìn)來(lái)，對(duì)全市8個(gè)基層檢察院年度工作進(jìn)行全面評(píng)議，讓做得好的院挺挺胸，讓做得不好的院紅紅臉。”聊城市檢察院檢察長(zhǎng)賈富彬這樣說(shuō)道。

聊城市檢察機(jī)關(guān)積極拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)范圍，將人民監(jiān)督“外力”引入檢察機(jī)關(guān)年度“內(nèi)評(píng)”，檢察機(jī)關(guān)和人民監(jiān)督員認(rèn)真履職、雙向推進(jìn)，以上一個(gè)意見(jiàn)建議“激活”下一個(gè)監(jiān)督事項(xiàng)，引發(fā)人民監(jiān)督的“連環(huán)接力”，探索構(gòu)建監(jiān)督意見(jiàn)熟化、深化落實(shí)的“溫棚孵化模式”，實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督和檢察辦案的良性互動(dòng)、循環(huán)推進(jìn)效應(yīng)。

一次“打分”帶出兩條建議

2023年1月6日，聊城市檢察院召開(kāi)2022年度基層檢察院檢察長(zhǎng)述職述責(zé)報(bào)告評(píng)議會(huì)，各基層院檢察長(zhǎng)報(bào)告本院2022年度工作情況，受邀的2名人民監(jiān)督員圍繞政治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)大局、司法為民、改革創(chuàng)新等六方面內(nèi)容，對(duì)各院工作進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，分?jǐn)?shù)實(shí)時(shí)計(jì)出。

聊城市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，人民監(jiān)督員針對(duì)每個(gè)方面打出的分?jǐn)?shù)，和他們預(yù)想的有所不同?！皺z察系統(tǒng)內(nèi)評(píng)時(shí)，總繞不開(kāi)重指標(biāo)、重?cái)?shù)據(jù)的片面性。人民監(jiān)督員則更看重檢察機(jī)關(guān)的工作實(shí)績(jī)，以普通群眾的樸素價(jià)值觀對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作作出公正、客觀、中立的評(píng)價(jià)?！?/p>

對(duì)于人民監(jiān)督員打出的分?jǐn)?shù)，基層檢察長(zhǎng)們十分認(rèn)可。

茌平區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)孫天勇說(shuō)：“內(nèi)評(píng)就像自己照鏡子，難免有看不到的問(wèn)題。而外評(píng)就像一個(gè)人在你身邊全方位打量評(píng)價(jià)，更能發(fā)現(xiàn)不足。業(yè)務(wù)考核分?jǐn)?shù)誠(chéng)然重要，群眾滿意度才是衡量我們工作的最高標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

冠縣檢察院檢察長(zhǎng)柴青云認(rèn)為：“這種跳出檢察機(jī)關(guān)看檢察機(jī)關(guān)的方式，有利于更客觀地評(píng)價(jià)檢察機(jī)關(guān)的工作和形象，進(jìn)一步了解人民群眾的檢察需求，不斷增強(qiáng)檢察人員接受監(jiān)督的主動(dòng)性和自覺(jué)性，共同促進(jìn)檢察工作質(zhì)效的提升?！?/p>

評(píng)議會(huì)后，人民監(jiān)督員與市縣兩級(jí)院檢察長(zhǎng)進(jìn)行交流座談，對(duì)檢察工作發(fā)展提出了具體意見(jiàn)建議。

“我參與的合規(guī)聽(tīng)證比較多，發(fā)現(xiàn)部分包括第三方組織成員在內(nèi)的當(dāng)事人對(duì)涉案企業(yè)合規(guī)的政策法律規(guī)定還不夠了解，聽(tīng)證聽(tīng)不明白，聽(tīng)證效果容易打折扣，能否組織培訓(xùn)，提升他們的業(yè)務(wù)素能？”人民監(jiān)督員劉偉說(shuō)。

人民監(jiān)督員張洪磊則提出：“我經(jīng)常參加檢察機(jī)關(guān)的辦案活動(dòng)，但大都是對(duì)具體個(gè)案辦理結(jié)果的監(jiān)督，人民監(jiān)督員的監(jiān)督事項(xiàng)有十項(xiàng)之多，其他的事項(xiàng)我們也想?yún)⑴c進(jìn)來(lái)，比如對(duì)檢察官出庭支持公訴、案件質(zhì)量評(píng)查的監(jiān)督?！?/p>

聊城市檢察院高度重視人民監(jiān)督員的意見(jiàn)建議，立即反饋各相關(guān)部門(mén)積極創(chuàng)造條件予以落實(shí)。

鹽脅迫下，植物可通過(guò)累積各種滲透調(diào)節(jié)物質(zhì)來(lái)維持一定的滲透勢(shì)，使植物的生長(zhǎng)、呼吸作用和光合作用等生理過(guò)程能正常進(jìn)行［8］。滲透調(diào)節(jié)物質(zhì)主要有兩大類，一類是有機(jī)溶質(zhì)，主要包括游離的氨基酸、可溶性糖、甜菜堿類物質(zhì)、多元醇和可溶性蛋白質(zhì)等物質(zhì)；另一類是無(wú)機(jī)離子，如 Ca2＋、K＋、Na＋等［9］。滲透調(diào)節(jié)物質(zhì)能夠降低細(xì)胞內(nèi)的水勢(shì)，維持細(xì)胞內(nèi)外的水勢(shì)差，使細(xì)胞能在更低的外界水勢(shì)條件下吸水。除此之外，這些物質(zhì)還能對(duì)酶、蛋白質(zhì)和生物膜起保護(hù)作用，維持光合作用等生理過(guò)程的正常進(jìn)行。

張洪磊

山東省聊城市檢察院人民監(jiān)督員、聊城市人民醫(yī)院脊柱外科主任

作為一名人民監(jiān)督員，我積極參與檢察機(jī)關(guān)各類監(jiān)督活動(dòng)，通過(guò)這些履職經(jīng)歷，充分體會(huì)到法律的公平公正，見(jiàn)證了人民監(jiān)督員制度的不斷發(fā)展與完善，讓我對(duì)如何做好人民監(jiān)督員工作有了更深的理解和思考。

人民監(jiān)督員制度提供了讓當(dāng)事人容易聽(tīng)進(jìn)意見(jiàn)的第三方視角，也為檢察機(jī)關(guān)聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)拓寬了新途徑。因此，作為人民監(jiān)督員要在履職時(shí)盡可能準(zhǔn)確發(fā)表意見(jiàn)，做到“監(jiān)督不插手、參與不干預(yù)、到位不越位”，必須在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)、補(bǔ)充相關(guān)法律知識(shí)，具有高度的政治敏銳性。

檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員“零距離、面對(duì)面”參與、監(jiān)督檢察辦案，讓公平正義可感可見(jiàn)，將監(jiān)督意見(jiàn)融入檢察機(jī)關(guān)履職全過(guò)程，主動(dòng)接受外部監(jiān)督，保障檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行，以“看得見(jiàn)、聽(tīng)得到”的形式踐行全過(guò)程人民民主。

人民監(jiān)督員是一種身份，一種“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的責(zé)任。我將繼續(xù)發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，充分履行職責(zé)，爭(zhēng)取成為檢察機(jī)關(guān)和人民群眾的重要紐帶。

舉辦涉案企業(yè)合規(guī)同堂培訓(xùn)

作為對(duì)劉偉建議的回應(yīng)，2023年2月28日，聊城市檢察院經(jīng)會(huì)同該市司法局、律師協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦“企業(yè)合規(guī)檢律同堂培訓(xùn)”，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)檢察人員、第三方專業(yè)人員、律師代表等200余人同堂培訓(xùn)。北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師陳瑞華應(yīng)邀作專題講座。

陳瑞華以“有效合規(guī)整改的基本問(wèn)題”為題，從“有效合規(guī)整改的基本標(biāo)準(zhǔn)、合規(guī)考察的適用條件、犯罪原因的診斷、有針對(duì)性地合規(guī)糾錯(cuò)、專項(xiàng)合規(guī)計(jì)劃的建立、如何做好合規(guī)監(jiān)管人”六個(gè)方面詳細(xì)闡述了涉案企業(yè)合規(guī)的概念、背景、理解和適用，重點(diǎn)介紹了國(guó)內(nèi)外企業(yè)合規(guī)情況的對(duì)比及啟示、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展涉案企業(yè)合規(guī)改革的實(shí)踐探索，大量鮮活的典型案例、豐富翔實(shí)的數(shù)據(jù)以及深入淺出的授課方式，讓聆聽(tīng)者清晰、直觀地了解企業(yè)合規(guī)知識(shí)。

答疑環(huán)節(jié)中，陳瑞華對(duì)參訓(xùn)人員提出的問(wèn)題一一作答，一掃各職能單位在辦案實(shí)踐中遇到的困惑。

觀摩庭審引發(fā)新建議

作為對(duì)張洪磊建議的回應(yīng)，2023年5月12日，聊城市檢察院在辦理崔小龍等3人故意殺人案時(shí)，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員孫克鋒觀摩庭審，監(jiān)督檢察官出庭支持公訴。

在該案件中，被告人崔小龍與被害人李飛郡于2020年協(xié)議離婚，離婚后，二人因房屋居住、孩子撫養(yǎng)費(fèi)等問(wèn)題存在矛盾。2022年7月13日，崔小龍攜帶匕首來(lái)到某小區(qū)，與兩名親屬一起，多次砍刺李飛郡致使她搶救無(wú)效身亡，李飛郡的舅媽和姥爺也在阻攔過(guò)程中受到輕微傷和輕傷。

經(jīng)審判，3名被告人以故意殺人罪分別被判處死刑、無(wú)期徒刑、有期徒刑五年。

“庭審現(xiàn)場(chǎng)，公訴人訊問(wèn)能做到重點(diǎn)突出、簡(jiǎn)明扼要，歸納分析具有很強(qiáng)的條理性和邏輯性；公訴意見(jiàn)條理清晰，語(yǔ)言精練。”庭后，孫克鋒對(duì)檢察官的業(yè)務(wù)素養(yǎng)予以高度評(píng)價(jià)，并認(rèn)為檢察官在公訴過(guò)程中平衡了“情、理、法”，經(jīng)得住“用放大鏡檢驗(yàn)”。

針對(duì)該案的家庭悲劇，孫克鋒也有自己的思考：“犯罪嫌疑人的法律意識(shí)極其淡薄，信奉‘一日崔家婦，一世崔家婦’，‘家事自有家規(guī)’，置國(guó)法于不顧。更可怕的是，這種思想在農(nóng)村可能比較典型，建議檢察機(jī)關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)牽頭組建‘普法宣傳和家風(fēng)教育服務(wù)隊(duì)’，從預(yù)防上做文章，減少此類案件發(fā)生?！?/p>

針對(duì)崔小龍案庭審觀摩后人民監(jiān)督員提出的新建議，案管部門(mén)牽頭相關(guān)部門(mén)集中討論，論證了可行性和具體措施，乘勢(shì)而上建立“檢察普法宣傳一體工作機(jī)制”：刑檢、民行、控申、新宣等部門(mén)聯(lián)合發(fā)力，通過(guò)檢察開(kāi)放日、法治副校長(zhǎng)大講堂、普法進(jìn)社區(qū)、《克克聊民法》等專項(xiàng)、專題、專欄加強(qiáng)普法和家風(fēng)教育。截至2023年年底，已開(kāi)展主題普法活動(dòng)16次，人民監(jiān)督意志真正及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為檢察機(jī)關(guān)的履職行為。

“溫棚孵化模式”初步成形

一次民主評(píng)議引發(fā)人民監(jiān)督和檢察履職的連環(huán)接力效應(yīng)，聊城市檢察院抓住機(jī)遇及時(shí)總結(jié)延伸，探索建立監(jiān)督意見(jiàn)提出和落實(shí)的“溫棚孵化模式”：在監(jiān)督活動(dòng)開(kāi)展前，專人專題對(duì)接，啟發(fā)和鼓勵(lì)人民監(jiān)督員放下“面子”“包袱”、摒棄從眾心態(tài)，勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督；接到監(jiān)督意見(jiàn)后，專人全程跟進(jìn)，案管辦發(fā)揮業(yè)務(wù)中樞優(yōu)勢(shì)，集各條線各部門(mén)之力，將人民監(jiān)督員的意見(jiàn)建議與檢察機(jī)關(guān)的司法辦案政策碰撞融合后提出最優(yōu)化方案，實(shí)現(xiàn)“提升式落實(shí)”。該模式尚處于創(chuàng)設(shè)初期的探索階段，試行第一個(gè)月已促成3條實(shí)質(zhì)性監(jiān)督意見(jiàn)的提出落實(shí)。

2023年5月19日，人民監(jiān)督員念丁香對(duì)“聊城市生態(tài)環(huán)境局莘縣分局、莘縣水利局、莘縣綜合行政執(zhí)法局對(duì)鴻圖街蔣莊橋水體污染怠于履行監(jiān)管職責(zé)監(jiān)督案”公開(kāi)聽(tīng)證活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督后，提出監(jiān)督建議：“要以經(jīng)常檢查預(yù)防為主，杜絕類似情況再次出現(xiàn)。”莘縣檢察院召開(kāi)相關(guān)行政執(zhí)法單位參加的聯(lián)席會(huì)議，開(kāi)展轄區(qū)水體防護(hù)聯(lián)合執(zhí)法，定期進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理水體污染問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益。

山東省聊城市檢察院檢察官回訪張洪磊（左），帶來(lái)意見(jiàn)采納告知書(shū)。

2023年5月30日，人民監(jiān)督員姜孟寒對(duì)“檢愛(ài)同行，共護(hù)花開(kāi)”檢察開(kāi)放日活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督后，提出監(jiān)督建議：“建議增加活動(dòng)中心開(kāi)放參觀的頻次和范圍，讓更多的未成年人沐浴到司法陽(yáng)光，感受到司法的溫度?！迸R清市檢察院響應(yīng)群眾呼聲，依托“大白哥哥”未成年人檢察品牌，建成集專業(yè)化辦案、幫教矯治、綜合保護(hù)、犯罪預(yù)防于一體的“未成年人護(hù)航中心”，截至2023年11月底，已開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)52次，邀請(qǐng)中小學(xué)生團(tuán)體參觀65次，收集群眾意見(jiàn)建議79條。

2023年6月9日，人民監(jiān)督員高軍對(duì)張?jiān)鹿室鈧Π笖M不起訴公開(kāi)聽(tīng)證活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，該案系婚內(nèi)家庭暴力引發(fā)，張?jiān)乱颥嵤鹿室鈧ζ拮?，造成妻子輕傷。高軍提出監(jiān)督建議：“檢察機(jī)關(guān)要對(duì)他的家庭矛盾予以關(guān)注，避免‘家暴’重演?！备咛瓶h檢察院在作出相對(duì)不起訴決定后及時(shí)聯(lián)系當(dāng)?shù)貗D聯(lián)、街道社區(qū)和公安派出所，對(duì)二人的家庭關(guān)系持續(xù)跟進(jìn)，杜絕“不訴了之”。

賈富彬表示，“從一次活動(dòng)開(kāi)展到一項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新，檢察機(jī)關(guān)抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，在常做常新中求突破?！疁嘏锓趸Ｊ健恼Q生，使個(gè)案經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，有利于擴(kuò)大公民司法參與、促進(jìn)司法民主，推動(dòng)人民監(jiān)督員工作質(zhì)效穩(wěn)步提升?！?/p>