推進(jìn)內(nèi)蒙古森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的對策研究

陳曉燕

摘? 要：本文在梳理文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)了我國森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的研究進(jìn)展、實(shí)際做法以及內(nèi)蒙古的具體實(shí)踐情況。分析了內(nèi)蒙古森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的主要問題。提出以下對策建議：保護(hù)好森林資源，合理可持續(xù)地供給生態(tài)產(chǎn)品；逐步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策；發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，激活森林資源價(jià)值；加強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效轉(zhuǎn)化提供參考。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ? ?森林生態(tài)產(chǎn)品? ? ?價(jià)值實(shí)現(xiàn)

優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品是維系人類生存發(fā)展的必需品。森林是重要的水庫、錢庫、糧庫和碳庫，具有多重功能和價(jià)值；森林生態(tài)系統(tǒng)蘊(yùn)含著巨大的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是推動林業(yè)改革發(fā)展、林區(qū)發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，同時也是提高林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營動力的關(guān)鍵，合理可持續(xù)實(shí)現(xiàn)好森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值是亟待解決的重要理論和現(xiàn)實(shí)問題。

一、我國森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的研究進(jìn)展及實(shí)踐做法

2010年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，國家層面首次提出“生態(tài)產(chǎn)品”的概念，即“維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等?！?021年12月，自然資源部辦公廳印發(fā)的《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》中指出，“生態(tài)產(chǎn)品是自然生態(tài)系統(tǒng)與人類生產(chǎn)共同作用所產(chǎn)生的、能夠增進(jìn)人類福祉的產(chǎn)品和服務(wù)”。生態(tài)產(chǎn)品的概念內(nèi)涵在理論研究與實(shí)踐運(yùn)用中不斷延伸拓展。

森林生態(tài)產(chǎn)品作為一種重要的生態(tài)產(chǎn)品備受學(xué)術(shù)界關(guān)注。學(xué)者們將森林生態(tài)產(chǎn)品定義為：“一定時期內(nèi)，森林生態(tài)系統(tǒng)通過生物與人類生產(chǎn)共同作用為人類福祉提供的最終產(chǎn)品和服務(wù)”“生產(chǎn)部門依賴森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)的環(huán)境友好、有利健康的有形森林產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品及其旅游、休閑、康養(yǎng)等無形產(chǎn)品”。從表現(xiàn)形式上看，森林生態(tài)產(chǎn)品可以分為有形產(chǎn)品和無形服務(wù)，有形產(chǎn)品包括木質(zhì)林產(chǎn)品以及木本糧油、食用菌、森林藥材等非木質(zhì)林產(chǎn)品，無形服務(wù)則包括森林調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙以及森林文化傳承、休閑游憩等服務(wù)。

學(xué)者們在森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)涵、實(shí)踐探索等方面進(jìn)行了研究。劉浩等研究指出，生態(tài)效益補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬交易、生態(tài)溢價(jià)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前國內(nèi)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的4種基本路徑。具體來看，森林資源的生態(tài)效益補(bǔ)償主要有中央對地方的各種專項(xiàng)補(bǔ)償以及各地探索的一些補(bǔ)償方式；森林生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬交易包括林業(yè)碳匯和林地的使用價(jià)值交易等；生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)主要涉及森林認(rèn)證、綠色公共品牌培育等方面的探索；生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面，主要是可持續(xù)利用木材資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)品制造與加工產(chǎn)業(yè)，以及發(fā)展生態(tài)旅游體驗(yàn)、森林康養(yǎng)等。竇亞權(quán)等從供給和需求角度分析了森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)涵，一方面，有效促使生產(chǎn)者意愿且有能力為市場提供更多的森林生態(tài)產(chǎn)品，使其付出得到回報(bào)；另一方面，通過生態(tài)、物質(zhì)和人力等資本要素的投入，改善消費(fèi)者的福利，其愿意并有能力進(jìn)行消費(fèi)支付。

據(jù)相關(guān)資料顯示，“2021年3月發(fā)布的第三期中國森林資源核算研究成果指出：截至2018年，全國林地林木資產(chǎn)總價(jià)值為25.05萬億元；森林生態(tài)系統(tǒng)提供生態(tài)服務(wù)總價(jià)值為15.88萬億元；提供森林文化價(jià)值約為3.10萬億元?！苯陙?，各地積極探索森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑，形成了一些具有示范效應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)做法。福建省順昌縣開展“森林生態(tài)銀行”試點(diǎn)，構(gòu)建“生態(tài)銀行”平臺，對零散化、碎片化的森林資源進(jìn)行集中收儲、整合優(yōu)化、保護(hù)和提升，實(shí)現(xiàn)林木林地資源的增值。福建省三明市引導(dǎo)國有林業(yè)企事業(yè)單位與村集體或林農(nóng)合作，由前者按照后者占有的股權(quán)份額制發(fā)林票，林票包括四種模式：對現(xiàn)有林采用出讓經(jīng)營、委托經(jīng)營，對采伐跡地采用合資造林、林地入股。同時三明市探索構(gòu)建林業(yè)“碳票”制度，對符合條件的林業(yè)碳匯量簽發(fā)林業(yè)碳票，并享有交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)等功能。江西省資溪縣作為江西省森林贖買試點(diǎn)縣，立足林農(nóng)意愿，通過贖買、租賃、置換等方式，集中流轉(zhuǎn)林木資源，解決林權(quán)分散帶來的經(jīng)營難題；建立森林收儲機(jī)制；推動林權(quán)收益權(quán)質(zhì)押貸款，探索生態(tài)產(chǎn)品未來收益權(quán)質(zhì)押貸款，激活生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。重慶市開展森林覆蓋率指標(biāo)交易，建立以森林覆蓋率為管控目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)激勵機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。此外，吉林省撫松縣發(fā)展森林食品產(chǎn)業(yè)，開辟森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。浙江省麗水市打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，培育“山”字系品牌，如“麗水山耕”“麗水山景”“麗水山居”等，提高生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)價(jià)值。

二、內(nèi)蒙古森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)情況

2018年，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府全面啟動內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算工作，對全區(qū)生態(tài)產(chǎn)品總值進(jìn)行了核算。結(jié)果顯示，2019年內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）為44760.75億元，具體包括生態(tài)系統(tǒng)提供的物質(zhì)產(chǎn)品總價(jià)值、調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品總價(jià)值、文化服務(wù)產(chǎn)品總價(jià)值，各自占全區(qū)GEP百分比分別為6.98%、75.35%、17.67%。其中，生態(tài)系統(tǒng)提供的調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品總價(jià)值是生態(tài)產(chǎn)品總值構(gòu)成的核心部分。而且從內(nèi)蒙古2019年不同生態(tài)系統(tǒng)類型區(qū)域角度，分別得出了森林屏障帶、草原屏障帶、稀疏灌草屏障帶以及西北荒漠屏障帶的生態(tài)產(chǎn)品總值，其中森林屏障帶生態(tài)產(chǎn)品總值為13346.97億元。2022年，內(nèi)蒙古公開發(fā)布了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案》，對內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的相關(guān)工作進(jìn)行全面部署。2022年6月，內(nèi)蒙古被列為全國森林資源價(jià)值核算試點(diǎn)省區(qū)之一，一同被列入試點(diǎn)的省區(qū)還有福建省、河南省、海南省、青海省，可以看出，對森林資源生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化價(jià)值的核算方法，從學(xué)術(shù)研究層面轉(zhuǎn)向了實(shí)踐層面。

對于森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，內(nèi)蒙古各地也進(jìn)行了積極探索。興安盟推進(jìn)林業(yè)碳匯試點(diǎn)開發(fā)；發(fā)展木本油料原材料基地、中藥材基地、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地等；利用林業(yè)剩余物發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。2023年6月，鄂爾多斯市首單林業(yè)碳匯項(xiàng)目減排量遠(yuǎn)期交易協(xié)議成功簽約，這是以林業(yè)碳匯開發(fā)作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的重要探索。此外，近年來，內(nèi)蒙古積極推進(jìn)森林認(rèn)證工作，通遼市“塞外紅蘋果”、鄂爾多斯市“蒙棗”等多個品種獲得中國森林認(rèn)證證書，這有助于提高產(chǎn)品的市場競爭力，有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和林農(nóng)持續(xù)增收。

三、內(nèi)蒙古森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的問題

一是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制不健全。森林生態(tài)效益補(bǔ)償仍存在補(bǔ)償方式及補(bǔ)償資金來源單一的問題。生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入不足，基本上依靠政府投入，社會資本投入極少，遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。二是森林生態(tài)產(chǎn)品交易方面，市場配置資源的作用尚未充分發(fā)揮。森林生態(tài)產(chǎn)品的供需精準(zhǔn)對接問題亟待思考和有效解決。三是森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，林產(chǎn)品精深加工及產(chǎn)業(yè)融合不夠，產(chǎn)業(yè)綜合效益有待提高。市場體系建設(shè)欠缺，且尚未形成穩(wěn)定成熟的經(jīng)營模式和銷售渠道。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展地區(qū)間差別大，林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化生產(chǎn)水平較低。森林生態(tài)產(chǎn)品品牌建設(shè)欠缺、認(rèn)證和質(zhì)量追溯體系不健全，溢價(jià)價(jià)值未得到充分體現(xiàn)，沒能實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。四是金融支持方面，融資渠道不暢，林業(yè)貸款貼息、林權(quán)抵押貸款等機(jī)制尚不完善，林業(yè)全周期信貸產(chǎn)品有待開發(fā)，小規(guī)模林企、林農(nóng)貸款相對較難，而且林業(yè)對投資者的吸引力不強(qiáng)。

四、推進(jìn)內(nèi)蒙古森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的對策建議

（一）保護(hù)好森林資源，合理可持續(xù)地供給生態(tài)產(chǎn)品

良好的森林植被及穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)產(chǎn)品形成的前提和基礎(chǔ)。首先，要采取多種措施提高森林植被的數(shù)量和質(zhì)量，保持森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。其次，不斷加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)扶持力度，使資金分配同生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量逐步掛鉤。再次，在植被恢復(fù)和建設(shè)過程中，盡可能增加物種的多樣性，并充分利用鄉(xiāng)土樹種以及優(yōu)良的種質(zhì)資源?？偟膩碚f，應(yīng)該以生態(tài)本底和自然稟賦為基礎(chǔ)，因地制宜，科學(xué)采取保護(hù)、培育和經(jīng)營措施，整體提升森林生態(tài)功能，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，使生態(tài)產(chǎn)品供給更加充足豐富，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)一步摸清生態(tài)家底，建立森林生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，為準(zhǔn)確核算森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，科學(xué)反映森林的功能和作用打好基礎(chǔ)。并且積極推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用，推進(jìn)核算結(jié)果在政策、規(guī)劃、考核以及項(xiàng)目中的應(yīng)用。

（二）逐步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，使保護(hù)生態(tài)不吃虧、能受益

探索多元化、市場化、縱向補(bǔ)償和橫向補(bǔ)償相結(jié)合的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式，拓寬補(bǔ)償資金渠道，積極完善激勵機(jī)制，引進(jìn)社會資本參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索對公益林的差異化補(bǔ)償。鼓勵將生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，調(diào)動公眾參與的積極性，并完善參與方式。

（三）發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，激活森林資源價(jià)值

依靠內(nèi)蒙古豐富的林業(yè)資源，充分利用鄉(xiāng)土樹種，發(fā)展特色林產(chǎn)品。如，發(fā)展山杏、枸杞等鄉(xiāng)土灌木樹種，充分挖掘其價(jià)值，加快發(fā)展鮮果產(chǎn)業(yè)，以及榛子、紅棗等干果產(chǎn)業(yè)，甘草、肉蓯蓉、鎖陽等林下藥材，文冠果、元寶楓等木本油料樹種。此外，應(yīng)考慮森林生態(tài)產(chǎn)品的空間異質(zhì)性。內(nèi)蒙古有山地、平原、沙地等類型區(qū)，同時又有農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)之分，不同類型區(qū)森林資源的分布不同，特點(diǎn)不同，應(yīng)根據(jù)地區(qū)差異，因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品。

加強(qiáng)產(chǎn)品的認(rèn)證，加大宣傳推介力度，提升森林生態(tài)產(chǎn)品的社會關(guān)注度。加強(qiáng)產(chǎn)品品牌培育，打造公用品牌，做強(qiáng)特色品牌，逐步建立林產(chǎn)品品牌體系，使好產(chǎn)品賣出好價(jià)格。此外，可以通過打造森林小鎮(zhèn)、森林人家、生態(tài)體驗(yàn)區(qū)、森林研學(xué)基地等實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

健全交易機(jī)制和交易政策保障體系。搭建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，開發(fā)多元的產(chǎn)品板塊。拓寬銷售網(wǎng)絡(luò)，推動生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對接。

（四）加強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新

金融支持是森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素和重要支撐。要以生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)品牌建設(shè)等為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)金融資源在森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域的合理配置。推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，創(chuàng)新開展林業(yè)碳匯質(zhì)押、生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款、林下經(jīng)濟(jì)預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款、產(chǎn)品訂單抵押等特色生態(tài)信貸產(chǎn)品，并加大中長期信貸支持力度，幫助森林生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)主體解決貸款難、擔(dān)保難等問題。

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責(zé)任編輯：張莉莉