重點國有林區(qū)改革對職工福祉的影響分析*

鄒玉友，孔藍(lán)藍(lán)，田國雙

(東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040)

東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)(以下簡稱重點國有林區(qū))位于大小興安嶺、長白山生態(tài)功能區(qū)，是我國天然林分布最集中、生物多樣性最豐富、生態(tài)安全最重要的地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其區(qū)域發(fā)展特征表現(xiàn)為森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與居民福祉共生共存，職工作為重點國有林區(qū)社會系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的單元，既享受著森林生態(tài)系統(tǒng)提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也受到生態(tài)保護(hù)紅線政策的沖擊。自1998年兩期天保工程實施以來，重點國有林區(qū)森林資源總量、森林生態(tài)產(chǎn)品供給能力以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能逐漸增強(qiáng)，森林面積和森林蓄積量分別為2 727.48萬hm2和30.07億m3，占全國森林面積和森林蓄積的12.64%和17.55%[1]。隨著2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》實施，資源型國有企業(yè)逐利性與公益性的“雙重屬性”特征凸顯[2]，帶來原有依林生存職工工資性收入增長、選擇兼業(yè)化生計方式等改變，由此引發(fā)國有林區(qū)微觀主體福祉的變化。福祉是行為主體對當(dāng)下生活方式、生活狀態(tài)以及人生追求滿意程度的綜合表征，有客觀福祉與主觀福祉兩個維度，包括物質(zhì)需求、社會關(guān)系、收入和安全等多個方面。職工福祉變動會對森林生態(tài)系統(tǒng)健康狀態(tài)及國有林區(qū)改革效能產(chǎn)生直接影響[3]。因此，融入福祉指標(biāo)檢驗重點國有林區(qū)改革效應(yīng)，探尋福祉改善之策，利于穩(wěn)步提升職工福祉水平并實現(xiàn)人與自然和諧共生發(fā)展[4]。重點國有林區(qū)改革初衷是“保生態(tài)、促民生”，已有學(xué)者從宏觀層面的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[5-7]、生物質(zhì)能源發(fā)展[8-9]、社會治理能力[10]以及微觀職工層面的生活滿意度[11-12]、身份性質(zhì)[13]和勞動力資源配置[14]等視角探討重點國有林區(qū)改革對林區(qū)產(chǎn)業(yè)變遷及職工家庭生計的影響，普遍認(rèn)為林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)比例變化對林區(qū)經(jīng)濟(jì)增長有顯著負(fù)向作用，且第三產(chǎn)業(yè)尚未成長為林區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)[7]；天保工程促使原有從事木材加工業(yè)的職工難以獲得充足補(bǔ)償，福利水平下降[14-15]，隱性失業(yè)現(xiàn)象突出[10，16]。然而，既往研究尚未對重點國有林區(qū)改革多種政策的職工福祉效應(yīng)給予明確回答，尤其缺乏基于不同福祉水平的異質(zhì)性分析和多渠道效應(yīng)檢驗。因此，利用2021年重點國有林區(qū)500份職工微觀調(diào)研數(shù)據(jù)，基于OLS回歸，科學(xué)評價重點國有林區(qū)改革的職工福祉影響效應(yīng)及其異質(zhì)性，并進(jìn)一步探究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)感知、可持續(xù)發(fā)展動能和家庭收入多樣性等渠道作用于職工福祉的可能機(jī)制，以期為提高重點國有林區(qū)改革效應(yīng)提供經(jīng)驗依據(jù)。

1 理論分析與研究假說

融合生態(tài)元素的阿瑪?shù)賮啞ど尚心芰碚搹膫€體“能力”和“功能”雙重視角出發(fā)，構(gòu)建的涵蓋健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件、社會關(guān)系、社會保障和發(fā)展機(jī)會5種工具性自由為分析職工福祉提供了基礎(chǔ)理論框架[3]。2015年啟動的重點國有林區(qū)改革首要目標(biāo)是在實現(xiàn)森林資源和生態(tài)系統(tǒng)改善的基礎(chǔ)上提高職工切身利益，實施了全面停止天然林商品性采伐、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、加強(qiáng)公益林建設(shè)和落實管護(hù)責(zé)任制等森林生態(tài)保護(hù)政策及富余職工安置和增強(qiáng)職工社會保障等民生政策，職工是否參與政策以及參與程度均會誘發(fā)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、職工家庭收入結(jié)構(gòu)以及個體未來發(fā)展機(jī)會的轉(zhuǎn)變并直接或間接帶來職工個體福祉變化，加之改革進(jìn)程中職工所在部門歸屬、生態(tài)感知、社會參與以及就業(yè)機(jī)會的群體側(cè)重，由此引發(fā)重點國有林區(qū)改革的異質(zhì)性影響效應(yīng)。具體邏輯分析框架如圖1所示。

圖 1 重點國有林區(qū)改革對職工福祉影響的邏輯分析框架Figure 1 Logical analysis framework of the impact of the reform of key state-owned forest areas on the employees’ well-being

1.1 重點國有林區(qū)改革對職工福祉的影響：直接效應(yīng)

重點國有林區(qū)改革是一項社會—生態(tài)耦合制度安排。一方面，全面停止天然林商品性采伐以及公益林建設(shè)，這不僅為次生天然林林齡結(jié)構(gòu)、林分組成以及生物多樣性恢復(fù)提供保障，還降低了自然災(zāi)害發(fā)生頻率，為職工提供更充足的新鮮空氣、清潔水源、優(yōu)美環(huán)境等生態(tài)福利[17]。同時，管護(hù)責(zé)任制促使原有依林生存職工逐步向森林管護(hù)主體轉(zhuǎn)型帶來職工家庭收入結(jié)構(gòu)變化，職工福祉會因重點國有林區(qū)生態(tài)公共產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量提升而呈現(xiàn)不同方向轉(zhuǎn)變[18]。另一方面，富余職工安置和職工社會保障政策實施確保職工家庭收益不降低，減少因森林保護(hù)紅線帶來的負(fù)面沖擊，建立起與城鎮(zhèn)居民水平相當(dāng)、惠及民生的可持續(xù)社保福利體系[19]，為重點國有林區(qū)生態(tài)福利提供社會公眾支持。據(jù)此，提出1個研究假設(shè)。

H1：重點國有林區(qū)改革對職工福祉產(chǎn)生顯著影響

1.2 重點國有林區(qū)改革對職工福祉的影響：異質(zhì)效應(yīng)

生態(tài)補(bǔ)償政策會因群體資源稟賦條件以及自主感知意識差異而形成異質(zhì)性實施效果[20]。朱洪革等認(rèn)為重點國有林區(qū)改革利于職工工資性收入增長，且對不同收入層次的職工工資性收入均有正向影響，收入水平越高其獲益越大[21]。進(jìn)一步地，高水平福祉職工家庭生計策略往往呈現(xiàn)多樣化，生態(tài)依賴程度低，剔除林業(yè)工資性收入外，還通過林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游和外出務(wù)工等多元化方式獲得更多的經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入，加之重點國有林區(qū)改革帶來基礎(chǔ)設(shè)施改善以及社會保障水平提升會對職工家庭生產(chǎn)經(jīng)營活動開展提供更多可能性，職工福祉感知水平顯著上升；低水平福祉職工家庭大多采取單一生計策略，依林生存程度高，重點國有林區(qū)“四分開”實施后，職工身份發(fā)生明顯變化，重點國有森林資源管理體系、企業(yè)經(jīng)營管理體系中常年在崗職工和非常年在崗職工的改革滿意度明顯降低，尤其受制于個體就業(yè)能力弱、非林就業(yè)渠道窄、多種就業(yè)政策支持力度低的掣肘，重點國有林區(qū)改革后社會福利和職工利益不均衡，尚未達(dá)到重點國有林區(qū)改革的社會福利帕累托效應(yīng)最大化，職工福祉水平處在低水平徘徊階段[10]。據(jù)此，提出1個研究假設(shè)。

H2：重點國有林區(qū)改革對職工福祉的影響存在異質(zhì)性

1.3 重點國有林區(qū)改革對職工福祉的影響：渠道效應(yīng)

千年生態(tài)系統(tǒng)評估(MA)指出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能通過某些途徑在空間上轉(zhuǎn)移到系統(tǒng)之外并產(chǎn)生效能，促進(jìn)人類福祉提升[22]。良好的生態(tài)壞境是増進(jìn)民生福祉的源泉，重點國有林區(qū)改革與森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)改善以及職工家庭收益最大化息息相關(guān)，帶來新經(jīng)濟(jì)增長點和福祉提升著力點。考慮到重點國有林區(qū)現(xiàn)實情景，重點國有林區(qū)改革下的職工福祉是兼顧追求生態(tài)福利最大化、保證家庭收益以及擁有更多個人發(fā)展空間的集合?；诖?，重點國有林區(qū)改革通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)感知、可持續(xù)發(fā)展動能和家庭收入多樣性3個渠道影響職工福祉轉(zhuǎn)變。一是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)感知。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是各類生態(tài)系統(tǒng)通過自然物種及其結(jié)構(gòu)變化提供糧食、飲用水、薪柴等物質(zhì)及凈化空氣、土壤培育和水源涵養(yǎng)等非物質(zhì)收益，主要包括供給、調(diào)節(jié)、文化和支持四種服務(wù)功能[17]。重點國有林區(qū)改革的多種配套政策通過引致四類服務(wù)功能發(fā)揮帶來職工福祉變化，如公益林建設(shè)和管護(hù)責(zé)任制的資金支持是森林生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)補(bǔ)償?shù)闹苯邮找嬲宫F(xiàn)，供給服務(wù)提供的非木質(zhì)林產(chǎn)品及文化服務(wù)供給的森林旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)構(gòu)成職工家庭經(jīng)營性收入的間接收益。同時，非木質(zhì)林產(chǎn)品在親友間贈送與交換過程中提高職工社會網(wǎng)絡(luò)緊密度，水土保持和涵養(yǎng)水源等功能通過發(fā)揮生態(tài)基底保證職工人身安全和財產(chǎn)安全[23]，為職工福祉增進(jìn)提供了更加持久的保障。二是可持續(xù)發(fā)展動能。重點國有林區(qū)改革對職工福祉牽引效應(yīng)從原有的過度依靠財政支持逐步轉(zhuǎn)向個體“造血式”可持續(xù)發(fā)展動能。一旦職工具備可持續(xù)發(fā)展動能，便能激發(fā)其參與重點國有林區(qū)改革的積極性，并在改革進(jìn)程中逐漸尋求更有價值和前景的職業(yè)發(fā)展空間以及生產(chǎn)經(jīng)營方式以轉(zhuǎn)變原有生計策略，緩解森林資源詛咒誘發(fā)的生計風(fēng)險，調(diào)整資源枯竭與經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖突，實現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營以及職工的可持續(xù)發(fā)展，增進(jìn)職工福祉[24]。三是家庭收入多樣性。重點國有林區(qū)改革的職工家庭收入效應(yīng)呈二元性，一方面，林業(yè)補(bǔ)貼政策是造林、撫育及森林管護(hù)職工工資的主要來源，林業(yè)補(bǔ)貼政策實施效果越好，職工森林依賴度越高且就業(yè)形式越單一，低端鎖定了職工家庭收入多樣化，特別是職工工資水平低且天保工程標(biāo)準(zhǔn)滯后性加劇了職工家庭收入的不平等性[25-28]；另一方面，《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》提出：充分發(fā)揮林區(qū)綠色資源比較優(yōu)勢，通過森林旅游、特色養(yǎng)殖種植、境外采伐、林產(chǎn)品加工、對外合作等方式，創(chuàng)造就業(yè)崗位，拓寬職工家庭收入渠道，使其擁有更充足的資金用以提高家庭生活質(zhì)量和生產(chǎn)方式。由此可知，家庭收入多樣性是重點國有林區(qū)改革影響職工福祉的關(guān)鍵渠道之一?；?，提出3個研究假設(shè)。

H3：重點國有林區(qū)改革通過提升職工生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)感知的渠道對職工福祉產(chǎn)生影響

H4：重點國有林區(qū)改革通過改變職工可持續(xù)發(fā)展動能的渠道對職工福祉產(chǎn)生影響

H5：重點國有林區(qū)改革通過拓展職工家庭收入多樣性的渠道對職工福祉產(chǎn)生影響

2 數(shù)據(jù)與方法

2.1 變量選擇

2.1.1 被解釋變量

職工福祉。借鑒已有的研究成果[18-19]，從健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件、社會關(guān)系、社會保障、發(fā)展機(jī)會5個維度設(shè)計職工福祉評價指標(biāo)體系(表1)。為了避免主觀賦權(quán)的人為因素干擾，先運用熵值法[26]對各維度指標(biāo)進(jìn)行客觀賦權(quán)，再采用加權(quán)求和的方式計算出職工福祉的最終得分，得分越高，說明職工福祉水平越好。

2.1.2 解釋變量

重點國有林區(qū)改革。結(jié)合重點國有林區(qū)改革進(jìn)程，以森林生態(tài)保護(hù)政策中的全面停止天然林商品性采伐、公益林建設(shè)和管護(hù)責(zé)任制以及民生政策中的富余職工安置和增強(qiáng)職工社會保障五類政策為衡量標(biāo)準(zhǔn)，若職工參與其中的一項政策，則計數(shù)為1，參與其中的兩項則計為2，以此類推，進(jìn)行1～5賦值，得分越高表明職工參與重點國有林區(qū)改革的程度越深。

2.1.3 渠道變量

在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)感知方面，依據(jù)理論分析可知，只有當(dāng)職工切身體會到重點國有林區(qū)改革后的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)增進(jìn)程度，才會提升其個人福祉。因此，通過提問“您感覺最近幾年重點國有林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)改善狀況如何？”來表征，選項從“非常不好”到“非常好”，賦值為1～5；職工可持續(xù)發(fā)展動能主要考察職工及其家庭成員在參與重點國有林區(qū)改革中獲得的職業(yè)發(fā)展空間，以“重點國有林區(qū)改革后您的職業(yè)發(fā)展空間如何？”來表征，選項從“非常小”到“非常大”，賦值為1～5；家庭收入多樣性可以從職工家庭收入渠道數(shù)量來評判，通常職工收入包括工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入和其他收入五種類型，若職工家庭有其中一種收入類型，則計數(shù)為1，有其中兩種收入類型則計為2，以此類推，得分越高表明職工家庭收入多樣性越豐富。

表 1 職工福祉的評價指標(biāo)體系

2.1.4 控制變量

考慮數(shù)據(jù)可得性并參考已有研究[29-31]，從個體特質(zhì)和家庭特征2個維度，分別選取性別、家庭人口數(shù)、受教育年限、年齡4個控制變量。

各變量含義及賦值如表2所示。

表 2 變量含義及其賦值

2.2 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)源自2021年7—8月東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院課題組關(guān)于重點國有林區(qū)職工森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)感知情況開展的微觀調(diào)查。此次調(diào)查采用分層隨機(jī)抽樣方式，在重點國有林區(qū)改革起步時間早、實施效果好、生態(tài)資源豐富的龍江森工和伊春森工集團(tuán)獲取調(diào)研數(shù)據(jù)。先依據(jù)等距抽樣原則在每個森工集團(tuán)選擇6個國有林管理局，每個國有林管理局選取3個林場，后在每個林場隨機(jī)抽取15位職工展開問卷調(diào)查，共計發(fā)放調(diào)查問卷540份，回收有效問卷500份，問卷有效率92.59%。問卷內(nèi)容涵蓋職工個體特質(zhì)、職工家庭生計情況以及重點國有林區(qū)改革進(jìn)程等方面。這些受訪者以接受初中以上教育程度的31～60歲男性為主，其家庭以2～4人的結(jié)構(gòu)居多，且年均總收入和年均總支出集中于1～10萬元。各變量樣本數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計結(jié)果如表3所示。

表 3 變量描述性統(tǒng)計

2.3 數(shù)據(jù)處理

2.3.1 測算職工福祉水平

為了測算職工福祉水平，設(shè)定重點國有林區(qū)改革對職工福祉影響的基準(zhǔn)模型為：

Welfarei=β0+β1Reformi+β2Controli+εi

⑴

式中β為待估參數(shù)，其中β1表征重點國有林區(qū)改革對職工福祉的總體效應(yīng)，包含重點國有林區(qū)改革的直接影響以及通過3種渠道對職工福祉產(chǎn)生的間接影響；Welfarei為職工福祉水平；Reformi為樣本參與重點國有林區(qū)改革程度；Controli為控制變量；εi為殘差項；β0為常數(shù)項。

2.3.2 檢驗重點國有林區(qū)改革對職工福祉的異質(zhì)性影響

基準(zhǔn)模型回歸分析了重點國有林區(qū)改革對所有職工福祉的平均影響，但未就重點國有林區(qū)改革對不同福祉水平下的職工影響強(qiáng)度進(jìn)行差異化分析。為了詳細(xì)考察重點國有林區(qū)改革對職工福祉的異質(zhì)性影響，采用分位數(shù)回歸模型對全樣本進(jìn)行實證檢驗。

2.3.3 測算渠道變量的中介效應(yīng)

重點國有林區(qū)改革可能會通過職工生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)感知、可持續(xù)發(fā)展動能和家庭收入多樣性3個渠道對職工福祉產(chǎn)生影響，為了進(jìn)一步探究職工生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)感知、可持續(xù)發(fā)展動能和家庭收入多樣性3個渠道變量在重點國有林區(qū)改革對職工福祉影響機(jī)制中的作用，采用溫忠麟等[32]提出的中介效應(yīng)模型對影響機(jī)制進(jìn)行檢驗。

Mi=λ1+η1Reformi+δ1Controli+εi

⑵

Welfarei=λ2+η2Reformi+φMi+δ2Controli+εi

⑶

式中Mi為中介變量；η、φ和δ分別為解釋變量、中介變量和控制變量的待估參數(shù)。

2.3.4 檢驗職工生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)感知和可持續(xù)發(fā)展動能的穩(wěn)健性

利用有序Logit模型對職工生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)感知和可持續(xù)發(fā)展動能進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗。

2.3.5 測算重點國有林區(qū)改革影響渠道變量的效應(yīng)值

在明確重點國有林區(qū)改革對渠道變量存在影響后進(jìn)行效應(yīng)值測算。

3 結(jié)果與分析

3.1 重點國有林區(qū)改革能有效促進(jìn)職工福祉提升

重點國有林區(qū)改革對職工福祉影響的基準(zhǔn)回歸結(jié)果(表4)表明，重點國有林區(qū)改革能夠有效促進(jìn)職工福祉提升，研究假設(shè)H1得到驗證。其中，模型Ⅰ為不加入控制變量的模型估計結(jié)果，模型Ⅱ為加入控制變量后的模型估計結(jié)果，兩次回歸結(jié)果顯示重點國有林區(qū)改革與職工福祉均在1%統(tǒng)計學(xué)水平上顯著正相關(guān)。

3.2 重點國有林區(qū)改革對職工福祉的影響存在異質(zhì)性

采用分位數(shù)回歸模型對全樣本進(jìn)行實證檢驗的結(jié)果(表5)顯示，重點國有林區(qū)改革對不同福祉水平的職工的影響存在顯著的差異性。重點國有林區(qū)改革對福祉的影響效應(yīng)是隨著職工福祉分位數(shù)變化始終為正(10%～60%)，并在60%分位處轉(zhuǎn)變。這表明重點國有林區(qū)改革對中低福祉水平職工產(chǎn)生顯著正向影響，尤其是對低福祉水平(10%)職工影響尤為明顯，發(fā)揮著維系職工家庭生計的基本功能，起到民生兜底作用；隨著職工福祉水平的提升(20%～60%)，重點國有林區(qū)改革對中低福祉水平職工的影響程度降低并處于平穩(wěn)的波動變化狀態(tài)，但對高福祉水平的職工不存在顯著影響。實際調(diào)研結(jié)果也證實了這一點，物質(zhì)資本充沛的林區(qū)職工往往更愿意采取非林型生計策略，通過開展林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)家樂、森林旅游等多種經(jīng)營方式增加家庭收入，在保證收入等客觀福祉滿足基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化社會保障制度來提升高福祉水平職工的主觀幸福感，這符合“伊斯特林悖論”的理論初衷；而對于中低福祉水平職工而言，他們大多是從事造林、撫育、管護(hù)等傳統(tǒng)林業(yè)工作的職工，森林保護(hù)政策和民生政策的持續(xù)向好更有利提高他們的幸福感和獲得感。總體來講，重點國有林區(qū)改革對職工福祉的影響存在異質(zhì)性，假設(shè)H2得到檢驗。

表 4 基準(zhǔn)模型回歸結(jié)果

3.3 重點國有林區(qū)改革與職工福祉間的渠道效應(yīng)極為顯著

中介效應(yīng)模型檢驗的結(jié)果表明，重點國有林區(qū)改革對職工的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)感知和可持續(xù)發(fā)展動能均產(chǎn)生顯著影響(P>0.01)，對家庭收入多樣性的影響不顯著(表6)。職工生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)感知和可持續(xù)發(fā)展動能的穩(wěn)健性檢驗結(jié)果如表6中的模型Ⅱ和模型Ⅳ所示。

表 6 中介效應(yīng)模型回歸結(jié)果

重點國有林區(qū)職工的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)感知、可持續(xù)發(fā)展動能和家庭收入多樣性的渠道效應(yīng)分別為0.020、0.064和-0.001，3個變量對重點國有林區(qū)職工福祉影響的直接效應(yīng)為-0.052，直接效應(yīng)為負(fù)(表7)，說明重點國有林區(qū)改革與職工福祉間的直接影響和間接影響之間存在遮掩效應(yīng)，即重點國有林區(qū)改革對職工福祉直接正向影響的一部分被重點國有林區(qū)改革通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)感知、可持續(xù)發(fā)展動能和家庭經(jīng)營多樣性降低職工福祉的負(fù)向沖擊所遮掩。由此可見，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)感知和可持續(xù)發(fā)展動能在重點國有林區(qū)改革與職工福祉之間具有顯著作用，即假設(shè)H3和H4得到檢驗，即通過提升職工生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)感知以及改變職工可持續(xù)發(fā)展動能拓寬重點國有林區(qū)改革的職工福祉水平；H5未通過檢驗表明重點國有林區(qū)改革對職工家庭多樣化收入存在滯后，需要在未來很長一段時間內(nèi)不斷提升重點國有林區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，貢獻(xiàn)職工家庭多樣化收入。

表 7 渠道效應(yīng)估計結(jié)果

4 結(jié)論與啟示

4.1 結(jié)論

重點國有林區(qū)改革對職工福祉具有正向影響，且對中、低福祉水平職工的影響更為顯著；職工的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)感知和可持續(xù)發(fā)展動能在重點國有林區(qū)改革與職工福祉之間起到重要作用，因此提升職工的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)感知并改變職工的可持續(xù)發(fā)展動能有利于提升重點國有林區(qū)改革的政策福祉效應(yīng)。

4.2 建議

在重點國有林區(qū)改革持續(xù)深化進(jìn)程中，可從異質(zhì)性職工福祉視域出發(fā)，圍繞生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)感知和可持續(xù)發(fā)展動能等方面助力改革政策的實施。

一是精準(zhǔn)落實生態(tài)保護(hù)政策。長期推進(jìn)全面停止天然林商品性采伐、公益林建設(shè)和管護(hù)責(zé)任制，制定周密詳細(xì)的森林資源可持續(xù)利用和生態(tài)產(chǎn)品永續(xù)供給規(guī)劃，鼓勵職工選擇適宜生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能發(fā)揮的生產(chǎn)經(jīng)營方式，減少對森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，實現(xiàn)職工生產(chǎn)經(jīng)營與生態(tài)建設(shè)的優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)職工生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)感知。

二是提供職工多元化生計策略政策支持。針對不同福祉水平和生計策略的職工，一方面，擴(kuò)大工資性收入和家庭經(jīng)營性收入渠道，鼓勵職工在森林旅游開發(fā)、非木質(zhì)林產(chǎn)品加工與銷售等方面的自主創(chuàng)業(yè)，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化基地、提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)、提供創(chuàng)業(yè)貸款等方式為有創(chuàng)業(yè)意愿的職工提供創(chuàng)業(yè)支持；另一方面，對職業(yè)能力欠缺或兼職就業(yè)困難的職工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗安置，拓寬就業(yè)渠道，警惕依附心理和依賴行為的產(chǎn)生，避免陷入“福利陷阱”。

三是深挖重點國有林區(qū)潛在的職業(yè)發(fā)展機(jī)會。加快職工身份轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和歸屬感。特別是針對職工從“事業(yè)編”向“企業(yè)編”轉(zhuǎn)變中的心理落差，應(yīng)主動幫助職工融入到開放、包容的社會環(huán)境中，引導(dǎo)其破除依賴森工集團(tuán)的固有思維，持續(xù)激發(fā)職工的內(nèi)在可持續(xù)發(fā)展動能，強(qiáng)化自我身份和自我價值認(rèn)同，促使重點國有林區(qū)改革形成政策福祉溢出效應(yīng)，全面釋放重點國有林區(qū)改革紅利，提升職工的幸福感和獲得感。