價(jià)值、困境、路徑：高校智慧安防治理效能提升研究

王晶晶 高加友

摘? ?要：數(shù)字化時(shí)代的發(fā)展對(duì)高校智慧安防建設(shè)提出了新的要求，進(jìn)一步提升安防治理效能成為國(guó)家數(shù)字校園建設(shè)的時(shí)代要求，成為高校安全穩(wěn)定工作的現(xiàn)實(shí)需要，成為師生安全獲得感的實(shí)效性體現(xiàn)。但是目前高校智慧安防治理效能仍存在實(shí)操性少、適應(yīng)性弱、聯(lián)動(dòng)性差等短板，需要從堅(jiān)持服務(wù)師生為中心、構(gòu)建安全共同體，強(qiáng)化科技賦能法治保障、構(gòu)建治理新格局、保衛(wèi)隊(duì)伍“適應(yīng)性轉(zhuǎn)型”、建強(qiáng)主力軍隊(duì)伍等方面提升治理效能，保障校園的安全穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：高校；智慧安防；治理效能

中圖分類號(hào)：G474? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）24-0147-04

高校是我國(guó)高端人才的聚集地，是我國(guó)科技創(chuàng)新、社會(huì)發(fā)展的前沿陣地，高校安全穩(wěn)定在一定程度上影響著國(guó)家的發(fā)展。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和應(yīng)用，過(guò)去簡(jiǎn)單的安全防護(hù)系統(tǒng)已經(jīng)向綜合化體系演變，防盜系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、車輛門禁系統(tǒng)、保安人員巡更系統(tǒng)、GPS車輛管理系統(tǒng)和110聯(lián)網(wǎng)傳輸系統(tǒng)等一站式管理平臺(tái)的搭建，成為保障校園安全穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。智慧安防成為高校教育信息化建設(shè)的重要組成部分，也對(duì)高校保衛(wèi)力量提出了新的要求。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新安全治理模式，打造安全治理體系，進(jìn)一步提升智慧安防治理效能，構(gòu)建共建、共治、共享的社會(huì)安全治理格局，維護(hù)和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境，是高校面臨的重要課題。

一、高校智慧安防治理效能提升的價(jià)值意蘊(yùn)

智慧安防的建設(shè)意味著高校安全模式發(fā)生了變革，高校治理更趨向精準(zhǔn)化、高效化、科學(xué)化。大學(xué)生群體的特殊性使各類安全穩(wěn)定事件易受關(guān)注、易成焦點(diǎn)、易生變化，預(yù)防和處理既是政治要求也是工作難點(diǎn)。新形勢(shì)下需要保衛(wèi)部門更好履行自身職能，為校園的安全穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。因此，提升高校智慧安防治理效能顯得十分重要。

（一）智慧安防治理效能提升是國(guó)家數(shù)字校園建設(shè)的時(shí)代要求

黨的二十大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”；同時(shí)，要對(duì)“推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)”做出戰(zhàn)略部署[1]。《中國(guó)智慧教育藍(lán)皮書（2022）》與2022年中國(guó)智慧教育發(fā)展指數(shù)報(bào)告指出，我國(guó)智慧教育基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備環(huán)境基本建成，我國(guó)接入互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)校比例已接近100%，智慧教育將以數(shù)據(jù)治理為核心、數(shù)智技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，整體推進(jìn)教育管理與業(yè)務(wù)流程再造，提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。高校安防建設(shè)是公共安全治理體系的有機(jī)內(nèi)容，智慧安防是智慧教育發(fā)展不可或缺的部分，智慧安防治理效能的提升有利于為師生提供安全穩(wěn)定的教學(xué)科研環(huán)境，有助于推進(jìn)教育數(shù)字化，助力數(shù)字中國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（二）智慧安防治理效能提升是高校安全穩(wěn)定工作的現(xiàn)實(shí)需要

維護(hù)高校安全穩(wěn)定，必須全面加強(qiáng)國(guó)家安全教育，必須教育引導(dǎo)全體師生牢牢掌握黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，培養(yǎng)師生守護(hù)國(guó)家安全、注重自身和校園安全的意識(shí)和能力。高校安全是高校培養(yǎng)人才的基本保障，良好的成長(zhǎng)空間有助于師生培養(yǎng)正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。當(dāng)前我國(guó)高等教育發(fā)展迅速，《2022年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展基本情況》報(bào)告統(tǒng)計(jì)顯示，2022年高等教育毛入學(xué)率59.6%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)；各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)4 655萬(wàn)人，比上年增加225萬(wàn)人[2]。隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大、在校生人數(shù)的不斷增多，學(xué)校內(nèi)外人、財(cái)、物的流動(dòng)性不斷加大，高校保衛(wèi)面臨的環(huán)境形勢(shì)也更加復(fù)雜多變。因此，必須打造數(shù)字化智慧安防保衛(wèi)體系，升級(jí)立體化治理效能，以預(yù)防為核心，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)提升專業(yè)化水平，大力建設(shè)以師生全員、全過(guò)程、全方位的“三全”安全保障體系，筑牢高校安全的防線，為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

（三）智慧安防治理效能提升是師生安全獲得感的實(shí)效性體現(xiàn)

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。就高校而言，堅(jiān)持以師生為本、服務(wù)師生、造福師生，在推動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，與師生美好生活需緊密結(jié)合，是教育的初心。智慧安防治理效能提升是不斷提升高校安全治理水平和治理能力，讓師生在工作和生活中感受到公平正義的有效方式。利用智慧安防系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在一些容易發(fā)生安全事件的敏感時(shí)期和時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前做好預(yù)案，切實(shí)降低事件事前發(fā)生率；在安全事件的第一時(shí)間，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、處理、分析，掌握第一手資料，協(xié)調(diào)各部門、各單位及時(shí)做出科學(xué)研判，切實(shí)減少事件發(fā)生的覆蓋面和影響力；利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)門禁系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、人臉識(shí)別系統(tǒng)、校園一卡通等數(shù)據(jù)的共通，在減少事件調(diào)查周期的同時(shí)提高事件的破案率，使師生獲得感更滿足、幸福感更持久、安全感更有保證，進(jìn)一步提升師生體驗(yàn)感和滿意度。

二、高校智慧安防治理效能的現(xiàn)實(shí)困境

伴隨著高等教育的普及、數(shù)字時(shí)代的發(fā)展以及意識(shí)形態(tài)的復(fù)雜化，高校智慧安防暴露出來(lái)一些短板。大學(xué)生是國(guó)家的未來(lái)、民族的希望，在校園內(nèi)外互相滲透的情況下，對(duì)智慧安防治理效能提出了更高的要求。

（一）高校安全文化氛圍營(yíng)造不足，實(shí)操性少

高校安全文化是指在安全管理、安全服務(wù)、安全教育過(guò)程中形成的以維護(hù)安全、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的文化，包括安全精神文化、物質(zhì)文化、制度文化和行為文化等4個(gè)層次[3]。目前，高校安全文化氛圍營(yíng)造的主要表現(xiàn)為形式單一、內(nèi)容固化、缺乏可持續(xù)性。第一，目前高校主要抓住開(kāi)學(xué)季、畢業(yè)季、“國(guó)家安全教育日”、“消防宣傳日”等重要節(jié)日節(jié)點(diǎn)說(shuō)教式地開(kāi)展校園安全教育，充分利用新媒體、新技術(shù)創(chuàng)新安全教育內(nèi)容，用學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的方法開(kāi)展活動(dòng)。第二，缺乏突發(fā)事件的模擬演練和技能培訓(xùn)項(xiàng)目，如缺乏在逃生演練、危機(jī)發(fā)生前的預(yù)防措施、應(yīng)急事件處理方法等方面幫助師生提升在危機(jī)發(fā)生時(shí)的處置能力。第三，安全教育未全部納入大學(xué)生必修課，且安全教育往往只是一次性的、間斷性的，缺乏跟蹤和考評(píng)，導(dǎo)致師生的危機(jī)警惕性不足。

（二）智能化應(yīng)用水平不高，適應(yīng)性弱

大數(shù)據(jù)時(shí)代，智慧安防治理的前提是數(shù)據(jù)在各主體間的流動(dòng)和共享，尤其是對(duì)當(dāng)前校園安防數(shù)據(jù)共享提出了更高的要求，使得數(shù)據(jù)整合共享難度增大。在數(shù)據(jù)采集時(shí)，文本、圖片、音頻、視頻等數(shù)據(jù)需要借助智能技術(shù)轉(zhuǎn)換成便于識(shí)別的格式；數(shù)據(jù)存儲(chǔ)時(shí)，傳統(tǒng)的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)無(wú)法適應(yīng)數(shù)據(jù)的混合處理要求；數(shù)據(jù)分析時(shí)，需要利用云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)對(duì)海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理。然而，目前高校智慧安防缺乏配備齊全的快速的數(shù)據(jù)處理設(shè)備、統(tǒng)一的控制平臺(tái)、便捷的終端裝置對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)信息進(jìn)行精準(zhǔn)分析、充分挖掘、發(fā)現(xiàn)訴求等，制約了智慧安防的高效實(shí)現(xiàn)。其次，智慧安防治理還存在主體不清、路徑單一、被動(dòng)應(yīng)付、協(xié)同機(jī)制運(yùn)行不暢等問(wèn)題。

（三）預(yù)警防控應(yīng)急能力不足，聯(lián)動(dòng)性差

隨著技術(shù)的發(fā)展，智慧安防的更新迭代對(duì)安保隊(duì)伍、安防設(shè)備、管理思維等提出了更高的要求。首先，目前高校安保隊(duì)伍的文化水平和學(xué)歷層次普遍偏低，年齡普遍偏高，對(duì)智慧安防技術(shù)的認(rèn)知和理解不到位，并且人員數(shù)量的不充沛以及學(xué)校資金投入的不足限制了安保隊(duì)伍的發(fā)展，加之固化的傳統(tǒng)安防思維難以及時(shí)探索新思路和采取新方法。其次，近年來(lái)高校安保呈現(xiàn)與物業(yè)服務(wù)外包相結(jié)合的新發(fā)展趨勢(shì)，中標(biāo)外包企業(yè)的企業(yè)文化與學(xué)校發(fā)展的磨合期限、隊(duì)伍綜合素質(zhì)、市場(chǎng)變化等因素帶來(lái)的不確定性影響高校安保的服務(wù)質(zhì)量。再次，高校對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警防控應(yīng)急能力不足，在面對(duì)各種新技術(shù)、智能化犯罪時(shí)，由于對(duì)違法犯罪的規(guī)律、特點(diǎn)了解不深入，對(duì)師生的行為、思想信息掌握不到位等原因，高校在提前感知、及時(shí)預(yù)警、精準(zhǔn)防控、應(yīng)急措施上顯示出被動(dòng)性和局限性。最后，高校各部門院系各自為政、師生參與度低、內(nèi)外協(xié)同能力弱，使得信息資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享和互助，常態(tài)化的工作機(jī)制無(wú)法確立，導(dǎo)致在發(fā)生事件時(shí)常常出現(xiàn)處理周期長(zhǎng)、破案率低等現(xiàn)象。

三、優(yōu)化高校智慧安防治理效能的實(shí)踐路徑

進(jìn)一步提升高校智慧安防治理效能，是時(shí)代所需、發(fā)展所系、師生所盼。高校要全面貫徹落實(shí)國(guó)家總體安全觀的論述，深刻認(rèn)識(shí)維護(hù)學(xué)校安全、學(xué)生安全的重要性，準(zhǔn)確把握當(dāng)前學(xué)校安全工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持服務(wù)師生為中心，強(qiáng)化科技賦能、法治保障，建強(qiáng)主力軍隊(duì)伍，切實(shí)把學(xué)校安全穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（一）堅(jiān)持服務(wù)師生為中心，構(gòu)建安全共同體

安全共同體是以師生為核心，從高校的整體性出發(fā)，明確學(xué)校的愿景，使其成員獲得確定感和安全感，從而獲得歸屬感[4]。即在校園安全的政策制定、預(yù)防、處理等方面離不開(kāi)全校師生員工自下而上的參與，通過(guò)真誠(chéng)溝通、用心服務(wù)來(lái)提高保衛(wèi)工作的親和力和實(shí)效性。

安全治理的核心是師生，師生既是安全治理的主體，也是治理、服務(wù)的對(duì)象。以師生為核心來(lái)處理新形勢(shì)下校園內(nèi)發(fā)生的安全問(wèn)題，引導(dǎo)和規(guī)范校園生活，加強(qiáng)智慧安防治理體系建設(shè)，從而為師生提供安全穩(wěn)定的教學(xué)生活和科研環(huán)境。第一，樹(shù)立全員、全過(guò)程、全方位的大安全觀，通過(guò)嵌入式、融合式、參與式方法，把安全教育貫穿于人才培養(yǎng)全過(guò)程。第二，讓安防宣講入腦入心，實(shí)現(xiàn)安防教育從理論研究、課堂說(shuō)教到體驗(yàn)式教學(xué)、情景模擬、演習(xí)體驗(yàn)等相補(bǔ)充、多途徑的轉(zhuǎn)變。第三，融合新媒體、新技術(shù)，通過(guò)校園官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博、貼吧等社交媒體平臺(tái)，加強(qiáng)安全教育、安全文化等建設(shè)，形成良好的安全網(wǎng)絡(luò)陣地，提高師生安全意識(shí)和防范能力，預(yù)防校園安全事件的發(fā)生。

（二）強(qiáng)化科技賦能法治保障，構(gòu)建治理新格局

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下把握新形勢(shì)，正視電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)輿情等新問(wèn)題，樹(shù)立新理念，運(yùn)用新技術(shù)，建立新機(jī)制，通過(guò)完善制度、明確職責(zé)、優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)智慧安防的機(jī)制化、常態(tài)化，著力提高對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)、防范、化解和管控能力，始終把握工作主動(dòng)權(quán)。此外，應(yīng)進(jìn)一步完善智慧安防新模式，健全實(shí)戰(zhàn)化體系，不斷提升安保工作智能化水平，培育戰(zhàn)斗力；應(yīng)通過(guò)信息化手段建立直接連接渠道，協(xié)調(diào)各參與主體，運(yùn)用數(shù)據(jù)管理推動(dòng)科學(xué)決策。

首先，打造一站式校園智慧安防中心。學(xué)校要將現(xiàn)有安全系統(tǒng)進(jìn)行整合，建設(shè)統(tǒng)一的校園智慧安防大數(shù)據(jù)平臺(tái)。通過(guò)搭建基礎(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造平臺(tái)，整合數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享；利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等信息技術(shù)搜集、處理、加工手段，提供專業(yè)科學(xué)的決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)智慧安防中心統(tǒng)一指揮調(diào)度，有效提高學(xué)?？焖偬幹酶黝愅话l(fā)事件的能力。此外，配套研發(fā)移動(dòng)端系統(tǒng)，使日常工作中的信息查詢、錄入、傳遞等操作變得更加便捷，同時(shí)確保及時(shí)完成對(duì)信息的處理及應(yīng)用。其次，構(gòu)建“共建、共治、共享”校園治理新格局。共建要突出治理體系和制度的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位；共治要突出全員參與；共享要突出治理成效惠及全校師生。將高校教育與法治教育深層次結(jié)合，引導(dǎo)全校師生遵法、學(xué)法、守法、用法，循序增強(qiáng)師生法律意識(shí)，提高師生法律常識(shí)，將法律知識(shí)與現(xiàn)實(shí)生活相聯(lián)系，主動(dòng)參與學(xué)校安防建設(shè)，并啟發(fā)師生在現(xiàn)實(shí)生活中合理運(yùn)用法律，產(chǎn)生持久、穩(wěn)定的教育效果，為高校提供整體的、一體化的、無(wú)縫隙的安全保障服務(wù)，以提升全校師生的安全感。

（三）保衛(wèi)隊(duì)伍“適應(yīng)性轉(zhuǎn)型”，建強(qiáng)主力軍隊(duì)伍

安全保衛(wèi)工作不僅僅是學(xué)校保衛(wèi)部門的事情，安全保衛(wèi)隊(duì)伍涵蓋保衛(wèi)處安保人員、全體師生、校外警務(wù)人員，他們是智慧安防建設(shè)的主體力量，對(duì)智慧安防效能的提升起到至關(guān)重要的作用。

第一，加強(qiáng)校園警務(wù)力量建設(shè)。注重對(duì)現(xiàn)有專職安保隊(duì)伍的培訓(xùn)，在傳統(tǒng)保衛(wèi)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還要重點(diǎn)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)發(fā)展形勢(shì)、互聯(lián)網(wǎng)管理思維、信息化手段預(yù)防處置安全事件的能力等方面的培訓(xùn)；同時(shí)，要注入新鮮血液，引進(jìn)信息化專業(yè)人才，不斷增強(qiáng)安保隊(duì)伍信息化水平，滿足安保隊(duì)伍適應(yīng)智慧安防需求。第二，開(kāi)展群防群治。要注重打破合作壁壘，實(shí)現(xiàn)高校安全保衛(wèi)各相關(guān)部門的共同協(xié)作；要加強(qiáng)警校聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合當(dāng)?shù)毓膊块T協(xié)助辦案，組建“警+校+生”力量聯(lián)防隊(duì)；同時(shí)，要把重點(diǎn)放在發(fā)動(dòng)師生群防群治力量上，依靠群防減輕資源使用壓力，依靠群治輔助效能提升。第三，強(qiáng)化制度建設(shè)。良好的制度保障是團(tuán)隊(duì)建設(shè)的前提。目前高校安保隊(duì)伍建設(shè)存在規(guī)模和質(zhì)量不足、評(píng)估機(jī)制不完善、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制有待創(chuàng)新等問(wèn)題，迫切需要建立專門隊(duì)伍培養(yǎng)和遴選機(jī)制，采用自評(píng)、互評(píng)、走訪師生、召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等形式開(kāi)展監(jiān)督，不斷提高安保能力和安保公信力。

師生是高校智慧安防治理的參與者和受益者，要適應(yīng)時(shí)代要求，貫徹落實(shí)師生安全路線，創(chuàng)新智慧安防治理工作方法，特別是要善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及師生切身利益的問(wèn)題，以師生思想主導(dǎo)高校安保方向、挖掘高校安全資源，以師生的滿意度衡量智慧安防治理效果。高校應(yīng)堅(jiān)持通過(guò)全面、細(xì)致、周到的服務(wù)實(shí)現(xiàn)智慧安防治理的全覆蓋，提高治理的精準(zhǔn)性和實(shí)效性；應(yīng)建立科學(xué)、公正、導(dǎo)向鮮明的評(píng)估機(jī)制，在學(xué)校安保內(nèi)部，量化評(píng)估安全管理、安全教育、風(fēng)險(xiǎn)控制等指標(biāo)；要把師生對(duì)美好生活的向往作為工作的著力點(diǎn)，以師生滿意為價(jià)值導(dǎo)向，不斷提高智慧安防治理效能。

參考文獻(xiàn)：

[1]? ?習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗：在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2022年10月16日）[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26（1）.

[2]? ?2022年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展基本情況[EB/OL].[2023-3-23].http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2023/55167/sfcl/202303/t20230323_1052203.html.

[3]? ?李志華，劉金玲.新時(shí)代高校安全文化建設(shè)理念與實(shí)踐[J].思想教育研究，2020（11）：134-136.

[4]? ?胡寶國(guó).構(gòu)建校園安全共同體：從疫情防控的角度思考高校校園安全機(jī)制的健全和完善[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，35（3）：126-133.

Value， Dilemma， Path： Research on Improving the Efficiency of Smart Security Governance in Universities

Wang Jingjing， Gao Jiayou

（Yancheng Institute of Technology， Yancheng 224051， China）

Abstract： The development of the digital era has put forward new requirements for the construction of smart security in universities. Further improving the efficiency of security governance has become a requirement of the national digital campus construction， a practical need for university security and stability work， and a practical manifestation of the sense of security gain for teachers and students. However， at present， there are still shortcomings in the effectiveness of smart security governance in universities， such as lack of practicality， weak adaptability， and poor linkage. It is necessary to improve governance efficiency by adhering to serving teachers and students as the center， building a security community， strengthening technology empowerment and legal protection， building a new pattern of governance， “adaptive transformation” of the security team， and strengthening the main military force to ensure the safety and stability of the campus.

Key words： universities; smart security; governance effectiveness

[責(zé)任編輯? ?若? ?云]