高素質(zhì)農(nóng)民培育的理論意蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)藩籬與路徑指向*

◎李悅 金滿文 鐘品妍

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，人才振興是關(guān)鍵，是解決農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化問題的關(guān)鍵。人才振興的基礎(chǔ)是農(nóng)民素質(zhì)提升，而農(nóng)民素質(zhì)提升的根本是教育培訓(xùn)。高素質(zhì)農(nóng)民作為鄉(xiāng)村人才振興的主力軍，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中最重要的利益群體，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)踐主體，是解決“誰來種地”“誰來興村”新的有生力量，加快推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

一、政策演進(jìn)：高素質(zhì)農(nóng)民培育的戰(zhàn)略取向

2013 年11 月28 日，習(xí)近平總書記在山東農(nóng)科院召開座談會(huì)時(shí)指出，“要適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民?！?019 年《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確提出“培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，造就更多鄉(xiāng)土人才”。立足新時(shí)代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將新型職業(yè)農(nóng)民提法統(tǒng)一為高素質(zhì)農(nóng)民，其重要特征是有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理秩序轉(zhuǎn)型，促進(jìn)小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈銜接［1］，高素質(zhì)農(nóng)民無疑承擔(dān)了示范帶動(dòng)引領(lǐng)的價(jià)值作用和角色擔(dān)當(dāng)。

關(guān)于高素質(zhì)農(nóng)民培育，近年來國家先后出臺(tái)政策積極推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值屬性和實(shí)然要求。2019 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司關(guān)于印發(fā)《高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范（試行）》，從培訓(xùn)對象到績效管理進(jìn)行了全過程、全鏈條、閉環(huán)式的規(guī)范要求，引領(lǐng)高素質(zhì)農(nóng)民培育體系高質(zhì)量發(fā)展。同年12 月“百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃”推進(jìn)會(huì)在江蘇省句容聯(lián)合召開，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和教育部聯(lián)合“出重拳”引領(lǐng)涉農(nóng)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量邁向更高水平。2020 年和2021 年中央一號文件分別就加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系、組織高素質(zhì)農(nóng)民參加技能評價(jià)、學(xué)歷教育以及設(shè)立專門面向農(nóng)民的技能大賽等方面提出明確要求，引導(dǎo)各類培育機(jī)構(gòu)規(guī)范、科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化培訓(xùn)與學(xué)歷的銜接，強(qiáng)化高素質(zhì)農(nóng)民的社會(huì)身份認(rèn)同。2021 年《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中明確指出“組織開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人?！蓖曛泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出“培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民培育計(jì)劃”。

從政策的演進(jìn)中也不難看出具有遞進(jìn)式地從明確內(nèi)涵外延到培育規(guī)程、從技能培訓(xùn)到職業(yè)等級證書再到學(xué)歷提升，抑或終身教育，體現(xiàn)了全程培育、定制培育、重點(diǎn)培育、多元培育等理念的形成和融入，體現(xiàn)了培育新農(nóng)人的理念和社會(huì)職業(yè)體系價(jià)值認(rèn)同中的農(nóng)民職業(yè)觀。特別是農(nóng)民作為社會(huì)職業(yè)分工這一政策價(jià)值導(dǎo)向的不斷強(qiáng)化，是把農(nóng)民作為人力資本要素體系中的重要組成，將其和職業(yè)精神、社會(huì)資本等有效融合，是時(shí)代與社會(huì)不斷進(jìn)步的集中價(jià)值彰顯。

二、理論意蘊(yùn)：高素質(zhì)農(nóng)民培育的價(jià)值起點(diǎn)

在鄉(xiāng)村人才振興中，高素質(zhì)農(nóng)民作為戰(zhàn)略實(shí)施的價(jià)值主體、實(shí)踐主體，深刻理解和闡釋其在培育發(fā)展中面臨的理論問題，能夠從邏輯起點(diǎn)的維度高屋建瓴地指導(dǎo)、推動(dòng)和創(chuàng)新實(shí)踐工作。

（一）基于馬克思的勞動(dòng)價(jià)值理論

馬克思曾明確提出：“為使人獲得一定勞動(dòng)部門的技能和技巧，成為發(fā)達(dá)和專門的勞動(dòng)力，就要有一定的教育或訓(xùn)練?！保?］同時(shí)，馬克思又把勞動(dòng)分為生產(chǎn)性勞動(dòng)和非生產(chǎn)性勞動(dòng)，非性產(chǎn)性勞動(dòng)就是指勞動(dòng)者受教育、培訓(xùn)以及保持勞動(dòng)能力的那部分勞動(dòng)。高素質(zhì)農(nóng)民作為社會(huì)勞動(dòng)分工、職業(yè)體系中的組成部分，其所從事的勞動(dòng)并不是狹義的勞動(dòng)，抑或體力勞動(dòng)，而是既包括生產(chǎn)性勞動(dòng)，也包括非生產(chǎn)性勞動(dòng)。勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素中最活躍的因素，是知識(shí)化、專業(yè)化和職業(yè)化的有機(jī)結(jié)合，高素質(zhì)農(nóng)民從培訓(xùn)到培育、從“辦培訓(xùn)班”到“育新農(nóng)人”，體現(xiàn)的是勞動(dòng)價(jià)值和勞動(dòng)者身份，高素質(zhì)農(nóng)民是體面的職業(yè)而非狹隘的身份，是社會(huì)勞動(dòng)分工、職業(yè)體系中的組成部分，樹立了農(nóng)民這一大職業(yè)觀。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，高素質(zhì)農(nóng)民作為社會(huì)職業(yè)分工的產(chǎn)物，不但會(huì)對這一職業(yè)的職業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和技術(shù)等級不斷提升作出顯著貢獻(xiàn)，而且能夠從社會(huì)環(huán)境認(rèn)知中不斷強(qiáng)化職業(yè)分化。這種職業(yè)分化會(huì)大大提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源有效配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展向高級階段邁進(jìn)。

（二）基于舒爾茨的人力資本理論

舒爾茨把人的知識(shí)和技能統(tǒng)稱為“人力資本”，他指出“人力資本是對生產(chǎn)者進(jìn)行普通教育、職業(yè)培訓(xùn)等支出和其在接受教育的機(jī)會(huì)成本等價(jià)值在生產(chǎn)身上的凝結(jié)，它表現(xiàn)在蘊(yùn)含于人身中的各種生產(chǎn)知識(shí)、勞動(dòng)與管理技能和健康素質(zhì)的存量總和?！保?］人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中，以各種形式來發(fā)展和提高人的智力、體力與道德素質(zhì)等，以期形成更高的生產(chǎn)能力。當(dāng)下，在我國正處于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵歷史時(shí)期，農(nóng)業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)的根本特征是專業(yè)化和集約化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、全產(chǎn)業(yè)鏈融合等都在加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，繼而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化和組織化。高素質(zhì)農(nóng)民培育，體現(xiàn)在其身上的正是由“進(jìn)行普通教育、職業(yè)培訓(xùn)等支出和其在接受教育的機(jī)會(huì)成本等價(jià)值在生產(chǎn)身上的凝結(jié)”，提升科技和文化素質(zhì)、生產(chǎn)技巧，通過掌握和應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

三、現(xiàn)實(shí)藩籬：高素質(zhì)農(nóng)民培育的問題屏障

全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告自2016 年首次發(fā)布，到目前已經(jīng)連續(xù)發(fā)布6 年了?？v覽歷年報(bào)告，可以看出高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)整體發(fā)展態(tài)勢向好，尤其是政策環(huán)境，但是從實(shí)然到應(yīng)然仍有很長一段路需要走，在實(shí)際工作中仍存在諸多問題屏障。

（一）入口：培育對象識(shí)別遴選精準(zhǔn)度不夠

高素質(zhì)農(nóng)民培育究竟“培育誰”這是實(shí)踐起點(diǎn)問題，也是需要解決的首要問題，這關(guān)涉后續(xù)的其他問題，必須嚴(yán)把入口關(guān)，培育對象的精準(zhǔn)識(shí)別與遴選是關(guān)鍵問題。整個(gè)“十三五”時(shí)期，累計(jì)培育高素質(zhì)農(nóng)民500 萬人，截至2020年12 月，高素質(zhì)農(nóng)民超過1700 萬人。［4］試想這個(gè)數(shù)字和全國2.6 億農(nóng)戶和 5.6 億勞動(dòng)人口相比顯然只是非常少的比例，然而若是培育對象的選擇再不精準(zhǔn)有效，后續(xù)培育效果何以保證？在實(shí)際基層工作中，存在有關(guān)協(xié)調(diào)對接機(jī)制不順暢等問題，一是培育政策的主導(dǎo)模式不是自下而上，而是自上而下，具有強(qiáng)烈的行政“任務(wù)”“指標(biāo)”攤派色彩。培育機(jī)構(gòu)和培育主體二元維度存在信息不對稱，農(nóng)民更是處于弱勢群體，對于如何申報(bào)、如何參加培訓(xùn)知之甚少，更何提多元發(fā)展、與學(xué)歷教育銜接等。二是遴選機(jī)制不健全、不規(guī)范，具有一定程度的隨意性。一些基層村干部將高素質(zhì)農(nóng)民培育混淆成普通的、廣義的農(nóng)民培訓(xùn)，認(rèn)為農(nóng)民都可以參訓(xùn)，造成供需錯(cuò)位，這也違背了政府政策的初衷和政策的公信力與實(shí)施效果。

（二）過程：培育體系不完善，培育供給能力不強(qiáng)

雖如前文所述，高素質(zhì)農(nóng)民培育的政策環(huán)境良好，但是存在上熱下冷的情況，有些地方重視程度不夠，部分有走形式、走過場，為了完成上級任務(wù)的傾向，僅僅是為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，未能從根本上解決高素質(zhì)農(nóng)民培育問題。同時(shí)目前還存在政府單方唱獨(dú)角戲的情形，雖各類資源均有作為培育機(jī)構(gòu)參與培育工作，但是力量、角色發(fā)揮也不盡相同，資源豐富、力量雄厚、工作規(guī)范的涉農(nóng)院校沒有在培育機(jī)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，在師資力量、教育水平等方面存在著局限性。此外，各培育主體是否按照項(xiàng)目要求進(jìn)行授課，授課教學(xué)質(zhì)量和效果缺乏監(jiān)管和評價(jià)。

2019 年12 月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科教司印發(fā)了《高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范（試行）》，其中對培育課程模塊、素質(zhì)能力等方面均作出了詳細(xì)的規(guī)定，但是在實(shí)際操作中，培育機(jī)構(gòu)重技能輕綜合素質(zhì)，為了促進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民在短期內(nèi)較快掌握有關(guān)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新技能，并未全面系統(tǒng)設(shè)計(jì)有利于其整體文化素質(zhì)提升和有力有效應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)能力的有關(guān)內(nèi)容培育。培育后續(xù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、跟蹤服務(wù)以及和學(xué)歷教育的銜接均有脫節(jié)，也未建立通過參加培訓(xùn)項(xiàng)目積累而進(jìn)行學(xué)分積累和學(xué)分轉(zhuǎn)換的有效運(yùn)行機(jī)制，更不用提及高素質(zhì)農(nóng)民的多元發(fā)展和終身教育了。

（三）出口：培訓(xùn)績效難以有效評估，學(xué)員帶動(dòng)示范效應(yīng)不強(qiáng)

目前在某些地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目的學(xué)員示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)，“土專家”“田秀才”等鄉(xiāng)土人才的作用亟須充分發(fā)揮。雖然近年來高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍逐年增多，尤其是在鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、服務(wù)人才等方面，但也存在著培育的整體社會(huì)效應(yīng)未能彰顯出來，未能達(dá)到“培育一人、帶動(dòng)全村”的效益，并且很多與高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展相關(guān)的配套制度、措施、保障機(jī)制不健全，如貸款需求不能很好滿足、享受不到城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，很多高素質(zhì)農(nóng)民并不希望子女繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)工作，這些造成了部分接受培育后的“人才”依舊選擇離開了農(nóng)村。此外，雖然近幾年來，部分省級農(nóng)業(yè)主管部門對高素質(zhì)農(nóng)民培育的承訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展了績效考核，但很多是對培訓(xùn)過程性材料的“考核”，未能究其本質(zhì)。

四、路徑指向：高素質(zhì)農(nóng)民培育的策略選擇

（一）建立培育對象常態(tài)化資源庫，精準(zhǔn)選對人員，提升針對性

高素質(zhì)農(nóng)民培育提質(zhì)增效的關(guān)鍵是精準(zhǔn)，要選對人選準(zhǔn)人，科學(xué)確定培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。［5］從培訓(xùn)的工作實(shí)際情況來看，農(nóng)民主動(dòng)獲取教育培訓(xùn)的積極性并不高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不斷分化，農(nóng)村地區(qū)留守人員較多，城市人口相對集中，不少青壯年即使外出打工也不愿意留在農(nóng)村種地，而農(nóng)村留守人員大多是年歲已高的老人，他們并沒有接受教育培訓(xùn)的主動(dòng)性。［6］鄉(xiāng)村振興需要“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在高素質(zhì)農(nóng)民培育中的提質(zhì)賦能作用。各個(gè)縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等可建立符合高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目要求的參訓(xùn)人員資源庫，在一定時(shí)期內(nèi)及時(shí)動(dòng)態(tài)更新資源庫，以免在上級下來參訓(xùn)任務(wù)時(shí)，降低標(biāo)準(zhǔn)、隨意湊數(shù)、臨時(shí)抱佛腳式地措手不及“抓人、請人、求人”參加培訓(xùn)，堅(jiān)持有甄別遴選有情懷、有知識(shí)、有體力、能創(chuàng)新、能帶動(dòng)的人員參訓(xùn)。通過首席專家進(jìn)村入戶、百千人才進(jìn)鄉(xiāng)村等各種特色活動(dòng)，廣泛開展培育需求調(diào)研，在田間地頭發(fā)現(xiàn)真正精準(zhǔn)的培育對象，帶著問題、帶著期望、帶著渴求參訓(xùn)，能夠極大地提高培育工作在入口的精準(zhǔn)度，保證參訓(xùn)人員培育滿意度，提升整體工作效能。

（二）實(shí)施培育過程的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，延展供給領(lǐng)域，豐富供給內(nèi)容

在多元培育主體構(gòu)建中，要建立高素質(zhì)農(nóng)民培育的利益共同體，各培育機(jī)構(gòu)要在充分利用好政策引導(dǎo)和政策激勵(lì)的前提下，分工合作，各取所長，發(fā)揮各自優(yōu)勢，彼此尋求合作的最大公約數(shù)、最大同心圓，改變各自為政、單打獨(dú)斗的現(xiàn)狀，形成共建、共享、共贏、共創(chuàng)的理念和具有資源優(yōu)勢互補(bǔ)、機(jī)制高效協(xié)作等特征的培育體系。諸如發(fā)揮涉農(nóng)院校在師資、理論等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的橋梁作用和樣板示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)校園和田園的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的一體化銜接。［7］

供求不對等時(shí)，可以說供給是無效的。高素質(zhì)農(nóng)民既要懂田間地頭，同時(shí)也要懂市場碼頭，因此，應(yīng)建立高素質(zhì)農(nóng)民教育成長的全鏈條、閉環(huán)式培育模式，在模式指導(dǎo)下構(gòu)建培育內(nèi)容，根據(jù)培育內(nèi)容，精準(zhǔn)制定培育方案。培育方案是核心，是落實(shí)培育理念、政策、要求等的“具體操作手冊”。遵循聚焦產(chǎn)業(yè)、深入調(diào)研、深刻分析、充分論證的原則，圍繞縣區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)制定培育方案。在課程設(shè)置、授課內(nèi)容、教學(xué)設(shè)計(jì)等方面，應(yīng)有涉農(nóng)企業(yè)、縣區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門等多方參與。［8］根據(jù)閉環(huán)培育管理指導(dǎo)思想，后續(xù)要開展跟蹤指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)幫扶等跟進(jìn)舉措，可通過結(jié)對子、黨支部共建、項(xiàng)目進(jìn)村入戶、科技扶貧、科技成果轉(zhuǎn)化、定向扶持等多種形式實(shí)現(xiàn)對學(xué)員的跟進(jìn)式幫扶。

（三）創(chuàng)新培育效果和績效考核方式，強(qiáng)化學(xué)員帶動(dòng)示范效應(yīng)

無論是哪一類型的培育機(jī)構(gòu)，培育工作的效果和績效考核都是不應(yīng)該缺失的，應(yīng)形成一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)積極性，更好提升高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的效能。建議委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行培育效果的調(diào)查反饋，形成對培育機(jī)構(gòu)的績效考核真實(shí)有效。對培育項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，形成對學(xué)員的跟蹤機(jī)制，建立數(shù)據(jù)庫，形成學(xué)員成長值模型，真實(shí)考察其成長周期。

培育后端的可持續(xù)發(fā)展對于參訓(xùn)學(xué)員和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都非常重要。一方面要實(shí)現(xiàn)學(xué)員的示范帶動(dòng)效應(yīng)。結(jié)合學(xué)員返鄉(xiāng)生產(chǎn)實(shí)踐的實(shí)際迫切需求，并結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)時(shí)特點(diǎn)，廣泛開展田壩課堂、移動(dòng)課堂等靈活多樣形式的新型田間教學(xué)模式，形成與學(xué)員面對面交流的常態(tài)機(jī)制，進(jìn)一步挖掘他們的潛力，培育和孵化出更多田秀才、土專家，再由他們指導(dǎo)幫扶其他農(nóng)民，起到示范引領(lǐng)作用。另一方面要充分挖掘項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用。通過學(xué)員創(chuàng)業(yè)孵化成功的項(xiàng)目，推廣種植、養(yǎng)殖以及電商產(chǎn)銷等，讓更多農(nóng)民看到實(shí)惠，達(dá)到“培育一人、帶動(dòng)全村”的效應(yīng)。

（四）貫通高素質(zhì)農(nóng)民人才成長通道，促進(jìn)職業(yè)“生成”與發(fā)展

農(nóng)業(yè)的競爭實(shí)質(zhì)也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)的競爭。連續(xù)六屆“全國十佳農(nóng)民”中，?？埔陨蠈W(xué)歷層次的占61.7%。［9］農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和教育部聯(lián)合實(shí)施了百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升計(jì)劃，通過高職擴(kuò)招大批高素質(zhì)農(nóng)民走進(jìn)校園成了“大學(xué)生”。推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育，實(shí)現(xiàn)“育才”的培育理念，就必須促進(jìn)其學(xué)歷提升，讓更多有能力、有意愿的農(nóng)民就地就近接受中高等職業(yè)教育。因此，要逐步建立從技能培訓(xùn)到學(xué)歷提升相互貫通的人才培養(yǎng)通道，打破農(nóng)民教育培訓(xùn)的天花板，同時(shí)完善有關(guān)配套扶持的政策體系。此外，要使高素質(zhì)農(nóng)民真正成為體面、尊嚴(yán)的社會(huì)職業(yè)，必須真正從實(shí)際出發(fā)解除高素質(zhì)農(nóng)民長期發(fā)展的后顧之憂，必須創(chuàng)造條件支持其也和城鎮(zhèn)居民一樣享受養(yǎng)老、醫(yī)療等待遇，以及在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地政策、信貸擔(dān)保和金融保險(xiǎn)方面的支持政策，從根本上解決高素質(zhì)農(nóng)民的“職業(yè)生涯”發(fā)展問題。