重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平評(píng)估*
——以伊春森工集團(tuán)為例

曹玉昆，李敬燁，黃顯喬

(東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150000)

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是中國(guó)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”發(fā)展的重要路徑之一。自《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2010〕46號(hào)文)發(fā)布以來(lái)，學(xué)界在生態(tài)產(chǎn)品概念與內(nèi)涵[1-5]、價(jià)值實(shí)現(xiàn)及轉(zhuǎn)換機(jī)制[3-8]等方面的研究取得一定程度的進(jìn)展。然而，當(dāng)前大部分研究停留在定性描述、一般性的政策解讀[9]和實(shí)踐案例[10-12]的歸納總結(jié)，面向生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平測(cè)度與提升的量化分析研究比較薄弱。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平提升，是重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)深化政企分開(kāi)改革、持續(xù)保護(hù)修復(fù)生態(tài)的必由之路。2019年，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)政企分開(kāi)改革完成，國(guó)有森工集團(tuán)正式作為國(guó)有公益性企業(yè)成為重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。國(guó)有林區(qū)改革以來(lái)，國(guó)有森工集團(tuán)擔(dān)負(fù)著生態(tài)保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)兩大重要職責(zé)[13-15]，必須通過(guò)踐行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑才能有機(jī)統(tǒng)一兩大職責(zé)。然而，盡管重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)品具有極大的使用價(jià)值，且也在一定程度得以實(shí)現(xiàn)，但相對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品巨大的使用價(jià)值，生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值究竟在多大程度上得以實(shí)現(xiàn)仍有待深入發(fā)掘。因此，以伊春森工集團(tuán)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例作為研究對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)水平為研究切入點(diǎn)，發(fā)掘重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)情況及其形成原因，進(jìn)而提出生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的優(yōu)化路徑。研究成果對(duì)于重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效具有重要意義[16]。

1 數(shù)據(jù)與方法

伊春率先試點(diǎn)將特色林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售全流程數(shù)據(jù)上鏈可信溯源，使伊春“生態(tài)美、空氣優(yōu)、負(fù)氧高、無(wú)污染”的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，因此選擇以伊春森工集團(tuán)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例作為研究對(duì)象。研究生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平，有必要準(zhǔn)確測(cè)量生態(tài)產(chǎn)品的使用價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值[17-19]，進(jìn)而評(píng)估其實(shí)現(xiàn)水平。首先，針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及其提供的各類服務(wù)，采用當(dāng)量因子法測(cè)量伊春森工集團(tuán)生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值，作為價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平評(píng)估的基準(zhǔn)；其次，篩選伊春森工企業(yè)的產(chǎn)值，指代生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；最后，采用SBM-DEA模型評(píng)估伊春森工集團(tuán)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平，并分析其時(shí)空演變特征及形成原因，作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)優(yōu)化路徑的指導(dǎo)。因此，數(shù)據(jù)包括使用價(jià)值測(cè)量數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值指代數(shù)據(jù)兩部分，方法主要包括測(cè)量生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值的當(dāng)量因子法與評(píng)估生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平的SBM-DEA模型。

1.1 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平測(cè)度指標(biāo)體系構(gòu)建

表 1 伊春森工集團(tuán)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平測(cè)度指標(biāo)體系

研究目標(biāo)是評(píng)估伊春森工集團(tuán)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平。具體而言，在考慮勞動(dòng)、資本等投入要素的前提下，將伊春森工集團(tuán)各項(xiàng)生態(tài)產(chǎn)品的使用價(jià)值轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水平作為實(shí)證研究的目標(biāo)。因此，以伊春生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值、勞動(dòng)力、物質(zhì)資本為一級(jí)投入指標(biāo)，以企業(yè)產(chǎn)值為一級(jí)產(chǎn)出指標(biāo)(表1)。其中，生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值，在參考生態(tài)產(chǎn)品概念與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，選擇供給型、調(diào)節(jié)型、支持型、文化型生態(tài)產(chǎn)品的使用價(jià)值作為二級(jí)細(xì)分指標(biāo)，并通過(guò)當(dāng)量因子法測(cè)算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值作為近似取值。企業(yè)產(chǎn)值采用企業(yè)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值作為二級(jí)指標(biāo)。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

伊春森工集團(tuán)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平評(píng)估，以兩期天保工程為研究時(shí)間跨度，需要收集自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩類數(shù)據(jù)，作為核算生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值、指代生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)而評(píng)估生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平。由于2000—2002年重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)未統(tǒng)計(jì)營(yíng)林生產(chǎn)、撫育管護(hù)等第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，因此采用2003—2020年自然資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)構(gòu)建實(shí)證分析模型。

自然資源類數(shù)據(jù)主要包括省級(jí)邊界數(shù)據(jù)、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的邊界數(shù)據(jù)和土地利用/覆蓋數(shù)據(jù)。其中，省際邊界數(shù)據(jù)來(lái)源為中國(guó)國(guó)家地理信息中心(http：//ngcc.sbsm.gov.cn)；伊春國(guó)有林區(qū)的邊界數(shù)據(jù)來(lái)源向國(guó)家林草局申請(qǐng)的公開(kāi)數(shù)據(jù)；土地利用數(shù)據(jù)來(lái)自歐空局的CCI-LC項(xiàng)目(http：//maps.elie.ucl.ac.

be/CCI/viewer/index.php)。土地利用數(shù)據(jù)由于樣本長(zhǎng)期連續(xù)的時(shí)序性，其使用的 CCI-LC 數(shù)據(jù)集包含兩個(gè)版本：2003—2015 年的土地利用數(shù)據(jù)圖集使用了2.0.7版本，2016—2020年的土地利用數(shù)據(jù)圖集使用了2.1.1版本。兩個(gè)版本用相同的處理鏈生產(chǎn)，空間分辨率為 300 m×300 m，時(shí)間分辨率為1年。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)類數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)，以及全國(guó)與分地區(qū)的統(tǒng)計(jì)年鑒，包括《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》《中國(guó)林業(yè)和草原統(tǒng)計(jì)年鑒》(2003—2020)等。其中，全國(guó)及黑龍江省稻谷、小麥、玉米的年播種面積、單位面積產(chǎn)量、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)由《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2004—2021)獲得，全國(guó)各地稻谷、小麥、玉米的年平均價(jià)格由《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益匯編》(2004—2021)獲得。評(píng)估伊春森工生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平，還需要伊春森工勞動(dòng)力、物質(zhì)資本等投入指標(biāo)，以及企業(yè)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等二級(jí)指標(biāo)，這部分指標(biāo)取值來(lái)自《中國(guó)林業(yè)和草原統(tǒng)計(jì)年鑒》(2003—2020)。

1.3 研究方法

2003—2020年伊春森工集團(tuán)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平的評(píng)估包括測(cè)量生態(tài)產(chǎn)品的使用價(jià)值和評(píng)估生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)水平兩個(gè)主要步驟。第一個(gè)步驟采用的研究方法為當(dāng)量因子法，核算伊春森工生態(tài)產(chǎn)品的使用價(jià)值；第二個(gè)步驟采用的研究方法為無(wú)導(dǎo)向SBM-DEA模型，評(píng)估伊春森工生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)水平。

1.3.1 測(cè)算單位面積ESV的當(dāng)量因子價(jià)值

采用當(dāng)量因子法作為伊春森工集團(tuán)生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值測(cè)量的方法[27]。根據(jù)Costanza[28]、謝高地等[29]等研究采用當(dāng)量因子法測(cè)算了2003—2020年伊春森工施業(yè)區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。定義一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)單位ESV當(dāng)量因子是1 hm2的農(nóng)田食物生產(chǎn)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量為1，其他生態(tài)系統(tǒng)各類生態(tài)服務(wù)價(jià)值的當(dāng)量因子視其相對(duì)于農(nóng)田食物生產(chǎn)服務(wù)功能的貢獻(xiàn)大小而定。同時(shí)，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)單位ESV當(dāng)量因子的價(jià)值來(lái)說(shuō)，其系數(shù)的大小也取決于其在空間的位置，不同區(qū)域的單位價(jià)值不同，對(duì)當(dāng)量系數(shù)的修正和確定對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的影響也是巨大的。依據(jù)2003—2020年黑龍江省糧食價(jià)格，對(duì)伊春森工集團(tuán)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值系數(shù)進(jìn)行修正。單位面積ESV當(dāng)量因子價(jià)值的計(jì)算公式為：

C=1/7×P×Q

⑴

式中C為1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)單位ESV當(dāng)量因子的價(jià)值(元/hm2)；P為黑龍江省糧食平均價(jià)格(元/kg)；Q為黑龍江省糧食單位面積產(chǎn)量(kg/hm2)。依據(jù)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益匯編》(2004—2021)得到2003—2020年小麥、玉米和稻谷3種糧食作物的平均價(jià)格和單位面積產(chǎn)量；根據(jù)謝高地等的研究，土地所提供的ESV約為同樣面積土地提供的糧食糧價(jià)的1/7[29]，因此采用1/7的單位面積糧價(jià)折算ESV。

1.3.2 測(cè)算單位面積ESV的價(jià)值系數(shù)

為了消除物價(jià)波動(dòng)對(duì)糧食價(jià)值變化的干擾而引入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。將各年份糧食的均價(jià)數(shù)據(jù)調(diào)整至2003年的價(jià)格水平，計(jì)算歷年一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)單位ESV當(dāng)量因子的價(jià)值。單位面積ESV價(jià)值系數(shù)的計(jì)算公式為：

Ci=ECi×C

⑵

式中Ci為單位面積上土地利用類型i的ESV(元/hm2)；ECi的當(dāng)量數(shù)據(jù)參考謝高地等研究成果的當(dāng)量因子系數(shù)表；i為土地利用類型(i=1，2，…，n)，一級(jí)指標(biāo)包括耕地、林地、草地、水域、未利用地和城鎮(zhèn)用地等6種(前5種分別對(duì)應(yīng)當(dāng)量表中的農(nóng)田、森林、草地、水域和荒漠)，二級(jí)指標(biāo)包含旱地、水田、混合型農(nóng)田、闊葉林、針葉林、針闊混交林、灌木林、混合型林地、紅樹(shù)林、草原、草甸、灌草叢、濕地、水體、冰川積雪、建筑用地、荒漠和裸地等18種。

1.3.3 測(cè)算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的總價(jià)值

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值(ESV)的計(jì)算公式為：

ESV=Ai×Ci(i= 1，2，…，n)

⑶

式中ESV為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值(元)，Ai為土地利用類型i的面積(hm2)；Ci為土地利用類型i的單位面積ESV(元/hm2)。

1.3.4 評(píng)估生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)水平

將伊春森工集團(tuán)每個(gè)林業(yè)局視為一個(gè)決策單元(DMU)[21]。在建立無(wú)導(dǎo)向SBM-DEA模型的基礎(chǔ)上，利用Stata軟件測(cè)算2003—2020年伊春森工集團(tuán)17個(gè)林業(yè)局的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)效率。利用SBM-DEA模型可以有效地對(duì)伊春森工集團(tuán)17個(gè)林業(yè)局生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，鑒于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，決策單元的外部環(huán)境會(huì)隨時(shí)間的變化而變化，因此繼續(xù)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品全要素生產(chǎn)率(TFP)進(jìn)行測(cè)度[20]。經(jīng)過(guò)多年的探索和發(fā)展，TFP的測(cè)算模型十分多樣，但Malmquist指數(shù)的應(yīng)用最為廣泛[22-24]。因此，借助Stata軟件，借鑒已有相關(guān)研究，利用Malmquist指數(shù)測(cè)算全要素生產(chǎn)率來(lái)分析伊春森工集團(tuán)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平的動(dòng)態(tài)變化情況[25-27]。在規(guī)模報(bào)酬不變的假設(shè)下，分解Malmquist指數(shù)為技術(shù)效率變化指數(shù)(EFFCH)和技術(shù)進(jìn)步指數(shù)(TECH)；規(guī)模報(bào)酬可變時(shí)，進(jìn)一步分解技術(shù)效率變化指數(shù)為純技術(shù)效率指數(shù)(PECH)和規(guī)模效率指數(shù)(SECH)[30]。

2 結(jié)果與分析

2.1 伊春森工集團(tuán)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平存在明顯內(nèi)部差異

運(yùn)用 STATA 軟件測(cè)算出 2003—2020 年伊春森工集團(tuán)各林業(yè)局生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的效率值，評(píng)估2003—2020 年黑龍江省伊春國(guó)有林區(qū)17個(gè)森工企業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)水平(表2)。整體特征分析結(jié)果表明，2003—2020年伊春森工集團(tuán)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平均值不低，時(shí)序上水平值呈現(xiàn)波動(dòng)下降的趨勢(shì)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平均值由2003年的0.91增加至2009年0.97，又減少至2018年的0.65，后增加至2020年的0.75。比較水平值為1的林業(yè)局在數(shù)量上整體同樣經(jīng)歷了波動(dòng)減少的趨勢(shì)，2019年以前，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值水平為1的林業(yè)局較多，2009年達(dá)到峰值，有15個(gè)林業(yè)局生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平為1，2009年后數(shù)量不斷減少，截至2020年，僅有5個(gè)林業(yè)局生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平均達(dá)到有效層面。隨著時(shí)間的變化，伊春森工集團(tuán)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的存量不斷增加，但是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的轉(zhuǎn)化卻未能得到有效提升，迫切需要探索生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，尋找生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平。

表 2 2003—2020年伊春森工集團(tuán)分林業(yè)局生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)水平

比較2003—2020年的伊春森工集團(tuán)17個(gè)林業(yè)局價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平均值可知：鐵力林業(yè)局生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平最高(0.985)，其次為湯旺河林業(yè)局(0.979)、帶嶺林業(yè)局(0.978)、雙豐林業(yè)局(0.974)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)效率最低的為南岔林業(yè)局，效率均值為0.52。上甘嶺林業(yè)局、烏伊嶺林業(yè)局、紅星林業(yè)局的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)效率較低。這些林業(yè)局屬于伊春森工集團(tuán)施業(yè)區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)資源富集的主要地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值存量巨大，但是仍有大量的生態(tài)資源未得到充分開(kāi)發(fā)和利用。因此，這些林業(yè)局生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.2 伊春森工集團(tuán)生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值尚未充分轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)價(jià)值

分別依據(jù)時(shí)間、空間兩個(gè)維度分解全要素生產(chǎn)率，以觀測(cè)伊春森工集團(tuán)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平構(gòu)成情況，結(jié)果如表3、表4所示。在時(shí)間維度上，伊春森工集團(tuán)受到技術(shù)效率變動(dòng)影響，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平呈現(xiàn)一定波動(dòng)性。2003—2020年伊春森工集團(tuán)生態(tài)產(chǎn)品全要素生產(chǎn)率均值為1.08，在2000—2010年整體較為穩(wěn)定，但呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。在2003—2009年，整體全要素生產(chǎn)率從1.09增長(zhǎng)至1.24，但從2010年開(kāi)始短暫下降，2013年穩(wěn)定回升至1.23，2013年以后全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)出不斷下降趨勢(shì)，2019年大幅下降至0.59，2020年回升至0.91。從指數(shù)構(gòu)成來(lái)看，全要素生產(chǎn)率的變化是由技術(shù)效率變動(dòng)導(dǎo)致的。2003—2020年技術(shù)效率均值為1.08，技術(shù)進(jìn)步率始終為1，2003—2020年技術(shù)進(jìn)步效率波動(dòng)較大，這是由純技術(shù)效率指數(shù)的變動(dòng)引起的，與全要素增長(zhǎng)率呈現(xiàn)同步波動(dòng)趨勢(shì)；而技術(shù)進(jìn)步指數(shù)和規(guī)模效率變動(dòng)指數(shù)變化都不大，這說(shuō)明伊春森工集團(tuán)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中技術(shù)水平?jīng)]有得到相應(yīng)的改進(jìn)。規(guī)模效率指數(shù)在2019年發(fā)生了較大程度的減少，這說(shuō)明伊春森工集團(tuán)的全要素生產(chǎn)率在2019年的政企分開(kāi)改革過(guò)程中受到了一定的影響。

表 4 2003—2020年伊春森工集團(tuán)各林業(yè)局生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)水平及其分解指數(shù)

具體至各林業(yè)局，根據(jù)2003—2020年的17個(gè)林業(yè)局的全要素生產(chǎn)率均值比較結(jié)果，僅紅星林業(yè)局的全要素生產(chǎn)率低于1，其他林業(yè)局均超過(guò)1。其中，鐵力林業(yè)局全要素生產(chǎn)率最高(年平均增長(zhǎng)率11.5%)，南岔林業(yè)局次之(年平均增長(zhǎng)率9.6%)，紅星的全要素生產(chǎn)率最低(0.965)，呈現(xiàn)出年平均3.5%的下降趨勢(shì)。從技術(shù)進(jìn)步指數(shù)來(lái)看，鐵力、南岔、金山屯、烏馬河、翠巒、上甘嶺和湯旺河等7個(gè)林業(yè)局的技術(shù)進(jìn)步指數(shù)大于1，其他林業(yè)局的技術(shù)進(jìn)步指數(shù)均小于1，所有林業(yè)局的技術(shù)效率均大于1。可見(jiàn)，全要素生產(chǎn)率的提升主要依靠與技術(shù)效率的提升。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是天保工程以來(lái)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)長(zhǎng)期面臨的挑戰(zhàn)之一。天保工程實(shí)施以來(lái)，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品規(guī)模及經(jīng)營(yíng)主體均發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。首先，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)經(jīng)歷由木材采運(yùn)向生態(tài)保護(hù)的轉(zhuǎn)變，森林經(jīng)營(yíng)培育代替木制林產(chǎn)品成為重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)主支柱產(chǎn)業(yè)。其次，全面停伐以來(lái)，零星分布、散戶經(jīng)營(yíng)的非木制林產(chǎn)品成為重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)主要的供給型生態(tài)產(chǎn)品，供給型生態(tài)產(chǎn)品的規(guī)模大幅降低。再次，國(guó)有林區(qū)改革致使國(guó)有森工集團(tuán)企業(yè)成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)濟(jì)效益成為重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)不得不考慮的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)之一。最后，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品及經(jīng)營(yíng)主體的系列轉(zhuǎn)變，構(gòu)成重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)，也構(gòu)成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重大挑戰(zhàn)。

3.2 討論

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平的高低取決于重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)變能力強(qiáng)弱。從伊春森工集團(tuán)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平的時(shí)空演變可以發(fā)現(xiàn)：盡管2003年以來(lái)，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平總體呈現(xiàn)波動(dòng)式下降的趨勢(shì)，但仍有鐵力等部分林業(yè)局的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值得以充分實(shí)現(xiàn)。這些生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平高的林業(yè)局，多為積極探索新業(yè)態(tài)、新模式的林業(yè)局[31]。例如，鐵力林業(yè)局是伊春森工集團(tuán)中最早探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值服務(wù)的林業(yè)局之一，在2005年，鐵力林業(yè)局的中國(guó)林蛙油被國(guó)家質(zhì)檢管理部門(mén)確認(rèn)為地理標(biāo)志產(chǎn)品，成為典型的生態(tài)供給型產(chǎn)品；價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平均值排名第二的湯旺河林業(yè)局依靠森林旅游資源，大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)品，文化服務(wù)價(jià)值得到充分實(shí)現(xiàn)?？梢?jiàn)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)是高水平實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的根本策略。

技術(shù)水平是重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平難以提升的主要瓶頸因素。根據(jù)伊春森工集團(tuán)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平全要素生產(chǎn)率分解結(jié)果可知，無(wú)論伊春森工集團(tuán)總體還是其17個(gè)林業(yè)局，技術(shù)進(jìn)步指數(shù)呈現(xiàn)停滯甚至后退的情況，即伊春森工集團(tuán)技術(shù)長(zhǎng)期難以得到有效更新[32-33]。國(guó)有林區(qū)改革以來(lái)，伊春森工集團(tuán)進(jìn)入5年 “省屬市管”時(shí)期，新技術(shù)、新人才引進(jìn)受到較為嚴(yán)重的約束，技術(shù)更新遲緩，這些問(wèn)題影響了伊春森工集團(tuán)生態(tài)產(chǎn)品供產(chǎn)銷各個(gè)環(huán)節(jié)，也對(duì)其管理水平、營(yíng)銷模式創(chuàng)新形成制約，進(jìn)而阻礙生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平提升。

綜上所述，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平不高，是國(guó)有森工集團(tuán)企業(yè)應(yīng)變能力、技術(shù)能力難以應(yīng)對(duì)天保工程以來(lái)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品及組織等全方位轉(zhuǎn)變的結(jié)果。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)亟待依托生態(tài)資源打造差異化道路，并積極更新技術(shù)能力、管理水平及營(yíng)銷模式，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值面向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)變。

3.3 建議

重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平提升，應(yīng)以生態(tài)資源稟賦為依托，打造差異化、多元化的生態(tài)產(chǎn)品。在生態(tài)產(chǎn)品類型方面，綜合經(jīng)營(yíng)供給型、文化型、調(diào)節(jié)型、支持型等多種類型產(chǎn)品，并面向多種渠道實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。堅(jiān)守生態(tài)紅線、履行生態(tài)保護(hù)修復(fù)職能，提供充足的調(diào)節(jié)型、支持型生態(tài)產(chǎn)品，并通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償、政府購(gòu)買(mǎi)等方式實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，開(kāi)拓種類繁多、體驗(yàn)各異的供給型、文化型生態(tài)產(chǎn)品，并通過(guò)市場(chǎng)渠道實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在生態(tài)產(chǎn)品形態(tài)方面，注重打造差異化生態(tài)產(chǎn)品。例如，可以通過(guò)出臺(tái)集團(tuán)級(jí)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施“一局一品”“一場(chǎng)一品”經(jīng)營(yíng)策略，并依據(jù)產(chǎn)地、品牌撫育產(chǎn)品差異化的文化背景、認(rèn)知元素。通過(guò)打造差異化、多元化生態(tài)產(chǎn)品格局，既能夠形成百花齊放的 “產(chǎn)品簇”，也有利于構(gòu)建產(chǎn)品簇的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而整體提升重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平。

通過(guò)技術(shù)更新、人才引進(jìn)賦能重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)品管理水平、經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平提升。充分利用合作優(yōu)勢(shì)、政策扶持，引進(jìn)優(yōu)秀人才，為生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供智力支持。對(duì)于“省屬市管”期內(nèi)的伊春森工集團(tuán)，應(yīng)積極開(kāi)展“市長(zhǎng)進(jìn)校園”等人才招引活動(dòng)，同時(shí)有效利用轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置等人才招聘機(jī)會(huì)，吸引優(yōu)秀人才儲(chǔ)備生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)。對(duì)于“省屬市管”期結(jié)束后的伊春森工集團(tuán)及其他國(guó)有森工企業(yè)，應(yīng)面向林業(yè)經(jīng)營(yíng)、數(shù)字技術(shù)、現(xiàn)代管理等企業(yè)亟需的人才，開(kāi)展各類校招和社招，不斷完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才潛能。此外，依托地方政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，申請(qǐng)政策支持、金融支持，逐步上馬高新技術(shù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支撐生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、供給、交易等價(jià)值實(shí)現(xiàn)全過(guò)程。