印度高等職業(yè)教育政策變遷及啟示

吳秋晨 徐國慶

［摘要］印度自獨立以來，其高等職業(yè)教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，這背后得益于政策的不斷推進和變革。印度高等職業(yè)教育政策發(fā)展經(jīng)歷了政策探索、政策初創(chuàng)和政策改革三個階段。通過分析印度高等職業(yè)教育政策變遷的規(guī)律可以發(fā)現(xiàn)，一是高等職業(yè)教育政策要具有前瞻性和創(chuàng)新性特征，二是高等職業(yè)教育政策執(zhí)行效果取決于制定的合理性，三是建立高等職業(yè)教育政策體系是高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必備環(huán)節(jié)。

［關(guān)鍵詞］印度；高等職業(yè)教育；政策變遷；教育改革

［作者簡介］吳秋晨（1989- ），男，江蘇徐州人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所、國家教材建設(shè)重點研究基地（職業(yè)教育教材建設(shè)和管理政策）在讀博士；徐國慶（1971- ），男，江西高安人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所、國家教材建設(shè)重點研究基地（職業(yè)教育教材建設(shè)和管理政策），教授，博士生導(dǎo)師。（上海? 200062）

［基金項目］本文系國家社會科學(xué)基金“十四五”規(guī)劃2022年度教育學(xué)重大課題“技能型社會測度模型、驅(qū)動因素及路徑優(yōu)化研究”的階段性研究成果。（項目編號：VJA220006，項目主持人：徐國慶）

［中圖分類號］G719.3/.7? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2024）01-0065-07

一、政策勾畫：印度高等職業(yè)教育政策變遷的軌跡

為了勾畫印度高等職業(yè)教育政策的變遷過程圖景，本研究對1947—2021年印度高等職業(yè)教育相關(guān)的67份政策文本進行分析。根據(jù)當前已有文獻，并結(jié)合印度高等職業(yè)教育改革的歷史背景，將政策變遷劃分為政策探索、政策初創(chuàng)、政策改革三個歷史階段。

（一）政策探索時期（1947—1989年）：開啟規(guī)模擴張的階段

印度在獨立后的初期階段，高等教育毛入學(xué)率僅為0.9%［1］。印度政府認識到高等教育對于實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展目標的重要性，將高等教育改革和發(fā)展問題置于教育體系的首位。尤其是高等職業(yè)教育，將在國家高等教育整體發(fā)展中起關(guān)鍵作用。為此，1948年，印度政府成立了大學(xué)教育委員會，對高等職業(yè)教育進行調(diào)查研究，并對今后的發(fā)展提出建議［2］。大學(xué)教育委員會的報告對20世紀50年代至60年代中期印度高等職業(yè)教育的發(fā)展起到了指導(dǎo)作用。但是，這一報告并沒有根除殖民時期的高等職業(yè)教育弊端，導(dǎo)致其人才培養(yǎng)并不能滿足經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的需要。1968年，印度政府發(fā)布了《國家教育政策（1968）》，為高等職業(yè)教育政策確立了基本框架［3］。獨立初期，盡管印度在高等職業(yè)教育發(fā)展中積累了寶貴的實踐經(jīng)驗，但根據(jù)這些實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化而成的政策建議并未被付諸實施。此時的印度高等職業(yè)教育發(fā)展處于起步階段，相關(guān)的配套制度相當匱乏，現(xiàn)實中層出不窮的問題成為政策執(zhí)行的重大挑戰(zhàn)。1986年，印度政府又發(fā)布了《國家教育政策（1986）》，為印度高等職業(yè)教育改革指明了目標與方向。該政策為印度高等職業(yè)教育的進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，其開始服務(wù)于國家整體需要，并實現(xiàn)了一定規(guī)模的發(fā)展。

總體來看，這一時期印度高等職業(yè)教育政策以滿足國家需求、實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展為主要特征。但因為缺乏全面的戰(zhàn)略部署和系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，很多政策實施效果較弱且呈現(xiàn)滯后性。這反映出該階段印度高等職業(yè)教育發(fā)展的探索特征，主要響應(yīng)外部對高等職業(yè)教育的需求，但對于高等職業(yè)教育內(nèi)部發(fā)展的問題關(guān)注還較少。在政策目標方面，為了滿足人們對高等職業(yè)教育的需求，印度進一步擴大高等職業(yè)教育機構(gòu)和學(xué)生規(guī)模來適應(yīng)社會的發(fā)展，并初步建立起高等職業(yè)教育體系。在此期間主要呈現(xiàn)了印度中央政府主導(dǎo)下高等職業(yè)教育規(guī)?？焖贁U張的過程，高等教育大眾化成為探索時期的主要政策目標。

（二）政策初創(chuàng)時期（1990—2011年）：擴張的同時開始關(guān)注質(zhì)量提升的階段

在經(jīng)歷了政策探索時期后，印度高等職業(yè)教育迎來了政策初創(chuàng)時期。20世紀90年代，印度社會開始進入全新的歷史發(fā)展時期。受西方新自由主義政策影響，印度于20世紀末掀起了一場以“私有化、市場化、全球化、自由化”為導(dǎo)向的經(jīng)濟改革運動［4］。隨著市場化和全球化為導(dǎo)向的經(jīng)濟改革盛行，印度政府開始大力發(fā)展私立高等教育機構(gòu)，以實現(xiàn)高等教育大眾化目標［5］。私立高職院校在此期間規(guī)模急劇擴張，在滿足印度人民對高等職業(yè)教育的需求方面做出了巨大貢獻。然而，緊隨私立高職院校規(guī)模擴張而來的是質(zhì)量保障問題。在此背景下，《國家教育政策（1986）》面臨著重新評估和調(diào)整，印度政府提出要建立質(zhì)量保障機制［6］，于1992年開始重新修訂《國家教育政策（1986）》［7］。

這一時期是印度高等教育走向大眾化的關(guān)鍵時期。與政策探索時期相比，政策初創(chuàng)時期的印度高等職業(yè)教育從只關(guān)注數(shù)量過渡到量與質(zhì)的共同發(fā)展。在這一時期，印度高等職業(yè)教育發(fā)展的重點是建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的高等職業(yè)教育政策體系，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的根本需求，尤其是在實現(xiàn)高等職業(yè)教育規(guī)模擴張的同時提高效益。政策制定的核心在于對高技能人才培養(yǎng)、教學(xué)服務(wù)、師資力量等方面不斷進行優(yōu)化，并采取一系列“評估”手段保障實施，從而實現(xiàn)質(zhì)量提升。在政策執(zhí)行方面，印度政府采取了一系列措施推動私立高職院校的發(fā)展，減少了對中央集權(quán)監(jiān)督的重視，主要焦點是高等職業(yè)教育治理模式、師資隊伍建設(shè)和質(zhì)量評價體系建設(shè)。在政策初創(chuàng)時期，印度高等職業(yè)教育在規(guī)模與結(jié)構(gòu)方面取得了明顯成效。

（三）政策改革時期（2012年至今）：以提質(zhì)增效為核心兼顧公平的階段

隨著高等職業(yè)教育改革的繼續(xù)推進，教育的質(zhì)量和公平問題也隨之愈加凸顯，印度中央政府開始兼顧效率與公平，并強調(diào)規(guī)模增長與質(zhì)量保障相結(jié)合。此后，印度政府繼續(xù)推出相關(guān)政策對該問題進行改善，最有代表性的當屬2020年發(fā)布的《國家教育政策（2020）》［8］。該政策進一步審查了印度高等職業(yè)教育的質(zhì)量和公平問題，不僅致力于讓學(xué)生公平擁有接受高等職業(yè)教育的機會，還向經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)進行援助和傾斜。這一時期的高等職業(yè)教育政策提出為所有人提供優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育的總目標，而且更加重視高等職業(yè)教育中的平等與民主問題。在政策目標方面，以實現(xiàn)高等職業(yè)教育公平與卓越為核心，并且強調(diào)社會發(fā)展公平勝過卓越的傾向。在政策制定層面，從高技能人才培養(yǎng)、治理改革、科學(xué)研究、資金保障等方面進行具體規(guī)劃。

二、政策闡釋：印度高等教育政策的變遷機制

（一）印度高等教育政策變遷的多重動因分析

1.國家體制改革為政策制定提供政治背景。實現(xiàn)獨立后，印度作為聯(lián)邦制的典型國家，實行的是由中央政府和地方政府合作的自上而下的高等教育管理體制［9］。1950年開始，印度憲法提高了中央政府在教育中的權(quán)力，從而削弱了地方政府的自主權(quán)，這也使得聯(lián)邦政府在高等職業(yè)教育領(lǐng)域的權(quán)力得以進一步延伸。因此，高等職業(yè)教育政策頒布與實施的權(quán)力主要集中在中央政府，制約了地方高等職業(yè)教育的發(fā)展。于是，印度中央政府開始通過調(diào)研并吸納各方意見，為地方高等職業(yè)教育發(fā)展制定針對性的政策。至此，印度中央政府賦予各地方邦政府和高職院校更多的自治權(quán)力，使得中央政府和各地方邦政府在高等職業(yè)教育政策制定過程中擁有對等的權(quán)力。1998年開始，隨著政治民主化的推進，以及中央政府治理權(quán)力的不斷下放，各邦政府獲得了實施平民行動的權(quán)力，從而深度參與到高等職業(yè)教育治理的進程中。由此可見，國家體制改革為印度高等職業(yè)教育政策變遷提供了政治背景。

2.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展為政策變革奠定市場基礎(chǔ)。印度私立高職院校大多依賴中央政府的資金支持，正因為來自中央政府的資金援助，導(dǎo)致了私立高職院校辦學(xué)自主權(quán)的削弱。印度自1991年開始以私有化為導(dǎo)向的經(jīng)濟改革。為了適應(yīng)社會經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟模式向市場化模式轉(zhuǎn)變的需要，增強國家使用和創(chuàng)造知識的能力，1993年印度政府專門制定了有關(guān)民間力量參與者治理高等職業(yè)教育的政策框架，并在1995年發(fā)布了《印度私立高等教育機構(gòu)法案》，對私立高等職業(yè)教育進行了法律形態(tài)上的規(guī)定。經(jīng)濟自由化從外部環(huán)境上改變了印度高等職業(yè)教育治理模式［10］，政府與高職院校之間的單向驅(qū)動關(guān)系被多向互動關(guān)系所取代。近年來，隨著經(jīng)濟全球化趨勢的加強和知識經(jīng)濟時代的到來，印度正在進一步優(yōu)化高等職業(yè)教育治理模式，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

3.社會文化觀念為政策實施提供思想根源。社會文化觀念在促進印度高等職業(yè)教育發(fā)展的過程中形成了一種潛移默化的推動力，也為高等職業(yè)教育政策演進提供了思想根源。與此同時，印度獨有的種姓制度文化、性別歧視等因素也嚴重影響著高等職業(yè)教育的發(fā)展，導(dǎo)致表列種姓、表列部族等群體無論是受教育方面還是接受高等職業(yè)教育方面都存在嚴重的受歧視現(xiàn)象?；诖?，印度歷屆政府均十分關(guān)注弱勢地區(qū)和群體接受高等職業(yè)教育的權(quán)利。這顯示出印度政府在追求高等職業(yè)教育公平過程中的努力，尤其是隨著《國家教育政策（2020）》的出臺，進一步強調(diào)要建立一個高質(zhì)量、公平、卓越的高等職業(yè)教育體系。印度政府為實現(xiàn)高等職業(yè)教育公平提出了各項舉措，在確保性別、地區(qū)、種族方面都做出了較大的貢獻。因此，從文化層面而言，印度高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展也受到了社會文化觀念的有益影響。

（二）獨立后印度高等職業(yè)教育政策的變遷方式

1.以理性抉擇的路徑依賴方式推動政策。盡管印度高等職業(yè)教育改革進程中不斷有新的政策出臺，但實踐層面的落實并非易事［11］。事實上，一些看似不同的政策內(nèi)容在背后遵循的制度邏輯方面并無明顯變化?？偟膩砜矗《雀叩嚷殬I(yè)教育政策主要通過理性抉擇的路徑依賴方式來推動，具體表現(xiàn)在三個方面：一是政府的理性抉擇，在每次實施重點發(fā)展戰(zhàn)略的同時，遵循現(xiàn)有制度路徑。印度高等職業(yè)教育政策體系是一系列相關(guān)政策所組成的集合體，這些政策會產(chǎn)生不同程度的協(xié)作效果，共同幫助高等職業(yè)教育形成可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢。印度政府為保證這些政策的順利推進，會根據(jù)實施的成本來進行判斷。因此，印度政府通常更愿意遵循現(xiàn)有的制度路徑，在原有政策基礎(chǔ)上進行補充、修訂和改善。例如，不同版本《國家教育政策》的出臺，大多遵循在已有的基礎(chǔ)上進行改進和完善的規(guī)律，充分體現(xiàn)了印度政府理性抉擇的特征。二是高職院校的理性抉擇，在按部就班發(fā)展的同時，缺乏改革制度的動力。印度獨立初期，受計劃經(jīng)濟體制影響，中央政府掌握了高等職業(yè)教育的辦學(xué)權(quán)力，主要通過指令性計劃規(guī)定各高職院校的辦學(xué)形式、教學(xué)管理的方向。這些高等職業(yè)院校逐漸學(xué)會如何更為有效地在現(xiàn)行政策制度下生存，并采取各種策略趨利避害。和政策目標保持一致，盡可能地減少自身發(fā)展中的風險因素，成為高等職業(yè)院校發(fā)展的首選方式。雖然《國家教育政策（1968）》的頒布使得公辦高等職業(yè)院校的自主權(quán)進一步擴大，但真正愿意改革的院校卻不是很多。這是因為改革勢必會增加高等職業(yè)院校的辦學(xué)成本，同時引發(fā)一些不確定性的因素，導(dǎo)致其在衡量自身利益后不愿輕易對制度進行變革。三是高職院校學(xué)生個體的理性抉擇，只注重當下利益，缺乏改變現(xiàn)有制度的訴求。高等職業(yè)院校學(xué)生在參與高等職業(yè)教育治理的過程中，會不斷評估預(yù)期學(xué)習(xí)收益。一旦預(yù)期目標無法實現(xiàn)，學(xué)生參與高等職業(yè)教育治理的積極性便會降低，對于現(xiàn)有制度的改革訴求也會隨之減少。

2.以關(guān)鍵節(jié)點突出政策變遷的內(nèi)核。印度高等職業(yè)教育政策路徑依賴是一個動態(tài)過程，但它所帶來的穩(wěn)定性并非一成不變。路徑依賴維系高等職業(yè)教育政策的存續(xù)，關(guān)鍵節(jié)點為高等職業(yè)教育政策創(chuàng)新提供重要契機。在關(guān)鍵的歷史時間節(jié)點發(fā)生的重大事件，將對此后的事態(tài)發(fā)展進程產(chǎn)生關(guān)鍵影響。獨立后的印度高等職業(yè)教育，其政策調(diào)適與突破主要經(jīng)歷了如下幾個關(guān)鍵節(jié)點： 第一，1947年成立大學(xué)教育委員會，表明了印度新政府發(fā)展高等職業(yè)教育的設(shè)想，試圖擺脫殖民主義模式的烙印，初步探索本土化的高等職業(yè)教育政策。這對獨立初期印度高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展起到了全局性的指導(dǎo)作用。第二，1968年印度首次發(fā)布《國家教育政策（1968）》，以滿足社會的需求為主要目標，成為高等職業(yè)教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。這在印度高等教育史上占有重要地位，它注重整個國民教育體系的重新規(guī)劃，確保教育高質(zhì)量發(fā)展的目標，為新時期印度高等職業(yè)教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。該政策為推動高等職業(yè)教育公平和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等指明了未來發(fā)展的主要方向。第三，1986年發(fā)布《國家教育政策（1986）》為面向21世紀的印度高等職業(yè)教育改革提供了有效路徑［12］。這一政策全面規(guī)劃國家的教育發(fā)展戰(zhàn)略，推動高等職業(yè)教育民主化進一步發(fā)展，同時把不同地區(qū)教育發(fā)展的平衡性問題納入考慮范圍內(nèi)。在此基礎(chǔ)上，國家將投入資源、支持在科學(xué)研究領(lǐng)域建立合作網(wǎng)絡(luò)，使得私立高職院校蓬勃發(fā)展。第四，2020年發(fā)布《國家教育政策（2020）》，注重高等教育機構(gòu)的辦學(xué)自主權(quán)、機構(gòu)合并與重組、國際化等，以高質(zhì)量、公平和卓越為目標，成為知識經(jīng)濟時代追求高等職業(yè)教育高質(zhì)量服務(wù)的一個轉(zhuǎn)折點［13］。該政策進一步明確了新時期印度高等職業(yè)教育作為培養(yǎng)高技能人才重要途徑的戰(zhàn)略作用，確立了高等職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略框架以提高公共財政支持力度和完善質(zhì)量保障機制為基礎(chǔ)要素。

三、政策趨勢：印度高等職業(yè)教育政策變遷的未來展望

印度獨立以來，高等職業(yè)教育的發(fā)展取得了一定的成效，這得益于逐漸完善的政策體系。但在現(xiàn)有的制度安排下，印度聯(lián)邦政府、高等職業(yè)院校和學(xué)生個體為了維護既得利益來源，缺少改變制度的動力，使得政策的執(zhí)行和推進受到了阻礙。由此，印度高等職業(yè)教育政策變遷過程中也存在政策目標不清晰、政策制定滯后、政策執(zhí)行不到位等問題。展望未來，印度高等職業(yè)教育政策要進一步優(yōu)化，主要應(yīng)從政策目標、制定、執(zhí)行三個方面進行針對性調(diào)整和完善。

（一）適應(yīng)新發(fā)展格局的需要，確立高質(zhì)量的政策目標

高等職業(yè)教育政策作為教育政策的重要組成部分，其改革基本是適應(yīng)印度社會經(jīng)濟改革的需求。高等職業(yè)教育政策目標是指教育部門制定相關(guān)政策制度，完善高等職業(yè)教育體制機制所要達到的目的、指標和效果，對高等職業(yè)教育實踐具有明顯的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。要建立高質(zhì)量的高等職業(yè)教育政策體系，首先就需要明確政策目標。為此，印度高等職業(yè)教育應(yīng)該將中央政府、高職院校和學(xué)生不同價值取向和追求統(tǒng)一于目標中。從實際出發(fā)，既解決實踐中出現(xiàn)的政策問題，又體現(xiàn)出一定的階段性與前瞻性。綜合而言，印度高等職業(yè)教育政策目標的未來趨向可以從三個層面進行闡述。第一，從中央政府視角出發(fā)，需要進一步明確政策目標，從而實現(xiàn)高等職業(yè)教育的高質(zhì)量、公平與卓越發(fā)展。第二，從高等職業(yè)院校視角出發(fā)，需要重點關(guān)注師資隊伍建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展。第三，從學(xué)生視角出發(fā)，應(yīng)該注重提升綜合素養(yǎng)，以適應(yīng)數(shù)字技術(shù)、人工智能對技能工作的持續(xù)沖擊，滿足未來勞動力市場對高技能人才的新需求。同時，為了適應(yīng)國際和國內(nèi)新發(fā)展形勢的需要，印度高等職業(yè)教育政策目標正在實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是從服務(wù)少數(shù)精英向服務(wù)廣大公民轉(zhuǎn)變；二是從關(guān)注規(guī)模數(shù)量向關(guān)注質(zhì)量轉(zhuǎn)變；三是從聚焦自身發(fā)展向關(guān)注國際高等職業(yè)教育整體發(fā)展趨勢轉(zhuǎn)變。

（二）直面實踐的現(xiàn)實問題，加強高質(zhì)量的政策供給

印度高等職業(yè)教育的政策供給應(yīng)始終堅持正確的價值方向，將技能人才培養(yǎng)與國家經(jīng)濟社會發(fā)展改革相結(jié)合，加大高質(zhì)量政策供給力度，并且緊緊圍繞公平與質(zhì)量這一核心。一方面，印度政府勢必會在公民公平享有和受益的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進和規(guī)范高等職業(yè)教育領(lǐng)域的國際化、信息化制度建設(shè)。印度政府將堅持把維護公平、讓每個公民享有高等職業(yè)教育的機會和權(quán)益放在首位。在政策制定中強調(diào)高等職業(yè)教育資源配置的公平性，使得廣大青年能夠平等獲得高等職業(yè)教育的權(quán)利［14］。印度政府將完善致力于高等職業(yè)教育公平的政策供給，擴大對劣勢群體的開放程度，重組和合并高等職業(yè)院校，確保每個地區(qū)都至少擁有一所高水平的高等職業(yè)院校。另一方面，印度政府在未來發(fā)展中勢必將更加重視質(zhì)量問題，尤其是在與經(jīng)濟社會、公平和文化等相關(guān)的發(fā)展議題上共同發(fā)力。由于印度人口發(fā)展的規(guī)律特征，對于教育而言可能會轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮呢摀?，由此?dǎo)致高等職業(yè)教育自身的不均衡發(fā)展及高等職業(yè)教育與外部系統(tǒng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，并衍生出更多的社會問題。因此，印度高等職業(yè)教育政策制定要在師資建設(shè)、產(chǎn)教融合和就業(yè)保障等方面下更多功夫，同時要注重提高效率，在經(jīng)費投入政策上向重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜。

（三）激發(fā)執(zhí)行主體創(chuàng)新活力，促進政策落地實施

政策執(zhí)行是高等職業(yè)教育政策能否有效推行的重要環(huán)節(jié)，受到政策本身、執(zhí)行主體和外部環(huán)境的影響。因此，印度高等職業(yè)教育政策理應(yīng)激發(fā)執(zhí)行主體創(chuàng)新活力，有效促進政策落地實施。第一，在治理觀念上認識到社會多元協(xié)同參與的重要意義，同時還要合理分配各方資源，不斷優(yōu)化政策的頂層設(shè)計。第二，釋放高等職業(yè)教育治理中的多方權(quán)力，進一步強化高職院校的辦學(xué)自主權(quán)，有效激發(fā)高職院校的主觀能動性。第三，激發(fā)學(xué)生個體內(nèi)在動力，強化學(xué)生話語權(quán)意識，堅持以高技能人才培養(yǎng)為中心。

在經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟時代，印度高等職業(yè)教育要堅定不移地走擴大規(guī)模和提高質(zhì)量的道路，發(fā)揮人口紅利，服務(wù)國家發(fā)展?？梢哉f，提質(zhì)增效將會是印度高等職業(yè)教育未來發(fā)展議程中的首要問題。這需要進一步深化高等職業(yè)教育體制改革，探索建立優(yōu)質(zhì)高效的高等職業(yè)教育政策體系，深入推進新時代印度高等職業(yè)教育政策改革［15］。

四、印度高等職業(yè)教育政策變遷的啟示

獨立后印度高等職業(yè)教育發(fā)展在整個印度高等教育歷史上具有重要意義，也是影響當前印度高等職業(yè)教育最深刻的階段。通過歷史制度主義分析的視角，能夠揭示印度高等職業(yè)教育政策的變遷規(guī)律。我國和印度在高等職業(yè)教育發(fā)展方面有一定的相似性［16］。從國情來看，我國和印度都屬于發(fā)展中國家，并且都是人口大國，對于從國家層面實現(xiàn)高等教育大眾化目標有著共同的期待。新中國成立的時間和印度獨立的時間相接近，且二者的經(jīng)濟社會發(fā)展都經(jīng)歷了從計劃走向市場的轉(zhuǎn)變模式［17］。從現(xiàn)實挑戰(zhàn)來看，我國和印度在高等職業(yè)教育規(guī)模方面都已經(jīng)達到世界領(lǐng)先水平，但質(zhì)量還有待提升［18］。破解當前高等職業(yè)教育發(fā)展面臨的困境，明確未來改革的主要方向，都需要通過高等職業(yè)教育政策來實現(xiàn)。因此，印度高等職業(yè)教育政策變遷對于我國當前和未來的高等職業(yè)教育改革有一定的啟示，具體體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）高等職業(yè)教育政策要具有前瞻性和創(chuàng)新性特征

獨立后的印度政府為了實現(xiàn)高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，選擇了先提量再增質(zhì)的發(fā)展邏輯。這種發(fā)展邏輯有一定的歷史規(guī)律，且在當時的歷史背景下，能夠滿足獨立后印度社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。但從歷史制度主義視角來看，前一個階段的政策導(dǎo)向?qū)笃谡叩挠绊懯鞘种匾?。高等職業(yè)教育政策一旦在開始有了某種傾向性，在后期也很難以扭轉(zhuǎn)。直到今天，印度高等職業(yè)教育政策仍然把質(zhì)量放在一個關(guān)鍵位置，這既是質(zhì)量問題的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，也是對前期政策忽視質(zhì)量的彌補。

我國在高等教育大眾化進程中，也同樣出現(xiàn)了質(zhì)量層面的問題［19］。高等教育大眾化并非完全是先增量再提質(zhì)的發(fā)展規(guī)律。這要求政策在制定時必須具有前瞻性，否則在路徑依賴和關(guān)鍵節(jié)點的影響下，后續(xù)的政策變遷將難以實現(xiàn)本質(zhì)上的突破。除此之外，高等職業(yè)教育政策還要具有一定的創(chuàng)新性。高等職業(yè)教育政策在關(guān)注整個社會未來發(fā)展趨勢的同時，更要關(guān)注高技能人才群體本身。也就是說，高等職業(yè)教育要更好地適應(yīng)時代變遷和技術(shù)變革。

（二）高等教育政策執(zhí)行效果取決于制定的合理性

獨立后的印度高等職業(yè)教育政策一直存在執(zhí)行效果差、結(jié)果與目標偏離的問題。進入政策改革時期后，印度高等職業(yè)教育發(fā)展始終圍繞質(zhì)量和公平問題進行改革和突破。尤其是《國家教育政策（2020）》的發(fā)布，提出了更加合理的長期規(guī)劃和實施步驟。但即便如此，印度高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的道路依然面臨眾多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，導(dǎo)致政策執(zhí)行沒有達到預(yù)期效果。從表面來看，高等職業(yè)教育政策的執(zhí)行問題更多從政府和大學(xué)的層面進行研究和討論，但實際上政策執(zhí)行效果差的根本原因還在于其本身沒有理解當前問題的本質(zhì)，繼而無法在實踐過程中提出有效解決方案。高等職業(yè)教育政策制定的合理性決定了其執(zhí)行的效果。在政策變遷過程中，如果只是為了體現(xiàn)新政策的優(yōu)越性而提出新的改革目標和方案，往往是無法在現(xiàn)實問題中立住腳跟的。高等職業(yè)教育政策的合理性，在于其能夠解決當前發(fā)展中最緊迫的問題，而且要根據(jù)實際情況制訂實施方案和具體細則。

（三）建立高等教育政策體系是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必備環(huán)節(jié)

從歷史制度主義視角來看，高等職業(yè)教育的發(fā)展歷史和政策保持著緊密的連接關(guān)系。高等職業(yè)教育政策在不同歷史階段發(fā)揮著不同的作用，但政策之間必須建立緊密的邏輯關(guān)系，這樣才能形成高等職業(yè)教育政策體系。在政策體系內(nèi)部，每個政策都要始終以高質(zhì)量發(fā)展為目標，把質(zhì)量作為各個階段發(fā)展的關(guān)鍵詞。盡管高等職業(yè)教育在不同歷史階段的主要發(fā)展任務(wù)是不同的，但質(zhì)量問題始終不能被輕視。只有把質(zhì)量作為重要關(guān)鍵詞，才能保證高等職業(yè)教育發(fā)展中的質(zhì)量導(dǎo)向不變，同時為高等職業(yè)教育長期的高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)［20］。此外，高等職業(yè)教育政策之間不能只通過理性選擇的路徑依賴模式來連接，而且每個政策也不能只在關(guān)鍵節(jié)點的時間維度上產(chǎn)生作用。建立高等職業(yè)教育政策體系的意義在于，把不同政策之間的關(guān)系合理化和規(guī)范化。在體系內(nèi)部，每個政策都要有屬于自己的獨立位置，而不僅僅是其他政策的“加強”版本，或者“補充”版本。只有在政策之間建立一種穩(wěn)定的邏輯關(guān)系，才能在政策發(fā)布之后持續(xù)推進高等職業(yè)教育質(zhì)量提升。

［參考文獻］

［1］Altbach P G.India’s higher education challenges［J］.Asia Pacific Education Review，2014，15（4）：503-510.

［2］Agarwal P， Kamalakar G.Indian higher education： Envisioning the future［J］.Indian Economic Journal，2013，61（1）：151-155.

［3］Mandal S.Teaching in indian higher education：Six principles for improvement［J］.International Higher Education，2018（95）：28-29.

［4］向元鈞.中印職業(yè)教育比較研究［J］.南亞研究季刊，2018（4）：70-76+6.

［5］Banga Chhokar K.Higher education and curriculum innovation for sustainable development in india［J］.International Journal of Sustainability in Higher Education，2010，11（2）：141-152.

［6］Tilak J B G.Higher education policy in India in transition［J］.Economic and Political Weekly， 2012，47（13）：36-40.

［7］Agrawal R，Indrakumar.Role of vocational education in shaping socio-economic landscape in india［J］.Indian Journal of Industrial Relations，2014，49（3）：483-498.

［8］楊思帆，王致強.人力資本大國如何實現(xiàn)——印度技術(shù)技能型人才培養(yǎng)政策解析［J］.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2018，17（6）：91-98.

［9］Singh M.Reflections on colonial legacy and dependency in indian vocational education and training （VET）：A societal and cultural perspective［J］.Journal of Education and Work，2001，14（2）：209-225.

［10］Patil V K，Patil K D.Traditional indian education values and new national education policy adopted by india［J］.Journal of Education （Boston，Mass.），2023，203（1）：242-245.

［11］Raman A.Internationalization of indian higher-education［J］.Current Science （Bangalore）， 2018，115（5）：809-809.

［12］Yenugu S.The new national education policy（NEP） of india： Will it be a paradigm shift in indian higher education？［J］.Perspectives：Policy and Practice in Higher Education，2022，26（4）：121-129.

［13］Mamidala Jagadesh Kumar.National Education Policy： How does it Affect Higher Education in India？［J］.IETE Technical Review，2020（4）：327-328.

［14］Banerjee S，Chakrabarti A.Development and sustainability： India in a global perspective ［M］.Springer （India） Private Limited，2014.

［15］陳翠榮，張一諾.印度推進高等職業(yè)教育發(fā)展的主要措施及啟示——基于“職業(yè)教育質(zhì)量改進計劃（Ⅱ）”的分析［J］.高等工程教育研究，2016（6）：169-174.

［16］Ahmed T， Chattopadhyay R.Return to general education and vocational education & training in indian context：Policy implications［J］.International Journal of Educational Management，2016，30（3）：370-385.

［17］Vaishali， Thakur N.Re-examining vocational education in indian education system on reproducing status quo among the marginalized［J］.Diaspora Indigenous and Minority Education，2023，17（3）：198-213.

［18］Banerjee T.Impacts of vocational education and training on employment and wages in indian manufacturing industries：Variation across social Groups—Empirical evidences from the 68th round NSSO data［J］.Indian Journal of Labour Economics，2016，59（4）：489-509.

［19］Kotamraju P.The indian vocational education and training（VET）system： Status， challenges and options［J］.Community College Journal of Research and Practice，2014，38（8）：740-747.

［20］Paudel J.Post-traditional higher education of 21st century：Strengthening employment and sustainable development［J］.Delhi Business Review，2022，23（2）：1-8.