技能型社會建設(shè)賦能共同富裕的價值意蘊與實踐向度

劉一展

摘? 要：技能型社會的內(nèi)涵實質(zhì)與共同富裕目標(biāo)存在價值耦合。技能型社會建設(shè)是服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要決策、助推產(chǎn)業(yè)迭代升級的必然選擇和促進(jìn)人的全面發(fā)展的民生工程。在共同富裕宏觀語境下，應(yīng)把握技能型社會建設(shè)功能定位，立足現(xiàn)實困境，找準(zhǔn)構(gòu)建系統(tǒng)性技能型社會制度體系，打造高質(zhì)量技能教育培訓(xùn)系統(tǒng)和推進(jìn)新時代技能文化建設(shè)與傳播等實踐路徑，形成技能型社會建設(shè)最大合力，為扎實推動共同富裕賦能增效。

關(guān)鍵詞：技能型社會? ? ?共同富裕? ? ?價值意蘊? ? ?實踐向度

一、問題的提出

共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，是人民群眾的共同期盼。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅和全面建成小康社會的偉大實踐中，完成了消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困的艱巨任務(wù)，凝練出“精準(zhǔn)扶貧”“以人民為中心的發(fā)展”“共享發(fā)展”和“全體人民共同富?！钡纫幌盗行吕砟睢⑿滤枷?，為“扎實推動共同富?！碧峁┝烁咀裱托袆又改?。黨的二十大明確將“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”作為2035年我國發(fā)展的總體目標(biāo)之一。人自身的發(fā)展尤其是所有人的共同發(fā)展是共同富裕的實質(zhì)。人的發(fā)展能力的增強(qiáng)需要為其提高受教育程度和技能水平創(chuàng)造更加普惠公平的條件。鑒于此，2021年4月，全國職業(yè)教育大會創(chuàng)造性地提出了建設(shè)技能型社會的理念和戰(zhàn)略。6月，人社部印發(fā)《“技能中國行動”實施方案》，實施“技能提升”“技能強(qiáng)企”等行動計劃。10月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，確立“到2025年全面推進(jìn)技能型社會建設(shè)；到2035年，基本建成技能型社會”的兩個階段目標(biāo)。2022年4月，新修訂的《職業(yè)教育法》首次以法律形式提出“建設(shè)技能型社會”的愿景。技能型社會的建設(shè)，通過技能型人力資本的形成和積累，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，提高低收入群體收入，推動金字塔型社會邁向橄欖型社會，實現(xiàn)了與共同富裕目標(biāo)的耦合。如何從共同富裕的全局視角準(zhǔn)確把握技能型社會建設(shè)的內(nèi)涵實質(zhì)與功能定位，明晰其賦能共同富裕的作用機(jī)理和價值意蘊，并探尋可行的實踐路徑，成為扎實推動共同富裕的重要議題。

二、技能型社會的內(nèi)涵實質(zhì)和基本特征

“技能型社會”是我國在全面建成小康社會、邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中提出的一個源于政策文本并帶有中國本土原創(chuàng)性色彩的概念。在人力資本理論和社會投資型國家理論視域下，技能是人力資本的核心，技能型社會是一種倡導(dǎo)促進(jìn)技能知識積累和技能習(xí)得的社會發(fā)展理念，是一種不同于“學(xué)歷社會”的社會教育體系的重要轉(zhuǎn)變。從教育理念觀察，技能型社會建設(shè)與職業(yè)教育發(fā)展休戚相關(guān)。高舉“技能型社會”這面旗幟，使全社會深刻認(rèn)識到技能是強(qiáng)國之基、立業(yè)之本；技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造和中國建造的重要力量，營造出國家重視技能，社會崇尚技能的良好氛圍，使人人愿意學(xué)習(xí)技能，人人渴望擁有技能，從而提升職業(yè)教育社會形象，使職業(yè)教育充分發(fā)揮技能型社會建設(shè)的主體功能。從社會學(xué)角度觀察，技能型社會建設(shè)需要構(gòu)建由政府部門、教育機(jī)構(gòu)、用人單位、工會等社會組織和全體社會成員組成的技能共同體，協(xié)同推進(jìn)技能型社會建設(shè)。從文化屬性觀察，強(qiáng)化技能價值激勵導(dǎo)向，提升技能勞動者待遇和社會地位，營造“勞動光榮，技能寶貴，創(chuàng)造偉大”的社會風(fēng)尚，鼓勵全體勞動者通過誠實勞動、辛勤勞動和創(chuàng)造性勞動實現(xiàn)個人發(fā)展和增收致富?？梢姡覈诠餐辉：暧^語境下提出建設(shè)技能型社會的主張，不僅賦予職業(yè)教育新的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)使命，也成為推動制度體系和要素全面革新的重大工程。

三、技能型社會建設(shè)賦能共同富裕的價值邏輯

技能型社會的建設(shè)旨在健全技能形成體系，使人們掌握就業(yè)、體面工作、創(chuàng)業(yè)和終身學(xué)習(xí)所需的技能，并借助人力資本的外部效益和溢出效應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕，彰顯了耦合共同富裕精神內(nèi)核的關(guān)系邏輯。

（一）建設(shè)技能型社會是服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要決策

提高低收入群體收入，是貫穿共同富裕進(jìn)程的底線任務(wù)。擴(kuò)大中等收入群體是推動共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵。未來10年是決定我國能否成功跨越中等收入陷阱并穩(wěn)步邁入高收入國家行列的關(guān)鍵時期。實踐證明，收入差距過大是跨越中等收入陷阱的重要障礙。從某種程度上講，縮小收入差距在于縮小不同群體間的人力資本差距，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會，在機(jī)會公平中提升增收致富效率，并暢通社會流動通道。技能型社會建設(shè)對接技能供給和需求，通過技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)供給，提升普惠性人力資本水平，以“穩(wěn)就業(yè)，促創(chuàng)業(yè)”為主線，精準(zhǔn)施策推動低收入農(nóng)戶、進(jìn)城務(wù)工人員和困難群體等更多低收入者邁向中等收入行列，尤其是面向2.96億農(nóng)民工群體開展大規(guī)模、廣覆蓋和多形式的補(bǔ)貼式職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)增收能力，助推鄉(xiāng)村振興；同時聚焦產(chǎn)業(yè)工人、專業(yè)技術(shù)人員、個體工商戶和小微創(chuàng)業(yè)者等重點群體實現(xiàn)中等收入群體提質(zhì)擴(kuò)容，有效釋放內(nèi)需潛力，加快構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的戰(zhàn)略選擇。

（二）建設(shè)技能型社會是助推產(chǎn)業(yè)迭代升級的必然選擇

黨的二十大報告提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上。隨著我國加快由制造大國邁向制造強(qiáng)國，資源驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動改變了勞動力市場供求格局，勞動者對新技術(shù)、新環(huán)境的適配性成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的人力資源瓶頸，需要形成與之匹配的人才結(jié)構(gòu)和科技體系。技能型社會建設(shè)為制造業(yè)技術(shù)迭代和由“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型升級提供廣闊的空間。從供給端，調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)布局和人才培養(yǎng)規(guī)格，形成教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈共生共榮的生態(tài)系統(tǒng)。聚焦制造業(yè)重點領(lǐng)域建立一批國家技能根基工程培訓(xùn)基地，加大制造業(yè)高新技術(shù)、數(shù)字技能和急需緊缺職業(yè)工種政府補(bǔ)貼培訓(xùn)支持力度，打造數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的制造業(yè)技能人才隊伍，有效破解技能短缺難題。從需求端構(gòu)建橄欖型社會結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮規(guī)模龐大的單一市場優(yōu)勢，在已經(jīng)成為全球最大網(wǎng)絡(luò)零售市場的基礎(chǔ)上，加快成為全球最大的消費市場并且持續(xù)升級換代，為制造業(yè)創(chuàng)新提供肥沃的土壤。實體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展可以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，縮小區(qū)域城鄉(xiāng)和收入差距，保持經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）建設(shè)技能型社會是促進(jìn)人全面發(fā)展的民生工程

人的需要和人的全面發(fā)展是共同富裕的基本問題。在新發(fā)展階段，共同富裕與人的全面發(fā)展是高度統(tǒng)一的。共同富裕是人的全面發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，人的全面發(fā)展是共同富裕的價值旨?xì)w。共同富裕的實質(zhì)內(nèi)涵是人的需要的不斷豐富和滿足，而滿足需要的過程就是創(chuàng)新創(chuàng)造的過程。人的全面發(fā)展就是人的能力特別是創(chuàng)新創(chuàng)造能力的發(fā)展。技能型社會建設(shè)主要通過人的能力的提升，增強(qiáng)以人的創(chuàng)新能力為核心的致富本領(lǐng)，推動和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并最終實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。就業(yè)是最大的民生，技能是就業(yè)的根本。在技能型社會中，通過技能習(xí)得和應(yīng)用，人民提升了就業(yè)能力和財富創(chuàng)造能力，例如下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)、在職人員崗位輪換和晉升、傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型為新型職業(yè)農(nóng)民，滿足了個人的物質(zhì)需要，獲得了自我發(fā)展和人生出彩機(jī)會，得到社會認(rèn)可和尊重，實現(xiàn)精神層面的共同富裕。

四、技能型社會建設(shè)賦能共同富裕的實現(xiàn)路徑

技能型社會建設(shè)賦能共同富裕的作用機(jī)理闡明了其在共同富裕實現(xiàn)進(jìn)程中的實踐場景。但是，由于存在技能治理體系不健全、技能供給結(jié)構(gòu)性失衡、職業(yè)教育吸引力不足等現(xiàn)實瓶頸，大大制約了技能型社會建設(shè)的功能發(fā)揮?；诖耍毩⒆悻F(xiàn)實困境，找準(zhǔn)技能型社會建設(shè)的實踐路徑，為扎實推動共同富裕賦能增效。

（一）頂層設(shè)計，構(gòu)建系統(tǒng)性技能型社會制度體系

技能型社會建設(shè)是一項自上而下、循序漸進(jìn)的社會創(chuàng)新工程，也是一個由外力牽引到內(nèi)力驅(qū)動的過程。技能型社會建設(shè)意味著要構(gòu)建技能形成、使用、保護(hù)等全流程的多維制度體系，應(yīng)在修訂《職業(yè)教育法》的基礎(chǔ)上，理順職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、技能認(rèn)證和技能人才等多個政策領(lǐng)域，加快開發(fā)國家資歷框架等級和通用標(biāo)準(zhǔn)體系以及國家學(xué)分銀行制度建設(shè)，完善勞動關(guān)系、社會保障和社會服務(wù)等技能相關(guān)立法，提升技能勞動者的福利和社會地位，推動公共服務(wù)獲取均等化，拓寬技能人才的晉升渠道和發(fā)展空間，夯實技能型社會建設(shè)的制度基礎(chǔ)。技能形成體系是技能型社會建設(shè)的基石，主要包括職業(yè)教育體系、教育財政體系和企業(yè)治理體系等方面的制度安排。通過頂層設(shè)計和系統(tǒng)性制度革新，以勞動者技能形成和社會融入為起點，以聯(lián)動政府部門、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、中介組織以及勞動者等多元主體為組織化手段，促進(jìn)技能共同體內(nèi)全要素的協(xié)同和聯(lián)動，增強(qiáng)國家技能形成體系的適應(yīng)性，為縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入差距，促進(jìn)人的全面發(fā)展提供保障，助力共同富裕偉大實踐。

（二）需求導(dǎo)向，構(gòu)建高質(zhì)量技能教育培訓(xùn)系統(tǒng)

技能型社會建設(shè)離不開高質(zhì)量的技能教育與培訓(xùn)系統(tǒng)作為支撐。這一系統(tǒng)主要包括職業(yè)教育、技工教育和各類職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，蘊含“為民、共富”的思想內(nèi)核，契合共同富裕的價值追求。加快發(fā)展面向全體人民、貫穿全生命周期、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育體系，是實現(xiàn)人力資源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性升級的關(guān)鍵抓手。

第一，基于職業(yè)教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，面向城鄉(xiāng)全體勞動者，促進(jìn)普惠性人力資本提升。加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和家政、養(yǎng)老、托育等民生緊缺領(lǐng)域人才培養(yǎng)力度，彌補(bǔ)專業(yè)技術(shù)技能人才需求缺口，同時針對技術(shù)更新快人才流動性強(qiáng)的行業(yè)開展輪訓(xùn)服務(wù)，增加中等收入群體的吸納程度。加強(qiáng)開展面向低收入群體、靈活就業(yè)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育與社會培訓(xùn)服務(wù)，使其以一技之長邁向中等收入行列。

第二，加強(qiáng)縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建構(gòu)，通過體系內(nèi)部中高本研不同層次的接續(xù)培養(yǎng)和職業(yè)教育與高等教育、繼續(xù)教育的協(xié)同創(chuàng)新，拓寬多樣化人才培養(yǎng)通道，提升人才培養(yǎng)規(guī)格適應(yīng)性。針對因職業(yè)環(huán)境和崗位變化以及個人自我提升產(chǎn)生的多元技能學(xué)習(xí)需求，打造貫穿全生命周期的技能教育和培訓(xùn)體系，面向在崗職工、轉(zhuǎn)崗再就業(yè)人員、待業(yè)人員、殘疾人和退役軍人等各類群體，提供更具精準(zhǔn)性的技能學(xué)習(xí)和更新服務(wù)，打造更加系統(tǒng)的終身技能學(xué)習(xí)框架。

第三，堅持激勵和約束相結(jié)合，構(gòu)建服務(wù)技能開發(fā)、技能更新和技能升級等需求的全產(chǎn)業(yè)鏈技能人才培養(yǎng)體系，強(qiáng)化職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和行動路向。組建省域行業(yè)產(chǎn)教融合共同體和市域產(chǎn)教聯(lián)合體，探索職教集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、中國特色學(xué)徒制等多元共育模式，實施先進(jìn)制造業(yè)現(xiàn)場工程師培養(yǎng)專項計劃，實現(xiàn)作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)“主陣地”的職業(yè)教育與作為技術(shù)技能應(yīng)用“主戰(zhàn)場”的產(chǎn)業(yè)的充分對接，全面提升產(chǎn)教融合能級實現(xiàn)產(chǎn)教共贏，進(jìn)而為發(fā)揮技能型人才人力資本價值、促進(jìn)共同富裕提供良好環(huán)境。

（三）崇尚技能，推進(jìn)新時代技能文化建設(shè)與傳播

技能型社會建設(shè)是以中國傳統(tǒng)文化為積淀，以時代精神為傳承的一項系統(tǒng)工程。形成崇尚技能的文化氛圍是建設(shè)技能型社會的內(nèi)在要求，也是建成技能型社會的外在表征。技能文化是追求人的全面發(fā)展的人文文化和認(rèn)識改造自然為出發(fā)點的科學(xué)文化的融匯。在技能文化熏陶中，勞動者的自我認(rèn)同和對未來職業(yè)生涯發(fā)展的認(rèn)知不斷強(qiáng)化，形成技能文化自覺。結(jié)合各級各類職業(yè)技能大賽、高技能人才評選表彰等重大賽事和活動，充分發(fā)揮職業(yè)院校、技工學(xué)校、大師工作室等場所功能，加快建設(shè)職業(yè)教育博物館、職業(yè)啟蒙和體驗中心、技能展示廳等，講好技能成才、技能報國故事，大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，建立勞動光榮的文化傳播體系，使正確勞動觀和職業(yè)平等觀在全社會蔚然成風(fēng)，使人民群眾廣泛接受、認(rèn)同、普及和傳承技能文化，從技能安身立命的個體修為升華為技能報國的家國情懷，使技能文化“軟實力”成為共同富裕的“硬支撐”。

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（作者單位：浙江金融職業(yè)學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉