統(tǒng)籌推進河南省內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的思考與對策建議

陳晨

摘? 要：統(tǒng)籌推進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，是當前貫徹落實黨的二十大精神以及河南省第十一次黨代會精神的具體要求和重要舉措。目前河南省內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展仍然存在發(fā)展不均衡、龍頭企業(yè)反哺帶動能力較弱、產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不足、內(nèi)外貿(mào)一體化制度體系不健全等問題，需著力完善制度體系，推動平臺聚能、加快創(chuàng)標提質、強化保障體系，以政府治理、創(chuàng)新融合、主體互促、生態(tài)共營為抓手，有效推動河南省內(nèi)貿(mào)外貿(mào)協(xié)調發(fā)展。

關鍵詞：內(nèi)外貿(mào)一體化? ? ?高質量發(fā)展? ? ?貿(mào)易強省

黨的二十大報告指出，要以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，提升貿(mào)易投資合作質量和水平。河南省第十一次黨代會強調，要全面深化改革開放，強化開放制度供給、內(nèi)外聯(lián)動，推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，提升貿(mào)易綜合競爭力。統(tǒng)籌推進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，是當前河南省貫徹落實黨的二十大精神、中央工作部署以及省第十一次黨代會精神的具體要求和重要舉措，對有效提升河南省供給體系質量、規(guī)避對美高貿(mào)易依存風險、促進河南省商務事業(yè)高質量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、河南省內(nèi)貿(mào)外貿(mào)一體化發(fā)展基本情況與主要堵點

近年來，河南錨定“兩個確?！保娣蘸腿谌腚p循環(huán)新發(fā)展格局，推動內(nèi)貿(mào)外貿(mào)協(xié)調發(fā)展取得明顯成效。在外貿(mào)外資方面，2022年貨物貿(mào)易達到8524.1億元，同比增長4.4%，規(guī)模、增幅分別居全國第9位、第22位，規(guī)模和位次均創(chuàng)歷史新高。2022年實際使用外資17.8億美元、增長118.2%，高于全國平均增速110.2個百分點，總量已超去年總額，規(guī)模、質量均實現(xiàn)新突破。在內(nèi)貿(mào)方面，2022年，全省社會消費品零售總額24407.4億元、增長0.1%，高于全國平均增速0.3個百分點，實現(xiàn)了“V型”反彈，扭轉了近兩年來增速落后全國的不利局面。此外，河南省自貿(mào)區(qū)持續(xù)釋放創(chuàng)新動能，樞紐經(jīng)濟快速發(fā)展，為推動河南內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展奠定了堅實基礎。

雖然河南省內(nèi)外貿(mào)從總量及發(fā)展方向上呈現(xiàn)良好勢頭，但內(nèi)外貿(mào)協(xié)調發(fā)展的總體結構與質量提升上仍然存在一定的難點與制約。一是內(nèi)貿(mào)外貿(mào)發(fā)展不均衡。從數(shù)量上來看，河南省企業(yè)主要以內(nèi)貿(mào)為主，外貿(mào)主體占比較低。截至2022年11月，河南省有進出口實績的外貿(mào)企業(yè)10740家，僅占河南省市場主體總量的0.10%。從質量上來看，實有企業(yè)占比較少，企業(yè)規(guī)模與質量不高。2022年河南省市場主體總量為1034.5萬家，實有企業(yè)占比不足30%。二是龍頭企業(yè)對內(nèi)外貿(mào)發(fā)展的帶動與反哺能力較弱。2022年在豫投資的世界500強企業(yè)198家、湖北324家。河南省無本土世界500強企業(yè)，而湖北省有1家，安徽省有3家。此外，在豫投資的世界500強企業(yè)如富士康，雖然為河南省帶來大量的就業(yè)與貿(mào)易，但并未在技術溢出、產(chǎn)業(yè)鏈帶動等方面實現(xiàn)河南內(nèi)外貿(mào)發(fā)展的高效助力。三是產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不足。2022年河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重雖已提高至24%，但仍然大幅落后于安徽（35.5%）、江蘇（32.8%）、浙江（31.1%）等省份。四是內(nèi)外貿(mào)一體化制度體系有待健全。河南省內(nèi)貿(mào)外貿(mào)一體化發(fā)展頂層制度設計尚不完善，部門間、區(qū)域間的協(xié)同合作不足，政府一體化治理能力有待進一步提升。此外，河南省市場主體開展內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營仍然存在一定的制度性障礙，如地方保護、市場分割等不公平做法和隱性壁壘。

二、統(tǒng)籌推進河南省內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的對策建議

暢通河南省內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展難點堵點，需要著眼國家戰(zhàn)略要求，基于問題導向，加強頂層設計，聚焦推動平臺聚能、加快創(chuàng)標提質、強化保障體系，加快推進河南省內(nèi)貿(mào)外貿(mào)一體化發(fā)展。

（一）完善制度體系，提升政府一體化治理能力

1.強化組織領導，健全工作機制。一是強化內(nèi)貿(mào)外貿(mào)融合發(fā)展頂層制度設計。建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動機制，強化內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展專項工作的指導、落實、評價與反饋。建立動態(tài)化內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展部門聯(lián)席會議制度，著力解決融合發(fā)展中的重大難點、重點問題。二是建立完善考評體制機制。建立涵蓋市場主體、貿(mào)易規(guī)模、綜合競爭力及體制機制方面的內(nèi)外貿(mào)協(xié)調發(fā)展評估考核體系。

2.健全法規(guī)制度，加大保護力度。一是建立健全有利于內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的制度法規(guī)體系。對妨礙內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及各類行政規(guī)范性文件，進行全面梳理與修訂。二是強化知識產(chǎn)權司法保護、行政保護、協(xié)同保護和源頭保護。界定侵權類目，加大懲罰性賠償力度，構建全方位一體化司法、行政協(xié)同保護渠道，引導企業(yè)和個人樹立強認識、懂運用的自我保護理念。三是完善公平競爭審查機制。組織開展專項執(zhí)法行動，清理糾正地方保護、市場分割、行業(yè)壟斷等隱性壁壘，加強行業(yè)主管部門協(xié)同監(jiān)管，開展公平競爭審查落實情況第三方評估，多管齊下，促進內(nèi)外貿(mào)資源要素優(yōu)化配置、有序流動。

3.強化先行先試，注重改革創(chuàng)新。一是推動內(nèi)外貿(mào)一體化試點運行。在省內(nèi)探索建立內(nèi)外貿(mào)一體化改革發(fā)展試驗基地以及“排頭兵”企業(yè)試點示范。同時積極支持各地區(qū)結合區(qū)域特色與產(chǎn)業(yè)重點，在內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的特定領域、特定環(huán)節(jié)，如質量標準、制度法規(guī)、認可認證、監(jiān)管機制等內(nèi)外貿(mào)相銜接的方面，開展先試先行，形成一批可復制推廣的經(jīng)驗和模式。二是加快內(nèi)外貿(mào)一體化標準體系建設。推進河南省重點內(nèi)外貿(mào)企業(yè)對標國家標準、國際標準，以標準升級推動重點產(chǎn)業(yè)和消費品質量升級，聯(lián)合企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展地方標準、團體標準、企業(yè)標準，爭取更多的河南標準成為國家標準、國際標準。

（二）推動平臺聚能，加快內(nèi)外貿(mào)創(chuàng)新融合發(fā)展

1.釋放現(xiàn)有平臺發(fā)展效能。一是利用現(xiàn)有平臺積極探索內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等園區(qū)以新業(yè)態(tài)新模式為引領，充分利用現(xiàn)代信息技術，加快線上線下融合，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，同時，強化企業(yè)柔性生產(chǎn)，不斷提升與市場需求的適配能力，促進產(chǎn)銷銜接、供需匹配，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。深化市場采購貿(mào)易方式試點，探索市場采購貿(mào)易進口和外貿(mào)經(jīng)營者在市場采購集聚區(qū)內(nèi)“屬地采購申報、異地通關放行”等新模式。二是依托現(xiàn)有平臺推動內(nèi)外貿(mào)數(shù)字化融合發(fā)展。一方面，依托國際貿(mào)易“單一窗口”，搭建貿(mào)易數(shù)字化綜合服務平臺，提升生產(chǎn)、營銷、物流、倉儲、跨境支付、售后等全流程數(shù)字化水平。同時充分發(fā)揮跨境電商綜試區(qū)平臺作用，推動跨境電商平臺數(shù)字化體制機制創(chuàng)新，積極培育本地跨境電商標桿企業(yè)，帶動內(nèi)外貿(mào)數(shù)字化融合發(fā)展。另一方面，深化與國內(nèi)大型數(shù)字商務企業(yè)在促消費，如電商直播等方面的務實合作，并在傳統(tǒng)批發(fā)市場、集散中心等領域拓展新型數(shù)字商業(yè)應用場景，形成一體化支撐展會、商城、商務基礎業(yè)務的大數(shù)據(jù)平臺。

2.打造融合發(fā)展聚能平臺。一是打造商品匯聚載體平臺。在河南省現(xiàn)有的具有一定交易規(guī)模和外向度的商貿(mào)市場的基礎上，培育一批內(nèi)外貿(mào)結合、經(jīng)營模式與國際接軌的國內(nèi)商品交易市場，并逐步實現(xiàn)向內(nèi)外貿(mào)一體化國際商貿(mào)中心的轉型。此外可在河南省物流樞紐節(jié)點城市布局一批集展示交易、品牌營銷、倉儲物流等功能為一體的線上線下銷售平臺，開設內(nèi)外貿(mào)一體化專區(qū)，有效匯聚商品資源。二是搭建內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)銷對接平臺。一方面，通過利用具有國際影響力的展會平臺，如中國進出口商品交易會、中國國際進口博覽會、中國國際消費品博覽會、中國國際服務貿(mào)易交易會等拓展國外市場。同時積極引進國內(nèi)大型會展集團與河南企業(yè)合作辦展，引導外貿(mào)企業(yè)組織開展各類出口轉內(nèi)銷專題活動和專場展銷，推動外貿(mào)企業(yè)與商貿(mào)流通企業(yè)開展供需對接。另一方面，利用現(xiàn)有商業(yè)載體促內(nèi)銷，推動外貿(mào)企業(yè)與國內(nèi)專業(yè)市場、大型商超、電商平臺、零售批發(fā)商、核心供應鏈企業(yè)、直播平臺等建立有效聯(lián)系，推動外貿(mào)出口產(chǎn)品進市場、進商超、上電商、進展會、進百貨、進特色街區(qū)、進直播間、進政府采購等，不斷拓展國內(nèi)銷售渠道。三是培育內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展服務平臺。著力在品牌策劃、物流配送、法律咨詢、渠道開發(fā)、標準認證、數(shù)字化革新等方面，建立內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展服務平臺，引入或支持第三方企業(yè)開展服務業(yè)務。支持鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會搭建產(chǎn)業(yè)對接交流平臺，針對企業(yè)專業(yè)服務需求，建立行業(yè)公共服務平臺。

（三）加快創(chuàng)標提質，推動內(nèi)外貿(mào)主體一體化發(fā)展

1.加大市場主體培育，支持市場主體內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營。一是支持內(nèi)貿(mào)企業(yè)“走出去”。支持河南省有條件的大型商貿(mào)、供應鏈企業(yè)、物流企業(yè)、外貿(mào)綜合服務企業(yè)進入國際市場。支持企業(yè)設立海外分銷中心、分撥中心、展示中心、海外倉、零售終端等海外生產(chǎn)、營銷、物流以及售后服務網(wǎng)絡，形成運貿(mào)一體、產(chǎn)貿(mào)融合的發(fā)展模式。二是推動外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)多元化經(jīng)營。積極培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的優(yōu)質外貿(mào)企業(yè)，鼓勵企業(yè)調整產(chǎn)品結構，引導外貿(mào)企業(yè)出口轉內(nèi)銷，積極對接國內(nèi)大型國有企業(yè)、民營企業(yè)與外資企業(yè)，盡快構建適合外貿(mào)企業(yè)的國內(nèi)營銷網(wǎng)絡，帶動更多有條件的企業(yè)走內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營道路。三是強化政策扶持。深入開展外貿(mào)政策實務培訓，為“走出去”企業(yè)提供政策法規(guī)、標準認證、合規(guī)預警等信息咨詢和技術服務。積極扶持業(yè)務規(guī)模大、開展內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營并位于供應鏈核心的鏈主企業(yè)，對其內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品開發(fā)、渠道拓展、品牌建設、人才培育等方面予以政策支持。

2.推動同線同標同質（“三同”），實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品一體化。具體來說，在政策引導方面，結合河南省實際開展同線同標同質（以下簡稱“三同”）產(chǎn)品試點企業(yè)創(chuàng)建工作，鼓勵企業(yè)通過自我聲明或委托第三方機構進行質量評價等方式，滿足“三同”產(chǎn)品要求，建立臺賬、分行業(yè)推進。同時積極推動“三同”企業(yè)及產(chǎn)品納入政府采購目錄。在質量提升方面，探索建立區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作“三同”推廣實施機制，立足區(qū)域主打產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)實際，分行業(yè)組織推動企業(yè)實施內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“三同”。在服務保障方面，支持行業(yè)協(xié)會、認證機構及相關企業(yè)成立“三同”促進聯(lián)盟，完善產(chǎn)品信息公示、商務平臺對接、公眾查詢、政策解讀、認證認可、風險預警等服務功能。同時在商超等區(qū)域開設“三同”產(chǎn)品專柜，加強對“三同”企業(yè)和產(chǎn)品信息的宣介，提高消費者對企業(yè)和產(chǎn)品的認知度。

3.加強品牌賦能，提升品牌引領能力。一是推動品牌建設工程。推動設立市場監(jiān)管局品牌工作指導站，指導各類市場主體推動商標品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全品牌培育標準體系和評價體系，進一步完善制度管理與商標布局。組織開展企業(yè)品牌培育試點示范，著力建設產(chǎn)業(yè)集群品牌和區(qū)域品牌。二是加強自主品牌建設。首先，鼓勵河南省內(nèi)外貿(mào)企業(yè)增強品牌意識，加強自有品牌的推廣與保護，充分利用河南歷史文化、地方特色與產(chǎn)業(yè)重點，以“政府推廣+市場化運作”相結合，聚焦名牌產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品、老字號等培育一批“豫字號”品牌。其次，鼓勵有實力的企業(yè)根據(jù)市場需求，引進先進技術和關鍵設備，積極研發(fā)適銷對路的擁有自主知識產(chǎn)權的內(nèi)外銷新產(chǎn)品，提升出口轉內(nèi)銷產(chǎn)品的競爭力與影響力。再次，支持企業(yè)拓展品牌國際營銷渠道。鼓勵企業(yè)境外注冊商品、加強與國外品牌合作，發(fā)展品牌連鎖經(jīng)營。

（四）強化保障體系，營造內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境

1.強化物流保障，構建內(nèi)外聯(lián)通物流網(wǎng)絡。一是完善河南省現(xiàn)代物流體系。一方面，優(yōu)化物流樞紐布局，建設一批省級物流樞紐，不斷推動樞紐設施、骨干線路、區(qū)域分撥中心、末端配送節(jié)點建設，提高物流運作效率，降低商品流通成本。另一方面，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡，補齊末端配送“最后一公里”短板，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道。二是加強國際貨運能力建設。推動中歐班列提質增效，拓展雙向貨源組織形式，提升中歐班列運營規(guī)模和質量。支持有條件的寄遞企業(yè)與跨境電商聯(lián)動發(fā)展，構建符合跨境電商發(fā)展需要的寄遞服務網(wǎng)絡，加快推動快遞出海。三是加強物流企業(yè)建設。培育一批服務內(nèi)外貿(mào)的重點物流龍頭企業(yè)，大力推動A級物流企業(yè)、“專精特新”中小物流企業(yè)創(chuàng)建，支持引導各類中小物流企業(yè)實現(xiàn)功能整合，提升物流一體化水平。

2.強化人才保障，完善融合發(fā)展人才培養(yǎng)體系。一是擴大內(nèi)外貿(mào)一體化專業(yè)人才供給。一方面，建立校企“雙元”人才培養(yǎng)機制，推廣“訂單式”“實習式”的人才培養(yǎng)與輸出模式。積極探索中國特色學徒制。另一方面，注重復合型人才引進。推動引進具有法律、外貿(mào)、市場營銷、工商管理等多學科背景的復合型、應用型、創(chuàng)新型專業(yè)人才。二是提升內(nèi)外貿(mào)一體化專業(yè)人才培養(yǎng)質量。持續(xù)深化“教學、課程、師資”改革，創(chuàng)新教學模式與方法，推進課程教材建設，打造內(nèi)外貿(mào)一體化“雙師型”教師隊伍。同時支持行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、第三方機構開展各種形式的技術技能培訓，進一步健全終身職業(yè)技能培訓制度和在崗繼續(xù)教育制度。

3.強化財政金融保障，提升資金支持力度。一是加大信貸資金支持。鼓勵金融機構研發(fā)適合內(nèi)外貿(mào)企業(yè)特點的融資產(chǎn)品，在依法合規(guī)、風險可控的前提下，提高對內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)和外綜服企業(yè)的信貸支持力度。進一步完善金融方面的內(nèi)外貿(mào)獎補政策，推廣一系列政策性專項優(yōu)惠貸款。二是強化保險應用與保障能力。支持保險機構針對商貿(mào)流通、對外貿(mào)易等開發(fā)特色保險產(chǎn)品，加強國內(nèi)貿(mào)易險、進口預付款保險與出口貿(mào)易險聯(lián)動等多險種協(xié)同支持；鼓勵內(nèi)外貿(mào)“鏈主”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)投保國內(nèi)商業(yè)保險，積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈承保；探索開展政策性內(nèi)貿(mào)信用保險產(chǎn)品試點，強化對保險機構與保險產(chǎn)品的監(jiān)管能力。

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（作者單位：中共河南省委黨校（河南行政學院））

責任編輯：康偉