鄉(xiāng)村振興背景下內(nèi)蒙古農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展研究

烏若愚

摘? 要：交通運輸行業(yè)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展起著基礎性和重要性作用，農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展是統(tǒng)籌解決農(nóng)民群眾出行、物流配送、寄遞服務三個“最后一公里”問題的重要模式。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)高度重視“客貨郵”融合發(fā)展，融合發(fā)展政策不斷完善，城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平逐步提高，部分地區(qū)已涌現(xiàn)先進模式。但在推進過程中仍面臨著管理體制亟待理順、政策沒有用足用好、規(guī)范標準亟待完善等問題，迫切需要通過因地制宜確定融合發(fā)展模式，強化協(xié)同機制構(gòu)建，推進場站多能融合，創(chuàng)新合作配送方式，完善服務標準等措施，促進交郵融合，以有力的舉措鞏固脫貧攻堅成果，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和新發(fā)展格局構(gòu)建提供支撐。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興? ? ?客貨郵? ? ?交通運輸? ? ?一體化

農(nóng)民群眾出行、物流配送、寄遞服務是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展是在深化交通運輸與郵政快遞融合發(fā)展過程中產(chǎn)生的新概念。農(nóng)村客貨郵涉及“客”“貨”和“郵”三大主體。它們共同特點是起訖地至少有一端在鄉(xiāng)村且主要服務于農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的需要；不同的是“客”只特指服務于農(nóng)村居民的出行，“貨”只特指服務于農(nóng)村居民生產(chǎn)、銷售及生活所需的貨物運輸，“郵”特指農(nóng)村地區(qū)的郵件快件運輸，可視為是“貨”的特例。農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展是指農(nóng)村客運、農(nóng)村物流與農(nóng)村寄遞三個體系之間的融合發(fā)展，三者通過設施共享、運力共用、企業(yè)協(xié)同等手段，創(chuàng)新企業(yè)合作與運輸組織模式，實現(xiàn)三個體系資源整合、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展、共同繁榮的過程。

一、鄉(xiāng)村振興背景下內(nèi)蒙古農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展基礎

（一）農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展政策不斷完善

《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，對鄉(xiāng)村建設行動作出全面部署，指出要推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)大力鼓勵“客貨郵”融合發(fā)展，已將“加快農(nóng)村牧區(qū)客貨郵融合發(fā)展”納入2023年政府工作報告。自治區(qū)對城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣給予投資補助，對承擔農(nóng)村牧區(qū)客運功能的旗縣客運站給予年度運營補貼，“快遞進村”差異化補貼等已納入《自治區(qū)2023年堅持穩(wěn)中求進推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策清單》，自治區(qū)交通運輸廳、財政廳、郵政管理局已出臺相關配套落實文件。農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展政策環(huán)境已初步形成并不斷完善。

（二）城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平逐步提高

2022年，內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展綜合分值為84.2分，綜合評價等級達4A級，參加2022年度城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平自評估工作的縣級主體共計91個，其中評價等級為4A級及以上的有61個，占比達67.0%。全區(qū)有80%的旗縣干線運輸與縣域內(nèi)分撥調(diào)配的有效銜接，77%的旗縣開展了農(nóng)村客車攜帶小件運輸服務，57%的旗縣交通運輸企業(yè)與郵政、快遞等企業(yè)簽署了合作協(xié)議。赤峰市、包頭市等地已涌現(xiàn)客貨郵融合發(fā)展的模式。

（三）農(nóng)村客運與農(nóng)村物流市場亟需互補

長期以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村客運市場跌入下滑通道，道路運輸統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)顯示，客運量由2012年的7473.1萬人（歷史峰值）下降到2022年的1202.6萬人，降幅達83.9%；農(nóng)村客運日均發(fā)班次由2012年的6924.5班次/日下降到2022年的3851.0班次/日，降幅達55.6%。客運量連續(xù)下滑市場不斷萎縮，鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果存在實際困難，農(nóng)村客運可持續(xù)穩(wěn)定運行面臨嚴峻形勢。但與此同時，全區(qū)快遞需求呈現(xiàn)典型的攀升態(tài)勢，內(nèi)蒙古自治區(qū)郵政管理局公布的數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)快遞量由2012年的0.2億件增加到2022年的2.4億件，10年快遞業(yè)務增長9.2倍，其中，約30%的業(yè)務來自農(nóng)村①。隨著農(nóng)村居民收入和消費水平穩(wěn)步提升，以及信息化和支付手段的快速發(fā)展，農(nóng)村物流巨大的需求潛力已轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實消費，而且這種需求具有較大的上升空間。

二、鄉(xiāng)村振興背景下內(nèi)蒙古農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

（一）管理體制亟待理順

“客貨郵”融合發(fā)展涉及交通、商務、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等多個部門，但大部分地區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、部門協(xié)作、資源整合和規(guī)范管理，導致政策資源配置不均衡，基礎設施薄弱，物流網(wǎng)絡布局不合理，資源形成與利用效率不高。既造成現(xiàn)有資源的浪費，又不利于市場的培育和發(fā)展。

（二）政策沒有用足用好

對于“快遞進村”差異化補貼政策，僅有2個盟市出臺政策對農(nóng)村快件分類給予財政補貼、6個盟市爭取到地方補貼資金。50%以上旗縣的農(nóng)村客運未實現(xiàn)“一縣一公司”統(tǒng)籌管理。大部分運輸站場未得到綜合利用。

（三）規(guī)范標準亟待完善

如“客貨郵”融合客車與現(xiàn)有標準規(guī)定的客車用途不相符，從現(xiàn)行法規(guī)和現(xiàn)有標準來講，現(xiàn)有標準中客車后部設置隔斷僅是為了滿足隨身行李存放，并非用于載貨。

三、農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展可借鑒的經(jīng)驗

交通運輸部自2016年起持續(xù)開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣和農(nóng)村物流品牌創(chuàng)建工作，各省份積極推動客貨郵融合發(fā)展，涌現(xiàn)出一批值得學習、借鑒的新模式，有效推動交郵融合發(fā)展，有效破解群眾安全出行、物流配送、郵政寄遞“最后一公里”難題。四川省在全國率先實施建設人民滿意的鄉(xiāng)村運輸“金通工程”，聚焦推動客運網(wǎng)、郵快網(wǎng)、物流網(wǎng)、旅游網(wǎng)“四網(wǎng)融合”，服務鄉(xiāng)村振興，已納入交通強國建設試點，并打造了第一批樣板縣。

（一）完善資金補助體系

除中央油補資金外，進一步完善四川省、市、縣三級資金補助體系，“十四五”期間，每年安排省補資金從由原來的2億元增加至4億元左右，合江縣、達川區(qū)等地均設立專項扶貧資金。

（二）加強信息融合

開發(fā)了集監(jiān)管審批、在線約車、電子商務、培訓學習、大數(shù)據(jù)分析等多元化功能為一體的“金通暢行APP”云平臺，實現(xiàn)線上線下一體化發(fā)展。

（三）推動政策聚合

出臺系列政策措施，明確便民小客運客貨兩運屬性。全省統(tǒng)一張貼標識、統(tǒng)一場站建設標準和服務管理標準的要求，打造具有特色的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展品牌。

（四）促進產(chǎn)業(yè)融合

四川省在成功創(chuàng)建交郵“小融合”發(fā)展示范縣52個基礎上，繼續(xù)整合資源，試點交郵商“大融合”發(fā)展，在四川省選定10個縣納入“交商郵”融合發(fā)展試點縣，探索“鄉(xiāng)村公交+電子商務”模式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進城，進一步深化探索交通增收、商貿(mào)增效的融合發(fā)展道路。

四、鄉(xiāng)村振興背景下內(nèi)蒙古農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展策略

（一）因地制宜確定融合發(fā)展模式

地方政府鼓勵成立行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織，引導各方積極參與，指導各方參與者在融合發(fā)展過程中揚長避短，因地制宜確定不同融合模式。同時，強化融合發(fā)展過程的跟蹤，及時掌握各項工作進展情況及存在的問題，確?；A設施建成、鄉(xiāng)村級節(jié)點布設好、費用清分結(jié)算清晰、人力資源充足穩(wěn)定、郵件快件需求適宜且與客運線路運營匹配后開展融合。

對于發(fā)展基礎一般的地區(qū)，可推行“小融合”模式。客運基礎好的地區(qū)，如已經(jīng)實現(xiàn)“一縣一公司”或全域公交的翁牛特旗、滿洲里市等地區(qū)，優(yōu)先推行“客+郵”融合或“客+貨”融合的模式，即公交、客運公司收投黨報黨刊、文件和小件快遞，實現(xiàn)運力共享、場站共用、驛站共建。物流基礎好的地區(qū)，如“快遞進村”政策和資金政策落地的興安盟等6個盟市的部分地區(qū)，優(yōu)先推行“貨+郵”融合模式，由郵政公司牽頭，與各快遞企業(yè)簽訂合作協(xié)議，郵遞員統(tǒng)一負責農(nóng)村快遞的收遞服務。

對于發(fā)展基礎較好的地區(qū)，可推行“中融合”模式，如申報自治區(qū)城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建的烏蘭浩特市、多倫縣、阿拉善左旗等地區(qū)，由公交、客運公司牽頭或成立運營管理有限公司，或以郵政公司為主體，整合三方面主體積極參與，實施“客+貨+郵”融合的模式。

對于發(fā)展基礎非常好的地區(qū)，可推行“大融合”模式，如推薦申報國家城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建且以“客貨郵”融合發(fā)展為主體的土默特右旗、克什克騰旗、巴林左旗、烏審旗等地區(qū)，通過組建由公交公司、快遞企業(yè)、郵政公司等單位組成農(nóng)村物流生態(tài)聯(lián)盟，圍繞“鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興”賦能電商、直播、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“寄遞+電商+農(nóng)特產(chǎn)品+金融+信息”等多產(chǎn)業(yè)的融合，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

（二）強化協(xié)同機制構(gòu)建

加強政府引導，強化協(xié)同機制構(gòu)建，可通過編制“客貨郵”融合發(fā)展專項規(guī)劃、實施方案，明確政策機制、基礎設施、流通體系、組織實施等；建立領導小組、工作專班和定期會商機制，明確交通運輸、郵政、農(nóng)牧、商務、供銷、能源等部門職責，推進跨部門信息協(xié)同與資源共享；采取簽訂框架協(xié)議等方式，建立企業(yè)層面融合協(xié)調(diào)工作機制；將“客貨郵”融合列入年度重點任務，納入地方鄉(xiāng)村振興考核體系。

（三）推進場站多能融合

在旗縣級層面。依托汽車客運站、物流園區(qū)、電子商務產(chǎn)業(yè)園等，通過改造場站功能、配備自動化分揀設備、建設公共充電設施等，建設“一場多能、一網(wǎng)多用”的“客貨郵”縣級中心。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面。將縣政府投資建設的具備公交中轉(zhuǎn)和快遞物流分揀功能的鎮(zhèn)級中轉(zhuǎn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站等升級改造為“交郵驛站”“綜合運輸服務站”。

在嘎查村級層面。一是依托現(xiàn)有郵政、電商等村級服務網(wǎng)點，商貿(mào)網(wǎng)點、鎮(zhèn)村超市、行政村中規(guī)模較大的超市合作或村級黨群服務中心建設“村郵站”；二是增設公共快遞自提點和快遞智能柜，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村貨運物流、郵政、快遞等農(nóng)村物流服務全覆蓋。

（四）強化各級政策保障

一是充分利用農(nóng)村客運班線和農(nóng)村客運站運營補貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站和新能源基礎設施建設補貼等，并妥善安排補貼資金使用工作，保證按時足額發(fā)放，避免發(fā)生資金閑置、資金發(fā)放遲緩等情況，穩(wěn)定農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展；積極落實“快遞進村”地方補貼資金。

二是切實落實縣政府對“客貨郵”融合發(fā)展的主體責任，將“客貨郵”融合發(fā)展資金納入公共財政預算體系，加大資金投入，通過降稅、補貼、優(yōu)惠、投入設備等方式，降低進村初期成本壓力；加大土地投入，通過盤活存量、擴大增量，為縣鄉(xiāng)村各級節(jié)點建設解決用地難題，撬動相關主體投資、投入的積極性。

三是持續(xù)開展試點示范，以點帶面促進“客貨郵”融合發(fā)展。持續(xù)開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平自評估，推進自治區(qū)第一批城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣實施，2024年繼續(xù)開展自治區(qū)第二批城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建。指導更多旗縣創(chuàng)建國家級示范試點、農(nóng)村物流品牌。

（五）提升規(guī)范化服務水平

一是服務模式標準化。在“客貨郵”合作線路開通前組織對通行條件及車輛安全進行統(tǒng)一評估，對開展“客貨郵”工作的車輛實行人員聘用、考核獎懲、運行調(diào)度、運價管理、營收核算、張貼標識“六統(tǒng)一”。規(guī)范收寄投遞、時效要求、安全驗視、結(jié)算方式、糾紛處理及賠償服務。

二是鼓勵農(nóng)村客運集約化發(fā)展，鼓勵通過市場化公平競爭，整合分散的農(nóng)村客運經(jīng)營主體實現(xiàn)“一縣一公司”，鼓勵采用公車公營模式管理，杜絕掛靠經(jīng)營。

三是應用“城鄉(xiāng)交通運輸一體化監(jiān)管服務平臺”，加強農(nóng)村客運日常監(jiān)測，并在此基礎上逐步集成物流監(jiān)管、過程跟蹤、大數(shù)據(jù)分析等功能。

四是鼓勵新裝備推廣和應用。充分應用自動化分揀設備、智能終端設備、射頻識別技術等信息技術，加強信息數(shù)據(jù)平臺間互聯(lián)互通，實現(xiàn)交易、運輸、倉儲、配送全過程監(jiān)控追蹤，提高運營效率。

（六）廣泛開展宣傳推廣

充分利用各級媒體宣傳推廣全國、全區(qū)“客貨郵”融合發(fā)展典型做法，根據(jù)城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建實施進展，階段性開展宣傳報道。引導各地以“客貨郵”融合發(fā)展為著力點，營造加快推進農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的良好氛圍。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸事業(yè)發(fā)展中心）

責任編輯：張莉莉