陜西民辦高等教育發(fā)展趨勢與對策

張樂

改革開放以來，陜西省的民辦高等教育事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時期。陜西是我國的教育大省，是重要的民辦高等教育基地，民辦高等教育已經(jīng)成為陜西高等教育發(fā)展的最亮麗名片之一。

近年來，我國各項發(fā)展都得到了長足的進(jìn)步，經(jīng)濟的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)健調(diào)整，使人們的生活水平和幸福指數(shù)得到了很大提高。由此，人們對美好生活的向往提出了更高要求，但實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須要用更好的教育來兌現(xiàn)諾言。隨著新時代的發(fā)展，國家和人民對民辦高等教育的重視及需求會越來越大。眾所周知，雖然陜西是西北的教育大省，但同樣也是一個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的省份，經(jīng)濟發(fā)展落后的現(xiàn)實瓶頸嚴(yán)重影響和制約了民辦高等教育快速發(fā)展的進(jìn)程。而與此同時，兄弟省份尤其是經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份的民辦高等教育，雖然起步不及陜西，但發(fā)展后勁大、爆發(fā)力強、基礎(chǔ)增長指數(shù)高，總體上出現(xiàn)了高增長的發(fā)展態(tài)勢。對此，陜西民辦高等教育是否能繼續(xù)保持現(xiàn)有趨勢，如何實現(xiàn)民辦高等教育快速增長，成為名民辦高等教育大省及強省，是一個值得業(yè)界深思和探討的問題。

陜西民辦高等教育的基本發(fā)展趨勢

改革開放以來，在陜西省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，陜西高等教育取得了長足的發(fā)展，已經(jīng)成為我國高等教育發(fā)展大省。在此之中，陜西民辦高等教育經(jīng)迅猛發(fā)展所積聚的正向正能也發(fā)揮了舉足輕重的作用。20 世紀(jì)80 年代之初，伴隨著我國改革開放的前進(jìn)號角，陜西民辦高等教育猶如雨后春筍般快速成長起來，以丁祖詒先生開創(chuàng)的西安翻譯培訓(xùn)學(xué)院為引領(lǐng)，一大批民辦高校如西安培華學(xué)院、西京學(xué)院等在不斷建設(shè)和發(fā)展，經(jīng)過數(shù)年間的不懈努力，多數(shù)民辦高校的辦學(xué)條件、環(huán)境、師資力量、生源質(zhì)量乃至就業(yè)等都有了很大改善，成規(guī)模、規(guī)范化發(fā)展的步子日趨加大，整體辦學(xué)水平不斷提升。截至2023 年，陜西具有國家統(tǒng)招本科及高職?？其浫≠Y格的民辦院校達(dá)到了33 所，其中本科民辦院校有23 所，高職專科民辦院校有10 所。這些院校之中有2 所是躍入全國民辦類的職業(yè)技術(shù)大學(xué)。陜西民辦高校的數(shù)量、招生規(guī)模，以及畢業(yè)生人數(shù)、就業(yè)人數(shù)，在全國民辦高校中占到近2／5 的比重。實踐證明，陜西民辦高等教育已走在全國民辦高等教育發(fā)展前列，成為社會主義高等教育的重要發(fā)展力量。以陜西23 所民辦本科院校為例，這些本科院校中，既有由原有高職專科院校升格為本科院校的高校，如西安培華學(xué)院、西安翻譯學(xué)院、西京學(xué)院等9 所本科院校，又有原隸屬于某一公辦高校的獨立學(xué)院，如西安交通大學(xué)城市學(xué)院、西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院、西安建筑科技大學(xué)華清學(xué)院等12 所具有民辦性質(zhì)的本科高校，還有躋身全國高等職業(yè)技術(shù)大學(xué)范疇的西安汽車職業(yè)大學(xué)、西安信息職業(yè)大學(xué)2 所職技類民辦本科高校。除了這些本科類院校外，陜西還有西安高新科技職業(yè)學(xué)院、西安城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院等10所高職?？圃盒?。當(dāng)前，陜西民辦高校處于平穩(wěn)發(fā)展中，一些本科高校的基礎(chǔ)好、底子厚、師資配備強、學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢明顯，特別是在“雙一流”建設(shè)的強勁東風(fēng)吹拂下，它們的內(nèi)部綜合實力和發(fā)展競爭力更進(jìn)一步增強，質(zhì)量建設(shè)、特色建設(shè)、品牌建設(shè)水平普遍都有了顯著提升。但同時，它們也有很明顯的短板和不足，如受可以自行選擇營利與非營利性辦學(xué)政策影響，部分學(xué)校有功利主義、經(jīng)濟利益至上的觀念，致使其質(zhì)量意識、愛生意識、創(chuàng)新意識等比較淡漠，這在很大程度上影響了陜西民辦本科高校的高質(zhì)量穩(wěn)健發(fā)展。

陜西民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

隨著國家對民辦教育的大力支持和積極引導(dǎo)，陜西民辦高等教育得到了更大發(fā)展，招生規(guī)模擴大、招生人數(shù)攀升、招生質(zhì)量提升，各校的軟硬件建設(shè)也達(dá)到了一個新的層次。在校生人數(shù)達(dá)到萬人以上規(guī)模的民辦高校就有20所，且本科在校生人數(shù)占絕大多數(shù)。從校園建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資力量和學(xué)科專業(yè)建設(shè)及畢業(yè)生就業(yè)等方面來看，陜西民辦高校整體發(fā)展態(tài)勢良好。但也不難發(fā)現(xiàn)，各院校之間的發(fā)展極不平衡。比如在學(xué)科專業(yè)建設(shè)上，一些民辦高校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)遲緩，不僅數(shù)量較少，且特別單一，還沒有形成自己的專業(yè)優(yōu)勢和品牌；而有的院校專業(yè)看似很多，但相互重復(fù)的現(xiàn)象較為突出，如文理大雜燴、經(jīng)管類大包容，貪大求全、毫無自我特色。又如在高素質(zhì)專職教師隊伍建設(shè)上，有些院校為節(jié)約成本，不僅專職教師占比少，對教師專業(yè)和技能提升的支持力度也不大，兼職教師較多，教學(xué)質(zhì)量上難以保障。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近20年尤其近5年來，雖然大多數(shù)陜西民辦高校不惜投入巨資健全各項措施，以最大優(yōu)勢吸納高端優(yōu)秀人才，但從整體來看，相對于其辦學(xué)規(guī)模，教師隊伍特別是雙師型教師隊伍的數(shù)量仍不足，整體發(fā)展水平還不是很高。與一些公辦院校相比，民辦高校雖然改善了校園環(huán)境，加強了辦學(xué)條件，但在學(xué)生的教育管理水平、校園文化建設(shè)、黨政工團學(xué)組織建設(shè)等方面都還存在很大的提升空間。近年來，陜西民辦高校畢業(yè)生的就業(yè)率大幅提高，但就如何進(jìn)一步建立健全畢業(yè)生就業(yè)機制，提高畢業(yè)生的就業(yè)層次、質(zhì)量，使畢業(yè)生真正得到用人單位的青睞，能夠尊嚴(yán)、體面地步入社會，實現(xiàn)個人價值，各院校還需不斷努力探索。

陜西民辦高等教育發(fā)展分析

經(jīng)調(diào)查表明，陜西民辦高等教育經(jīng)過近20 年的蓬勃發(fā)展，已經(jīng)實現(xiàn)了從助學(xué)機構(gòu)到正規(guī)高校辦學(xué)的跨越式發(fā)展。但民辦高校今后到底應(yīng)如何定位，向何處發(fā)展，已成為各陜西民辦高校深思的問題。

在探索如何更好地研究民辦高校的定位及發(fā)展方向時，需要考慮的問題比較多：如加大對陜西民辦高等職業(yè)教育發(fā)展特點和規(guī)律的研究；加大對陜西民辦高等教育應(yīng)用型特色人才培養(yǎng)模式的深度研究與分析；分析各民辦高校如何進(jìn)一步建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍，改善“三多三少”的問題，即各校普遍存在“青年教師多、中年骨干教師少；學(xué)歷層次低的多，碩士學(xué)位以上的少；技術(shù)職稱低的多、高的少”的問題。這些都需要引起各民辦高校的高度重視和認(rèn)真研究。

同時，陜西大多民辦高校還存在教學(xué)管理水平有待提高這一重大問題，對此，學(xué)校需要加大改進(jìn)力度。在教學(xué)管理方面，大部分學(xué)校存在著隊伍不夠穩(wěn)定、管理不夠規(guī)范、制度不夠健全等突出問題。例如，一些民辦院校的管理人員不到半年就會離職或進(jìn)行崗位調(diào)整；有的甚至尚未成立高校必需的學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)工作委員會等組織架構(gòu)；有的民辦院校的教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)和監(jiān)控評價體系還沒有完全完善建立起來，沒有規(guī)范的科研、教研工作體系和相應(yīng)的工作機制、運營機制，這些都大大影響了陜西民辦高等教育發(fā)展水平的整體提高。受民辦院校教師隊伍不穩(wěn)定性因素的影響，不少陜西民辦高校的一線教師或管理工作人員或多或少地存在著“雇傭思想”，在日常工作中缺乏主人翁責(zé)任感，積極進(jìn)取意識不強。盡管這不是普遍現(xiàn)象，但從整體上對民辦高校管理水平的提高還是有一定影響。

陜西民辦高校的發(fā)展對策及可行性建議

1.加強地方政府的宏觀調(diào)控與科學(xué)引導(dǎo)，強化民辦高職院校的質(zhì)量立校意識

陜西民辦高校的發(fā)展態(tài)勢一路看好，品牌、知名度、信譽度、美譽度等在社會上有口皆碑，這與地方政府的積極扶持、大力支持和正確引導(dǎo)是分不開的。但也不難發(fā)現(xiàn)，陜西民辦高校在某些方面、某些環(huán)節(jié)還需要政府部門進(jìn)一步加大支持力度，如對外的宣傳推介、塑造嶄新形象，均需要多加關(guān)注，以擴大學(xué)校的外界影響，增強品牌影響力；在對外交流與合作上，也要地方政府部門的宏觀調(diào)控，給予一定的政策，能夠在某些合作事項上進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)并提供必要的保障，使學(xué)校在對外交流合作中取得更大的成效。對于陜西民辦高校在高質(zhì)量發(fā)展中存在的諸多滯后性因素，特別是民辦高職院校中的質(zhì)量立校建校意識不強、社會責(zé)任意識不強、高質(zhì)量技能教育有待提高等問題，也應(yīng)該引起政府部門的高度重視，對其進(jìn)行規(guī)范化管理和科學(xué)引導(dǎo)。

雖然部分陜西民辦高職院校的發(fā)展已有一定的規(guī)模，取得了一定成效，但經(jīng)費籌措十分有限，在辦學(xué)支出頭緒眾多的現(xiàn)實困境下，經(jīng)費不足會導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展步子逐漸遲緩。即使這些院校已經(jīng)想方設(shè)法地加大了硬件建設(shè)，但軟件建設(shè)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，部分學(xué)校的質(zhì)量意識不強，對自身的職業(yè)技能型人才培養(yǎng)認(rèn)知不充分。對此，陜西應(yīng)在政府層面加強對民辦高職院校的規(guī)范化管理，通過積極開展各項評估，科學(xué)有效地引導(dǎo)高職院校加強軟件建設(shè)，強化質(zhì)量意識，提高教育教學(xué)質(zhì)量和高素質(zhì)職業(yè)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。從整體上而言，無論是民辦本科高校還是高職院校，在一些重大發(fā)展問題上或是高質(zhì)量建設(shè)上，都應(yīng)得到教育主管部門的宏觀管理與引導(dǎo)，這也利于促使各民辦高職院校規(guī)范化辦學(xué)，強化質(zhì)量意識，加大高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)力度。

2.加強理論研究與實踐探索，解決制約陜西民辦院校發(fā)展的關(guān)鍵問題

新時代中國是一個教育發(fā)展大國，各種教育模式順應(yīng)時代潮流應(yīng)運而生，層出不窮。當(dāng)前，在中國民辦高等教育高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的時代背景下，陜西民辦院校如何突破發(fā)展瓶頸，在遵循高等教育發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上加大對于民辦高教的理論研究與實踐探索，就顯得非常迫切而必要。目前，民辦院校存在著很多突出問題，如升格本科后，民辦高校如何更好地確定發(fā)展定位及戰(zhàn)略規(guī)劃，以及它們與民辦高職院校共同存在的學(xué)校產(chǎn)權(quán)、管理機制建設(shè)、構(gòu)建治理體系、提高治理能力現(xiàn)代化的水平等問題。這些關(guān)乎民辦院校發(fā)展的重大問題都需要引起政府和社會的高度關(guān)注。

一是關(guān)于陜西民辦高校科學(xué)定位的問題。雖然陜西民辦高等教育發(fā)展已經(jīng)取得了巨大進(jìn)步，但由于其發(fā)展歷史較短，還很難實現(xiàn)與公辦高等院校對等競爭。當(dāng)前，我國民辦教育還沒有得到全國人民的尊崇和社會的廣泛認(rèn)同。因此，可以肯定地說，陜西民辦高等教育在今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)還需再接再厲，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。陜西民辦院校創(chuàng)辦者必須清醒地認(rèn)識到，民辦高職院校還將繼續(xù)承擔(dān)大眾化教育、多元化教育、多層級教育，培養(yǎng)社會所需的應(yīng)用型、復(fù)合型、市場化人才的艱巨任務(wù)。

二是關(guān)于陜西民辦高等院校的產(chǎn)權(quán)和管理機制問題。近年來，陜西民辦高等院校在茁壯發(fā)展的同時，也受到了地方政府的大力監(jiān)管，表面上看，民辦院校產(chǎn)權(quán)清晰，屬于國有資產(chǎn)，但實際上其管理權(quán)屬于民辦院校創(chuàng)辦者所有。像諸多民營企業(yè)一樣，陜西不少民辦院校管理者存在著“家天下”的管理格局和唯我獨尊的辦學(xué)理念，長此以往，這種格局和理念將會影響民辦院校管理水平的提升。陜西民辦院校發(fā)展之初，民辦院校創(chuàng)辦者的膽識過人、做事雷厲風(fēng)行，其人格魅力、先進(jìn)的管理理念等都可圈可點，對民辦院校的發(fā)展起到了重大作用，具有重大影響。然而，隨著教育部、陜西省委省政府對民辦教育的部署和要求，以及一系列促進(jìn)民辦教育發(fā)展政策的出臺，陜西民辦院校的辦學(xué)逐步實現(xiàn)了規(guī)范化，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的今天，陜西民辦高等院校如何引進(jìn)科學(xué)的管理思想、創(chuàng)新發(fā)展理念，高水平地管理、調(diào)動廣大員工的積極性，使民辦院校員工改變以往的“雇傭思想”就顯得非常重要。新時代中國的飛速發(fā)展，民營企業(yè)是中國企業(yè)發(fā)展的中堅力量，在發(fā)展的浪潮中，民營企業(yè)在管理方面可謂是獨具一格、獨具魅力。陜西民辦高等教育的發(fā)展在一定程度上可以借鑒民辦企業(yè)的管理改革思路，深化產(chǎn)權(quán)改革，解決用人問題，這將是民辦院校發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。

3.加強陜西民辦院校師資隊伍建設(shè)，邁向特色發(fā)展之路

近年來，陜西民辦高等院校發(fā)展各有特色，從調(diào)研的實際情況來看，陜西民辦院校的管理隊伍和師資隊伍總體上存在著數(shù)量上嚴(yán)重不足、水平極為不高，民辦教育創(chuàng)辦者“雇傭思想”依然嚴(yán)重，而其他教師及員工“打工者”心態(tài)嚴(yán)重的問題。雖然陜西民辦院校的發(fā)展經(jīng)歷了近二十年，但創(chuàng)辦者堅持“用人不養(yǎng)人”的機制是民辦院校降低辦學(xué)成本、提高效率的法寶。從陜西民辦高等教育的發(fā)展規(guī)律來看，堅持深化教育教學(xué)改革、提高管理水平，讓教育教學(xué)質(zhì)量邁上新臺階必須依靠自有的專職專業(yè)隊伍。

筆者經(jīng)實際走訪調(diào)研，依照相關(guān)科學(xué)論據(jù)發(fā)現(xiàn)，陜西民辦高等教育要想真正與公辦院校教育抗衡，必須要有自己的專職專業(yè)骨干管理隊伍和高水平的師資隊伍，這樣才能不輸于公辦高校。鑒于此，陜西民辦教育應(yīng)加強加大內(nèi)部改革力度，吸引高素質(zhì)、高水平的管理人員和“多能手”人才進(jìn)入師資隊伍，這樣才能從根本上解決管理中的問題，推動陜西民辦教育走高質(zhì)量特色發(fā)展的新路子。

4.拓展經(jīng)費來源，加強校校合作，促進(jìn)信息溝通，共享新時代發(fā)展資源

與公辦高校相比，陜西民辦院校的發(fā)展歷史總體上算不上很長，地方政府的支持力度特別是在經(jīng)費上的支持相對占比較少，這對以學(xué)費收入為主要經(jīng)費來源的民辦院校來說，對學(xué)校的擴大發(fā)展極為不利。民辦院校的經(jīng)費來源比較單一，經(jīng)費不足不只是陜西民辦院校的問題，也是國內(nèi)大多數(shù)民辦院校長期存在的突出問題。對此，建議地方政府在合理合規(guī)合法、利于促進(jìn)發(fā)展的前提下，加大對民辦院校經(jīng)費扶持的力度，積極引導(dǎo)民辦院校擴大經(jīng)費來源，想方設(shè)法地解決民辦院校辦學(xué)經(jīng)費不足、發(fā)展缺乏后勁的問題。比如多方激勵民辦院校積極開展校企合作、校校合作、校政合作，建立教育聯(lián)盟、建立合規(guī)合法的投資融資渠道，以實現(xiàn)資源共享、信息共享、合作共贏，使民辦院校硬件建設(shè)有亮點、軟件建設(shè)有質(zhì)量、綜合實力有后勁、核心競爭有創(chuàng)新，真正有堅實的物質(zhì)力量和良好的發(fā)展條件去實現(xiàn)“辦人民滿意的民辦大學(xué)”的目標(biāo)。

陜西民辦高等教育的前景廣闊，發(fā)展后勁足，民辦教育強省的地域優(yōu)勢和領(lǐng)先民辦教育的強大“硅谷”優(yōu)勢、整體發(fā)展優(yōu)勢顯而易見。為了進(jìn)一步提高民辦高等教育的質(zhì)量，就要從根本上破解某些抑制學(xué)校發(fā)展的滯后因素、瓶頸因素，同時，建議地方政府在各個方面繼續(xù)加大對民辦高等院校的規(guī)范管理、科學(xué)引導(dǎo)和積極扶持。比如在政府、社會和民辦院校多元化、多渠道的積極參與下，可以廣泛建立陜西民辦高等教育發(fā)展基金組織，完善民辦高等教育的多元化發(fā)展機制。通過此，既可以拓寬并穩(wěn)定陜西民辦高等院校發(fā)展的經(jīng)費支持渠道，增強學(xué)校抵御外來風(fēng)險的能力，還可以通過基金會的有效工作加強學(xué)校對內(nèi)及對外的多元化有效合作，促進(jìn)多渠道幫扶、多渠道發(fā)展，避免資金浪費、重復(fù)建設(shè)，使資源充分共享、合理利用，學(xué)校實現(xiàn)規(guī)范化運行、高質(zhì)量發(fā)展，為陜西民辦高等教育尤其是民辦高校的可持續(xù)發(fā)展與多元合作打下堅實基礎(chǔ)，為實現(xiàn)多贏、多元、多益的陜西民辦高校營造良好的發(fā)展空間，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的根基。