哈爾濱市打造“先進制造之都”的實踐路徑研究

楊宇

摘? 要：中國共產(chǎn)黨哈爾濱市第十五次代表大會提出打造“先進制造之都”，這無疑是扛起省會責(zé)任的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前，哈爾濱市工業(yè)體系日臻完善、產(chǎn)業(yè)布局逐步清晰明確、中小微和民營企業(yè)成為制造業(yè)發(fā)展的主動力。但是，對標深圳和蘇州等制造業(yè)領(lǐng)先城市，哈爾濱市二產(chǎn)疲軟問題較嚴重、工業(yè)規(guī)模小、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱。因此，要著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前培養(yǎng)制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推動形成先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，聚焦本地前沿科技成果轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)? ? ?哈爾濱市? ? ?實踐路徑

一、哈爾濱市打造“先進制造之都”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

（一）工業(yè)體系已經(jīng)日臻完善

工業(yè)，是哈爾濱的立市之本。早在19世紀末20世紀初，哈爾濱就建立了以釀酒、制粉、制油為主的工業(yè)基礎(chǔ)。建國后，第一個五年計劃期間，國家的許多重要工業(yè)項目落戶哈爾濱，使哈爾濱市成為我國重要的工業(yè)基地。經(jīng)過多年的發(fā)展，哈爾濱市工業(yè)體系日臻完善，擁有30個制造業(yè)門類，占全部制造業(yè)門類的96.8%，且制造業(yè)企業(yè)數(shù)量幾乎占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的九成。尤其是“十四五”開局后，哈爾濱市持續(xù)深耕制造業(yè)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加速構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)制造新體系，為哈爾濱市打造先進制造之都打下了更為堅實的基礎(chǔ)。

（二）制造業(yè)是工業(yè)體系的中堅力量

哈爾濱市聚焦“4+4+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，依靠裝備制造、現(xiàn)代生物醫(yī)藥和綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工等現(xiàn)代優(yōu)勢制造業(yè)，形成了強大的內(nèi)生動力。在“北科創(chuàng)、南智造、東物流、西臨空、中服務(wù)”的細化分布中，核心區(qū)域——哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)，集聚了全市先進裝備制造業(yè)的大部分企業(yè)，聯(lián)動呼蘭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。目前，以松北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、深圳（哈爾濱）合作產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、文旅商貿(mào)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、呼蘭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為平臺，以“科創(chuàng)+文創(chuàng)”為特色，以制造業(yè)為引領(lǐng)，正在加速成為新興產(chǎn)業(yè)集聚的新高地和全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。

（三）民營企業(yè)是制造業(yè)發(fā)展的主要動力

隨著哈爾濱市營商環(huán)境的持續(xù)改善，促進了市場主體的蓬勃發(fā)展態(tài)勢。截至2023年4月，哈爾濱市制造業(yè)企業(yè)共計547家，其中民營企業(yè)405家，占比達到70.4%；在2022年黑龍江民營企業(yè)100強榜單中，哈爾濱民營企業(yè)占據(jù)54個席位，同比增長5.56%，其中黑龍江萬里利達集團有限公司、葵花藥業(yè)集團股份有限公司、益海嘉里（哈爾濱）糧油食品工業(yè)有限公司等33家制造業(yè)企業(yè)入圍。2022年，黑龍江省遴選出兩批省級“專精特新”中小企業(yè)，共有541戶企業(yè)入圍，哈爾濱企業(yè)為289戶，其中9成為民營企業(yè)，占比為89.9%。再以醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)為例，截至2022年末，哈爾濱市現(xiàn)有65戶規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)，其中90%為民營生物醫(yī)藥企業(yè)。

二、哈爾濱市打造“先進制造之都”與國內(nèi)先進制造業(yè)發(fā)展領(lǐng)先城市對比存在的問題

通過與其它工業(yè)制造業(yè)發(fā)展較快地區(qū)比較，從《先進制造業(yè)百強市（2022）研究報告》中選擇排名第一的深圳和第二的蘇州，深度分析哈爾濱市在三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例、工業(yè)增加值、規(guī)上企業(yè)數(shù)量、R&D經(jīng)費投入強度等方面的差距，找準未來哈爾濱市打造“先進制造之都”的發(fā)力點。對比得知，哈爾濱市工業(yè)制造業(yè)存在以下問題：

（一）二產(chǎn)疲軟問題較為嚴重

省會城市、直轄市、計劃單列市均以二產(chǎn)為支撐，三產(chǎn)占主角。深圳市和蘇州市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2017年的0.1：41.3：58.6和1.3：47.5：51.2變?yōu)?022年的0.1：38.3：61.6和0.8：48.1：51.1，在產(chǎn)值創(chuàng)造上兩市都是呈現(xiàn)“三二一”結(jié)構(gòu)，但是蘇州市的二產(chǎn)占比較為穩(wěn)定。而深圳市的二產(chǎn)占比有所下降，但仍維持著“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

哈爾濱市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2017年的10.8：28.7：60.5到2022年的為 12.2：23.4：64.4?？梢园l(fā)現(xiàn)，哈爾濱市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出來的狀態(tài)就是2017年二產(chǎn)幾乎是一產(chǎn)的3倍到2022年二產(chǎn)是一產(chǎn)的2倍。與深圳市和蘇州市相比，哈爾濱市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的特點是一產(chǎn)過于龐大，二產(chǎn)有所萎縮，三產(chǎn)比例適中。哈爾濱市當(dāng)前三次產(chǎn)業(yè)占比達到幾乎和深圳一樣，主要是由于二產(chǎn)疲軟，而想要提升二產(chǎn)比例，推動制造業(yè)向先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型是主要的突破路徑，從而實現(xiàn)一二三產(chǎn)良性互動。

（二）工業(yè)規(guī)模小、企業(yè)少

從工業(yè)增加值來看，2017年到2022年，深圳市和蘇州市的工業(yè)增加值與哈爾濱市工業(yè)增加值的差距持續(xù)擴大。2017年，深圳市和蘇州市的工業(yè)增加值分別是哈爾濱市的9.9倍和9.2倍，擴大到2022年變?yōu)?1.7倍和10.5倍。2017年到2022年，深圳市、蘇州市和哈爾濱市工業(yè)增加值的年均增長率分別為5.38%、6.05%和3.47%。從規(guī)模到速度，哈爾濱市的工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模小和速度慢的增長特征。

從工業(yè)企業(yè)數(shù)量來看，2017年到2021年深圳市和蘇州市的規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量也均高于哈爾濱市，2017年，深圳市和蘇州市的規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量分別是哈爾濱市的6.2倍和7.7倍，到2021年擴大為10.2倍和9.8倍。2017年到2021年，深圳市、蘇州市和哈爾濱市的規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量年均增速分別為14.47%、5.37%和-0.90%。哈爾濱市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量由2017年的1337家減少到2021年的1127家，嚴重影響了哈爾濱市整體工業(yè)的發(fā)展。

（三）科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱

科技創(chuàng)新是先進制造業(yè)的靈魂，科技創(chuàng)新發(fā)展是先進制造業(yè)發(fā)展的強大動力。深圳市和蘇州市近年來不斷加大科技創(chuàng)新投入，R&D經(jīng)費支出分別由2016年的842.97億元和421.66億元增加到2022年的1880.49億元和961.4億元，6年分別增長了223.08%和228%，6年的年均增速分別為14.31%和14.72%。2016年，深圳市和蘇州市R&D經(jīng)費支出是哈爾濱市的7.49倍和3.75倍。到2022年增長到12.27倍和6.28倍。且從每年數(shù)據(jù)來看，深圳市和蘇州市的R&D經(jīng)費支出基本呈快速上升之勢。而哈爾濱市的R&D經(jīng)費支出由2016年的112.5億元增加到2022年的153.2億元，年均增速5.28%。

2016年，深圳市和蘇州市R&D經(jīng)費投入強度分別為4.32%和2.72%，哈爾濱市為2.57%，此時哈爾濱市和蘇州市的差距并不大。到了2022年，深圳市已經(jīng)實現(xiàn)5.81%，蘇州市為4.01%，而哈爾濱市為2.79%，與2017年相比幾乎是原地踏步。因此，哈爾濱市科技創(chuàng)新基礎(chǔ)投入還需進一步加大。

三、哈爾濱市全力推動產(chǎn)業(yè)振興，打造“先進制造之都”的對策建議

（一）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

1.完善以先進制造業(yè)為重點的工業(yè)體系。一是繼續(xù)保持在先進發(fā)電裝備、重型成套裝備、高檔重型數(shù)控機床、特種軌道交通裝備等領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，增強本地制造業(yè)實力，同時擔(dān)當(dāng)國家產(chǎn)業(yè)安全使命和重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化重任。二是以對俄、對歐為導(dǎo)向，擺脫落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能消耗，引進新型高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，推動對俄合作創(chuàng)新升級，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，構(gòu)建以對俄合作為重點的對外開放新格局，打造本地有特色、聚優(yōu)勢的新型先進制造業(yè)工業(yè)。

2.提升本地產(chǎn)業(yè)配套能力。圍繞本地裝備制造、綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工和生物醫(yī)藥制造等重點制造業(yè)領(lǐng)域，深入企業(yè)基層調(diào)研，重點了解生產(chǎn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈上下游實際配套支持情況，梳理出企業(yè)配套產(chǎn)品需求清單和產(chǎn)業(yè)鏈配套產(chǎn)品供給清單，繪制行之有效的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，健全完善企業(yè)產(chǎn)品配套、原材料、銷售渠道等信息，動態(tài)更新，借助產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚優(yōu)勢，集中力量，整合資源、提高供給效率，降低生產(chǎn)成本，最終精準實現(xiàn)“隔墻供貨”的高效配合。

（二）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)

1.數(shù)字經(jīng)濟賦能新產(chǎn)業(yè)。一是建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進中國移動國家大數(shù)據(jù)中心等一系列重大項目的建設(shè)，以人工智能、大數(shù)據(jù)、5G網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為發(fā)展重點，推進安全可控、綠色低碳綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是夯實數(shù)字經(jīng)濟制造業(yè)內(nèi)涵。將數(shù)據(jù)作為核心生產(chǎn)要素，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為基石、數(shù)字政府治理為保障，創(chuàng)新運用數(shù)字技術(shù)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化共同發(fā)展。三是開拓特色化生產(chǎn)模式，幫促企業(yè)在瞬息萬變的市場大潮中抓住機會，將制造業(yè)的目光放到專業(yè)化制造上來，創(chuàng)造特殊、專業(yè)和靈活的生產(chǎn)模式，以滿足廣大人民群眾的多元化需求。

2.生物經(jīng)濟搶抓新風(fēng)口。一是利用國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點城市的區(qū)位優(yōu)勢打造新產(chǎn)業(yè)，關(guān)注發(fā)掘大健康領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿?，打造高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、科技型企業(yè)、智能化車間、綠色工廠。二是創(chuàng)新建立生物產(chǎn)業(yè)專項引導(dǎo)基金，放寬基金準入門檻，幫助企業(yè)解決資金需求，助力生物企業(yè)健康發(fā)展。三是以哈藥生物、派斯菲科等生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)為代表，積極推動新型動物疫苗、生物獸藥、植物新農(nóng)藥等產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

（三）超前培養(yǎng)制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)

一是建立國有企業(yè)與民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)同發(fā)展關(guān)系，以國有大型企業(yè)為“鏈長”，向下游民營企業(yè)進行業(yè)務(wù)分解，為民營企業(yè)創(chuàng)造更多的發(fā)展空間，促進民營企業(yè)總量增長。二是借鑒遼寧省經(jīng)驗，建立系統(tǒng)完備、平等獲得、支撐有力、機制健全的民營企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障體系，促進民營企業(yè)加速成長。三是周期性地組織哈爾濱市民營企業(yè)參加“中國品牌日”、上海“上交會”等各類活動，拓寬視野，支持商會發(fā)揮企業(yè)幫手作用，共同助力民營企業(yè)成為哈爾濱市先進制造業(yè)發(fā)展的中堅力量。四是充分調(diào)動廣大黑龍江企業(yè)家積極性、主動性、創(chuàng)造性，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，以市場為導(dǎo)向，及時調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)，在更好滿足市場需求的基礎(chǔ)上提升制造業(yè)企業(yè)核心競爭力和抗風(fēng)險能力。

（四）推動形成先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

1.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群梯度培育體系。一是圍繞打造先進制造業(yè)之都的總體目標，加快構(gòu)建區(qū)縣級-市級-省級集群梯次培育發(fā)展體系，完善市地聯(lián)動、部門協(xié)同的工作機制，完善產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、財政、金融、區(qū)域和公共服務(wù)等集群政策支持體系，促進集群交流與合作，推動集群工作不斷邁上新臺階。二是瞄準綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工、新材料領(lǐng)域、新能源汽車、機器人及智能制造、清潔能源裝備、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打造一群多鏈、聚鏈成群。

2.搭建集群共性技術(shù)創(chuàng)新平臺。組織構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，圍繞服務(wù)集群內(nèi)部企業(yè)為宗旨，掌握集群內(nèi)部企業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，對研發(fā)的人力、物力和財力進行合理優(yōu)化配置。利用政府的號召力，將企業(yè)、科研機構(gòu)和中介機構(gòu)三方資源整合，提供平臺持續(xù)性資金保障，提高搭建集群共性技術(shù)創(chuàng)新平臺的效率。

（五）聚焦本地前沿科技成果轉(zhuǎn)化

1.優(yōu)化科技成果供給機制。各部門牽頭形成科技成果供給保障措施，最大限度地激發(fā)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化的積極主動性，放開職稱評聘比例，對優(yōu)秀科技成果轉(zhuǎn)化實施股權(quán)分紅，從個人實際獎懲待遇上對科研人員進行正向激勵。充分利用哈爾濱市現(xiàn)有人才和研究機構(gòu)優(yōu)勢，鼓勵計算機科學(xué)、自動控制、語言信息處理、人工智能等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)秀團隊和科研成果，走出實驗室，真正成為助力先進制造業(yè)發(fā)展的新動能。

2.推進科技成果轉(zhuǎn)化基金引領(lǐng)。設(shè)立支持科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資引導(dǎo)基金，對處于種子期、初創(chuàng)期、成長期的科技型中小企業(yè)急需的科技成果盡早投入，選小投入，重點支持其順利成長，發(fā)揮基金引領(lǐng)作用。

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（作者單位：黑龍江省發(fā)展規(guī)劃研究所）

責(zé)任編輯：康偉