脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐探索

張侃

摘? ?要：推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不僅是后扶貧時(shí)代推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的必由之路，也是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕的必然要求。近年來(lái)，光山縣把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察時(shí)的重要講話指示精神作為重大政治任務(wù)，積極謀劃、主動(dòng)作為、多措并舉，對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記提出的工作要求和重點(diǎn)任務(wù)，全力推動(dòng)落地落實(shí)，在全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理、促進(jìn)共同富裕等方面取得了豐碩成果、積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)現(xiàn)共同富裕的光山模式。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)；鄉(xiāng)村振興；有效銜接；光山縣

中圖分類號(hào)：F323.8? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）24-0001-03

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，有助于全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。習(xí)近平總書記指出，“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。”[1]這對(duì)新時(shí)代推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕有重要的指導(dǎo)意義。在全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)現(xiàn)共同富裕的新征程中，河南省信陽(yáng)市光山縣以特色鮮明和卓有成效的實(shí)踐探索，打造了后扶貧時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕的成功范本[2]。

2019年9月17日，習(xí)近平總書記到河南省信陽(yáng)市光山縣考察調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作，為光山縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、帶來(lái)了重大機(jī)遇。光山縣位于鄂豫皖三省交界，是曾經(jīng)的大別山集中連片貧困地區(qū)、國(guó)家級(jí)貧困縣，同時(shí)也是中央辦公廳定點(diǎn)幫扶縣。近年來(lái)，光山縣把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察時(shí)的重要講話指示精神作為重大政治任務(wù)，列出任務(wù)清單、責(zé)任清單、時(shí)間清單，逐條對(duì)照，逐項(xiàng)落實(shí)。在中央辦公廳的定點(diǎn)幫扶下，光山縣苦干實(shí)干，鞏固脫貧成果，創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的成效顯著。

一、對(duì)標(biāo)對(duì)表推動(dòng)習(xí)近平總書記考察重要講話精神落地落實(shí)

光山縣委縣政府認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察調(diào)研光山縣時(shí)重要講話指示精神，積極謀劃、主動(dòng)作為、多措并舉，對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記提出的工作要求和重點(diǎn)任務(wù)，全力推動(dòng)落地落實(shí)，在全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理、促進(jìn)共同富裕等方面取得了豐碩成果，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的光山模式。

（一）大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)

圍繞習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“路子找到了，就要大膽去做”的重要指示精神，光山縣委縣政府成立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，專班統(tǒng)籌推進(jìn)。制定發(fā)展規(guī)劃，明確到2025年全縣新增油茶種植面積10萬(wàn)畝，建設(shè)現(xiàn)代油茶產(chǎn)業(yè)示范園1萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)油茶林10萬(wàn)畝，形成油茶種植、精深加工、科技研發(fā)、品牌打造、銷售物流、產(chǎn)旅融合等全鏈條產(chǎn)業(yè)。第一，創(chuàng)新融資模式。光山縣從河南省國(guó)開(kāi)行獲得融資3.4億元，支持10萬(wàn)畝油茶種植，目前已發(fā)放5 526萬(wàn)元；引導(dǎo)縣國(guó)有公司與聯(lián)興油茶合作，獲得農(nóng)發(fā)行融資1.7億元，支持企業(yè)發(fā)展精深加工和科技研發(fā)。第二，制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策。縣財(cái)政對(duì)新種植油茶一畝補(bǔ)貼1 100元，已發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼979.1萬(wàn)元。第三，提升精深加工能力。2020年1月，年加工3萬(wàn)噸山茶籽、年產(chǎn)8 000噸茶油的聯(lián)興油茶加工廠建成投產(chǎn)。發(fā)展茶旅融合，建成連接司馬光油茶園和東岳村的旅游專線；從省國(guó)開(kāi)行融資2.4億元，實(shí)施國(guó)家油茶公園建設(shè)；引進(jìn)社會(huì)資金1.2億元，打造茶溪谷項(xiàng)目。第四，加強(qiáng)科技研發(fā)。與中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院合作，聘請(qǐng)知名油茶專家組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)發(fā)護(hù)膚、洗滌、醫(yī)用等油茶系列產(chǎn)品。第五，打造油茶品牌。成功申報(bào)“中國(guó)油茶之鄉(xiāng)”，打造并推廣了“司馬光”“聯(lián)興”“全家?！钡戎放啤?/p>

（二）創(chuàng)新發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“要積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和快遞業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民收入”的重要指示精神，大力實(shí)施“電商+”戰(zhàn)略，總結(jié)推廣“電商+光山十寶”“電商+光山羽絨”的好路子[3]。培育電商專業(yè)人才，累計(jì)舉辦各類電商培訓(xùn)班136期，培訓(xùn)1.3萬(wàn)余人次。擴(kuò)大電商發(fā)展規(guī)模，全縣開(kāi)設(shè)各類網(wǎng)店2.6萬(wàn)余家，從業(yè)人員超5萬(wàn)人，催生網(wǎng)貨生產(chǎn)企業(yè)300多家、供貨商520家、物流速遞企業(yè)57家。提升網(wǎng)銷水平，2020年網(wǎng)銷額達(dá)49億元，其中，羽絨服、棉服40億余元，“光山十寶”系列農(nóng)副產(chǎn)品9億元。加快電商物流項(xiàng)目體系建設(shè)，推進(jìn)智慧電商物流園、光山縣現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)村電商，建立全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)村站點(diǎn)26個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)服務(wù)全覆蓋。東岳村開(kāi)通了云書網(wǎng)、郵樂(lè)購(gòu)和“金融e站”等3家電商網(wǎng)站，網(wǎng)銷的生態(tài)“稻蝦米”、茶籽油等，年銷售額1000多萬(wàn)元。

（三）傳承弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“推動(dòng)文化繁榮興盛，傳承創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”的重要指示精神，著力弘揚(yáng)光山縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加大傳承保護(hù)力度，成立了縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，組建光山縣花鼓戲劇團(tuán)，通過(guò)融資，實(shí)施東岳村花鼓戲傳承學(xué)校和豫南民俗文化村項(xiàng)目。創(chuàng)新編排優(yōu)秀曲目，新編花鼓戲《油茶花兒開(kāi)》榮獲市首屆大別山舞臺(tái)藝術(shù)優(yōu)秀創(chuàng)作獎(jiǎng)第一名。加強(qiáng)對(duì)外交流宣傳，光山花鼓戲先后參加第七屆非遺節(jié)傳統(tǒng)文化展演、第三屆晉冀豫傳統(tǒng)戲劇展演，代表河南省參加第六屆中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)，被央視《新聞聯(lián)播》宣傳報(bào)道。

（四）夯實(shí)基層戰(zhàn)斗堡壘

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“要把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把黨中央提出的重大任務(wù)轉(zhuǎn)化為基層的具體工作，抓牢、抓實(shí)、抓出成效”的重要指示精神，堅(jiān)持以黨建“第一責(zé)任”引領(lǐng)和保障發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”。突出抓好黨建引領(lǐng)，深入開(kāi)展“百村引領(lǐng)”示范行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建省市縣農(nóng)村基層黨建示范村29個(gè)。扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益達(dá)4 169萬(wàn)元，發(fā)放帶貧資金3 319萬(wàn)元，帶貧戶數(shù)7 204戶。以黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，有效提升了鄉(xiāng)村治理效能。掃黑除惡斗爭(zhēng)成果顯著，政法隊(duì)伍教育整頓扎實(shí)推進(jìn)，公眾安全感和政法機(jī)關(guān)執(zhí)法滿意度位居全省前列、全市第一，連續(xù)三年被評(píng)為河南省平安建設(shè)先進(jìn)縣；安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，連續(xù)七年被評(píng)為河南省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣；信訪工作細(xì)致有效，綜合成績(jī)位居全省第三、全市第一。

二、多策并舉鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

光山縣嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)不摘”要求，堅(jiān)持每周四固定扶貧日制度，始終保持勁頭不松、力度不減，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、政策幫扶機(jī)制，促使廣大群眾不僅能脫貧，而且能致富。

（一）健全有效銜接工作機(jī)制

調(diào)整組織機(jī)構(gòu)。為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，光山縣將脫貧攻堅(jiān)指揮部更名為光山縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作指揮部，指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)政策、督查巡查等13個(gè)專項(xiàng)工作組，由縣委常委和分管縣處級(jí)干部擔(dān)任專項(xiàng)工作組長(zhǎng)，明確各組工作職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。做好政策銜接。河南省政府宣布光山縣脫貧摘帽之后，立即印發(fā)了脫貧攻堅(jiān)指揮部6號(hào)令，從提升政治站位、狠抓政策落實(shí)、提升脫貧質(zhì)量等10個(gè)方面明確措施任務(wù)，把鞏固拓展脫貧成效向縱深推進(jìn)[4]。將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到防止已脫貧人口返貧上來(lái)，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，分類監(jiān)測(cè)管理，因戶施策，全力抓好各類幫扶政策落實(shí)，不斷鞏固脫貧成效。強(qiáng)化信息比對(duì)共享。每月1日和16日組織縣民政、住建、教育、醫(yī)保、金融、鄉(xiāng)村振興等行業(yè)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，及時(shí)將行業(yè)部門比對(duì)結(jié)果和預(yù)警信息反饋給鄉(xiāng)村核實(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和對(duì)接，形成防止返貧致貧監(jiān)測(cè)“大數(shù)據(jù)庫(kù)”。

（二）健全群眾穩(wěn)定增收機(jī)制

大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)增收，持續(xù)實(shí)施“多彩田園”提質(zhì)增效工程。全縣共有優(yōu)質(zhì)水稻種植面積85萬(wàn)畝、油菜40萬(wàn)畝、茶葉24萬(wàn)畝、油茶27.1萬(wàn)畝。探索推廣“糧飼雙優(yōu)雙高”模式，成功舉辦全國(guó)水稻綠色高效模式現(xiàn)場(chǎng)觀摩培訓(xùn)會(huì)。開(kāi)展電商扶貧和直播帶貨，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品線上銷售渠道，“光山十寶”暢銷線上線下。目前，全縣累計(jì)發(fā)展“多彩田園”產(chǎn)業(yè)示范工程541個(gè)，累計(jì)帶動(dòng)脫貧群眾34 876戶次增收。全縣80%以上已脫貧戶有1—2項(xiàng)產(chǎn)業(yè)增收渠道。持續(xù)擴(kuò)大群眾就業(yè)增收，通過(guò)開(kāi)展就業(yè)“春風(fēng)行動(dòng)”、送就業(yè)到群眾家門等方式，大力推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全縣脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)51 459人，脫貧戶、監(jiān)測(cè)對(duì)象勞動(dòng)力中有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的就業(yè)率達(dá)100%。

（三）健全網(wǎng)格化管理機(jī)制

以村民組為小網(wǎng)格、村（居）委會(huì)為區(qū)域網(wǎng)格，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）為單位建立大網(wǎng)格，所有網(wǎng)格員定期對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的農(nóng)戶進(jìn)行走訪排查，防止出現(xiàn)人員漏識(shí)情況發(fā)生。組織人員對(duì)網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境進(jìn)行清理，做到戶美村莊美。以網(wǎng)格為單位，結(jié)合市“七查七?！薄笆?xiàng)行動(dòng)”工作安排，對(duì)“五必到”人群、脫貧戶開(kāi)展遍訪。建立對(duì)口聯(lián)建機(jī)制，以信陽(yáng)市鄉(xiāng)村振興“百千萬(wàn)”工程為抓手，建立縣直部門與軟弱渙散村、鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)村對(duì)口聯(lián)建機(jī)制。同時(shí)，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠自身力量打造3—5個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村。縣委縣政府對(duì)聯(lián)建工作實(shí)行“同獎(jiǎng)同罰”機(jī)制，以確保聯(lián)建工作落地生根。同時(shí)，健全督查督導(dǎo)機(jī)制，按照“建章立制、明確路徑、確保實(shí)效”的工作思路，建立健全脫貧后續(xù)督查巡查管理體系，加強(qiáng)日常督導(dǎo)抽查，并將結(jié)果納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）全年考核成績(jī)。

三、有效銜接推動(dòng)鄉(xiāng)村振興開(kāi)新局

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活新奮斗的起點(diǎn)。在2021年8月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨光山縣第十三次代表大會(huì)上，新一屆縣委提出“解放思想，務(wù)實(shí)重干，在落實(shí)‘兩個(gè)更好、加快老區(qū)振興發(fā)展上做示范走前列”的奮斗目標(biāo)。及時(shí)制定《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，已建成南王崗鄉(xiāng)村會(huì)客廳、鐘鼓樓親子樂(lè)園，騰訊（光山）鄉(xiāng)村振興信創(chuàng)基地正在建設(shè)。同時(shí)，以點(diǎn)帶面，努力在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、治理、生態(tài)、組織振興上開(kāi)新局，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)全民共同富裕。

（一）發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變

持續(xù)實(shí)施“多彩田園”提質(zhì)增效工程，堅(jiān)持“扶大扶強(qiáng)”。借助新發(fā)地農(nóng)批市場(chǎng)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)單品大王，推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)附加值。推廣再生稻種植、湖羊養(yǎng)殖，形成糧飼雙優(yōu)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的良好局面。堅(jiān)持以工促農(nóng)，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年前兩個(gè)季度，集中開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目21個(gè)，總投資103億元。其中，投資22.5億元的中國(guó)平煤神馬集團(tuán)光山新材料產(chǎn)業(yè)園、投資6.5億元的長(zhǎng)垣光山飛地經(jīng)濟(jì)健康產(chǎn)業(yè)園和投資18億元的天瑞綠色建材產(chǎn)業(yè)園等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，有效帶動(dòng)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）培優(yōu)人才隊(duì)伍，推動(dòng)“扶貧尖兵”向人才振興轉(zhuǎn)變

2021年，全縣高考本科進(jìn)線5 136人，考入北大、清華15人。開(kāi)展“稻蝦共作”、電商等技能培訓(xùn)9 331人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)48 159人。聘請(qǐng)上海交大等4所院校專家學(xué)者加入產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展智囊團(tuán)隊(duì)，新增省工程技術(shù)研究中心2家、星創(chuàng)天地1家、中原學(xué)者工作站2家。

（三）堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)文化下鄉(xiāng)向文化振興轉(zhuǎn)變

持續(xù)開(kāi)展“雙星”創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選“星級(jí)文明村”118個(gè)、“五星級(jí)文明戶”100戶。成立光山縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心，23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了實(shí)踐所，360個(gè)村建立了實(shí)踐站，鞏固了鄉(xiāng)村精神文明實(shí)踐陣地。開(kāi)展各類主題讀書活動(dòng)，引導(dǎo)建設(shè)“書香村鎮(zhèn)”。光山縣入選2020中國(guó)最具書香百佳縣市榜單。

（四）堅(jiān)持共建共享，推動(dòng)鞏固脫貧向富民振興轉(zhuǎn)變

光山縣堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村共建、共治、共享，一邊持續(xù)努力做大蛋糕，一邊完善機(jī)制，以人為本分好蛋糕，真正讓扶貧攻堅(jiān)的每一份成果、鄉(xiāng)村振興的每一份成就都能夠及時(shí)、高效地惠及于民。持續(xù)不斷地創(chuàng)新社會(huì)治理，在實(shí)現(xiàn)治理有效、推進(jìn)共同富裕方面穩(wěn)步前行。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生保潔常態(tài)化。政府免費(fèi)給村民做廁改，對(duì)廁改設(shè)備政府給予補(bǔ)貼，從根本上改善了農(nóng)村人居環(huán)境，極大提高了廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和脫貧質(zhì)量，被住建部確定為河南省唯一的美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)試點(diǎn)縣。

四、結(jié)束語(yǔ)

“潮平兩岸闊，風(fēng)正好揚(yáng)帆。”光山縣始終牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，不忘初心使命，勇于擔(dān)當(dāng)作為，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕等方面不斷探索，走出了一條有光山特色的發(fā)展之路[5]。新時(shí)代新征程，光山縣正奮力開(kāi)創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)的新發(fā)展局面，也必將為譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章作出新的更大的貢獻(xiàn)！

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