重點(diǎn)國有林區(qū)農(nóng)林融合發(fā)展路徑研究*

李爾彬，呂諾，孫延華

(1.東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040； 2.哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財政與公共管理學(xué)院，哈爾濱 150080)

黑龍江省森林資源豐富，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)起步較早，發(fā)展歷史悠久，擁有較為完備的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。自建國起，黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)就憑借自身豐富的林業(yè)資源儲備量，為國家建設(shè)和國防事業(yè)源源不斷地輸送木材，在促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足地區(qū)就業(yè)需求、提高人民生活水平等方面起到了不容忽視的作用。然而，長期的粗放經(jīng)營以及超負(fù)荷的過量采伐，使天然林資源遭到極大破壞，黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)和林業(yè)企業(yè)一度陷入可采資源危機(jī)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)危困的境地。有鑒于此，1998年中央政府開始實(shí)施天然林資源保護(hù)工程(以下簡稱“天保工程”)試點(diǎn)；2000年國務(wù)院批準(zhǔn)了包括長江上游、黃河上中游以及東北、內(nèi)蒙古在內(nèi)的國有林區(qū)天保工程實(shí)施方案，有效地緩解了重點(diǎn)國有林區(qū)的資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困[1]；2014年黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)率先實(shí)施了天然林商業(yè)性禁伐政策；2015年《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》出臺，提出在全國范圍內(nèi)停止對重點(diǎn)國有林區(qū)天然林的商業(yè)性采伐，為國有林區(qū)的改革指明了方向[2]；2017年《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》出臺，再次強(qiáng)調(diào)了林業(yè)的生態(tài)重要性，主張繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)國有林區(qū)改革，將新發(fā)展理念融入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集作用[3]；2021年黑龍江省出臺《黑龍江省林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，在肯定“十三五”期間林業(yè)發(fā)展成就的同時，明確“十四五”期間的林業(yè)發(fā)展方向和任務(wù)，主張推動林業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)森工企業(yè)間的交流合作，發(fā)揮林區(qū)經(jīng)濟(jì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用[4]。在一系列國有林區(qū)改革政策的指導(dǎo)下，以及中央和黑龍江省政府的共同努力下，黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，但仍存在較大的進(jìn)步空間。在破除國有林區(qū)發(fā)展障礙方面，眾多學(xué)者認(rèn)為進(jìn)行國有林區(qū)改革具有必要性，充分肯定了天保工程有利于國有林區(qū)的休養(yǎng)生息，但不認(rèn)為天保工程能從根本上解決國有林區(qū)面臨的困境，認(rèn)為劃分各主體并明確各主體擁有的權(quán)責(zé)職能才是解決問題的關(guān)鍵[5]，因此從各個角度出發(fā)對國有林區(qū)改革進(jìn)行了研究。在國有林區(qū)改革模式方面，提出了企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革、國有林采伐局事業(yè)化改制、林區(qū)管理體制改革、森林資源管理體制改革、國有林權(quán)制度改革等模式[6-7]。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，主要涉及產(chǎn)業(yè)升級[8]、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型[8-9]、產(chǎn)業(yè)集聚[10]、全要素生產(chǎn)率[11]、林區(qū)生產(chǎn)效率[12]、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[13]等研究。在影響林業(yè)發(fā)展的因素方面，主要包括創(chuàng)新水平[14]、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[15-16]、勞動力綜合素質(zhì)[17-19]、政府管制[20-21]、市場需求[22]等。綜上所述，學(xué)術(shù)界對重點(diǎn)國有林區(qū)的研究大多集中在重點(diǎn)國有林區(qū)改革模式、林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、林業(yè)生態(tài)效益等方面，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)注較少，且在為數(shù)不多的對林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的研究中，大多也是圍繞林業(yè)內(nèi)部一二三產(chǎn)業(yè)融合的角度展開，關(guān)于林業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的研究較少。

1 理論分析

“天然林保護(hù)修復(fù)制度方案”則促成了農(nóng)林必須融合發(fā)展的事實(shí)，因?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)和修復(fù)是無法在農(nóng)林之間劃出邊界的。事實(shí)上，由于地域分布的原因，黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)與地方農(nóng)業(yè)(農(nóng)村)具有天然的融合性，例如原興隆林業(yè)局施業(yè)區(qū)覆蓋了巴彥、木蘭、通河三個縣。在2019年底重點(diǎn)國有林區(qū)改革完成后，實(shí)現(xiàn)了包括政企分開在內(nèi)的“四分開”，完全打破了原來的林業(yè)管理體制，進(jìn)一步加快了林業(yè)企業(yè)和地方的融合進(jìn)程。例如，海林市(縣級市)就同時管轄著原海林、大海林、柴河三個國有林業(yè)局。由此可見，區(qū)域融合發(fā)展是大勢所趨，提倡農(nóng)林融合發(fā)展只是在時代的潮流下順勢而為。因此，一方面應(yīng)樹立農(nóng)林大融合的理念，把基于解決農(nóng)林矛盾的農(nóng)林融合發(fā)展問題上升到基于天然林保護(hù)修復(fù)背景下的農(nóng)林融合發(fā)展問題，把局限于農(nóng)林具體經(jīng)營對象和過程的農(nóng)林融合提升到區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的高度。另一方面應(yīng)樹立主動融合的理念，改變過去為解決林權(quán)、地權(quán)及森林保護(hù)等問題被動融合的局面，適應(yīng)重點(diǎn)國有林區(qū)改革的要求，通過主動融合，把重點(diǎn)國有林區(qū)的發(fā)展融入?yún)^(qū)域發(fā)展藍(lán)圖之中，在主動融合過程中抓住發(fā)展先機(jī)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，做大做強(qiáng)農(nóng)林融合產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林區(qū)內(nèi)部及周邊地區(qū)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林區(qū)效益的最大化。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)設(shè)計重點(diǎn)國有林區(qū)融合路徑，彼此相連、相互滲透，以農(nóng)林在地域上具有的天然融合性為基礎(chǔ)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會及文化等多方位的區(qū)域融合體。

農(nóng)林融合中的“農(nóng)”指的是重點(diǎn)國有林區(qū)施業(yè)區(qū)內(nèi)地方政府管轄的農(nóng)村；“林”指的是黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)原森工局、現(xiàn)在的森工集團(tuán)所屬的林業(yè)局有限公司。“山水林田湖草是生命共同體”說明了農(nóng)林在發(fā)展過程中具有“一榮俱榮、一損俱損”的內(nèi)在聯(lián)系，揭示了農(nóng)林融合發(fā)展的本質(zhì)要求?！皟缮嚼砟睢币罅謽I(yè)實(shí)現(xiàn)從“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)變，通過發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)、森林食品、森林農(nóng)業(yè)等融入地方農(nóng)業(yè)發(fā)展中，同時通過資源、技術(shù)、平臺等軟硬實(shí)力帶動地方乃至整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)林融合發(fā)展成為林業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的內(nèi)在需求。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)的角度出發(fā)，農(nóng)業(yè)與林業(yè)融合發(fā)展是指在林業(yè)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)考慮在內(nèi)，借助林區(qū)豐富的資源優(yōu)勢、適宜的生存環(huán)境、廣闊的土地面積和農(nóng)林交替的空間格局，合理利用林區(qū)的資源和要素，統(tǒng)籌林業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持多種經(jīng)營方式，落實(shí)因地制宜原則，在保證林業(yè)生態(tài)效益和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，推進(jìn)林區(qū)內(nèi)部及周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)與林業(yè)間的互動性和關(guān)聯(lián)性，破除農(nóng)業(yè)與林業(yè)間的壁壘，使之相互滲透和交叉，共同做大做強(qiáng)農(nóng)林融合產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)林區(qū)效益的最大化，區(qū)域社會福利的最大化?，F(xiàn)階段，黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)農(nóng)業(yè)與林業(yè)的融合發(fā)展，主要圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游等方面開展。

2 數(shù)據(jù)與方法

2.1 研究區(qū)域

以2019年為基期，2020年黑龍江省森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率、林地面積和單位面積蓄積的增長率分別為8.02%、21.28%、8.04%、6.65%和12.09%[23]?？梢?，黑龍江省森林資源在絕對量(表1)和相對量上，都處于總體向好且持續(xù)增加的趨勢，這也在一定程度上反映黑龍江省林業(yè)建設(shè)取得了顯著成果。因此，選取黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)作為研究對象。

2.2 指標(biāo)選取

黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)農(nóng)林融合發(fā)展在一、二、三產(chǎn)中均有體現(xiàn)，一次產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)林融合主要體現(xiàn)在植物種植與采集、動物繁育與利用上；二次產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)林融合主要體現(xiàn)在非木質(zhì)林產(chǎn)品加工制造上；三次產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)林融合主要體現(xiàn)在休閑旅游上。因此，選取黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)值、觀賞植物產(chǎn)值、動物繁殖與利用產(chǎn)值、非木質(zhì)林產(chǎn)品加工制造產(chǎn)值、森林休閑旅游產(chǎn)值以及農(nóng)林融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(這5個指標(biāo)之和)作為研究指標(biāo)。從技術(shù)能力、發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模3個方面選取6個指標(biāo)對黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)農(nóng)林融合發(fā)展的影響因素進(jìn)行分析。在技術(shù)能力方面，技術(shù)被認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)融合的催生動力，因此以大專及以上學(xué)歷職工占比(X1/%)作為技術(shù)能力指標(biāo)。在發(fā)展基礎(chǔ)方面，農(nóng)林融合發(fā)展建立在林業(yè)自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，林業(yè)產(chǎn)值和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠反映林業(yè)發(fā)展水平，因此以林業(yè)總產(chǎn)值(X2/億元)、林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比(X3/%)、林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比(X4/%)作為發(fā)展基礎(chǔ)指標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，貢獻(xiàn)度能夠測算現(xiàn)階段黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)中農(nóng)林融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占所有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重，反映林區(qū)農(nóng)林融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模；森林公園是農(nóng)業(yè)與林業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)融合的成果之一，體現(xiàn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，完善的基礎(chǔ)設(shè)施能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動，增加消費(fèi)者對農(nóng)林融合產(chǎn)品的購買行為，進(jìn)而推動農(nóng)林融合發(fā)展，因此以貢獻(xiàn)度(X5/%)和森林公園旅游收入(X6/億元)作為產(chǎn)業(yè)規(guī)模指標(biāo)。

2.3 數(shù)據(jù)來源

表 2 農(nóng)林融合度影響指標(biāo)

研究數(shù)據(jù)來源于《中國林業(yè)和草原統(tǒng)計年鑒》(2011—2020年)和《黑龍江統(tǒng)計年鑒》(2012—2021年)。黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)各年度6個指標(biāo)的值如表2所示。

2.4 數(shù)據(jù)處理

2.4.1 計算農(nóng)林融合產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度

黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)產(chǎn)值中農(nóng)林融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重，能夠體現(xiàn)黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)中農(nóng)林融合產(chǎn)業(yè)的規(guī)模以及農(nóng)林融合產(chǎn)業(yè)對林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，貢獻(xiàn)度測算法是從研究對象的整體中選取一個或幾個因素來分析所選因素對研究對象經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。因此，采用貢獻(xiàn)度測算法計算黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)產(chǎn)值中農(nóng)林融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重。計算結(jié)果如表3所示。

表 3 農(nóng)林融合貢獻(xiàn)度及融合度

(1)

式中Dt為t年黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)農(nóng)林融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)度，ft和Ft分別為t年黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)農(nóng)林融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和林業(yè)總產(chǎn)值。

2.4.2 計算農(nóng)林融合產(chǎn)業(yè)的耦合度

產(chǎn)業(yè)耦合度是衡量不同產(chǎn)業(yè)之間融合程度的指標(biāo)，因此借助產(chǎn)業(yè)耦合模型計算黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)農(nóng)林融合產(chǎn)業(yè)的耦合度，從而測算黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)農(nóng)業(yè)與林業(yè)的融合程度[24]。計算結(jié)果如表3所示。

(2)

式中C為黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)的農(nóng)林融合度，u1、u2、u3分別為黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)、林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)、林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)中從事農(nóng)林融合發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)的產(chǎn)值。

2.4.3 提取影響農(nóng)林產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要因子

表 4 KMO和 Bartlett檢驗(yàn)

主成分分析法是通過降維的方式消除自變量間的共線性問題，并對原始變量進(jìn)行主成分提取，從而得到能夠充分代表原始變量特征的少數(shù)幾個主成分，對主成分開展研究的分析方法。因此，采用主成分分析法，分析黑龍江省國有林區(qū)農(nóng)林融合發(fā)展的影響因素，依據(jù)各個影響因素對黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)農(nóng)林融合發(fā)展推動作用的差異，有針對性地提出

表 5 總方差解釋表

黑龍江省國有林區(qū)農(nóng)林融合的建議。首先，對變量數(shù)據(jù)進(jìn)行KMO和 Bartlett檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表4所示，表明所選指標(biāo)適宜采用主成分分析法，主成分分析法能夠消除變量間的共線性。然后，采用回歸分析方法檢驗(yàn)變量間影響的顯著性，⑴選取2個主成分，主成分一和主成分二解釋了原始變量的大部分信息。⑵變量數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后進(jìn)行回歸分析，主成分表達(dá)式分別為式⑶和式⑷，總方差解釋如表5所示；⑶用主成分一和主成分二代替原始數(shù)據(jù)再進(jìn)行回歸分析的結(jié)果如表6所示；⑷常量不顯著，說明回歸方程經(jīng)過原點(diǎn)；⑸主成分F1和主成分F2均通過顯著性檢驗(yàn)和共線性檢驗(yàn)，得到主成分回歸方程如式⑸所示：⑹將主成分F1和主成分F2的表達(dá)式代入式(5)得到標(biāo)準(zhǔn)化后的變量回歸模型如式⑹所示；⑺對標(biāo)準(zhǔn)化后變量進(jìn)行還原，得到原始變量回歸方程如式⑺所示。

表 6 參數(shù)估計及假設(shè)檢驗(yàn)表

F1=0.440X1+0.308X2-0.303X3+0.432X4+0.442X5+0.460X6

(3)

F2=-0.308X1+0.528X2+0.490X3-0.391X4+0.331X5+0.352X6

(4)

Y=0.767F1+0.611F2

(5)

Y=0.149X1+0.559X2+0.036X3+0.092X4+0.542X5+0.568X6

(6)

Y=-9.065+0.039X1+0.005X2+0.005X3+0.013X4+0.124X5+0.078X6

(7)

3 結(jié)果與分析

3.1 農(nóng)林融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模是推進(jìn)國有林區(qū)農(nóng)林融合的最主要因素

回歸結(jié)果[式(7)]表明，貢獻(xiàn)度和森林公園旅游收入對農(nóng)林融合度的影響系數(shù)分別為0.124和0.078，在所有指標(biāo)中位列前兩位，這說明農(nóng)林融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模是影響重點(diǎn)國有林區(qū)農(nóng)林融合的最主要因素。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，空間區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到一定程度時，即可形成產(chǎn)業(yè)聚集現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)聚集是產(chǎn)業(yè)集聚的前期階段。隨著重點(diǎn)國有林區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)聚集程度和產(chǎn)業(yè)間交流合作的進(jìn)一步加深，該產(chǎn)業(yè)在此區(qū)域內(nèi)將達(dá)到深層次的融合，由此形成該產(chǎn)業(yè)在此區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚，繼而發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，使區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)資源和要素得到合理有效配置，產(chǎn)業(yè)以強(qiáng)勁的發(fā)展活力帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見，擴(kuò)大黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)農(nóng)林融合產(chǎn)業(yè)占比規(guī)模，是實(shí)現(xiàn)黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)農(nóng)業(yè)與林業(yè)深度融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)和必經(jīng)之路。

3.2 技術(shù)水平對推進(jìn)國有林區(qū)農(nóng)林融合具有一定的促進(jìn)作用

技術(shù)水平對農(nóng)林融合度的影響系數(shù)為0.039，在所有指標(biāo)中位列第三位，說明技術(shù)水平對于推進(jìn)黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)農(nóng)林融合發(fā)展有一定的積極作用。相較于其他林業(yè)從業(yè)者而言，學(xué)歷水平較高的林業(yè)從業(yè)者的理論學(xué)習(xí)時間更長，不僅掌握大量林業(yè)方面的知識和技術(shù)，對林業(yè)相關(guān)學(xué)科的知識和技術(shù)也較為了解，知識技術(shù)體系更具有完整性和系統(tǒng)性，能夠更好地將理論知識和實(shí)踐操作相結(jié)合[25]。重點(diǎn)國有林區(qū)的改革和轉(zhuǎn)型，對重點(diǎn)國有林區(qū)的林業(yè)職工提出了更高要求，以往的林區(qū)粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式不再適用，集約型經(jīng)濟(jì)增長方式要求林業(yè)職工具備更為全面的素質(zhì)和更加專業(yè)的技能?，F(xiàn)代科技發(fā)展突飛猛進(jìn)，各種新技術(shù)、新工具層出不窮，林業(yè)從業(yè)者要想提高自身的知識儲備和技術(shù)水平就要不斷地學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)，并將所學(xué)內(nèi)容用于實(shí)踐，在實(shí)踐中進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)[26-28]。然而，無論是林業(yè)人才的培養(yǎng)，還是林業(yè)新知識、新技術(shù)的學(xué)習(xí)，亦或是林業(yè)經(jīng)驗(yàn)的積累，都需要較長時間才能完成。因此，黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)技術(shù)水平雖然能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)與林業(yè)的融合，但不是最主要的因素。

3.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對推進(jìn)國有林區(qū)農(nóng)林融合的作用有限

林業(yè)產(chǎn)值、二次產(chǎn)業(yè)占比和三次產(chǎn)業(yè)占比對黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)農(nóng)林融合的影響系數(shù)分別為0.005、0.005和0.013。其中，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)占比對黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)農(nóng)林融合的影響度最大(0.013)，但從整體上看林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對推進(jìn)黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)農(nóng)林融合的作用有限。這是由于農(nóng)業(yè)與林業(yè)融合發(fā)展是在中央政府和省政府的政策指導(dǎo)和措施推動下開展的，并不是農(nóng)業(yè)與林業(yè)在不施加外力情況下自然發(fā)展的產(chǎn)物，也就是說如果在林業(yè)發(fā)展的過程中不加以干預(yù)，單純依靠林業(yè)自身的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)與林業(yè)深度融合幾乎是不可能的。重點(diǎn)國有林區(qū)的建設(shè)和改革涉及內(nèi)容多、范圍廣，需要巨大的人力、物力和財力來支撐，建設(shè)和改革的效果也要經(jīng)過較長時間才能得以顯現(xiàn)，滯后性較強(qiáng)[29-30]。因此，從上而下的頂層設(shè)計和由下而上的信息反饋十分重要。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

第一，2011—2017年黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)農(nóng)林融合產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度逐年上升，并于2017年達(dá)到最大值(26.001)；2017之后，至2019年呈逐年下降趨勢。從重點(diǎn)國有林區(qū)發(fā)展實(shí)際來看，2011年至2017年正值天保工程實(shí)施之后，2014年出臺了停伐政策，重點(diǎn)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型促進(jìn)農(nóng)林融合產(chǎn)業(yè)在各個方面形成突破；2018—2019年是國有林區(qū)改革快速推進(jìn)時期，農(nóng)林融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到一定程度的影響。黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)農(nóng)林融合度在2011—2018年呈逐年上升趨勢，于2018年達(dá)到最大值(16.101%)，2019—2020年有所下降。第二，農(nóng)林融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模對黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)農(nóng)林融合度的影響作用最大。這是由于林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)(如森林旅游業(yè))的基礎(chǔ)較好，且具有正外部性(如對餐飲、住宿、農(nóng)產(chǎn)品銷售等的帶動作用)，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的集聚效應(yīng)，使黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)農(nóng)林日趨融合發(fā)展。 第三，林區(qū)職工技術(shù)水平在加深黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)農(nóng)林融合度方面起到了一定的促進(jìn)作用。黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)在技術(shù)進(jìn)步方面發(fā)展較好，而技術(shù)進(jìn)步的程度決定著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和規(guī)模，從而也決定了農(nóng)林融合發(fā)展的程度。第四，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)農(nóng)林融合的促進(jìn)作用不明顯。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整受國家政策的影響比較大，如天然林保護(hù)修復(fù)制度的實(shí)施、停止天然林商業(yè)性采伐等，都對林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化產(chǎn)生較大影響，而這些影響需要經(jīng)過較長的時間才能反應(yīng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化上，進(jìn)而影響農(nóng)林融合發(fā)展的水平。

4.2 建議

4.2.1 以促進(jìn)農(nóng)林融合發(fā)展為目的，提高國有林區(qū)農(nóng)林融合產(chǎn)業(yè)占比

提高重點(diǎn)國有林區(qū)農(nóng)林融合產(chǎn)業(yè)占比應(yīng)從絕對量和相對量兩方面推進(jìn)。一方面，對于農(nóng)林融合產(chǎn)業(yè)來說，應(yīng)發(fā)揮林業(yè)的資源和技術(shù)優(yōu)勢，吸納農(nóng)村勞動力，充分利用農(nóng)村“閑置”土地(地方經(jīng)開區(qū))，通過擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的絕對量(產(chǎn)量或產(chǎn)值)進(jìn)一步加深林業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合的深度。另一方面，在原有規(guī)模的基礎(chǔ)上以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段為支撐，通過尋求更深層次的突破增加農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對量(提高附加值)，使農(nóng)林融合產(chǎn)品向高端化、標(biāo)準(zhǔn)化、精加工化邁進(jìn)；結(jié)合資源優(yōu)勢，豐富產(chǎn)品種類，創(chuàng)立特色品牌，對不同產(chǎn)品進(jìn)行準(zhǔn)確定位，避免同質(zhì)化競爭；繼續(xù)完善森林公園生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力進(jìn)行線上、線下宣傳，促進(jìn)森林旅游業(yè)發(fā)展。對于尚未與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)收集其業(yè)務(wù)信息和經(jīng)營狀況，進(jìn)行定期更新數(shù)據(jù)，開展評估，判斷其是否具備實(shí)行農(nóng)林融合發(fā)展的條件，或創(chuàng)造一些條件，一旦條件成熟，則迅速落地實(shí)施融合發(fā)展。此外，還應(yīng)促進(jìn)黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)內(nèi)農(nóng)林融合產(chǎn)業(yè)之間、農(nóng)林融合產(chǎn)業(yè)與非農(nóng)林融合產(chǎn)業(yè)之間的交流與合作，以弱化農(nóng)業(yè)與林業(yè)的邊界，形成區(qū)域發(fā)展的整體合力。

4.2.2 以拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，提高林業(yè)職工職業(yè)技能水平

一是積極開展常規(guī)性技術(shù)和技能培訓(xùn)，鼓勵林區(qū)職工參與學(xué)習(xí)，提高林區(qū)職工的職業(yè)技能術(shù)水平。在對所有林區(qū)職工開展基礎(chǔ)知識和技能培訓(xùn)的同時，依據(jù)林區(qū)職工工作性質(zhì)和個人需求的不同，開展專業(yè)知識培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)林區(qū)職工知識技能廣度和深度的“兩手抓”。二是倡導(dǎo)工匠精神，定期組織林區(qū)職工開展知識技能競賽，把知識和技能的提升作為職工晉職晉級的必備條件，增強(qiáng)林區(qū)職工對知識技能的價值認(rèn)知和參與度。三是重點(diǎn)國有林區(qū)應(yīng)出臺更具吸引力的人才政策，吸引更多專業(yè)技能強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的年輕人從事林業(yè)工作，為不同產(chǎn)業(yè)配備專業(yè)化人才隊(duì)伍；對回鄉(xiāng)就業(yè)的大學(xué)生給予特殊的優(yōu)惠條件，例如配備職工公寓、給予不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員薪資水平等，使其既能以鄉(xiāng)土情懷投入家鄉(xiāng)的林業(yè)建設(shè)，又能在付出同樣勞動的情況下獲得等量的回報，從而實(shí)現(xiàn)自身的價值，獲得社會的尊重；又如建立職業(yè)成長通道，讓選擇從事林業(yè)工作的大學(xué)生看到自己的職業(yè)生涯通道，使其對未來發(fā)展有預(yù)期且可實(shí)現(xiàn)。

4.2.3 以培育新的農(nóng)林發(fā)展的融合點(diǎn)為方向，加強(qiáng)林業(yè)企業(yè)與科研院所的合作

農(nóng)林融合發(fā)展的契機(jī)和可能往往伴隨著科技成果的轉(zhuǎn)化，因此應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)的交流與合作。通過建立專家?guī)?、智庫、科研工作站、“林業(yè)小院”等，讓“外腦”參與林業(yè)和地方的建設(shè)；通過新技術(shù)、新裝備的引進(jìn)、應(yīng)用和推廣培育農(nóng)林發(fā)展的融合點(diǎn)。例如龍江森工集團(tuán)的亞布力林業(yè)局有限責(zé)任公司與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，利用東北農(nóng)業(yè)大學(xué)研發(fā)的益生菌，通過益生菌技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)現(xiàn)生物經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的新場景，構(gòu)建“零污染零排放養(yǎng)殖新模式”——以玉米秸稈、木屑、稻殼等農(nóng)林生產(chǎn)剩余物作原料，混合微生物菌劑制成有機(jī)熟料作為生豬養(yǎng)殖的豬圈墊料，混合了微生物菌劑的墊料可以通過分解動物(豬、雞、兔等)糞便合成菌體蛋白，使整個養(yǎng)殖環(huán)境實(shí)現(xiàn)了無臭無味，不但解決了動物飼養(yǎng)的大難題，即排泄物污染和氣體污染問題，而且也解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村大量秸稈焚燒造成空氣污染的問題。而豬圈墊料廢棄后則可以作為肥料直接還田，有效提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，優(yōu)化土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力，增加土地產(chǎn)量，從本質(zhì)上保護(hù)好黑土地。其優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在以林業(yè)企業(yè)為主體，依靠企業(yè)的組織力量，形成可復(fù)制能推廣的項(xiàng)目，覆蓋林區(qū)，帶動農(nóng)村周邊，實(shí)現(xiàn)整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種融合發(fā)展已經(jīng)延伸到產(chǎn)品(豬肉、山特產(chǎn)品等)加工和森林旅游，空氣清新、環(huán)境整潔的養(yǎng)豬陽光大棚已經(jīng)成為來亞布力觀光游客的打卡地，打卡的同時享受一頓具有東北特色的豬肉大餐，再買些相關(guān)產(chǎn)品，已成為旅游者的必備選項(xiàng)。這種農(nóng)林融合發(fā)展方式顯然是以林業(yè)企業(yè)與外部科研院所的合作為起點(diǎn)的。

4.2.4 通過頂層設(shè)計促進(jìn)農(nóng)林融合發(fā)展

國家和省級政府應(yīng)為推進(jìn)重點(diǎn)國有林區(qū)農(nóng)業(yè)與林業(yè)的融合創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。黑龍江省政府應(yīng)以國家林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展政策為方向，結(jié)合本省重點(diǎn)國有林區(qū)實(shí)際情況和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，制定推進(jìn)黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)農(nóng)林融合發(fā)展的政策文件，將中央政府的頂層設(shè)計落到實(shí)處。在調(diào)研和訪談過程中了解到，雖然重點(diǎn)國有林區(qū)的改革已經(jīng)完成了“破”的過程，完成了政企分開，并把社會職能移交給了地方政府，但還沒有完成“立”的過程，如在“三供一業(yè)”、學(xué)校、醫(yī)院等社會職能的完善上，地方政府明顯力不從心。因此，國家和省級政府應(yīng)給予一定的扶持，這些扶持可以體現(xiàn)在對地方的政策傾斜，也可體現(xiàn)通過對農(nóng)林融合產(chǎn)業(yè)的扶持，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；應(yīng)在資金方面予以扶持，相較于工業(yè)產(chǎn)品而言，農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長，受氣候和環(huán)境影響較大，如遇極端災(zāi)害天氣和病蟲災(zāi)害會大面積減產(chǎn)，產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量都受到嚴(yán)重影響，導(dǎo)致農(nóng)林融合產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險相對較大；應(yīng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，為農(nóng)林業(yè)經(jīng)營者提供更為優(yōu)惠的貸款政策和保險政策，解決經(jīng)營者從事農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的后顧之憂。