新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視域下罪犯間矛盾糾紛化解機(jī)制構(gòu)建

摘要：新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是社會(huì)矛盾糾紛化解的有益經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)獄作為我國(guó)的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是化解社會(huì)矛盾糾紛的特殊戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前，監(jiān)獄在矛盾糾紛化解方面存在源頭預(yù)防管控缺位、糾紛化解能力不足、跟蹤反饋力度不夠等現(xiàn)實(shí)梗阻，據(jù)此，可汲取新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中源頭化解、柔性化解、協(xié)同化解的思想精髓，通過(guò)加強(qiáng)源頭預(yù)防管控、打造立體化解格局、持續(xù)跟蹤反饋鞏固化解成效等一系列舉措，探索構(gòu)建“全周期”閉環(huán)解紛模式，加快推進(jìn)新時(shí)代監(jiān)獄罪犯間矛盾化解機(jī)制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄；罪犯；矛盾糾紛；犯群關(guān)系；新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；監(jiān)管安全

中圖分類號(hào)：DF792.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2031（2024）04-0120-09

罪犯間矛盾糾紛主要指在監(jiān)獄服刑的罪犯因個(gè)性特征、人際關(guān)系、執(zhí)法管理等綜合因素所引發(fā)的相互間爭(zhēng)斗、對(duì)抗等不良狀態(tài)。近年來(lái)，隨著反腐、反恐、掃黑等一系列專項(xiàng)行動(dòng)的有力推進(jìn)，我國(guó)監(jiān)獄押犯數(shù)量及構(gòu)成均發(fā)生較大變化，涉黑涉惡犯、涉恐涉安犯、老殘病犯等特殊類型罪犯數(shù)量逐漸增多，進(jìn)一步加劇了犯群間資源分配沖突、價(jià)值觀念分歧、行為方式偏差。不同類型的矛盾風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、串聯(lián)置換，獄內(nèi)監(jiān)管改造秩序面臨復(fù)雜且嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。若是罪犯之間的矛盾糾紛因化解不力而激化升級(jí)，極有可能演變?yōu)樽锓感袃疵撎印?bào)復(fù)傷人、自殘自殺、哄監(jiān)鬧獄等監(jiān)管安全事故，嚴(yán)重影響監(jiān)獄內(nèi)外安全穩(wěn)定。調(diào)解監(jiān)獄在押罪犯間糾紛，設(shè)法化解罪犯間矛盾是預(yù)防監(jiān)獄重大惡性事件發(fā)生、維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定秩序、推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的重要且有效的路徑，值得深人研究。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是基層社會(huì)治理的“金字招牌”，也是社會(huì)矛盾糾紛化解的典型范式，對(duì)監(jiān)獄罪犯間矛盾糾紛化解具有重要的指導(dǎo)意義。

一、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與罪犯間矛盾糾紛化解工作的契合點(diǎn)

（一）預(yù)防在先，源頭化解的前瞻思維

堅(jiān)持源頭預(yù)防是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓“真經(jīng)”。在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中，“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”的觀念深入人心，即從源頭上預(yù)防與減少社會(huì)矛盾，做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，防止矛盾碰頭疊加、蔓延升級(jí)。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，從源頭上預(yù)防減少社會(huì)矛盾，提高預(yù)防化解社會(huì)矛盾水平。監(jiān)獄是專門(mén)用來(lái)關(guān)押罪犯的場(chǎng)所，這些犯了罪的特殊人群相對(duì)密集地生活在一個(gè)封閉的空間中，矛盾及引發(fā)的糾紛在所難免。調(diào)研結(jié)果顯示，罪犯間矛盾糾紛多是起因于物品權(quán)屬不清、衛(wèi)生習(xí)慣不同、作息規(guī)律不一等集體生活或勞動(dòng)生產(chǎn)中的瑣事。獄內(nèi)的小摩擦、小矛盾演化升級(jí)為大沖突、大事故往往需要一定時(shí)間積累，而矛盾糾紛在演化過(guò)程中必然會(huì)呈現(xiàn)出一些苗頭隱患，只要前期排查得力、防控到位，做牢做實(shí)隱患排查工作，犯群中的絕大多數(shù)沖突爭(zhēng)端是可以控制或避免的。因此，監(jiān)獄需加強(qiáng)罪犯間矛盾糾紛的源頭治理與關(guān)口把控，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的精確預(yù)測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)警、精密預(yù)防，爭(zhēng)取把矛盾化解在班組、化解在一線，從源頭上掃除矛盾滋生的土壤，避免糾紛激化升級(jí)，釀成慘烈后果。

（二）以人為本，柔性化解的人文基因

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含著深厚的人文主義底蘊(yùn)，人本思想是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”永恒的精神內(nèi)核。我國(guó)監(jiān)獄工作方針是“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”。將罪犯改造成為合格的守法公民是監(jiān)獄長(zhǎng)期以來(lái)的追求，其與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中“教育、感化、挽救”在價(jià)值目標(biāo)上具有高度耦合性。運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”化解罪犯間的矛盾糾紛實(shí)際上是對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造的過(guò)程，通過(guò)說(shuō)服規(guī)勸、教育引導(dǎo)，幫助罪犯打破原有錯(cuò)誤的思想認(rèn)知，樹(shù)立正確的人生觀與價(jià)值觀，進(jìn)而達(dá)到修復(fù)社會(huì)關(guān)系、預(yù)防重新犯罪的目的。因此，監(jiān)獄民警在日常執(zhí)法過(guò)程中首先應(yīng)正視罪犯“人”的根本屬性，保障罪犯的基本權(quán)利，以非純粹懲罰性質(zhì)的溝通姿態(tài)取代傳統(tǒng)的國(guó)家剛性司法面孔，既要維護(hù)依法管理的“剛性”，充分發(fā)揮監(jiān)獄機(jī)關(guān)的懲罰性功能，也要體現(xiàn)關(guān)心、幫助罪犯的“柔性”，著力解決罪犯人際關(guān)系和諧問(wèn)題，進(jìn)而增強(qiáng)罪犯改造動(dòng)力和生活信心。

（三）多方聯(lián)動(dòng)，協(xié)同化解的共治格局

共建共治共享是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的工作格局。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮多主體協(xié)同共治的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員、運(yùn)用和發(fā)揮一切社會(huì)力量參與社會(huì)矛盾糾紛化解，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理，這也為監(jiān)獄罪犯間矛盾糾紛提供了鏡鑒。從立法層面來(lái)看，《監(jiān)獄法》第68條明確規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)各界人士以及罪犯的親屬，應(yīng)當(dāng)協(xié)助監(jiān)獄做好對(duì)罪犯的教育改造工作”。實(shí)踐中，一些看似是罪犯之間的沖突對(duì)抗行為，其根源多是對(duì)法院判決的不滿、對(duì)親情關(guān)系的渴求、生理心理的病變等外部深層次動(dòng)因，僅靠民警單方參與化解尚且不足，這就要求監(jiān)獄克服“大墻意識(shí)”，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)封閉式行刑思維，不斷更新豐富矛盾糾紛化解方式方法，加強(qiáng)罪犯矯正項(xiàng)目的社會(huì)支持體系建設(shè)，推進(jìn)矛盾糾紛化解格局由一元主體向監(jiān)獄與社會(huì)力量多元參與、共同治理的轉(zhuǎn)變。

二、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視域下罪犯間矛盾糾紛化解的現(xiàn)實(shí)困境

盡管我國(guó)多數(shù)監(jiān)獄正探索新時(shí)代“楓橋式”監(jiān)區(qū)建設(shè)，并逐步開(kāi)始重視獄內(nèi)矛盾糾紛的化解工作。但從實(shí)踐來(lái)看，因罪犯間矛盾糾紛演化成的爭(zhēng)吵打斗、行兇殺人等違紀(jì)違法問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，甚至有些單位還呈現(xiàn)增多趨勢(shì)。

（一）源頭預(yù)防管控缺位，獄內(nèi)隱性沖突仍然頻發(fā)

1.發(fā)現(xiàn)難導(dǎo)致介人處理不及時(shí)。當(dāng)前，監(jiān)獄對(duì)罪犯間矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)難的原因主要有：

（1）監(jiān)獄民警發(fā)現(xiàn)能力不足，介入滯后。監(jiān)獄民警多是借助信息員或秘密力量報(bào)告，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的主動(dòng)性有待提升。在排查工作中常常遺漏關(guān)鍵線索，導(dǎo)致矛盾糾紛演化的初始階段難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并介入化解。例如，2023年2月17日，GZ省Z監(jiān)獄曾發(fā)生一起罪犯矛盾化解不及時(shí)引發(fā)的故意傷害案件。罪犯李某認(rèn)為擔(dān)任監(jiān)舍組內(nèi)安全員的罪犯侯某日常相處中經(jīng)常針對(duì)自己，遂產(chǎn)生教訓(xùn)侯某的想法。集體就餐期間，李某趁侯某不備，使用隨身藏匿的自制利器，將侯某左頸部劃傷，致其左頸部皮膚軟組織挫裂傷，經(jīng)傷情鑒定為輕傷一級(jí)。若是民警在前期排查時(shí)就能察覺(jué)出異常獄情并及時(shí)介入處置，或許可以避免這起因沖突而引發(fā)的故意傷害案件。

（2）故意挑選監(jiān)管盲區(qū)，增加了監(jiān)獄民警的發(fā)現(xiàn)難度。惹事的罪犯專挑監(jiān)管用房的樓梯間、勞動(dòng)車間的用料房等地方挑起爭(zhēng)端。罪犯在監(jiān)管盲區(qū)或死角挑起爭(zhēng)端，導(dǎo)致監(jiān)獄民警無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并介入處理。綜上，介入處置的時(shí)間越早，就越容易將淺表的矛盾扼殺在搖籃里、化解在前端，否則會(huì)加劇后期處置的難度。

2.罪犯訴求難以有效保障。罪犯合理利益訴求的及時(shí)滿足是從源頭上斬?cái)嘧锓搁g矛盾糾紛根源的治本之策。筆者從梳理的案例中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分罪犯間的矛盾糾紛起因與利益訴求保障問(wèn)題相關(guān)，具體歸納為四種情況：

（1）罪犯因表達(dá)能力限制無(wú)法向民警準(zhǔn)確表達(dá)出自身訴求。

（2）有些罪犯直接向特崗犯表達(dá)，民警通過(guò)轉(zhuǎn)述對(duì)罪犯訴求理解出現(xiàn)偏差。

（3）民警對(duì)于罪犯因受程序限制而利益訴求不能及時(shí)保障時(shí)的解釋工作缺位。

（4）個(gè)別民警對(duì)罪犯的訴求在思想上的重視度不夠，解決得不及時(shí)。即罪犯向管教民警反映的利益或訴求能否得到實(shí)際滿足，客觀上需要相應(yīng)程序制度加以支撐——個(gè)體提出需求，要經(jīng)過(guò)監(jiān)獄民警的甄別審核，部分需求還需經(jīng)過(guò)層層行政上的請(qǐng)示審批，等上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作出批復(fù)后才予以回應(yīng)。某些罪犯覺(jué)得自身反映問(wèn)題后，民警的處理未達(dá)到自身滿意程度，便不再繼續(xù)反映，有時(shí)反而還會(huì)認(rèn)為民警不作為、不擔(dān)當(dāng)或是袒護(hù)他人，繼而將不良情緒長(zhǎng)期積壓在內(nèi)心深處、產(chǎn)生積怨。

3.部分監(jiān)獄管理粗放為矛盾糾紛埋下隱患，訪談中，五位監(jiān)獄民警表達(dá)了同一觀點(diǎn)：管理精細(xì)的監(jiān)區(qū)，監(jiān)管改造執(zhí)行力強(qiáng)，改造氛圍積極向上，犯群間矛盾糾紛總量少：反之，改造風(fēng)氣差、管理水平一般的監(jiān)區(qū)，罪犯之間發(fā)生爭(zhēng)吵打斗現(xiàn)象則是常有之事。

（1）互監(jiān)組安排不合理引發(fā)矛盾。互監(jiān)組制度是監(jiān)獄管理中的一種集體性互監(jiān)互助組織制度，旨在通過(guò)罪犯之間的相互監(jiān)督、相互幫助，來(lái)達(dá)到包夾、監(jiān)控和獄情收集的目的。根據(jù)監(jiān)獄管理要求，互監(jiān)組應(yīng)根據(jù)罪犯犯罪類型、刑期、年齡、個(gè)性特征、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等因素進(jìn)行科學(xué)合理編排和凋整。但是，個(gè)別民警在前期未按工作規(guī)范編排互監(jiān)組成員，或是在編排上考慮要素不合理、不周到，沒(méi)有科學(xué)評(píng)估罪犯的各方面風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)易與他人產(chǎn)生矛盾沖突的罪犯拆分不夠細(xì)致，導(dǎo)致互監(jiān)小組內(nèi)自控能力差、危險(xiǎn)程度高的罪犯偏多，包夾監(jiān)控達(dá)不到預(yù)期效果，組內(nèi)成員間容易產(chǎn)生矛盾沖突。

（2）特崗犯選用不規(guī)范引發(fā)矛盾。罪犯勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的矛盾糾紛多發(fā)生在生產(chǎn)線的上下游間或是一般罪犯與特崗犯之間。部分監(jiān)區(qū)對(duì)特崗犯的任用和管理不規(guī)范、不到位，使得一些特崗犯因能力問(wèn)題或?yàn)橹\取私利、處事不公，或是方式不當(dāng)，與他犯發(fā)生沖突概率高。例如，2019年3月26日14時(shí)許，HB省Z監(jiān)獄擔(dān)任生產(chǎn)線質(zhì)檢員的罪犯高某發(fā)現(xiàn)有許多殘次品系罪犯徐某造成，遂讓其立即修補(bǔ)，二人為此發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，繼而互毆。期間，高某將徐某打傷。后經(jīng)法醫(yī)鑒定，徐某的傷情構(gòu)成輕傷二級(jí)。

（3）以文化人教育工作開(kāi)展不深入。文化潛移默化地影響著個(gè)體的內(nèi)在模型和面對(duì)沖突時(shí)的外在表現(xiàn)形式。但是，一些監(jiān)區(qū)的以文化人教育工作開(kāi)展不夠深人。筆者了解到，雖然很多監(jiān)獄在每逢周末或特定節(jié)日會(huì)為罪犯開(kāi)展文娛活動(dòng)。但是，大多只是一些書(shū)法繪畫(huà)比賽、文藝晚會(huì)或是知識(shí)問(wèn)答節(jié)目等，活動(dòng)形式不夠豐富、新穎，活動(dòng)主題和內(nèi)容上缺乏“和”文化的融人，對(duì)于矛盾糾紛的防范與化解的針對(duì)性不強(qiáng)。

（二）糾紛化解能力不足，復(fù)雜矛盾難以有效處理

1.監(jiān)獄調(diào)解未能形成有效模式。調(diào)解作為我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的化解矛盾、消弭紛爭(zhēng)的非訴訟糾紛解決方式，具有非對(duì)抗性、經(jīng)濟(jì)性、及時(shí)性等特征，在維護(hù)我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定中發(fā)揮著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)獄內(nèi)調(diào)解仍在探索階段，對(duì)于已發(fā)生的矛盾糾紛，許多監(jiān)獄尚未能形成有效的調(diào)解模式。具體情況如下：

（1）缺乏規(guī)范流程指引，民警處理時(shí)主觀隨意性大。由于沒(méi)有矛盾糾紛調(diào)解的工作手冊(cè)和指南，民警在調(diào)解處理過(guò)程中評(píng)判是非對(duì)錯(cuò)主觀性大，為調(diào)解后罪犯不服引發(fā)惡性后果埋下隱患。

（2）沒(méi)有專門(mén)的調(diào)解場(chǎng)地，調(diào)解時(shí)干擾因素難以消除。多數(shù)監(jiān)獄內(nèi)部沒(méi)有專用調(diào)解場(chǎng)所，大多數(shù)調(diào)解工作是在勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或是民警辦公室進(jìn)行。一方面，情緒上頭的罪犯在眾目睽睽之下缺乏冷靜的場(chǎng)地，難以壓制怒火、理性思考。另一方面，若沒(méi)有場(chǎng)地保障，民警當(dāng)場(chǎng)難以辨明雙方是非對(duì)錯(cuò)，對(duì)復(fù)雜矛盾糾紛一時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確定性。

（3）多重身份調(diào)解，缺乏柔性手段運(yùn)用，影響糾紛化解實(shí)際效果。監(jiān)獄民警既是執(zhí)法管理者，又是矛盾化解者，在矛盾糾紛調(diào)解時(shí)，個(gè)別民警存在“以管代調(diào)”“以罰代調(diào)”之嫌疑，有時(shí)候只采用簡(jiǎn)單說(shuō)教，利用“和稀泥”“各打五十大板”或是對(duì)當(dāng)事犯采取面壁反省等措施對(duì)事件進(jìn)行處理，做不到因人而異、因案而異。例如，學(xué)者崔麗華針對(duì)監(jiān)獄內(nèi)矛盾糾紛問(wèn)題對(duì)JS省Z監(jiān)獄的150名監(jiān)獄民警問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果顯示，有25％的民警認(rèn)為考核扣分這種老辦法最管用，無(wú)論發(fā)生什么矛盾糾紛，考核不僅能夠解決問(wèn)題，讓當(dāng)事人受到處理、不敢惹是生非，而且對(duì)其他罪犯還能起到震懾作用。這樣的處理方式雖然使罪犯低頭認(rèn)錯(cuò)，但只能獲得暫時(shí)的安寧，不能觸及矛盾糾紛的病灶根源，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)最大程度的公平正義。

2.罪犯化解力量的利用還有待開(kāi)發(fā)。罪犯有時(shí)比監(jiān)獄民警更加了解糾紛的前因后果、內(nèi)幕隱情。當(dāng)罪犯之間發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，由有威望、有能力的罪犯介入進(jìn)行“說(shuō)和”能夠達(dá)到事半功倍的效果。實(shí)踐中，有些監(jiān)獄的矛盾糾紛化解，尚未讓罪犯參與其中，具體表現(xiàn)為：

（1）在崗位上未設(shè)置矛盾排查網(wǎng)格員或糾紛調(diào)解員。

（2）在實(shí)踐中，罪犯是自發(fā)參與拉架勸架，后續(xù)工作中最多充當(dāng)核實(shí)情況的證人角色。對(duì)于能得到其他罪犯信任，有熱情、有能力的罪犯的作用無(wú)法在矛盾糾紛化解中發(fā)揮出來(lái)，

3.社會(huì)力量支持程度仍需提高。目前，在監(jiān)獄矛盾糾紛化解工作中社會(huì)力量支持度仍然需要提高，具體表現(xiàn)為：

（1）社會(huì)幫教的針對(duì)性參與不足。第一，社會(huì)幫教力量參與難度高。監(jiān)獄出于安全工作的考慮，對(duì)于進(jìn)入監(jiān)管區(qū)的人員有嚴(yán)格地審查，導(dǎo)致一些有熱情參與幫教的人員因條件不夠，或?qū)硬粫车葐?wèn)題難以真正參與到罪犯間矛盾糾紛化解工作中。第二，社會(huì)幫教的針對(duì)性不足。當(dāng)前社會(huì)幫教志愿者多為企事業(yè)單位的退休職工或自由職業(yè)者，而鮮有員額法官或法官助理、心理醫(yī)生、人民調(diào)解員等具備法律、心理知識(shí)的專業(yè)人士的參與，導(dǎo)致幫教內(nèi)容多局限于簡(jiǎn)單說(shuō)教、物質(zhì)救濟(jì)等方面，對(duì)于罪犯的法律疑惑、心理問(wèn)題、人際關(guān)系困擾等無(wú)法有效解答，使得幫教活動(dòng)在罪犯矛盾糾紛疏解中的功效大打折扣。

（2）親情感化力度不能滿足需求。一是部分罪犯缺乏親情支持。主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：其一，孤兒。沒(méi)有家人關(guān)心和支持。其二，惡性犯罪。家屬不能原諒，而拒絕參與幫教。二是親情幫教效果差。大多數(shù)家屬只關(guān)注罪犯的生活，缺乏對(duì)罪犯的情感支持?！俺缘蔑柌伙?、穿得暖不暖、身體好不好”等主題是家人問(wèn)得最多的，而心情是否愉快、和其他犯人相處是否融洽、是否存在矛盾糾紛等話題卻聊得很少。親情幫教效果差，還有兩種特殊情況：其一，親情淡漠。使得罪犯感受不到家庭的溫暖與關(guān)懷。其二，家庭貧困。導(dǎo)致會(huì)見(jiàn)或通話稀少。三是直管民警與罪犯家屬溝通不到位。親情幫教前后與罪犯家屬的溝通都需要監(jiān)獄民警花費(fèi)時(shí)間和精力有計(jì)劃、有步驟地細(xì)致進(jìn)行，如若溝通不到位或溝通效果不好，都會(huì)影響親情幫教效果的發(fā)揮。

（三）跟蹤反饋力度不夠，部分矛盾糾紛難以根治

諸多看似不起眼的矛盾，因果關(guān)系糾纏交結(jié)，常常潛藏著引發(fā)重大紛爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。實(shí)踐中，可以看到某些經(jīng)監(jiān)獄民警疏導(dǎo)調(diào)停得到平息的矛盾糾紛，因罪犯自身變故或環(huán)境因素刺激，又死灰復(fù)燃，甚至發(fā)生雙方或多方的爭(zhēng)執(zhí)沖突。經(jīng)過(guò)研究分析，筆者認(rèn)為根源在于民警對(duì)罪犯間矛盾糾紛后續(xù)管理存在不足，具體表現(xiàn)為：

（1）跟蹤反饋保障機(jī)制不健全。監(jiān)獄對(duì)于已經(jīng)化解完畢的矛盾糾紛缺乏科學(xué)的、長(zhǎng)期的跟蹤反饋機(jī)制，矛盾糾紛化解工作尚未形成全周期覆蓋的閉環(huán)管控鏈條，沒(méi)有建立一套較為規(guī)范的后續(xù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或督辦流程，監(jiān)獄民警難以客觀衡量已調(diào)停的罪犯間矛盾糾紛化解是否達(dá)到預(yù)期效果。

（2）跟蹤反饋不及時(shí)不到位。個(gè)別監(jiān)獄民警在罪犯間矛盾糾紛化解后未深入關(guān)注事態(tài)發(fā)展演變情況，對(duì)矛盾糾紛是否徹底化解、是否會(huì)激化升級(jí)情況未采取必要的跟蹤、調(diào)查與反饋措施，不能及時(shí)檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)矛盾糾紛化解效果，導(dǎo)致化解成果得不到及時(shí)鞏固，反彈化趨向嚴(yán)重。

（3）跟蹤反饋方式過(guò)于簡(jiǎn)單機(jī)械。當(dāng)前，部分監(jiān)獄民警對(duì)于化解完畢的罪犯間矛盾糾紛存在跟蹤反饋方式過(guò)于簡(jiǎn)單機(jī)械的問(wèn)題。例如，一些民警在跟蹤調(diào)查時(shí)，只是簡(jiǎn)單詢問(wèn)罪犯近期與他犯相處如何、心情怎么樣，而未詳細(xì)記錄罪犯對(duì)于此次調(diào)解工作的滿意度或是在人際關(guān)系處理上還有什么困惑等情況，對(duì)于罪犯所反映的情況缺乏深人地分析研究，使得前期的矛盾糾紛化解工作難以得到實(shí)質(zhì)性地反饋，

三、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視域下罪犯間矛盾糾紛化解機(jī)制構(gòu)建

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)于完善罪犯間矛盾糾紛化解機(jī)制具有重要的指導(dǎo)意義。鑒于我國(guó)監(jiān)獄罪犯間人際沖突多元頻發(fā)、尖銳復(fù)雜的現(xiàn)狀，需要構(gòu)建“源頭管控－精準(zhǔn)化解－長(zhǎng)效跟蹤”的解紛機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯間矛盾糾紛的全鏈條閉環(huán)管理。

（一）加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防管控

1.建構(gòu)矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警體系。《孫子兵法》有云：“疑以叩實(shí)，察而后動(dòng)”。監(jiān)獄需要做深做實(shí)罪犯間矛盾糾紛的情報(bào)收集及線索排查工作，構(gòu)建矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提高排查工作的精細(xì)化和全面化水平。

（1）織密糾紛類情報(bào)收集網(wǎng)絡(luò)。情報(bào)是掌握監(jiān)獄矛盾糾紛化解工作主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。監(jiān)獄民警在日常工作中應(yīng)提高思想認(rèn)知，保持敏銳的洞察力，善于發(fā)現(xiàn)犯群生態(tài)中的疑點(diǎn)細(xì)節(jié)、蛛絲馬跡，做到矛盾糾紛線索的日收集、日分析、日上報(bào)。具體操作上，可在獄中建立明暗交織、點(diǎn)面結(jié)合的糾紛類情報(bào)收集網(wǎng)絡(luò)，對(duì)清監(jiān)排查、日常觀察、視頻巡查、個(gè)教談話、親情會(huì)見(jiàn)、來(lái)往信件、秘密力量等多種渠道收集的糾紛類情報(bào)線索進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)掌握罪犯的思想波動(dòng)情況，深入摸排犯群中可能表現(xiàn)出來(lái)的矛盾糾紛隱患，有效預(yù)防隱患性、苗頭性的矛盾糾紛（圖1）。

（2）科學(xué)區(qū)分矛盾糾紛預(yù)警等級(jí)。制定矛盾糾紛排查標(biāo)準(zhǔn)，解決民警對(duì)罪犯之間矛盾糾紛宏觀定性和微觀把握不準(zhǔn)的問(wèn)題。根據(jù)矛盾糾紛的屬性、嚴(yán)重程度、處置化解難易程度等因素，將其劃分為綠色、橙色、紅色三個(gè)級(jí)別：一是綠色預(yù)警，是指罪犯間發(fā)生輕微口角、推拉爭(zhēng)執(zhí)的淺表輕微的矛盾糾紛。二是橙色預(yù)警，是指罪犯間產(chǎn)生激烈肢體沖突、言語(yǔ)對(duì)抗的一般矛盾糾紛。三是紅色預(yù)警，是指雙方積怨較深、難以就地化解或是激烈程度高、不及時(shí)介入化解極易激化升級(jí)、突發(fā)成案的重大矛盾糾紛。對(duì)于淺表矛盾糾紛爭(zhēng)取直接就地化解，對(duì)一般和重大矛盾糾紛在排查后，要做重點(diǎn)標(biāo)注，移交上級(jí)解決，后期持續(xù)密切跟蹤關(guān)注。

（3）獄情分析會(huì)專題分析矛盾糾紛。在全面摸排的基礎(chǔ)上，每周對(duì)監(jiān)區(qū)內(nèi)所排查到的矛盾糾紛情況進(jìn)行梳理，并重點(diǎn)分析研判。分析會(huì)上可運(yùn)用定性定量方法，對(duì)重點(diǎn)管控罪犯、矛盾糾紛多發(fā)地點(diǎn)、敏感時(shí)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)等進(jìn)行態(tài)勢(shì)走向預(yù)測(cè)分析，形成具有較強(qiáng)針對(duì)性的研判方案，集思廣益商討治理對(duì)策，并在日后監(jiān)獄管理過(guò)程中對(duì)于重點(diǎn)人員和高發(fā)時(shí)空加強(qiáng)警力資源的傾斜。

2.完善罪犯利益訴求保障機(jī)制

（1）強(qiáng)化制度出臺(tái)前的意見(jiàn)征詢。監(jiān)獄的各項(xiàng)政策與制度關(guān)乎整個(gè)犯群的切身利益，與罪犯的改造質(zhì)量緊密相關(guān)，因而在監(jiān)獄的各項(xiàng)政策制度出臺(tái)時(shí)務(wù)必進(jìn)行犯群穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在涉及與監(jiān)獄罪犯生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的政策制度出臺(tái)前通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪等形式廣泛征詢罪犯的意見(jiàn)建議，并將罪犯利益訴求清單化、項(xiàng)目化，形成若干個(gè)不同方案，印發(fā)至各個(gè)罪犯生活小組。鼓勵(lì)罪犯以投票的方式自主簽名選擇，再由監(jiān)獄民警進(jìn)行集中講評(píng)，最后將得票最多的方案作為最終方案、予以推廣施行。這種“公投”方式能將方案集中為罪犯的集體意志，并平衡個(gè)別意志，最大限度地消除異議。

（2）簡(jiǎn)化利益訴求表達(dá)傳遞流程。對(duì)罪犯的文明更為重要的體現(xiàn)在于罪犯有著通暢的利益訴求反映渠道。當(dāng)出現(xiàn)罪犯權(quán)利受到他犯的侵犯、罪犯群體內(nèi)出現(xiàn)牢頭獄霸、監(jiān)區(qū)執(zhí)法有失公平等情況，應(yīng)保障他們有正常的途徑反映，進(jìn)而維護(hù)自身合法權(quán)益。在監(jiān)獄中建立利益訴求表達(dá)制度：一是鼓勵(lì)罪犯積極大膽地向監(jiān)獄民警反映自身合理訴求或是傾訴自身不滿情況，善于利用民警力量解決自身問(wèn)題。二是定期開(kāi)展監(jiān)獄長(zhǎng)接待日、紀(jì)檢檢查長(zhǎng)接待日等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)與罪犯點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接、面對(duì)面溝通，使罪犯有更多機(jī)會(huì)直接向領(lǐng)導(dǎo)反映自身訴求。三是在犯群內(nèi)部也可以設(shè)置一些積委會(huì)、伙委會(huì)、心理互助組、計(jì)分監(jiān)督小組等罪犯自我管理組織，充分保障罪犯正當(dāng)?shù)臋?quán)利訴求。

（3）政策支持加大經(jīng)費(fèi)保障力度。完善監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)財(cái)政全額保障機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障指標(biāo)，在合理范圍適當(dāng)提高罪犯生活衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，盡可能使罪犯的生活、醫(yī)療保障待遇不低于社會(huì)保障的最低標(biāo)準(zhǔn)。罪犯的生活衛(wèi)生需求得到基本保障，會(huì)有效減少罪犯群體性違規(guī)違紀(jì)事件的發(fā)生，也是保證監(jiān)管秩序的關(guān)鍵。

3.優(yōu)化罪犯日常管理模式

（1）合理安排互監(jiān)組人員構(gòu)成。罪犯之間的矛盾糾紛多來(lái)源于生產(chǎn)生活中的瑣事摩擦。而要想防止罪犯之間產(chǎn)生摩擦，就需要從“人”出發(fā)、提前布局，統(tǒng)籌罪犯的危險(xiǎn)程度、生活習(xí)慣、性格特征、生產(chǎn)效率等個(gè)體差異，巧妙利用“摻沙子”的方式，秉持老少搭配、動(dòng)靜相宜、快慢兼顧的原則，對(duì)罪犯生活小組和生產(chǎn)線的人員進(jìn)行合理謀劃、統(tǒng)籌安排。一是根據(jù)罪犯性格調(diào)配。避免將性格偏激易怒、脾氣暴躁、生性好斗的罪犯安置在一起，而應(yīng)將其與憨厚老實(shí)、性格沉穩(wěn)的罪犯調(diào)配在一起，以做到性格上的互補(bǔ)中和，防止各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)碰頭疊加。二是依據(jù)生活習(xí)慣分配。例如，避免將個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣差的與有潔癖的罪犯分配在一起，或是將夜里睡覺(jué)鼾聲大、經(jīng)常起夜動(dòng)靜較大的老殘病犯與睡眠質(zhì)量較差的罪犯分配在一塊，防止罪犯因?yàn)樯盍?xí)慣的問(wèn)題產(chǎn)生摩擦分歧。三是根據(jù)生產(chǎn)效率劃分。避免將做工快慢、生產(chǎn)效率差異較大的罪犯安排在同一生產(chǎn)線的上下游，防止罪犯因?yàn)橛?jì)分計(jì)件問(wèn)題產(chǎn)生紛爭(zhēng)。

（2）選好用好特崗犯減少刺激源。監(jiān)獄民警在選用生產(chǎn)特崗犯時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范選用標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮到該犯的特長(zhǎng)和文化，也要綜合考慮到他的個(gè)人品德、管理能力及人際關(guān)系水平。選任時(shí)，盡量選擇那些犯群基礎(chǔ)好、管理能力強(qiáng)、踏實(shí)穩(wěn)重、聽(tīng)管服教的罪犯。在對(duì)這類罪犯的日常管理中，也要加強(qiáng)教育和溝通，教導(dǎo)其在協(xié)管過(guò)程中要公平公正、規(guī)范協(xié)管，即使遇到一些生產(chǎn)犯人無(wú)理取鬧，也要冷靜對(duì)待、理性溝通，主動(dòng)化解矛盾問(wèn)題，不能情緒上頭、做出過(guò)激行為。若是自身無(wú)法解決時(shí)，要將情況及時(shí)報(bào)告給監(jiān)獄民警，

（3）開(kāi)展常態(tài)化以文化人教育活動(dòng)。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)開(kāi)展常態(tài)化的以文化人宣傳教育活動(dòng)，豐富罪犯休閑娛樂(lè)項(xiàng)目形式，將“和為貴”的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念貫穿教育改造活動(dòng)始末，進(jìn)一步優(yōu)化刑罰執(zhí)行的軟性環(huán)境。第一，精心組織以“和文化”為主題的團(tuán)體活動(dòng)，如集體心理團(tuán)輔、以案釋法講評(píng)、書(shū)法藝術(shù)展覽等，引導(dǎo)罪犯積極參與其中，幫助罪犯緩釋心理糾葛、陶冶藝術(shù)情操、提高思想內(nèi)涵，在潛移默化中修身養(yǎng)性，復(fù)蘇健康健全的人格。第二，加強(qiáng)罪犯社交能力和人際關(guān)系處理能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，讓罪犯學(xué)習(xí)與人交流合作，在交往中善于管理自己的不良情緒，并準(zhǔn)確地識(shí)別他人的情緒信息，提高罪犯與人和睦相處的認(rèn)知與意識(shí)。第三，設(shè)立罪犯耐挫、抗壓訓(xùn)練教育矯正項(xiàng)目，培養(yǎng)罪犯能屈能伸的韌性，遇到人際挫折時(shí)懂得怎樣自我調(diào)適，理性應(yīng)對(duì)人際關(guān)系危機(jī)。

（二）打造矛盾糾紛立體化解格局

為實(shí)現(xiàn)罪犯間矛盾糾紛化解的精細(xì)化、精準(zhǔn)化，監(jiān)獄需充分借鑒發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在援引社會(huì)矛盾糾紛多元解決機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前矛盾糾紛化解機(jī)制進(jìn)行擴(kuò)容和升級(jí)，構(gòu)建以監(jiān)獄民警為主體，以社會(huì)力量為依托，以罪犯為補(bǔ)充的糾紛“大化解”格局。

1.優(yōu)化監(jiān)獄調(diào)解工作模式

（1）成立矛盾糾紛調(diào)解工作組織。建議監(jiān)獄借鑒網(wǎng)格化管理模式，構(gòu)筑以監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)為單位的三級(jí)矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，細(xì)化每級(jí)調(diào)解單位的具體職責(zé)。在分監(jiān)區(qū)設(shè)立調(diào)解工作室，監(jiān)區(qū)設(shè)立調(diào)解仲裁小組，監(jiān)獄設(shè)立調(diào)解指導(dǎo)中心，整合場(chǎng)地資源并完善配套設(shè)施建設(shè)。根據(jù)矛盾糾紛的輕重緩急程度進(jìn)行逐一梳理、分流移送，使不同預(yù)警級(jí)別的矛盾糾紛各得其所，都能得到恰當(dāng)?shù)鼗夂椭卫?。其中，淺表矛盾糾紛由調(diào)解工作室（調(diào)解角）處理，由一名民警調(diào)解員和兩名罪犯調(diào)解員進(jìn)行疏導(dǎo)調(diào)停。調(diào)解過(guò)程中，由民警主持、罪犯調(diào)解員輔助進(jìn)行，調(diào)解結(jié)案后雙方簽訂紙質(zhì)協(xié)議書(shū)，并將情況上傳至監(jiān)獄電子系統(tǒng)：一般矛盾移送至監(jiān)區(qū)調(diào)解仲裁小組，在調(diào)解仲裁小組內(nèi)選用調(diào)解能力強(qiáng)的監(jiān)獄民警擔(dān)任專職調(diào)解員、日常值班坐崗，對(duì)一些復(fù)雜案情進(jìn)行研判，精準(zhǔn)制定調(diào)解方案：重大矛盾應(yīng)立即上報(bào)至監(jiān)獄調(diào)解指導(dǎo)中心，監(jiān)獄調(diào)解指導(dǎo)中心由教育改造科作為牽頭單位，獄政管理科、獄內(nèi)偵查科、生活衛(wèi)生科等其他科室作為輔助單位，通過(guò)獄內(nèi)圓桌會(huì)議、獄外視頻連線專家的方式共同商討方案、妥善調(diào)處化解（圖2）。

（2）規(guī)范矛盾糾紛調(diào)解工作流程。監(jiān)獄可以借鑒《人民調(diào)解法》《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》等成文的調(diào)解工作規(guī)范，研究制定《監(jiān)區(qū)矛盾糾紛調(diào)解室工作規(guī)定》《監(jiān)區(qū)矛盾糾紛調(diào)解流程圖》，確定統(tǒng)一規(guī)范的調(diào)解工作標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)體流程，確保監(jiān)獄民警開(kāi)展調(diào)解工作時(shí)能有章可循。第一，明確責(zé)任規(guī)定。即明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任人、明確辦結(jié)時(shí)限，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解到點(diǎn)、責(zé)任到人。第二，明確工作原則。矛盾糾紛產(chǎn)生的原因不查明不放過(guò)：矛盾糾紛的責(zé)任不分清不放過(guò)：矛盾糾紛的調(diào)處方案不落實(shí)不放過(guò)：矛盾糾紛雙方的態(tài)度不轉(zhuǎn)化不放過(guò)：矛盾糾紛的處理情況不按規(guī)定上報(bào)不放過(guò)。第三，明確調(diào)解流程。調(diào)解工作至少應(yīng)當(dāng)包括案件受理、調(diào)查取證、制定方案、主持調(diào)解、簽訂協(xié)議書(shū)、跟蹤反饋、結(jié)案歸檔等步驟（圖3）。

（3）提高矛盾糾紛調(diào)解專業(yè)水準(zhǔn)。監(jiān)獄需整合和優(yōu)化現(xiàn)有的警力資源，加大專業(yè)性培訓(xùn)力度，著力提升監(jiān)獄民警調(diào)解矛盾糾紛的專業(yè)化水平，進(jìn)一步夯實(shí)獄內(nèi)調(diào)解工作隊(duì)伍。第一，重塑調(diào)解觀念，豐富調(diào)解手段。調(diào)解時(shí)，監(jiān)獄民警要懂得情緒柔道、保持理性克制，耐心傾聽(tīng)雙方當(dāng)事人陳述，站在雙方當(dāng)事人角度通盤(pán)考慮問(wèn)題，不要輕易作出誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)的決定，把握好公平公正的尺度，盡量?jī)?yōu)先使用社會(huì)的普世情感和政策法律去感化罪犯，不要隨意作出處罰懲戒的決定。同時(shí)，綜合學(xué)習(xí)利用諸如外因輔助法、風(fēng)險(xiǎn)提示法、循序漸進(jìn)法等多種調(diào)解方式。第二，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，夯實(shí)理論基礎(chǔ)。監(jiān)獄機(jī)關(guān)可以通過(guò)專家授課、調(diào)解技能“大比武”、交流研討、案例評(píng)析、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式開(kāi)展常態(tài)化的調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助監(jiān)獄民警夯實(shí)理論基礎(chǔ)、積累調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，提升專業(yè)化水準(zhǔn)。第三，健全矛盾糾紛調(diào)解績(jī)效考核獎(jiǎng)懲辦法。加大矛盾調(diào)解工作在民警績(jī)效考核中的比重，制定以“罪犯滿意度”為導(dǎo)向的考核指標(biāo)體系，倒逼監(jiān)獄民警認(rèn)真對(duì)待罪犯間矛盾糾紛調(diào)解工作。對(duì)于調(diào)解質(zhì)量高、業(yè)績(jī)突出的監(jiān)獄民警予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，授以“金牌調(diào)解員”“十佳調(diào)解能手”“調(diào)解專家”等榮譽(yù)稱號(hào)，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)獄民警參與罪犯間矛盾糾紛化解的熱情和積極性。

2.逐步發(fā)揮罪犯在糾紛化解中的效用。監(jiān)獄要把罪犯間矛盾糾紛化解工作做細(xì)做實(shí)，就必須推動(dòng)矛調(diào)工作關(guān)口向犯群下移，巧妙利用罪犯力量參與矛盾糾紛化解工作中，大大減輕監(jiān)獄民警的壓力，提高糾紛化解的效率。

（1）提升罪犯自我解紛能力。第一，強(qiáng)化罪犯自查互查的意識(shí)，引導(dǎo)罪犯觀察留意身邊矛盾沖突現(xiàn)象后及時(shí)勸阻，并立即向民警匯報(bào)矛盾糾紛的事由及關(guān)系人，彌補(bǔ)民警監(jiān)控盲區(qū)。第二，培養(yǎng)罪犯有事“尋調(diào)解，找組織”的意識(shí)，消除罪犯通過(guò)不合法途徑解決問(wèn)題的慣性思維。第三，提高罪犯應(yīng)急處突能力。組織罪犯學(xué)習(xí)基本突發(fā)事件應(yīng)急處置知識(shí)，定期開(kāi)展監(jiān)區(qū)應(yīng)急處突演練，使罪犯在遇到突發(fā)情況時(shí)能形成條件反射，在淺表矛盾糾紛惡化為獄內(nèi)打架斗毆事件之前及時(shí)控制，避免重大違規(guī)違紀(jì)事件發(fā)生。

（2）設(shè)置罪犯調(diào)解員和協(xié)調(diào)員。將罪犯調(diào)解員、罪犯協(xié)調(diào)員納入監(jiān)獄矛盾糾紛化解工作體系。第一，在每個(gè)分監(jiān)區(qū)設(shè)置兩名罪犯調(diào)解員，選取犯群中具有威望、改造表現(xiàn)良好、法律知識(shí)豐富、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)充足的罪犯來(lái)?yè)?dān)任，在矛盾糾紛發(fā)生時(shí)充當(dāng)“和事佬”，輔助監(jiān)獄民警查清事實(shí)、斡旋調(diào)和。第二，將每個(gè)生產(chǎn)生活小組作為矛盾糾紛自治小組，小組內(nèi)部設(shè)置若干罪犯協(xié)調(diào)員，可由幫教組組長(zhǎng)進(jìn)行擔(dān)任，主要職責(zé)包括生活上輕微摩擦的疏導(dǎo)調(diào)停、民警調(diào)解后對(duì)涉事罪犯進(jìn)行追蹤觀察以及進(jìn)一步鞏固前期調(diào)解效果。對(duì)于協(xié)助民警妥善化解矛盾糾紛有功的罪犯，可按照規(guī)定給予一定計(jì)分考核獎(jiǎng)勵(lì)。

3.用足幫教力量解決深層次問(wèn)題。監(jiān)獄需打破內(nèi)部資源壁壘，拓寬矛盾糾紛化解的方法途徑，盤(pán)活整合有效社會(huì)幫教資源，引導(dǎo)社會(huì)各界力量積極參與其中，解決因深層次原因引發(fā)的矛盾糾紛問(wèn)題。

（1）建立矛盾糾紛調(diào)解專家?guī)?。打通部門(mén)聯(lián)動(dòng)通道，主動(dòng)與獄外調(diào)解組織開(kāi)展深度的合作交流，實(shí)現(xiàn)“獄調(diào)對(duì)接”。積極引進(jìn)人民調(diào)解員、員額法官、司法局社區(qū)矯正社工等社會(huì)資源擔(dān)任調(diào)解顧問(wèn)，參與到復(fù)雜疑難的矛盾糾紛的診斷與化解中。一是當(dāng)出現(xiàn)監(jiān)獄民警難以處理的復(fù)雜矛盾糾紛時(shí)，可邀請(qǐng)調(diào)解顧問(wèn)參與對(duì)案件進(jìn)行剖析、研究，與監(jiān)獄民警共同商討調(diào)解方案。必要時(shí)，也可以通過(guò)遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上調(diào)解。二是可以設(shè)置一些“矛盾糾紛調(diào)解日”，事前收集罪犯調(diào)解訴求，邀請(qǐng)獄外調(diào)解專家、法律專家進(jìn)入監(jiān)獄，以面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的形式幫助罪犯解決糾紛。

（2）針對(duì)性開(kāi)展親情幫教工作。在監(jiān)獄內(nèi)開(kāi)展常態(tài)化的社會(huì)幫教工作的作用在于，解決罪犯因深層次動(dòng)因引發(fā)的復(fù)雜矛盾糾紛，如心理病變、家庭變故、法律疑難等。第一，吸納心理咨詢專家、醫(yī)生介入，為罪犯提供基本的心理咨詢、心理危機(jī)干預(yù)或是心理團(tuán)體輔導(dǎo)，降低罪犯的心理應(yīng)激水平，緩解一些由罪犯心理障礙因素所誘發(fā)的矛盾糾紛。第二，吸納律師群體，為罪犯開(kāi)展免費(fèi)的法律援助，對(duì)罪犯的政策及法律問(wèn)題答疑解惑，提高罪犯的法律素養(yǎng)，消除罪犯的抗改情緒。第三，以重大節(jié)日為契機(jī)，組織開(kāi)展親情幫教會(huì)、促改會(huì)等活動(dòng)為罪犯提供更多與家屬溝通和交流的機(jī)會(huì)，促進(jìn)親囚感情的相互傳遞。第四，民警在罪犯親情通信、會(huì)見(jiàn)前，主動(dòng)告知罪犯家屬罪犯近期改造表現(xiàn)以及人際關(guān)系狀況，加強(qiáng)罪犯心理的疏導(dǎo)與寬慰：在會(huì)見(jiàn)通信后也應(yīng)及時(shí)做好回訪工作，深人掌握罪犯的家庭、親情情況，以期為罪犯制定更為適配的矯正方案。

（三）、持續(xù)跟蹤反饋鞏固糾紛化解成效

1.做好矛盾糾紛的后續(xù)跟進(jìn)工作。對(duì)當(dāng)事罪犯進(jìn)行調(diào)處效果檢查是檢驗(yàn)矛盾糾紛是否實(shí)質(zhì)化解的重要一環(huán)。監(jiān)獄民警需落實(shí)好“誰(shuí)調(diào)解、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)跟蹤”制度。在每一起矛盾糾紛案件調(diào)解完畢后，要留存矛盾糾紛記錄臺(tái)賬、調(diào)解協(xié)議書(shū)、視頻監(jiān)控錄像、筆錄材料、鑒定結(jié)論等證據(jù)形成專門(mén)檔案，并上報(bào)監(jiān)獄執(zhí)法證據(jù)保全中心歸檔保管。同時(shí)，要根據(jù)案件辦結(jié)規(guī)定，利用個(gè)別談話等方式對(duì)罪犯定期跟蹤、調(diào)查與反饋，對(duì)案件進(jìn)一步后續(xù)跟進(jìn)。一方面，要及時(shí)了解矛盾糾紛化解后續(xù)情況和罪犯的思想轉(zhuǎn)變動(dòng)態(tài)，判斷矛盾糾紛是否已經(jīng)徹底化解，有無(wú)擴(kuò)大、轉(zhuǎn)化、激化苗頭，使化解效果得到持續(xù)鞏固，避免矛盾糾紛出現(xiàn)反彈反復(fù)、死灰復(fù)燃。另一方面，還要深入剖析是何種原因?qū)е旅芗m紛的發(fā)生，尋找引發(fā)矛盾糾紛的內(nèi)在根源，并根據(jù)已發(fā)案件綜合評(píng)判罪犯人身危險(xiǎn)性，為罪犯制定個(gè)性化矯正方案。

2.不斷提升獄情分析會(huì)的質(zhì)量。監(jiān)獄要做實(shí)做牢“回頭看”工作，全面落實(shí)“日碰頭、周合議、月研判”等工作機(jī)制，定期召開(kāi)獄情分析會(huì)、通報(bào)會(huì)，并不斷提升獄情分析會(huì)的質(zhì)量。一是對(duì)罪犯間矛盾糾紛化解情況抽查和檢查，評(píng)估獄內(nèi)調(diào)解工作的實(shí)際效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正調(diào)解工作中的問(wèn)題和癥結(jié)，整理出問(wèn)題清單，以便日后工作中對(duì)標(biāo)對(duì)表落實(shí)整改。二是在分析研判現(xiàn)有矛盾糾紛發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通報(bào)矛盾糾紛滋生的重點(diǎn)，梳理日后矛盾糾紛化解工作的難點(diǎn)。

3.總結(jié)模式及時(shí)宣講成功案例。每一個(gè)成功調(diào)處的個(gè)案，都是可借鑒的經(jīng)驗(yàn)積累，都是管理教育成果的展示。一是將罪犯間矛盾糾紛案件按照矛盾性質(zhì)、嚴(yán)重程度、化解難度等屬性層層歸類、逐級(jí)劃分，形成一個(gè)體系完備、分類精準(zhǔn)的矛盾化解案例資源庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)梳理罪犯間矛盾糾紛的多發(fā)場(chǎng)所、重點(diǎn)時(shí)段以及重點(diǎn)人群，為日后矛盾糾紛的防范化解工作提供思路指引。二是宣傳推廣矛盾糾紛調(diào)解的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)優(yōu)良調(diào)解方法和技巧進(jìn)行總結(jié)提煉并在全獄推廣，為基層民警矛盾調(diào)處實(shí)踐提供操作性強(qiáng)、指導(dǎo)性高、可模仿可復(fù)制的范本，以便日后不斷提升罪犯間矛盾化解工作質(zhì)效。三是定期通過(guò)監(jiān)區(qū)罪犯集體點(diǎn)評(píng)教育、監(jiān)獄電視臺(tái)“調(diào)解訪談”節(jié)目、監(jiān)區(qū)黑板報(bào)等方式對(duì)典型案例進(jìn)行剖析解說(shuō)，對(duì)有關(guān)矛盾糾紛化解的感人故事和案例進(jìn)行推廣。

責(zé)任編輯：林華